Incidencia de los programas implementados en el subsector agrícola y su contribución en el PIB (Colombia)

Introducción

El tema agrícola es de suma importancia en
Colombia porque representa uno de sus sectores más
dinámicos históricamente hablando, por tanto
analizarlo es un gran acierto.

Siguiendo estos lineamientos, en este documento se
muestra un compendio de análisis, en el que se destaca el
sector agrícola de una subregión del departamento
de Bolívar: Montes de María.

Se hablará de la Incidencia de los Programas
Implementados en el Subsector Agrícola en los Municipios
de los Montes de María y su Contribución en el PIB
del Departamento de Bolívar 1997 – 2007. Se tratará
de describir qué programas se destacaron en este
período, con base en previos ajustes de los datos
obtenidos por las instituciones encargadas de procesarlos.
Posteriormente, se explicará el comportamiento del PIB
agrícola departamental, la generación de empleos
del mismo, entre otras variables necesarias para describir el por
qué de estas incidencias.

En cuatro capítulos se abordarán los temas
propuestos dentro de los objetivos y así mismo se
harán las respectivas argumentaciones de lo
obtenido.

En el primer capítulo se identificarán los
programas implementados en el subsector agrícola en la
subregión Montes de María; en el segundo
capítulo se hablará de la relación de estos
programas con el crecimiento económico; en el tercer
capítulo se explicará la generación de
empleos y en el cuarto capítulo se presentará la
evolución y el crecimiento del PIB en los once (11)
años de que trata el estudio.

Con la anterior presentación, se busca despertar
el interés de las autoridades conocedores del tema, dado
por su importancia en el ámbito público al que
pertenece. Finalmente se expondrán conclusiones y
reflexiones referentes al tópico.

Formulación y
descripción del problema

La agricultura es definida como aquella actividad que
integra el llamado subsector agrícola y abarca actividades
económicas, como la explotación del suelo y de los
recursos naturales que esta origina con la ayuda del hombre. Por
tanto se considera dentro de esta actividad el pastoraje,
comercialización de alimentos, animales, entre otros. Este
conjunto de acciones van encaminadas a generar la
producción alimenticia para satisfacer las necesidades del
ser humano[1]

En Colombia la implementación de programas a
través de las reformas agrarias, son una herramienta clave
para detectar los diversos cambios en la producción. Para
este caso se analizarán los cambios que se han presentado
en el subsector agrícola en los municipios de los Montes
de María del departamento de Bolívar, en lo
referente a la implementación de programas que buscan dar
desarrollo a esta región del Caribe. En lo que respecta a
la participación de cada subsector, en el PIB agropecuario
del departamento de Bolívar; el Subsector Agrícola
del Departamento de Bolívar, en el año 1990 se
ubicaba en 47% y en el 2004 se ubica en 48% reflejando un
pequeño aumento de 1% de participación del
subsector agrícola en el PIB agropecuario de
Bolívar.

Se asocian estas bajas cifras de crecimiento de la
participación del subsector, a efectos como abandono de la
tierra, como un factor cuyo costo al año 2003 se ubicaba
en 9.5% del PIB departamental, cómo lo señala, un
estudio de la Escuela Latinoamericana de Cooperación y
Desarrollo; "Efectos Económicos del Desplazamiento
Forzado en Colombia. Departamento de Antioquia, Bolívar y
valle del Cauca 1997-2004". Universidad de San buenaventura
Cartagena. Fenómeno este que es explicado por el
desplazamiento forzado generado en Colombia desde los años
1997 a 2004, donde la ocupación laboral que ejercía
el agricultor ha tenido una variación negativa del
16,6%.[2] Antes del desplazamiento forzado, la
ocupación como tal en el departamento de Bolívar se
encontraba en 39,60% que representaba el 10.20% de la
ocupación laboral de la mujer en la agricultura, y un
70.40% para el hombre agricultor.

Después de este fenómeno desastroso para
la economía de Bolívar se muestra un 23.0% con
relación a la ocupación después del
desplazamiento forzado entre los años de 1997 a 2003, que
representa una reducción de 5.30% de la ocupación
laboral de la mujer en la agricultura, 40.90% para el hombre
agricultor.[3] Con esto se busca describir la
importancia que tiene ambos en el subsector.

Este costo de la tierra por abandono en la
subregión de los Montes de María de Bolívar
entre 1997 a 2003 era de 49.774.8 hectáreas abandonadas;
cifra que genero un costo por abandono de la tierra en la
subregión, en millones de pesos al 2005 como lo indican el
Rut y la Contraloría General de la nación y los
cálculos del autor, de $ 119.460; esto representa una gran
disminución en la producción de Bolívar; en
el año 2005 por un valor de la producción total
departamental de $286.843 millones de pesos, cuyo número
de hectáreas es de 119.518 de las cuales la zona que se
considera en este estudio, subregión de los Montes de
María, ha dejado de aportar unos $119.460 millones de
pesos; con una participación de 41.6% de tierras
abandonadas por desplazamiento forzado y con unas 49.774.80
hectáreas, según cifras del Departamento Nacional
de Estadísticas DANE, que la ubica como la segunda Zona
mas importante de Bolívar luego de la Zona de la
Mojana.[4]

Todo esto deja ver que existe un problema en la
subregión. A este primer aspecto económico en la
baja participación al Producto Interno Bruto se le suman
otros más como; los tipos de cultivos, superficie
cultivada según tipo de cultivos, distribución del
uso potencial del suelo en Bolívar. Entre otras variables
a analizar está la capacidad instalada de
tecnología existente, apoyo estatal en los
créditos, empleo y desempleo, desplazamiento, reformas
agrarias, empresas asociativas de trabajadores campesinos,
vivienda, saneamiento básico y también se destaca
la posible escasez de alimentos debido a sustituciones que se
están presentando entre cultivos por otros más
rentables, incrementos en los precios de los alimentos y
fertilizantes.

0.1.1 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Conforme en lo anterior se plantea el siguiente
interrogante, ¿Cuál ha sido la incidencia de los
programas implementados en el subsector agrícola de los
municipios de los Montes de María y su contribución
en el crecimiento económico del Departamento de
Bolívar desde el año 1997 a 2007?

0.2. OBJETIVOS

• OBJETIVO GENERAL.

Analizar la incidencia de los programas implementados en
el subsector agrícola de los municipios de los Montes de
María, y su contribución en el crecimiento
económico del Departamento de Bolívar desde el
año 1997 a 2007.

0.2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Identificar los programas implementados en el
  subsector agrícola de los municipios de los Montes de
  María, en el Departamento de Bolívar durante
  los años 1997-2007.

• Establecer la relación entre los programas
  implementados y el crecimiento Económico del subsector
  agrícola.

• Describir la capacidad de empleo que se genera en el
  subsector agrícola en los Montes de María en
  Bolívar, con la implementación de dichos
  programas.

• Dimensionar la participación del subsector
  agrícola en el Departamento de
  Bolívar.

0.3. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

0. 3. 1 DELIMITACIÓN ESPACIAL

El presente estudio se desarrollará en la zona de
los Montes de María de Bolívar que comprende a los
municipios de Córdoba Tetón, Zambrano, El Carmen,
San Jacinto, Sanjuán, el Guamo y Marialabaja.

• DELIMITACIÓN TEMPORAL

El periodo de estudio, está comprendido entre el
año de 1997 hasta el año 2007.

0.4. JUSTIFICACIÓN

Algunos países, basan sus economías en el
sector primario; resaltar la importancia de este sector primario,
debe ser una prioridad para Colombia y una prioridad para el
departamento de Bolívar. Y aunado a este esfuerzo, debe
existir mucha responsabilidad por parte de las autoridades
locales que conforman a los municipios de los Montes de
María en Bolívar. La presente investigación
pretende resaltar la importancia que los programas de las
reformas agrarias han tenido en el subsector agrícola en
los Montes de María, como un mecanismo para conseguir
posibles interpretaciones, que expliquen la situación
actual de la economía de esta zona del
departamento.

Se busca resaltar la eficiencia y la eficacia de los
programas implementados y como estos inciden en el comportamiento
del crecimiento económico. Estos municipios han presentado
cambios en el comportamiento de la producción, es decir en
sus actividades agrícolas. Con los resultados obtenidos se
permitirán comentar qué tan efectivos han sido los
programas implementados en este subsector. Y qué tanto
esto contribuye al crecimiento económico del departamento
de Bolívar.

El presente trabajo será de mucha utilidad, ya
que, proporcionará información que servirá
para mejorar las decisiones de políticas públicas
con miras a impulsar el desarrollo económico del sector
agropecuario.

Marco
referencial

0.5.1 ESTADO DEL ARTE

Las descripciones que a continuación se presentan
son básicamente antecedentes, que recogen argumentos
importantes, cada uno de ellos agrega a este proyecto
investigativo interesantes planteamientos que nos hace comprender
esta situación.

Con base en el documento de: Gerson Javier
Pérez, titulado "Situación Socio
Económica del Departamento de Bolívar, 1990-2004.
Taller del Caribe Colombiano; política para reducir las
desigualdades regionales en Colombia: Este documento destaca
la distribución de las zonas del departamento de
Bolívar, y esboza la estructura del PIB y sus diversos
sectores y subsectores. En cada uno de ellos profundiza sobre el
tema industrial y agropecuario entre otros, como el subsector
agrícola y con cifras explica diversos aspectos del
departamento de Bolívar comparándolos con otros
departamentos y con el resto nacional.

De igual manera el documento que habla de Colombia y
la Reforma Agraria, sus Documentos Fundamentales;
Análisis de la Reforma Agraria en Colombia en el siglo
XX, cien años de aplazamiento. Luchas por la tierra en los
años 20 y 30 del siglo XX. Según el autor
Apolinar Díaz-Calleja. CAPITULO III Y IV. En este
libro que tomamos como referencia, el autor describe y explica
los inicios y la forma en la que se presenta este
fenómeno. Dice el autor que el primer sindicato agrario de
Colombia se constituyó en municipio llamado Colosó,
antes Bolívar, hoy Sucre en 1913, por Eduardo Arango un
Antioqueño; también por encontrarse ubicados en los
Montes de María, cuyo sistema montañoso
protegió a las guerrillas liberales. En los años
1920 y 1930 hubo muchas luchas agrarias en la costa Caribe. En
los años 1919 y 1925, se intensificaron los problemas por
la tierra.

En el gobierno de López Pumarejo se logró;
sanear los títulos de propiedad, una redistribución
de la tierra, Impulsar el desarrollo económico y producir
la comida que requieren los colombianos. Es en el gobierno de
Carlos Lleras Restrepo 1961 cuando se transforma esta ley
200 de 1936 y pasa a ser la ley 135 de 1961 llamada Reforma
Social Agraria, que da paso a la creación de:

• a) Unidades agrícolas familiares, y
  unidades de explotación cooperativa, que tenían
  como objetivo dotar al campesino con tierras y que fueran
  propias al no tener.

• b) Organizó al campesinado como forma de
  lograr una reforma agraria bien ejecutada, para ello creo la
  Asociación Nacional de Usuarios de Campesinos
  ANUC, con el fin de defender derechos de la
  tierra.

Luego a partir de 1980 se realiza un cambio en la
política de tierras del Instituto Colombiano de Reforma
Agraria INCORA. Para los indígenas se inicia con un
proceso de titulación de tierras como resguardo
indígenas de Colombia. Es en la Constitución de
1991 donde se genera un cambio estructural que les da
a estas comunidades la creación y consolidación de
476 resguardos, esto en el gobierno de Virgilio Barco. Estos
cambios se ven reflejados por el aumento de la población
que como lo dice Von Thunen aceleran y reducen las cantidades de
tierra aptas para la producción
agrícola.

En el documento, "Efectos sobre el factor tierra
1997-2003" Raúl Quejada. Universidad de
Cartagena; aquí el autor hace un análisis de la
situación del uso y el costo de la tierra de los diversos
zodes del departamento de Bolívar, dado por algunos
fenómenos económicos como el trabajo que se genera
y las variaciones que estas presentan al PIB de
bolívar.

Además, con base en los libros "Anuario
estadístico del sector agrícola 1996-2006" del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Secretaria de
Agricultura de Bolívar; en su parte que dice sobre el
manejo del campo: el documento describe en cifras y porcentajes
algunas características generales de las adecuaciones de
tierra, sistema de riegos, tipos de cultivos, índice de
precios al consumidor, créditos aprobados para siembras,
semillas certificadas, empleo por rama de actividad, salario
mínimo legal por actividad, presupuesto general de la
nación, apropiación al sector
agropecuario.

De igual manera los argumentos de Stephen R. Chapman,
Lark P. Cartes; Montana State University. En su libro
"Producción Agrícola Principios y
Practicas". El capitulo uno, habla sobre la ciencia
agrícola y bienestar, explican aspectos teóricos
sobre los procesos de la agricultura y explican que una
nación pobre es aquella que no produce bastantes productos
agrícolas, y que habrá déficit de alimentos
en el futuro por el poco espacio para producirlos. Destaca los
comienzos y etapas de la agricultura y expone los casos de
Estados Unidos de América y Canadá.

También consideramos los argumentos del documento
El Crecimiento Económico de Bolívar y la
Región Caribe 1980-1996 Continuación de la
Divergencia. JAVIER EDUARDO BAEZ RAMIREZ, JORGE LUIS ALVIS
ARRIETA. UNIVERSIDAD JORGE TADEO LOZANO. En este documento el
autor analiza, el índice de crecimiento del sector
agropecuario 1980-1996. En este período se produjeron en
promedio $329.000 por habitantes en Bolívar. $471.000 para
la costa y $506.000 para el país; añade que esta
generación de ingreso bajo es producto de una baja
productividad, dada por el subsector agrario.

Desde 1991 año en que se dio la apertura, el
sector agropecuario en el ámbito nacional, regional y
departamental, cayó en crisis. Agrega a su trabajo modelos
de crecimiento económico nacional y regional desde 1980 a
1996, que el propósito de los modelos de crecimiento
económico consiste en explicar las disparidades entre los
niveles de ingreso entre países y regiones a través
del tiempo; esta convergencia está estudiada en los
modelos neoclásicos. Se muestra el crecimiento
económico del departamento de Bolívar y la
región Caribe frente al desempeño de la
economía del país en estos 16 años; producto
de un rezago que ha hecho sensible el desarrollo de estos
modelos.

Según y como lo señala el documento
titulado "TESIS "ANÁLISIS DEL SUBSECTOR AGRÍCOLA
DEL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR COMO RECEPTOR DE
TECNOLOGÍA INTERMEDIA". Autor: Adolfo Romero
Hernández, año 2000. En este documento el autor
utiliza la teoría de la tecnología intermedia, para
referirse a esta como instrumento que promueve la
acumulación necesaria de conocimientos para el desarrollo
de las regiones en el campo económico. Dado lo anterior,
porque lo que se usa es tecnología tradicional,
considerada como insuficiente por requerir insumos de capital
bajos y altos requerimientos de mano de obra, a este concepto
involucra la creación de oportunidades de empleo como
mecanismo de políticas de desarrollo. Este análisis
lo desarrolla el autor a través de una breve y puntual
descripción del subsector desde aspectos político,
económico y tecnológico. En los que correlaciona
variables asociadas al comportamiento de la producción,
empleo, tecnología; empleando funciones de
producción de tipo Cobb-Douglas y un modelo lineal de tres
variables y obtuvo con ello inferencias estadísticas y
teóricas de lo analizado.

Con base en el documento los efectos económicos
de la violencia, la Fundación Montes de María hace
una explicación de los: cambios en la estructura del uso
del suelo, de la disminución de los precios de la tierra,
del abandono de tierras, de la concentración de tierras,
de la pérdida de jornales, de la Inseguridad alimentaria,
de la limitación en

el transporte y mentalidad productiva y también
de la Incidencia de variables agropecuaria. Así mismo el
documento resalta el efecto social y en él, se relacionan
los temas de Pobreza y Exclusión.

Las cifras están así:

Todos están por encima del 60% de pobreza, lo que
indica el grado en el que se encuentra esta segunda zona del
departamento de Bolívar y la segunda en aportes al PIB del
subsector Agrícola. De igual manera al señalar los
efectos económicos, explica la fundación, que en
éste tema la preocupación está dada por la:
Crisis agropecuaria producto de la tenencia de tierra,
Empobrecimiento del suelo y ausencia de planes de
recuperación y manejo del recurso, Alta dependencia de la
producción agrícola regional, Comportamiento
climatológico, Carencia de infraestructura productiva,
Inadecuados canales de comercialización,
Des-institucionalización del sector
agropecuario.

En lo que respecta a los efectos
políticos, explica la fundación, que en este
tema la preocupación está dada por qué se
debe: a la poca promoción del desarrollo económico
local.

Marco
teórico

La agricultura es una actividad de la economía
que se fundamenta en la explotación del suelo y en el uso
adecuado de todos los recursos humanos existentes; para que
éste se realce y se generen procesos de siembra y uso
potencial y real del suelo, es necesario un conjunto de acciones
que estén sujetos a procesos de producción donde
intervienen la mano del hombre que usando herramientas generan
cultivos aptos para la alimentación del hombre; esenciales
para satisfacer sus necesidades y para el fomento de la
agroindustria.[5]

Se destaca la importancia que tienen los argumentos
teóricos de los Fisiócratas, considerados
cómo el gobierno de la naturaleza y defensores de la
agricultura, argumentan que el valor de la tierra
disminuía a consecuencia del producto decreciente de la
agricultura. Los argumentos centrales de esta doctrina
económica de los fisiócratas corresponde al
problema de la plusvalía o del producto neto ''la
única fuente de riqueza es la naturaleza, a través
de la cual sólo es posible crearse el producto
neto.

Es decir que la agricultura es la única rama en
que se crea el producto neto. Los fisiócratas daban el
nombre de clase productora a la formada por los individuos
ocupados en la agricultura. Afirmaban la existencia de una ley
natural por la cual el buen funcionamiento del sistema
económico estaría asegurado sin la
intervención del gobierno.

Al modo de ver las cosas, el papel del gobierno es clave
para el desarrollo de la agricultura, ya que sus programas
siempre, deben estar propendiendo por el crecimiento
económico del país; en este caso para el
departamento de Bolívar a través de los Montes de
María. Consideran los fisiócratas que las leyes
humanas debían estar en armonía con las leyes de la
naturaleza. Se asume que ellos son valoradores del sector
primario como esencial para la vida del ser humano. Y en esencia
se considera afirmativa esta explicación, aunque en la
estructura del PIB el sector que muestra mayor importancia en
orden es el sector industrial. Esto se relaciona con la idea de
que sólo en las actividades agrícolas la naturaleza
posibilita que el producto obtenido sea mayor que los insumos
utilizados en la producción; surgiendo así un
excedente económico.

Los fisiócratas denominaron de estériles a
las actividades como la manufactura o el comercio donde la
producción solo sería suficiente para reponer los
insumos utilizados. El objetivo de estos argumentos es dar a
conocer la importancia que debe tener para cualquier
economía la agricultura. Suponemos al igual que los
Fisiócratas, que toda la riqueza venía y viene de
la tierra y que, de todas las demás ramas de la actividad,
sólo la agricultura producía más de lo que
se necesitaba para mantener a los que se ocupaban de
ella.

Por tanto, al provenir de la tierra el único
excedente, hacia ella, debía dirigirse el estado para
obtener fondos. Por lo que propugnaban el impuesto único
sobre la tierra y sugerían la anulación de todos
los impuestos establecidos por los mercantilistas.

Para los Fisiócratas, en oposición al
mercantilismo la riqueza de una nación procedía de
su capacidad de producción y no de las riquezas acumuladas
por el comercio internacional. Y consideraban que la única
actividad generadora de riqueza para las naciones era la
agricultura. Defendían a la agricultura, como el
único sector productivo capaz de crear riqueza, mientras
que el comercio y la industria tan sólo permitían
la distribución de esta riqueza; los fisiócratas
estaban en contra de las políticas de comercio
internacional mercantilistas, favorecedoras del proteccionismo.
Se analizará el PIB Per cápita[6]es
uno de los instrumentos para medir el desarrollo de un
país y su bienestar económico.

Se considera que cuando éste es alto, el
país es considerado desarrollado, posee un bienestar
económico elevado y los que están en bajo se
consideran subdesarrollados.[7] También
está el ingreso Per cápita, la ingesta
calórica, la esperanza de vida al nacer y el grado de
analfabetismo, según Amartya Sen, Filósofo de la
economía de Cambridge y Harvard, premio Nobel de
economía en 1998 dice, que muchas veces algunos
países pobres con una distribución del ingreso
relativamente equitativo muestran indicadores de bienestar social
superiores a los países ricos con una distribución
desigual.[8] Se señala este aspecto porque,
no solo basta comparar el ingreso Per cápita dentro de
otros indicadores de desarrollo humano. Colombia se halla en la
categoría de ingreso medio. Existe el alto, bajo y medio,
estos planteamientos los asumimos para soportar todo lo que
pretendemos determinar en nuestro análisis del subsector
agrícola de los montes de maría y su
contribución al PIB de Bolívar. Para VON THUNEN
1783-1850,[9] brillante teórico,
pionero de la teoría económica de la
localización. Da a este trabajo aportes teóricos
por plantear la forma esencial en la que debe usarse los terrenos
aptos para cultivos, en la que se emplea el uso de extensas
áreas y su dispersión en el espacio; esenciales
para determinar que cultivos requieren estar más cerca a
las áreas de sembrado y cuales requieren estar más
alejados. Sus aportes se relaciona con la: Renta
económica, Rendimientos decrecientes, Coste de oportunidad
y la Teoría de la productividad marginal de salarios.
Admitía que la diferencia en el coste de producción
de los productos agrícolas proviene de la
utilización de tierras de calidad y su
localización. En relación a los tipos de cultivos.
Por consiguiente a esto David Ricardo se basó en la
fertilidad del suelo. Admitió que los productos que son
pesados en relación a su valor son más
difíciles de transportar que los que lo son menos y que
algunos productos agrícolas no pueden aguantar un periodo
de transporte largo por su condición de perecederos.
Ideaba la mejor utilización de tierra.

Dice entonces Von Thunen, que la cuidad obtiene
sus productos agrícolas de la zona rural y que sus
habitantes le proporcionan productos manufacturados a los
habitantes rurales.[10] Con esto resalta la
importancia que para cualquier gobierno del ámbito
nacional, departamental y local debe tener el sector rural.
Relacionamos esta parte de la teoría de Von Thunen y
David Ricardo porque ambos plantean situaciones que se
presentan en la realidad de este subsector
agrícola.

Estos planteamientos son fundamentales, ya que nos
guían en la estructura de este trabajo, en la
explicación de los fenómenos que se presentan,
así como de las características que debemos tener
presentes para Analizar, cuál ha sido la Incidencia de los
Programas Implementados en el Subsector Agrícola en los
Municipios de los Montes de María y su Impacto en el
Crecimiento Económico del Departamento de
Bolívar.

Consideramos que los planteamientos de Thomas
MALTHUS, ofrecen aspectos que describen el tema
agrícola. Señalan otros autores que éste
señor en su teoría de la población
Maltusiana, pareció plantear una cuestión
importante en la economía clásica como lo es la
oferta de trabajo. Aun así, él, en su
teoría, mostró tendencia compartida con otros
autores clásicos, ya que subestimaba el progreso de la
tecnología agrícola.[11] En su
ensayo se insinúa que la agricultura está sujeta a
rendimientos decrecientes que luego amplió con su
teoría de la renta. Y que estos rendimientos decrecientes
rigen solo en un estado donde hay constante tecnología. Y
que en países con economías avanzadas el progreso
tecnológico ahuyenta el espectro
Malthusiano.[12] Característica que se
destaca de este autor. Ya que jamás planteó la
posibilidad de utilizar la tecnología para obtener
progreso. Esto aún así no cambia la amenaza real de
la subsistencia en los países subdesarrollados.
Notoriamente se conocen pronunciamientos oficiales de la FAO
sobre la escasez de alimentos, producto de innumerables variables
entre las que tocamos someramente la importancia del subsector
agrícola como parte esencial del desarrollo de un
país. Es decir como el sector primario más
importante, no como lo anteponen
otros.[13]

La historia conceptual de la civilización, en
Smith se planteaba en cuatro etapas evolucionistas: el
periodo cazador, luego: el periodo pastoril, continuaba: el
periodo agrícola y finalmente en el período
comercial. Se destacaba también, el papel de las leyes de
los granos; decían Malthus y Ricardo que el capital
y el trabajo fueron perfectamente movibles, no solo entre
parcelas de tierra sino también entre manufacturas y
agricultura y se suponía que la tierra solo "se dedicaba a
la producción agrícola o no se dedicaba a nada en
absoluto".[14] Hay cuatro postulados interesantes
de estos autores en los que destacamos el numero cuarto por que
se correlaciona con el tema ya que según este postulado:
"Que si permanece inmutable la habilidad agrícola, el
trabajo adicional empleado en la tierra en un distrito dado
produce en general un rendimiento proporcionalmente
menor".[15] Dicho de otro modo (que aunque con
cada aumento del trabajo empleado el rendimiento agregado
aumenta, el aumento del rendimiento no es proporcional al aumento
del trabajo).

Manifiesta John STUART MILL, con sus ideas sobre
el crecimiento económico. Mill, se centró en
las variables fundamentales de la acumulación de capital,
aumento de la población y la tecnología,
combinándolas con los rendimientos decrecientes en la
agricultura.[16] Todo esto permite asociar las
variables que hay que analizar en el tema agrícola, para
que ante una presencia de Programas Implementados si se tienen en
cuenta hechos pasados y planteamientos teóricos, la
aceptación y el resultado del campo en materia
agrícola será exitosa.

Y ello implica que el subsector progrese y se desarrolle
como uno de los más importantes y no como uno de los
más descuidados en Colombia. De todos estos autores
tomamos como referencias algunos postulados; por considerarlos
ideales para nuestro proyecto investigativo. Ofrecen aportes
esenciales para aclarar la importancia que tiene el subsector
agrícola en la economía moderna y como éste
se articula a modelos de crecimiento económico, en el que
están implícitos el progreso tecnológico y
el crecimiento de la población en el tiempo. Y como la
estructura de la población Colombiana ha cambiado, hoy el
30% es rural y el 70% urbano, se observa que esto es un tema
relevante, el campo se reduce y su población transforma
sus ideales por factores de violencia. Amparados en las cifras
del índice de desarrollo humano que pone en el tope
nacional temas como este.

Marco
legal

De conformidad con lo establecido en la
Constitución Política de Colombia, los diversos
gobiernos intentan transformar sus ideas y con ello las
anteriores leyes quedando la LEY 160 de 1994 de Agosto
3[17]

Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma
Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio
para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones,
que resulten apropiados para mejorar las condiciones de vida de
los colombianos. En el capítulo primero, se resalta el
objetivo de la ley:

Primero: Reformar la estructura social agraria por medio
de procedimientos enderezados a eliminar y prevenir la
inequitativa concentración de la propiedad rústica
o su fraccionamiento antieconómico y dotar de tierras a
los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos mayores de
16 años que no la posean, a los minifundistas, mujeres
campesinas jefes de hogar.

Segundo: Apoyar a los hombres y mujeres campesinos de
escasos recursos en los procesos de adquisición de tierras
promovidos por ellos mismos, a través de crédito y
subsidio directo.

Tercero: Elevar el nivel de vida de la población
campesina, generar empleo productivo en el campo y asegurar la
coordinación y cooperación de las diversas
entidades del Estado, en especial las que conforman el Sistema
Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, para el
desarrollo integral de los programas respectivos.
[18]

Cuarto: incrementar el volumen global de la
producción agrícola aumentar la productividad de
las explotaciones y la eficiente comercialización de los
productos agropecuarios y procurar que las aguas y tierras se
utilicen de la manera que mejor convenga a su ubicación y
características.

Artículo 2°. Crease el Sistema Nacional de
Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, como mecanismo
obligatorio de planeación, coordinación,
ejecución y evaluación de las actividades dirigidas
a prestar los servicios relacionados con el desarrollo de la
economía campesina y a promover el acceso progresivo a la
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, con el fin
de mejorar el ingreso y calidad de vida de los hombres y mujeres
campesinos de escasos recursos.

Artículo 3°. Son actividades del Sistema
Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, la
adquisición y adjudicación de tierras para los
fines previstos en esta Ley y las destinadas a coadyuvar o
mejorar su explotación, organizar las comunidades rurales,
ofrecerles servicios sociales básicos e infraestructura
física, crédito, diversificación de
cultivos, adecuación de tierras, seguridad social,
transferencia de tecnología, comercialización,
gestión empresarial y capacitación
laboral.

El Sistema Nacional de Transferencia de
Tecnología Agropecuaria -SINTAP participará con el
Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino
en el proceso de asesoría tecnológica a los
campesinos de escasos recursos involucrados en los programas que
éste adopte.

Artículo 4°. Los organismos que integran el
Sistema se agrupan en seis subsistemas. Tales subsistemas
son:

De adquisición y adjudicación de tierras,
cuyo ejecutor exclusivo será el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria

De organización y capacitación campesina e
indígena, coordinado por el Viceministerio de Desarrollo
Rural. [19]

De servicios sociales básicos, infraestructura
física, vivienda rural, adecuación de tierras y
seguridad social, coordinado por el Fondo de
Cofinanciación, para la Inversión Rural, DRI e
integrado por el Instituto Nacional de Adecuación de
Tierras, INAT.

De investigación, asistencia técnica,
transferencia de tecnología y diversificación de
cultivos, coordinado por la Corporación Colombiana de
Investigación Agropecuaria -CORPOICA, y conformado por el
Instituto Colombiano Agropecuario -ICA, las Corporaciones de
Asistencia Técnica e Investigación Agropecuaria,
las UMATAS

De financiación, coordinado por FINAGRO e
integrado por la Caja de Crédito
Agrario.[20] Hoy Banco Agrario.

Artículo 8°. Los programas de reforma agraria
y desarrollo rural campesino se adelantarán en todo el
territorio nacional, entre otros indicadores: La demanda
manifiesta de tierras, según población objetivo,
Nivel de Pobreza de acuerdo con el índice de necesidades
básicas insatisfechas (NBI), El grado de
concentración de la propiedad, El índice de
ruralidad de la población, Las posibilidades financieras y
operativas del INCORA.

Artículo 12°. Son funciones del Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria:

Apoyar a los hombres y mujeres campesinos de escasos
recursos en los procesos de adquisición de tierras.
Prestar asesoría técnica y jurídica a los
beneficiarios en los procesos de adquisición de tierras,
cuando éstos obren mediante las modalidades de
negociación voluntaria, servicios de inmobiliaria y las
reuniones de concertación. Otorgar subsidios directos que
permitan la adquisición de tierras a los hombres y mujeres
campesinos de escasos recursos que no la posean, a los
minifundistas, a los beneficiarios de los programas especiales
que establezca el Gobierno Nacional, a mujeres campesinas jefes
de hogar y a las que se encuentren en estado de
desprotección social y económica por causa de la
violencia, el abandono o la viudez y carezcan de tierra propia o
suficiente, de conformidad con lo establecido en el
Capítulo IV de esta Ley. Promover la acción de las
entidades públicas que prestan servicios de
capacitación, asistencia técnica agrícola,
empresarial, adecuación de tierras, vías, servicios
públicos y otros necesarios para lograr el desarrollo
rural campesino, como una estrategia orientada a transformar las
condiciones de producción de los
campesinos.[21] El uso de todas estas
normatividades, permitirá ver cuáles han sido los
avances que han tenido los responsables del tema político
de la inversión en el espacio rural y ello nos
llevará a profundizar en analizar la incidencia de los
programas implementados en el subsector agrícola de los
municipios de los Montes de María en el Departamento de
Bolívar.

Se quiere decir, cuáles han sido las acciones,
los presupuestos, los créditos otorgados, los proyectos
empresariales financiados, los proyectos de alianza productiva,
los empleos generados, superficie agrícola sembrada, los
rendimientos en producción agrícola, los
principales cultivos, la adecuación de tierras, el uso del
suelo, la inversión en ciencia y tecnología entre
otros programas más que establecen los documentos legales
que amparan estas iniciativas del gobierno nacional, para
impulsar el desarrollo de sus regiones, departamentos y
municipios.

Marco
conceptual

Modelos de Crecimiento Económico; El
propósito de los modelos de crecimiento económico,
consiste en explicar las disparidades entre los niveles de
ingreso entre países y regiones a través del
tiempo, esta convergencia está estudiada en los modelos
neoclásicos.

Modelos Neoclásicos de Crecimiento; estos
modelos plantean que la tasa a la cual crece el PIB Per
cápita está relacionada inversamente con el nivel
de ingreso inicial, lo que genera una convergencia y el
crecimiento de una región está en su tasa de
ahorro, en su contribución al crecimiento de la
población y al progreso tecnológico. Los llamados
Modelos de Crecimiento Endógeno suponen que el desarrollo
tecnológico, no es una variable exógena y que los
rendimientos en ciertos tipos de inversión de capital
humano no son decrecientes.

Estructura del PIB; la estructura del PIB de
Colombia, tiene once (11) principales sectores productivos, sobre
los cuales se hace su medición; el que mayor
participación tiene en actuales momentos es el sector
productivo industrial, seguido del sector productivo
agropecuario. Dentro de este sector encontramos cuatro (4)
subsectores; en importancia aparecen el subsector
agrícola, pecuario, pesca, silvicultura y
madera.

El PIB, se considera como una de las medidas
macroeconómicas más importantes de la actividad
económica global de un país. Pues en esta cuenta
nacional se registran los valores totales de producción
corriente de bienes y servicios finales dentro de un territorio
nacional en un periodo dado medido en millones de
pesos.

PIB Per cápita Este se obtiene de dividir
el PIB entre la población total.

El Crecimiento Económico. Se centra en las
variables fundamentales de la acumulación de capital,
aumento de la población y la tecnología,
combinándolas con los rendimientos decrecientes en la
agricultura.

PIB Agrícola : Según Dane,
así se efectúa la medición de este; se
escogen los valores absolutos, trimestrales semestrales y anuales
en: • PIB Agropecuario (con café sin tostar no
descafeinado, otros productos agrícolas y animales vivos y
productos animales) • PIB Agropecuario sin café (con
otros productos agrícolas y animales vivos y productos
animales) • PIB Agrícola con café (con
café sin tostar no descafeinado y otros productos
agrícolas) • PIB silvicultura, caza y pesca (con
productos de silvicultura más extracción de madera
y pescado más otros productos de la pesca). La
productividad agrícola es uno de los principales canales a
través de los cuales actúa la geografía
sobre el crecimiento y el desarrollo económico de un
país.[22]

Alianzas Productivas: el ministerio de
agricultura considera este proyecto, como una unión de dos
agentes económicos; un productor y a un campesino, quienes
comparten riesgos y beneficios en proyectos agrícolas
dentro de una actividad. [23]

PRODUCTO INTERNO BRUTO A PRECIOS CONSTANTES: Es
el valor del producto interno bruto medido a precios de un
año base. Se le define como el producto que se obtiene en
cada ejercicio eliminando las variaciones de los precios al
valuarse cada uno de los productos y servicios prestados, por el
precio de un año de referencia al que se le denomina
año base, mismo que es definido por el Sistema de Cuentas
Nacionales de México. El producto a precios constantes es
conocido también como "producto real" y resulta de tanta
utilidad como su medición a precios corrientes, pues
mientras que el primero permite el análisis de la
evolución real de la producción y de los flujos de
bienes y servicios, el producto a precios corrientes aporta
información sobre flujos de tipo
monetario.[24]

Créditos Agrícolas: Por medio de la
Ley 16 del 22 de enero de 1990, se crea el Sistema Nacional de
Crédito Agropecuario (SNCA), para proveer el
financiamiento de las actividades del sector agropecuario, de
conformidad con las políticas sectoriales establecidas en
los planes y programas de desarrollo que adopte el Gobierno
Nacional. El SNCA es responsable de la formulación de
política de crédito para el sector agropecuario,
así como de la coordinación y
racionalización del uso de sus recursos financieros. Los
bancos, los fondos ganaderos y demás entidades
financieras, vigiladas por la Superintendencia Bancaria que
tengan por objeto principal el financiamiento de las actividades
agropecuarias, forman parte del SNCA. Así mismo es creado
el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
FINAGRO.[25]