Revista Acción Crítica, # 5 . Abril 1979. Lima - Perú
Publicación del Centro Latinoamericano de Trabajo Social y de la Asociación Latinoamericana de Trabajo Social

Proceso de desarrollo del Estado en
América Latina y Políticas Sociales
Lucio Kowarick

1.
Dificultad del tema
La primera dificultad del tema es su amplitud y complejidad teórica. Hay una literatura científica muy vasta en relación a la cuestión del Estado. Además, es uno de los puntos más controvertidos; aún en la tradición marxista, los aportes teóricos están muy distantes de un consenso.
La segunda dificultad del tema reside en que hay pocas contribuciones teóricas acerca de lo que es exactamente “Política Social”; la mayoría de los estudios son de carácter …ver más…

Esta concepción tiene el peligro de ver el Estado autonomizado de las fuerzas sociales tornándose en sí mismo en una fuerza autóctona y separada de la
“sociedad civil”.
De otro lado, el error está en ver a Estado como un instrumento total y directo de realización de intereses de la burguesía o sea; tal es la burguesía, tal es el Estado.
El error radica en determinar lo político por lo económico sin percibir que en este proceso hay muchas mediaciones y que éste es eminentemente contradictorio. En suma, la idea de contradicción es fundamental para comprender el carácter del
Estado.
El Estado capitalista es obviamente un Estado burgués que expresa los intereses de las clases hegemónicas, pero lo importante es que expresa la dominación de los intereses de clase contradictoriamente. O sea, es una condensación de una relación de fuerzas sociales y en este sentido expresa las contradicciones de las clases. La dominación es contradictoria en dos niveles. Primero, porque expresa alianzas de clases o de fracciones dominantes que no son similares y que, por lo tanto, reflejan conflictos muy variados que se constituyen en fuente de opresión permanente. O sea que el Estado no es un bloque monolítico; la contrario, es el resultado de la alianza de varias fracciones de clase que tienen intereses conflictuales y que varían con la marcha del proceso histórico.
Por otro lado, la dominación es contradictoria también y