Las finanzas públicas y la globalización

Partes: 1, 2, 3, 4

Resumen
Características
Causas
Efectos de la
globalización
Aspectos
positivos
Aspectos
negativos
Críticas a la
globalización
Imposibilidad de negar su
realidad
Anacionalidad de las
empresas
El Estado y la
globalización
Las finanzas de los
países de América Latina ante la
globalización
El peligro del alto
"Riesgo-País"
Ciencia de las finanzas
públicas
Del derecho de
la hacienda pública
Recursos
públicos
Recursos
Otros
Recursos
La
emisión de billetes y las finanzas
públicas
Bibliografía

RESUMEN:

LAS FINANZAS
PÚBLICAS Y LA GLOBALIZACIÓN – CIENCIA DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS – EXISTENCIA, CARÁCTER
CIENTÍFICO Y UTILIDAD DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS – POLÍTICA FINANCIERA –
ECONOMÍA FINANCIERA – ADMINISTRACIÓN O
TÉCNICA FINANCIERA – DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO –
RELACIÓN DE LAS FINANZAS CON OTRAS CIENCIAS –
DERECHO DE LA HACIENDA PÚBLICA – CARACTERES DEL DERECHO
FINANCIERO – AUTONOMÍA DEL DERECHO FINANCIERO – FUENTES DEL
DERECHO FINANCIERO – EL DERECHO FINANCIERO Y LA
CONSTITUCIÓN – RECURSOS
PÚBLICOS: Clasificación; Recursos patrimoniales:
bienes de
dominio
público o privado; Recursos de empresas
estatales; Recurso por privatización de empresas estatales; –
PRECIOS
PÚBLICOS – RECURSOS GRATUITOS – RECURSOS TRIBUTARIOS –
TASAS – CONTRIBUCIONES ESPECIALES – RECURSOS POR SANCIONES
PATRIMONIALES – RECURSOS MONETARIOS – RECURSOS DEL CRÉDITO
PÚBLICO – EMPRÉSTITOS FORZOSOS – REGALÍAS Y
SIMILARES – RECURSOS PARAFISCALES – DEUDA PÚBLICA –
CLASIFICACIÓN – EFECTOS DE LA DEUDA PÚBLICA –
INCIDENCIA DE LA DEUDA PÚBLICA – LÍMITES DE LA
DEUDA PÚBLICA – ASPECTOS TÉCNICOS DE LOS
EMPRÉSTITOS – LA EMISIÓN DE BILLETES Y LAS
FINANZAS

Por globalización se entiende la
convergencia creciente de algunas variables
de la economía de un elevado número de
países. Algunas de estas variables son:
- Las preferencias de los consumidores,
- La tendencia a diseñar y distribuir
  productos estandarizados para países
  distintos,
- La apertura de mercados
  y la caída de barreras comerciales,
- La creciente coordinación de las funciones
  en las empresas internacionales y
- La evidente interdependencia de las políticas económicas de
  diferentes países.
El aumento espectacular de los flujos de bienes,
servicios
e inversión directa entre países
ha sido posible gracias a la reducción de los costos de
transportes y comunicaciones y a la extensión
generalizada del libre
comercio. Estas circunstancias han permitido que la empresa
haya modificado sus planes comerciales y su estrategia
de localización física,
integrándose vertical u horizontalmente, con
prescindencia de las fronteras geográficas de los
países.
1. Características
- Se trata de un fenómeno multidireccional
  y complejo;
- Nos envuelve progresivamente pero está
  en estado
  de flujo.
Ha avanzado merced a la combinación de varios
factores:
- La desregulación del sector
  financiero,
- La disminución de los controles sobre
  movimientos de los capitales,
- La tónica actual del sistema monetario internacional
  y
- La innovación financiera.
A ello se suma que la aplicación de nuevas
tecnologías en productos y procesos
productivos genera crecientes economías de escala que
mueven a las empresas hacia la
globalización.
A las características antes señaladas
se suman la creciente rivalidad global, la convergencia de
los sistemas
económicos hacia un modelo
genérico de economía de mercado y
la deslocalización industrial. También influye
para la expansión internacional de las empresas la
consolidación progresiva del libre comercio.
3.
Causas
Son de muy diversos tipos pero entre ellas, es
destacable, en primer lugar, la evolución del comercio
internacional, con cambios estructurales que han influido
decisivamente en el fenómeno que estudiamos. De estas
causas se destacan las siguientes:
1. La creciente participación de
  los países en vías de desarrollo en el comercio
  internacional. Como los países del sudeste
  asiático (Corea, Singapur, Hong Kong y
  Taiwán), que junto al crecimiento experimentado
  por países latinoamericanos como México, Brasil y la Argentina dieron un fuerte
  impulso al comercio internacional. No obstante, los
  contratiempos de México, con el efecto "tequila"
  de 1994, y el tropezón de los tigres
  asiáticos a fines de 1997 demostraron la
  vulnerablidad de la globalización, generándose
  un efecto dominó en todas las direcciones del
  mundo, causando una conmoción intensa y una
  estampida que alcanzó a todos los países
  inmersos en el modelo globalizado (industrializados o
  en vías de desarrollo)
  En 1990, el 75% del comercio internacional era
  de bienes complementarios, o entre países con
  similar dotación de factores
  productivos.
2. El comercio internacional se ha orientado
  durante las últimas décadas hacia la
  similitud y complementariedad de los
  productos.
3. En 1994, alrededor del 40% del comercio
  internacional fue "intraindustrial", es decir,
  comercio entre empresas de un mismo sector industrial y,
  en buena parte, comercio entre filiales de empresas
  multinacionales. Este tipo de comercio ha traído
  situaciones inéditas de separación
  geográfica entre la producción y los mercados
  finales (una de las varias causas de la creciente
  "anacionalidad de las empresas"), lo cual se vio
  facilitado por los bajos costos del transporte.
4. Asimismo, los servicios han pasado a tener
  una creciente participación en el comercio
  internacional, hasta alcanzar el 46% del comercio
  total en 1992.
3.1 Cambios en la regulación de los
mercados financieros
La desregulación de los mercados
financieros en el orden nacional y la progresiva
remoción de obstáculos al libre movimiento
del capital
entre países ha incidido decisivamente en la
mundialización de las finanzas
internacionales.
El modelo intervencionista, especialmente en la
década del ’70, con altas tasas de
inflación, enseñó que la
regulación no siempre conseguía el objetivo
propuesto y que en cambio,
tenía efectos negativos sobre la gestión de las entidades
financieras.
Sobre la base de esta realidad se han operado
cambios significativos en la regulación de los
mercados financieros –que han sido notables impulsores
de la globalización económica-, cuyos
principales aspectos han sido los siguientes:
1. El libre acceso de las entidades financieras
  extranjeras a los mercados nacionales. Esto
  llevó al desarrollo espectacular de las empresas
  financieras con negocios
  internacionales, que a su vez produjo una brutal
  competencia en el sector. Su consecuencia
  fue el desarrollo de una estrategia internacional, la mayor
  interrelación entre los diversos sistemas
  financieros nacionales y los esfuerzos de cientos de
  gobiernos por atraer a empresas financieras de otros
  países. En el área de la Unión
  Europea, la meta
  del mercado financiero único ha fructificado en el
  logro de una moneda única (Euro).
2. La universalización de las instituciones. Se adopta el modelo de
  banca
  universal. Esto ha traído una cada vez mayor
  competencia a nivel internacional.
3. La libertad
  de fijación de los precios de los servicios
  financieros, principalmente de los tipos de interés y las comisiones. El inicio
  de la desregulación en este terreno se debe a la ya
  mencionada competencia entre bancos
  de negocios
  en diferentes países.
En conclusión, resulta evidente que la
desaparición de obstáculos a la
circulación de capitales ha sido un paso decisivo en
la independización a las finanzas.
3.2. Las inversiones extranjeras
A la vez se registró un incremento notable en
multimillonarias inversiones llevadas a cabo por las empresas
multinacionales en general, en países distintos de los
de su origen.
Además han aparecido fenómenos
adicionales que han intensificado la expansión de los
negocios internacionales. Entre ellas se destacan:
1. El creciente endeudamiento en mercados
  internacionales de empresas y gobiernos. Debido a
  limitaciones en los mercados domésticos y a una gran
  abundancia de los recursos y a una gran abundancia de los
  recursos en los centros financieros
  internacionales.
2. Crecimiento de las inversiones en cartera.
  Es decir, fondos de pensiones, fondos de inversión y
  compañías de seguros.
  Estas instituciones invierten sus recursos en
  títulos públicos y financieros en los
  mercados internacionales, en busca de rentabilidad superior, dirigiéndose
  frecuentemente a los países extranjeros que la
  proporcionan.
3. Creación de nuevos instrumentos de
  coberturas de riesgos. Especialmente en divisas.
  Opciones, futuros o swaps negociados desde distintos
  centros financieros para una o varias divisas.
4. Procesos de privatización de empresas
  públicas, lo cual ha tenido trascendental
  importancia en nuestro país y en América Latina.
4. Efectos de la
globalización
El primero a destacar es el aumento de la
rivalidad a nivel internacional, impulsada
por:
1. La internacionalización de las empresas
  y la creación de bloques
  económicos regionales, que han aumentado la
  rivalidad en los mercados nacionales.
2. La aparición de nuevos países
  emergentes de Europa
  del Este, los cual trajo nuevas rivalidades,
  principalmente en productos químicos y
  siderúrgicos
3. La invasión de productos procedentes de
  otros países en vías de desarrollo ubicados
  en América Latina, Asia y
  África. En segmentos del mercado donde interesa
  más el precio
  que la calidad.
Los fenómenos descriptos han aumentado la
capacidad productiva de muchos sectores y producido una
rivalidad de precios cada vez más grande. Este
incremento de la rivalidad provoca un envejecimiento de
los productos y de las empresas, una maduración
de los mercados y una innovación continua
para seguir sobreviviendo.
Otros efectos:
1. La evolución de las exportaciones en importaciones, la transferencia
  tecnológica y la formación de equipos
  directivos con nivel internacional.
2. Aceleración de los fenómenos de
  la deslocalización industrial, la
  tercerización de los países industriales y la
  industrialización de los países en
  desarrollo.
5. Aspectos
positivos
- Relaciones cada vez más estrechas y
  solidarias entre los inegrantes de los pequeños
  pueblos, ciudades, regiones, países y
  continentes;
- Fin de las guerras totales y parciales, destructivas
  y psicológicas, calientes y
  frías;
- Colaboración cada vez mayor en campos
  como la
  educación, la difusión de la cultura y avances de la medicina;
- Información general, que permite el
  acceso a todos los sucesos del mundo;
- Colaboración sólida y en bloque
  para buscar las soluciones ecológicas y
  ambientales.
- Acelera el desarrollo
  económico y social en todas las partes del
  planeta, ya que la tecnología sería transferida
  y se tendría acceso a los productos procedentes de
  todos los países del mundo.
- Las nuevas tecnologías traen consigo un
  cambio en las capacidades profesionales de la población activa y la
  aparición de nuevas ocupaciones y por lo tanto,
  nuevas oportunidades para los países y sus
  ciudadanos.
6. Aspectos
negativos
- Consolidación del sistema de tipos de
  cambios flotantes y mayor inestabilidad financiera
  internacional.
- La volatilidad de los tipos de cambios y los
  tipos de interés hacen cada vez más
  difícil la planificación empresaria y un
  entorno económico más incierto para las
  empresas.
- Las grandes empresas logran una influencia
  decisiva en la economía, son los grandes
  contribuyentes y a la vez, los mayores utilizadores de
  mano de obra.
- La incertidumbre pasa a cernirse sobre las
  finanzas públicas de los diversos
  países.
- La transmisión de las incertidumbres,
  las inestabilidades y las debacles habidas en ciertos
  países o grupos
  de países ha sido casi instantánea, debido
  a la realidad de vivir en un mundo financiero
  global.
7.
Críticas a la globalización
La mayor crítica apunta hacia la
pérdida de puestos de trabajo. Esto ha
llevado a muchos autores a lanzar encendidas críticas
en contra de este fenómeno de la
globalización.
La autora francesa Viviane Forrester concluye
en una forma devastadora y que no deja márgen a la
esperanza. Considera que "por primera vez en la historia, el
conjunto de los seres humanos es cada vez menos necesario" y
que "hay algo peor que la explotación del hombre: la
ausencia de explotación, que el conjunto de los seres
humanos sea considerado superfluo y que cada uno de los que
integran ese conjunto tiemble ante la perspectiva de no
seguir siendo explotable".
Por otra parte, Jeremy Rifkin establece una
inequívoca relación entre el creciente desempleo con
la cada vez mayor incidencia del crímen y la violencia
en el mundo.
A esto se suma la opinión de Luis Di
Marco, quien considera que "la globalización
ahonda las dificultades en la distribución de la riqueza" y que "se
crea un nuevo <<orden internacional>>
cuyas reglas establecen que sólo los más
fuertes quedan en pie". Según este autor "el
afianzamiento de la competencia internacional y el
fortalecimiento de los grandes bloques internacionales
marginan al mundo subdesarrollado y lo colocan en una
situación de estancamiento y
regresión"
Por su parte, Daniel Muchnik entiende que la
globalización "desnacionaliza la economía y
extirpa del hombre su arraigo y sentido de pertenencia", lo
cual expresa más fielmente diciendo que "la
globalización vacía, succiona la identidad".
Otros autores se preocupan por la influencia
negativa en el humanismo
y la cultura. Se sostiene que la globalización
procura unificar todo, con tendencia al monopolio
y que asimismo, esta economía global no supone el
libre juego de
economías regionales en escala mundial, sino la
imposición de un modelo económico a toda la
humanidad.
También se argumenta que el derrumbe de las
fronteras nacionales no conduce a un poder
político global, sino a un poder político
dominante, expresión de una potencia
hegemónica que impone las reglas y se ocupa de vigilar
su cumplimiento.
Además, la proclamada cultura universal, no
es reflejo de una distintiva humanidad nueva nutrida en la
fusión
de razas, lenguas y costumbres, sino que supone la
sustitución de la propia cultura de los más
débiles por la cultura de los más poderosos
(Oscar Frávega)
Jordi Canals se muestra
pasmado por los cambios registrados en las
empresas merced a la globalización. Sostiene
este autor que "sectores maduros como el de la automotriz, el
acero o el
textil, se hallan sumidos en una crisis
profunda" y que "otros sectores de aparición
relativamente reciente, entre ellos el de los ordenadores,
están experimentando un cambio tecnológico
rápido y de resultados inciertos." También
manifiesta que "sectores sometidos al área
gubernamental, como el de telecomunicaciones o el de las líneas
aéreas, se hallan envueltos en un doble proceso de
liberación y privatización.
En otro orden de ideas, y con un tono un tanto
apocalíptico Oscar Tafetán sostiene que
"la posibilidad de una gran catástrofe financiera
internacional que lleve a la cesación de pagos a
varios países del planeta o imponga una moratoria
general de las deudas queda siempre al acecho"
En relación con la situación
argentina, el economista Aldo Ferrer asevera que "el
país está operando por debajo del sendero de
crecimiento posible y que el desempleo y la exclusión social son una
restricción al desarrollo y un factor de inestabilidad
que conspira contra la inversión privada, la capacitación de los RR.HH. y el aumento
de la productividad
en el conjunto del sistema económico".
8.
Imposibilidad de negar su realidad
Sobre la globalización sólo puede
decirse que se trata de un fenómeno lento pero de
imparable avance, que comenzó en la década de
los años ochenta y primeros años de los noventa
y que se va consolidando como una realidad económica y
social, por lo que "el Estado
debe proporcional los marcos regulatorios y los incentivos
para la construcción de un sistema de amplias
bases sociales, movilizador de la iniciativa individual y el
espíritu de empresa"
(Aldo Ferrer)
9.
Anacionalidad de las empresas
Un fenómeno que viene de la mano de la
globalización es el de las alianzas entre empresas de
distintos países para entrar en un mercado extranjero
por intermedio de una empresa
local con la cual podrá compartir recursos y
experiencias.
Estas alianzas permiten acelerar el proceso de
internacionalización y permite a las empresas a
penetrar en un mayor número de mercados
nacionales.
El fuerte crecimiento experimentado por estas
alianzas se advierte con mayor fuerza en
aquellos sectores con un alto contenido
tecnológico.
Estas megafusiones no están reguladas, los
capitales se mueven libremente y aunque no sean ilegales en
sí mismas, tampoco están sujetas a
reglamentación alguna que pueda
alcanzarlas.
En consecuencia de todo lo anterior, se ha producido
el fenómeno de la "anacionalidad" que reduce
sensiblemente el concepto de
"nación".
10. El Estado y
la globalización
Se ha reducido en Estado-Nación y su incapacidad para actuar en
la medida deseable. Se ha disminuido en su rol y en su
importancia.
Las empresas tradicionales han ocupado cada vez
más el papel del Estado, y ejercen un control
sin precedentes sobre la totalidad de los recursos mundiales,
lo cual les permite dominar los mercados y los grupos de
trabajadores.
Además, el cambio de una economía
basada en el trabajo
a otra que se funda especialmente en la información y en la
comunicación, reduce la importancia del
Estado-Nación como elemento decisivo para garantizar
el futuro del mercado.
En cuanto al poder coercitivo se refiere, las
megaempresas invaden todo tipo de espacio físico,
cruzan las líneas políticas y penetran en los
estratos más profundos de la vida nacional y nada
pueden hacer los Estados, mediante los ejércitos, para
detenerlas. Y como si fuera poco, la Nación-Estado
tiene restricciones jurídicas que la transforman en un
ente demasiado lento para reaccionar y actuar. Por el
contrario, las megaempresas gozan de agilidad y flexibilidad
que les permiten trasladar la producción y los
mercados, rápidamente y sin esfuerzos, de un sitio a
otro.
11. Las finanzas
de los países de América Latina ante la
globalización
Si tomamos el ejemplo de nuestro país, no
cabe duda de que se han tomado varias medidas aconsejables,
se han realizado esfuerzos estabilizadores y establecido
medidas de apertura externa, de desregulación y de
liberalización.
No obstante, las reformas macroeconómicas que
se introdujeron provocaron efectos negativos en materia de
distribución de ingresos y de
pérdida de empleos, además de otros efectos
contraproducentes.
Entre las realidades adversas que no nos permiten
una buena ubicación en el plano de la
globalización se encuentran:
- una canasta de exportación compuesta
  mayoritariamente por productos agropecuarios, materias
  primas y productos manufacturados de muy poco valor
  agregado.
- El aparato productivo está envejecido
  por los bajos índices promedio de inversión
  y de gasto en investigación. Esto último
  responde a una mala distribución del gasto
  público y explica los déficit en la
  balanza de
  pagos ante la necesidad de importaciones en bienes de
  inversión que no alcanzan a ser compensados con
  las exportaciones de bajo valor agregado.
- También hay tareas ecológicas
  pendientes que condicionan el desarrollo futuro del
  país,
- Se suma a todo lo anterior la no
  superación de la crisis del endeudamiento externo
  e interno.
Las consecuencias son que:
- La reestructuración industrial
  instrumentada para lograr la competitividad internacional desemboca en
  inevitables procesos de desindustrialización,
  cuya consecuencia es la desaparición de puestos de
  trabajo.
- La marcada desigualdad en la
  distribución de ingresos y la crisis social que
  va produciendo el modelo globalizador, con la consiguiente
  sustitución de importaciones, tienden a agudizarse,
  gracias al aumento de la productividad y sus efectos
  negativos sobre la ocupación
Lo anterior implica que es necesario adaptarse a las
nuevas exigencias que impone la competencia internacional. El
punto de partida para los países que quieran
desarrollar industrias
competitivas a nivel internacional es la estabilidad
del contexto macroeconómico, lo cual significa
que se debe insistir en aspectos esenciales de la hacienda
pública, cuales son el déficit presupuestario,
o el de la balanza de pagos, la deuda
externa, la inflación y el tipo de
cambio controlable.
Las reglas del juego económico no deben
cambiar reiteradamente, sino mantener una fijeza
mínima para ofrecer atractivos a la inversión.
Más importante aún es la seguridad
jurídica.
Es necesario para esto lograr un
consenso. Quienes deben consensuar son las
organizaciones empresariales, los partidos
políticos, la sociedad
civil toda, y, por supuesto, el Estado, pero sin
esperarlo todo de él. Esta parece ser la única
manera de lograr no sólo que una economía se
torne competitiva, sino que la sociedad
toda lo logre, como una única forma de entrar en el
mercado
global, permanecer en él e intentar, a la vez, un
desarrollo
sustentable.
Un párrafo aparte merecen las
políticas reguladoras de la competencia,
que deben jugar un papel relevante para prevenir ecuaciones
monopólicas.
12. El peligro
del alto "Riesgo-País"
El riesgo país, a grandes rasgos, representa
el exceso de interés que paga nuestra deuda respecto
de una tasa internacional equivalente, y esto es lo que
produce problemas
de crecimiento a largo plazo.
Ciertos especialistas piensan que este
riesgo-país elevado se debe al peligro latente que
existe en la Argentina de que se encienda una fiebre
súper-reguladora de las actividades económicas
como un modo de revisar las reformas económicas. En
realidad, la cuestión regulatoria deja mucho que
desear. No hay un adecuado manejo que logre la defensa de los
consumidores y que regule debidamente la
competencia.
Este es otro aspecto en el cual vuelve a surgir la
idea del consenso. Se debe coincidir en cómo avanzar,
de modo de hacer funcionar mejor el marco
institucional-regulatorio que sustituyó a la empresa
pública.
Las fallas de las regulaciones existentes deben ser
solucionadas con mayor severidad y empeño. Tanto lo
relativo al marco regulatorio de las privatizaciones como lo atinente a una
política reguladora de la competencia
que proteja mejor a los consumidores de los monopolios y
oligopolios, debe ser fruto del consenso del que se
habló anteriormente.
Si el problema de todos los efectos dañinos
que acarrea la globalización afecta de una u otra
forma a la humanidad entera, no debemos olvidar que
también pertenecen a ella los políticos,
empresarios, gobernantes y ejecutivos, y todos ellos, tarde o
temprano, sufrirán las consecuencias.
Ciencia de las finanzas
públicas
1. Concepto y
  terminología
La palabra analizada proviene, en el latín
medieval, del verbo latino "finire", del cual emanaron
el verbo "finare" y el término "finatio", cuya
significación sufrió algunas
variantes.
2. En un primer período designaba una
  decisión judicial, después una multa fijada
  en juicio, y finalmente los pagos y prestaciones en general.
3. En un segundo período (alrededor del
  siglo XIX) se consideró que negocios "financieros"
  eran los monetarios y bursátiles.
4. En un tercer período ser
  circunscribió la significación de la
  palabra "finanzas", empleándola únicamente
  con respecto a los recursos y los gastos
  del Estado y las comunas.
A la voz "finanzas" se le suele adicionas la palabra
"públicas", con el deliberado propósito de
distinguir las finanzas públicas estatales de las
privadas.
En no pocas oportunidades se utiliza el
término en estudio en el sentido de finanzas
privadas (expresión que hace referencia a
problemas monetarios, cambiarios y bancarios en general, y a
los económicos que conciernen a los particulares) y
ello es motivo de confusiones idiomáticas incluso en
la República Argentina existió en un tiempo un
Ministerio de Finanzas con atribuciones ajenas a las finanzas
públicas.
A la ciencia
de las finanzas (finanzas públicas) se la suele
también denominar ciencia de la hacienda (o de la
hacienda pública)
Pero todos estos términos hacen referencia a
la ciencia que estudia la actividad desarrollada por el
Estado para obtener ingresos y efectuar sus
gastos.
1. Introducción
La disciplina
a la que le corresponde estudiar la actividad financiera crea
disyuntivas, que se plantean a la hora de establecer su
ubicación dentro de las ramas del saber.
También hay disidencias en cuanto a su carácter científico o meramente
informativo, y a si es válido que estudie tanto los
medios
como los fines del Estado, o bien se limite a analizar
sólo los primeros.
Para Harold Groves, "el de la hacienda
pública es un importante campo de investigación
en el que se estudian los ingresos y los egresos de los
gobiernos, tanto federales como estatales o locales".
Según el autor "varios son los puntos de vista desde
los que cabe apreciar la hacienda pública como, por
ejemplo, el del abogado y el contador. Tanto el uno como el
otro tratan el tema desde el punto de vista de los intereses
del contribuyente, al que orientan en el cumplimiento de su
deber de pagar los impuestos,
pero procurando la reducción de éstos para la
ventaja personal del
aquél.
Sostiene Adolfo Atchabahian que "el hombre
llega constituirse en formas de comunidad y
de sociedad" y que " la culminación de este proceso
consiste en el Estado, comunidad política perfecta,
asentada sobre un territorio e integrada por individuos
ligados a una autoridad
pública por relaciones de subordinación.
También sostiene que entre las diversas entidades (el
hombre, la
familia, el gremio, el municipio, la provincia, el
Estado) "hay un grupo
amplio y complejo de acciones,
destinado a satisfacer las necesidades mediante la
aplicación de bienes materiales
o la prestación de servicios útiles. Este
último sector de la conducta
de los entes da origen a la actividad administrativa de
naturaleza
económica llamada hacienda.
La hacienda es, por consiguiente, la
coordinación económica de la actividad humana y
de los bienes.
Si aplicamos el concepto de hacienda a la esfera del
Estado, ésta puede definirse como la
coordinación económica activa de personas y
de bienes económicos, establecida por los habitantes
afincados en su territorio, con la finalidad de satisfacer
las necesidades de orden colectivo o común que los
individuos no podrían satisfacer
aisladamente.
Los elementos que se presentan en la hacienda
pública son:
1. El sujeto, que es un ente
  colectivo formado por la reunión de los habitantes
  en un lugar;
2. La materia administrable, que es el
  patrimonio del Estado, o sea, el conjunto de
  bienes pasibles de posesión estatal;
3. La actividad, ejecutada por los
  órganos administrativos y que sirve para dar vida a
  la hacienda, pues la pone en acción,
4. La finalidad específica, que
  es satisfacer las necesidades colectivas, como rasgo
  claramente distintivo de la hacienda pública
  respecto de toda la hacienda privada.
1. 3.1. Existencia de las
  F.P.
  Dice Sainz de Bufanda que "no
  existía propiamente una ciencia de la hacienda,
  sino un conjunto de criterios políticos o
  administrativos, de carácter empírico,
  sobre los ingresos y los gastos públicos. La
  hacienda se transformó en objeto del conocimiento científico cuando se
  aplicaron a la actividad financiera los métodos y conceptos propios de la
  ciencia económica". A su vez, el autor
  admitió "un cierto grado de autonomía,
  pero siempre dentro del ámbito general de la
  teoría
  económica"
  Si consideramos el desarrollo del pensamiento financiero, encontramos los
  esbozos empíricos antes del siglo XVII y
  observamos su evolución en este siglo
  (cameralismo, fisiocracia, liberalismo clásico) encuadrando
  el actuar financiero en la ciencia económica.
  Esta situación se mantuvo hasta la segunda mitad
  del siglo XIX; luego, las cosas fueron cambiando,
  especialmente a partir de las obras de Von Stein
  y Leroy Besulieu quienes diferenciaron lo
  financiero de lo económico.
  Menos aún se justifica la
  negación de las F.P. ante la aparición de
  importantes autores como Gangemi, Morselli,
  Griziotti, Duverger, Mehl, Groves, Neumark, Gerloff,
  Ahumada y otros.
  Con lo anterior se concluye en que existe un
  campo de conocimientos individualizado con el nombre
  indistinto de "Finanzas públicas" o "hacienda
  pública".
  3.2. Subsistencia de las
  F.P.
  Según Ferreiro Lapatza, han sido
  efímeros los resultados que han conseguido los
  intentos de construir una única ciencia de la
  hacienda que de conocer todos los aspectos de la
  actividad financiera.
  Sáinz de Bufanda advierte que
  "la ciencia de la hacienda se enseña como
  derecho o como economía, y a veces
  también como política o como sociología".
  Conforme estas aseveraciones; "su subsistencia
  es imposible porque niega la especialización, y
  si sobrevive es por inercia, pero bajo su nombre se
  enseña cualquier cosa, desde derecho hasta
  sociología.
  H. Villegas discrepa con estas
  opiniones y sostiene que "en muchas de las
  cátedras de las facultades de Derecho se sigue
  dando H.P. generalmente unida al derecho financiero o
  al tributario, si bien es cierto que en otras casas de
  estudios se ha operado la separación e, incluso,
  la supresión de las F.P.. No obstante, la
  asignatura continúa vigente en las facultades de
  Ciencias Económicas".
  Con lo cual se concluye que las F.P. tienen
  una lograda tradición histórica y
  constituyen una parcela del entendimiento humano cuya
  vigencia, hasta la fecha, nada parece tener de
  efímera.
  3.3. Carácter científico
  (o no) de las F.P.
  Expresa Sáinz de Bufanda que son
  "disciplinas autónomas o sustantivas"
  aquellas que utilizan métodos propios para crear
  diferentes esferas de conocimiento
  científico.
  En cambio son "disciplinas
  informativas" aquellas cuya misión no es investigar sino
  recoger y ordenar los resultados obtenidos por
  dos o más ciencias autónomas sobre un
  campo real.
  Según Ferreiro, al lado de las
  disciplinas autónomas (únicas
  científicas) es posible, con un fin
  didáctico y para orientar la política financiera, construir
  una ciencia de la hacienda de carácter
  informativo y coordinar en ella los conocimientos
  obtenidos en cada una de las disciplinas
  autónomas.
  Como puede verse, y cualquiera sea la
  calificación científica asignada, los
  escritores citados reconocen importantes objetivos a la H.P. Por un lado, el de
  recopilar o reunir (recoger) y el de agrupar o
  clasificar (ordenar) los distintos aspectos de
  la actividad financiera, y en otro el de combinar,
  ordenar y armonizar tales elementos (coordinar).
  Es decir, aun los tratadistas que con más
  énfasis niegan la categoría
  científica a las F.P., le atribuyen importantes
  funciones.
  Como concepto de ciencia, se considera tal "el
  cuerpo de doctrina metódicamente formado y
  ordenado que constituye un ramo particular del saber
  humano" (Enciclopedia Espasa)
  En el transcurrir de los tiempos, las F.P.
  lograron construir un cuerpo doctrinal que, utilizando
  diversos métodos ha recopilado, clasificado y
  armonizado un sector de conocimientos, en forma tal de
  convertirlo en una rama particular del
  saber.
  Es perfectamente posible concebir una ciencia
  que obedezca a razones no sólo teóricas
  sino también prácticas.
  Se da por descontado que se deberá
  adoptar un cierto procedimiento metodológico,
  única forma en que los resultados logrados
  puedan ser comprobados por otros hombres de ciencia.
  Pero de ningún modo dichos resultados necesitan
  ser exactos, evidentes ni universales en forma
  absoluta. Esta concepción del pensamiento científico ha
  permitido la elaboración de importantes
  disciplinas, especialmente las ciencias
  sociales y políticas, a las cuales se les
  había negado carácter
  científico.
  Para H. Villegas, con el alcance dado
  "es posible una ciencia de las F.P., en cuanto
  ofrece una síntesis organizada, estructurada
  y armonizada del conjunto de conocimientos abarcados
  por la actividad financiera del Estado. Su utilidad es
  la de brindar una visión coherente e ideas, de
  normas o de hechos –o de todo ello
  a la vez– relacionados con un mismo sector de
  realidades, aun cuando esos elementos sean
  heterogéneos y puedan ser estudiados más
  profundamente por otras ciencias
  especializadas"
  3.4. Contenido de las
  F.P.
  El Estado obtiene ciertos ingresos que le
  permiten realizar los gastos necesarios para procurar
  servicios a la población en cumplimiento de su
  misión de promover el bienestar general
  (Constitución Nacional,
  preámbulo). Estos ingresos se deben obtener en
  la cuantía, tiempo y forma que previene la
  ley,
  la cual también establece los destinos
  prefijados presupuestariamente para los fondos
  obtenidos. La puesta en marcha y la continuidad de los
  servicios estatales tiene un costo que deberá ser evaluado
  para saber hasta qué punto el gobernante se
  aproxima al ideal de la "utilidad social
  máxima". Esto indica la necesidad de determinar,
  en términos económicos el sacrificio y
  verdadero rendimiento que la actividad financiera
  provoca a la colectividad en su conjunto o a ciertos
  grupos especiales.
  Lo antedicho implica que la misión de
  los estudiosos de las finanzas gubernamentales no se
  puede contentar con integrar la actividad financiera
  dentro del cuadro general de la economía del
  país, sino que deberá ir más
  allá y contemplar las recíprocas
  conexiones con los otros países del
  mundo, siempre indagando sobre posibles
  consecuencias y previendo reacciones defensivas contra
  acontecimientos externos ajenos al poder decisorio
  nacional, a veces con un cierto grado de
  previsibilidad.
  Tampoco se podrá prescindir de un
  meditado estudio de probabilidades sobre los
  posibles efectos de la imposición y de los
  gastos públicos, con criterio
  microeconómico y con visión
  macroeconómica.
  A ello se suma el estudio sobre la
  obtención de los diferentes ingresos en
  cuanto a régimen jurídico, efectos y
  consecuencia. Por un lado los tributos y por el otro el crédito público. Ambos
  deberán ser examinados en cuando a su
  estructura, régimen legal y efectos
  económicos, utilidad y
  conveniencia.
  No será posible prescindir de la
  planificación y el control de la actividad
  financiera, lo cual requerirá analizar los
  principios generales del
  presupuesto y su procedimiento de
  preparación y aprobación, así como
  también su ejecución y
  control.
  El fin último de las F.P. es el de
  abordar el fenómeno financiero en su concepto
  integralista, mostrándolo en sus distintos
  aspectos e instituciones, para conformar una
  visión de conjunto que luego permita, a quien lo
  desee, adentrarse en las diversas ciencias
  especiales.
  3.5. Utilidad de las
  F.P.
  Presta utilidad en varios
  órdenes.
  Intereses
  teóricos
  El economista obtiene nociones
  que le resultarán beneficiosas ya que
  constituirán una introducción a los estudios de
  mayor alcance que integrará a los cuadros de la
  ciencia económica con una posible
  especialización en la economía política o la
  economía financiera.
  Los juristas tienen
  interés dado que tanto recursos como gastos son
  establecidos por normas del derecho, que comienzan con
  los preceptos consitucionales y se continúan con
  la legislación común. Estas normas
  generan múltiples vínculos
  jurídicos entre la
  Administración y los
  administrados.
  Intereses
  prácticos
  Los abogados y contadores se
  dedican a alguno de los sectores jurídicos,
  económicos o financieros y toman utilidad de la
  ciencia de F.P.
  El ciudadano, quien se sirve de
  los conocimientos sobre la actividad económica
  gubernamental que le sirvan de provecho para las
  disyuntivas que se le presentan al momento de votar o
  de hacer valer su opinión sobre políticas
  de interés público.
2. Existencia, carácter
  científico y utilidad de las finanzas
  públicas
3. Posición del autor sobre la realidad
  de las F.P.
Según el autor existe una serie de
ingredientes diferenciados que componen la materia F.P. Entre
ellos;
- (en especial) el aspecto
  económico, por los medios
  utilizados;
- aspecto político por la
  naturaleza del ente público que produce el
  fenómeno financiero y conforme los fines
  perseguidos;
- aspecto jurídico, por la forma en
  que actúa y se desenvuelve, mediante normas
  jurídicas.
Estos son los tres vértices de un
triángulo vital en esta ciencia, sin perjuicio de
otros aspectos componentes (administrativos,
estadísticos, sociales, históricos,
etc.)
Es cierto aquello de la imposibilidad del
conocimiento a fondo de todos estos elementos, pero lo que
sí es posible es que resulta viable una materia cuya
sustancia sea la síntesis superior de los diversos
aspectos que componen el fenómeno
financiero.
Esta rama del saber es lo suficientemente
trascendente como para ser tenida como ciencia. El
conocimiento compendiado de los temas que abarca es una
introducción indispensable a ciencias
analíticas de indudable importancia actual, tales como
la economía financiera, la política financiera
y el derecho financiero.
El conocimiento de las nociones que va
desenvolviendo la H.P es indispensable para especializarse en
las otras ciencias más analíticas. Su esencia
es el núcleo fundamental de los aspectos
económicos, políticos y jurídicos del
fenómeno financiero, como piezas útiles para el
cabal entendimiento tanto del sistema hacendístico
estáticamente considerado como de ese sistema puesto a
funcionar.
La materia comprende conocimientos que se tornan
cada vez más indispensables para los profesionales que
se han indicado anteriormente y que tendrán la pesada
carga de actuar en esta nueva era de la economía
globalizada.
Además, la ciencia de las F.P. brinda,
especialmente para abogados y contadores, indispensables
conocimientos que no volverán a ser estudiados en
ninguna otra materia de sus respectivas carreras.
1. Diversos autores se han ocupado de definir la
  mencionada ciencia como necesaria instancia inicial
  indicadora de la temática a abordar por cada uno
  de ellos, así como de sus límites y alcances.
  Entre los tantos autores, se destaca lo
  expuesto por el gran maestro Dino Jarach, quien
  considera que "se debe construir una teoría
  general de las F.P., partiendo de la única
  premisa de la existencia de una organización humana llamada
  Estado, con funciones distintas según las
  circunstancias históricas en que se ha
  desenvuelto dicha organización y los fines
  propuestos, de acuerdo con las políticas
  predominantes". "Lo que interesa es que en todos los
  casos el Estado es una organización con fines a
  lograr y cometidos a cumplir, lo cual justifica la
  actividad financiera y, por ende, la ciencia de las
  F.P."
  Según el concepto de H.
  Villegas, "la ciencia de las F.P. es el estudio
  valorativo de cómo y por qué el Estado
  obtiene sus ingresos y hace sus erogaciones, examinando
  sistemáticamente los distintos aspectos del
  fenómeno financiero, especialmente
  económicos, políticos y
  jurídicos.
  5.1. Conclusiones sobre la existencia de
  las F.P y la necesidad de su
  estudio.
  1) La H.P. es una ciencia que tiene actual
  existencia y que presta útiles
  servicios.
  2) En su concepción actual, han quedado
  atrás erróneas posiciones doctrinales que
  negaron su existencia científica.
  3) En la concepción de H.
  Villegas, las F.P. deben cumplir su importante rol
  de ser una ciencia de síntesis que permita
  comprender la intrínseca red de
  fenómenos públicos atenientes a la
  economía jurídicamente regulada de los
  entes públicos.
  4) Esto implica limitar su campo de estudio a
  las principales instituciones y relaciones que origina
  la actividad financiera en un marco de legalidad, tomando en cuenta que el
  Estado
  de derecho pasa a ser tal cuando todas sus
  actuaciones en el campo financiero y las consiguientes
  relaciones con los particulares se hallan reguladas por
  la ley.
  5) H. Villegas concibe a las F.P. como
  un triángulo cuyos tres vértices son el
  aspecto económico, el político y el
  jurídico.
  6) Esta disciplina ha visto momentánea
  y aparentemente mermada su importancia, no obstante su
  historia relevante. Es notoria la debilidad de los
  argumentos que pretenden demostrar que su contenido no
  es "científico", sino sólo
  "informativo".
  7) Se ha decidido en algunas facultades de
  Derecho borrarla lisa y llanamente de las carreras
  universitarias "porque algún otro se
  ocupará de ella", o convertirla en "optativa", o
  integrarla a cursos parciales o semanales o a
  seminarios de posgrado.
  8) Pero así como ocurrió con la
  teoría de los clásicos, los modernos
  centros de estudios vuelven a ver las virtudes de las
  F.P. y se comienza a vislumbrar la idea de que los
  nuevos profesionales que exige el mundo globalizado no
  pueden ignorar aspectos básicos atinentes a la
  forma como funciona, se financia y se regula
  jurídicamente el sector
  público.
2. Distintas concepciones de las F.P.
  Otra de las discusiones suscitada en torno a las F.P. es si las mismas deben
  simplemente ser simplemente una ciencia de medios que
  los estudie en su esencia y sin ir más
  allá de ese cometido, o si es lícito que
  avance unos pasos más e indague los fines que
  llevan al gobernante a tomar sus decisiones. Esta
  controversia lleva a otra, íntimamente vinculada
  a la anterior y que se resume en los siguientes
  términos: si en el desarrollo de sus estudios el
  investigador financiero debe incluir sus propias
  valoraciones o si se debe limitar a su descripción.
  El autor Sáinz de Bujanda,
  insistió en que el estudio de las finanzas debe
  limitarse sólo a recoger y ordenar, instando a
  la prohibición de valoración.
  Al contrario, Groves, entiende
  imposible prescindir de las valoraciones de los
  observadores.
  Concretando el punto, una importante corriente
  doctrinal niega que la ciencia de las F.P. deba incluir
  el estudio de los fines del Estado y que el estudioso
  pueda formular valoraciones sobre los fenómenos
  que investiga. Esta orientación lleva a
  encuadrar la actividad financiera en la
  económica y, por ende la ciencia de las F.P. se
  considera un apéndice de la ciencia
  económica.
  Según Mauro Fasiani, una cosa es
  descubrir y enunciar una uniformidad y
  otra distinta es darle una finalidad. Y
  agrega que "quien estudie finanzas, y en cuanto lo hace
  científicamente, no tiene un programa ni un juicio que formular:
  simplemente, busca las uniformidades de los
  fenómenos de que se ocupa.
  De Viti de Marco sostiene que "Como
  científico, explico y no oculto la conducta del
  Estado en un determinado momento y lugar"
  Otra series de autores se muestra en las
  antípodas de las opiniones
  precedentes. Esta corriente doctrinal admite el estudio
  de los fines del Estado dentro de la ciencia
  financiera, así como también los
  juicios de valor de sus cultivadores.
  Para Maurice Duverger, "la
  utilización de medidas financieras plantea
  problemas de ciencia política.
  En coincidencia con tal posición,
  Sainz de Bujanda explica que "sólo se
  podrá tener un concepto preciso de actividad
  financiera partiendo de una noción clara tanto
  de la
  organización estatal como de sus
  fines.
  La inclusión del elemento
  político conduce a que se preconice una
  concepción diferente de la que incluye las
  finanzas en la economía, diferencia tanto en
  cuanto a la esencia de la ciencia financiera como a la
  posición en que se debe colocar al investigador
  del fenómeno financiero.
  Así, Gangemi concluye en que "la
  distinción entre medios y fines
  sólo puede tener contenido didáctico y
  realizarse para explicar los variados aspectos de la
  actividad financiera. Pero ambos están
  estrechamente conectados, porque los fines
  implican medios adecuados para alcanzarlos, mientras
  que los medios no se pueden concebir
  separadamente de los fines que deben servir. En otras
  palabras, la investigación no puede prescindir
  de ambas realidades y de su consiguiente
  valoración.
  Nadie niega que esencialmente la ciencia de
  las finanzas es ciencia de medios y que ellos son de
  naturaleza económica, en consecuencia se divisa
  aquí la sustancia económica (dado
  la satisfacción de necesidades colectivas con
  medios escasos)
  Tan cierto como lo anterior es que la
  obtención de medios y su empleo puede presentar un conjunto de
  alternativas incompatibles entre sí, respecto de
  las cuales no queda otro remedio que realizar
  elecciones valorativas de prioridades. Tales
  valoraciones son necesariamente
  políticas.
  Por otra parte, si la elección de
  medios supone una valoración de fines
  alternativos, es necesario que el estudioso de las
  investigaciones llegue a sus propias
  conclusiones tanto sobre el orden en que deben ser
  obtenidos los fines pretendidos como sobre la idoneidad
  de los medios a emplear para tal
  propósito.
  No se requieren más explicaciones para
  que quede clara la naturaleza tanto económica
  como política de la actividad financiera y, por
  ende, de la ciencia de las F.P. que tampoco puede
  prescindir del ingrediente jurídico.
  Esto es así porque el estudio del
  "cómo" (medios) y del "para qué" (fines)
  no puede eludir la realidad según la cual los
  distintos fenómenos de la actividad financiera
  (gastos y recursos), la
  motivación de su accionar (necesidades
  públicas) y el montaje de la organización
  que satisface tales requerimientos (servicios públicos) surgen de
  normas expresas constitucionales y de las leyes que de ella derivan, partiendo de
  la premisa básica (y razón de ser del
  Estado) de promover el bienestar general (C.N.,
  Preámbulo)
3. Ciencia de medios o de fines
  Se ocupa de determinar la elección de
  los gastos públicos a realizar y de los recursos
  públicos a obtener para sufragar a
  aquéllos, en circunstancias de tiempo y lugar
  determinados.
  La política financiera pone el acento
  en los fines. Esto quiere decir que la selección de gastos y recursos se
  hace en función de designios que el
  gobierno desea alcanzar en un momento
  dado.
  Por eso, los análisis de política
  financiera se hacen generalmente antes de poner
  en ejecución las decisiones.
  Sucede que el tiempo y los medios para
  conseguir los fines son escasos y pasibles de
  aplicación alternativa, y los fines son
  determinables según un orden de importancia. Por
  lo cual se evidencia un aspecto
  económico.
  Se ha dicho doctrinariamente que la
  política financiera es una ciencia normativa,
  una ciencia del "deber ser" económico
  financiero. Su estudio se halla íntimamente
  ligado por los principios de la política económica y la
  política social que están
  vigentes en un determinado Estado y en un cierto
  momento histórico.
  En lo que respecta al campo
  económico, la política financiera
  debe seleccionar los gastos públicos, no
  sólo conforme a las necesidades de la
  población, sino también a la capacidad
  contributiva existente en la comunidad. Para dar orden
  de prioridad de los gastos tendrá en cuenta
  cuáles serán más beneficiosos para
  mejorar la actividad económica.
  Con respecto al campo social, la
  política fiscal es la encargada
  de determinar las categorías o grupos
  sociales cuyas actividades no es conveniente
  promover o aquellas que se quiere incentivar. Lo
  referido da lugar a importantes decisiones financieras
  respecto del sistema
  tributario a implementar, a las exenciones o
  deducciones tributarias y a la aplicación de las
  alícuotas convenientes para cada
  actividad.
  Un aspecto a cuidar es el hecho de que, a
  menudo, los propósitos de la política
  financiera resultan ser incompatibles entre sí
  y, en la práctica, uno o varios de dichos
  propósitos deben ser sacrificados en aras de la
  consecución de uno u otro.
  Por eso es que la política financiera
  difiere radicalmente de la economía financiera.
  Ésta puede dar soluciones óptimas desde
  el punto de vista del cálculo económico, pero
  puede llevar a una convulsión social que resulte
  intolerable.
4. Política Financiera
5. Economía Financiera
La economía financiera es la ciencia que se
preocupa de lo que "es" y constituye una parte de la ciencia
económica general.
Los estudios sobre economía financiera se
realizan generalmente después de adoptadas las
respectivas disposiciones.
El gobernante, como máximo responsable de la
marcha del sistema económico, debe tener presentes los
efectos de su actividad sobre la economía en general y
sobre las economías de los individuos
En definitiva, la economía financiera examina
el aspecto económico de cada decisión que se
tome en ese campo, y se refiere concretamente a:
1. si los frutos obtenidos fueron los que se
  tenían en mira según las intenciones del
  gobernante al realizar determinados gastos
  públicos;
2. las repercusiones que tuvieron y siguen teniendo
  en la economía general las detracciones de parte de
  la riqueza de los particulares que se operaron a favor del
  Estado.
1. A esta especialidad le toca analizar y
  elaborar normas sistemáticas y
  metodológicas que sean aplicables al elemento
  administrativo de las actuaciones financieras, es
  decir, que tengan como objetivo la solución de
  los problemas que se plantean durante la etapa
  ejecutiva de dichas operaciones.
  Se encarga de la contabilidad del Estado, el control de
  la actividad financiera y el análisis exhaustivo
  de la gestión administrativa en particular,
  tanto en las recaudaciones como en las erogaciones
  públicas, todo ello basado en normar
  jurídicas autorizantes.
  Así, serán materia de
  análisis tanto el costo de funcionamiento de los
  órganos recaudadores como su rendimiento y la
  posibilidad de que éste mejore con una adecuada
  informatización o con una ágil o perfecta
  regulación normativa.
2. Administración o técnica
  financiera
3. El rol de los aspectos cuantitativos de las
  Finanzas Públicas
Los que se aferran a la economía cualitativa,
o sea, a la "economía literaria" sostienen que es
irrazonable pensar que las apreciaciones subjetivas de
los individuos que participan en la actividad
económica son pasibles de ser mensuradas. Piensan que
de manera alguna el concepto puede ser sustituido por
el número.
En contraposición se encuentran quieres, como
Alfred Marshall, estiman que "el análisis
cualitativo ha terminado la mayor parte de su tarea; la tarea
más grande y más difícil está
ante nuestros ojos: la economía cuantitativa debe
tener por misión establecer y desarrollar estadísticas
significativas".
Para el economista francés Raymond
Barré "hay más de complementariedad que de
sustitución" entre ambas concepciones por lo que "no
hay medida sin teoría, a la vez que tampoco existe
teoría sin referencia a conceptos
empíricos"
Desde el punto de vista cuantitativo, hay
tres aspectos que interesan fundamentalmente: el aspecto de
la contabilidad, que retrospectivamente debe evaluar
las situaciones pasadas y que prospectivamente debe evaluar
previsiones; el de las estadísticas, que
permitirán llegar a las cifras reales para que las
evaluaciones sean correctas, y el de las
matemáticas, las cuales permitirán
formular y aplicar adecuadamente los procedimientos estadísticos.
10.1. Aspectos
matemáticos
El profesor
Tarantino, sostiene la utilidad de la
esquematización que nos viene dada por la matemáticas.
Por otra parte, Jan Timbergen sostiene que
"en toda investigación económica hay funciones
que las matemáticas pueden cumplir individualmente o
en coordinación con otros métodos o formas de
lenguaje,
así como también se debe admitir que hay otras
funciones que las matemáticas nos pueden reemplazar.
Pero se debe destacar como premisa fundamental que hay
ciertas funciones que sólo las matemáticas
pueden cumplir, las cuales estriban principalmente en
procedimientos estadísticos.
En tales casos los resultados se podrán
traducir en palabras, pero no el proceso por el cuál
se ha llegado a esos resultados.
10.2. Aspectos
estadísticos
La estadística es la ciencia cuantitativa
de las cantidades concretas, es decir, de aquellas
extraídas de la realidad mediante la observación de los distintos
fenómenos de la vida económica, su
clasificación en grupos homogéneos y su
concreción final en cifras.
Según Timbergen, las
estadísticas, junto con la investigación y la
información, contribuyen a crear la conciencia
sobre las ventajas que acarrea el progreso económico y
la tan deseada competitividad internacional.
A su vez, los resultados de la investigación
estadística y de la programación deben ser comunicados a
quieres dirigen las F.P., junto con los objetivos de
política financiera que se espera obtener.
Tres requisitos esenciales se pueden anotar para que
los estudios estadísticos tengan la importancia que
las necesidades requieren:
1) Debe contar con una adecuada base matemática y, no debe trabajar en
base a modelos
demasiado simplificados.
2) La investigación estadística debe
estar en contínua evolución y se debe tender
a la máxima aproximación posible
3) Se debe tratar de trabajar en base a datos
que sirvan para la comparación internacional y que
posibiliten la colaboración
teórico-técnica de organismos y especialistas
internacionales.
10.3. Aspectos contables
En un principio la contabilidad pública tuvo
un carácter de mera contabilidad de caja, pasando
luego a ser de tipo patrimonial. Sin embargo, es
recién luego de la llamada "revolución keynesiana" y del
advenimiento de la macroeconomía cuando la contabilidad
pública adquiere su máxima
importancia.
Surge entonces el concepto de "contabilidad
nacional", el cual trata de unir en un solo instrumento las
contabilidades privadas (de individuos y empresas) y la
contabilidad pública (del Estado) como forma de llegar
a expresar la totalidad de los recursos y de los gastos de
los diversos componentes de una determinada comunidad
nacional.
Se la puede definir como "la descripción
cuantitativa y síntesis contable de los hechos que
caracterizan la actividad económica y financiera de un
país"
Se puede comprender bajo dos aspectos: retrospectivo
y prospectivo.
Desde el punto de vista prospectivo, la
contabilidad nacional analiza situaciones pasadas y se puede
efectuar:
1. en términos de "stocks", permitiendo
  conocer la riqueza y el capital nacional
2. en términos de flujos, permitiendo conocer
  los agregados fundamentales de la vida económica,
  tales como el producto
  y la renta nacional.
Dentro de los aspectos macroeconómicos, los
conceptos capital nacional, producto nacional, renta
nacional, son de imprescindible conocimiento para formular
una coherente política financiera.
Con respecto al capital nacional, exiten diferentes
métodos para evaluarlo, pero se adopta el moderno
sistema de balance nacional, que es la resultante de la
combinación de los balances de todas las unidades
económicas que componen la nación. (A tal
efecto las unidades económicas se clasifican en tres
grandes categorías; a) unidades finales que son
privadas o públicas; b) unidades intermedias; c) el
extranjero)
A los efectos de evaluar el producto y la renta
nacionales se conoce el sistema de Cambridge, o sistema de
"contabilidad del producto nacional bruto", el cual se
complementa con otros dos posteriores: el sistema
"Análisis de las relaciones intraindustriales",
desarrollado por W. Leontief, y el sistema de "Contabilidad
de flujos monetarios", original del norteamericano M.
Copeland
Desde el punto de vista prospectivo,
la contabilidad nacional es un instrumento de
previsión que trata de indicar cómo se
efectuará la distribución de los bienes
disponibles en un período futuro. Es lo que se
denomina generalmente con el nombre de "presupuesto económico de la
nación" o "presupuesto nacional".
La utilidad del "presupuesto económico de la
nación" es sumamente significativa, sirviendo de
guía para la política económica y para
la formación del presupuesto del Estado en
particular.
Además estas cuentas
sirven para determinar, a partir de diferentes hipótesis, un cierto número de
equilibrios globales posibles en el curso del próximo
año, de lo que se pueden deducir las posibles
tensiones económicas. Por último, permiten
aclarar las decisiones del gobierno respecto de la vida
económica y estimar la coherencia de éstas en
relación con situaciones observadas en el
pasado.
No deben ser confundidas las cuentas prospectivas
con el tradicional presupuesto de las naciones ni con una
planificación económica.
Desde el primer punto de vista, no se trata de
sustituir el presupuesto del Estado por el presupuesto
económico de la nación., sino de preparar
el primero a la luz de los
datos suministrados por el segundo.
Desde el segundo aspecto, el presupuesto
económico es de gran utilidad para una
planificación, pero no es lo mismo, ya que está
última significa una elección que deberá
hacer el poder político, mientras que el presupuesto
es sólo un estudio contable de previsiones que
permitirá llegar a esa elección en forma
coherente.
La importancia de la contabilidad nacional radica en
que "toda posibilidad presente de aplicar criterios
financieros y políticos encauzados hacia el progreso
económico debe tener un punto de partida, la
contabilidad nacional.
1. El aspecto jurídico de la actividad
  financiera es objeto de estudio del derecho
  financiero.
  Una parte de la doctrina
  jurídico-financiera ha expresado su tesis de que los institutos y normas que
  se encuadran en el derecho financiero son
  heterogéneos. Ello nos lleva a sostener la
  posibilidad de aislar en el ordenamiento
  jurídico un grupo de normas homogéneas,
  que funciona concatenado en un conjunto orgánico
  y singularizado, que a su vez está unido a todo
  un sistema jurídico nacional. Este grupo de
  normas, regido por principios comunes, puede formar el
  objeto de una disciplina separada denominada derecho
  tributario.
  A dicha disciplina se la defina domo el
  conjunto de normas jurídicas que se refieren a
  los tributos, regulándolos en sus distintos
  aspectos y analizando las relaciones jurídicas
  resultantes.
  La elaboración científica del
  derecho
  tributario ha superado con mucho las aportaciones
  hechas en otras parcelas del saber
  jurídico-financiero.
  El desarrollo científico del derecho
  tributario ha resultado "desproporcionado" en
  relación con el propio derecho
  financiero.
  La evolución de los estudios
  tributarios ha favorecido la postura aislacionista,
  pero el tributo no tiene su entronque evidente con el
  presupuesto en el cual está inserto y con las
  demás instituciones financieras. Las normas que
  regulan el ciclo ingreso-gastos-presupuetos
  tienen sus indudables elementos unificadores con el fin
  que persiguen, en los principios a los que obedecen, en
  las relaciones que disciplinan y en los medios de
  tutela que regulan. El tributo, como
  institución jurídica, es inescindible o
  incomprensible si lo desgajamos del ciclo total de la
  actividad financiera.
  Por lo cual el sector jurídico de
  conocimientos comprendido tanto en el derecho
  financiero como en el tributario presenta una perfecta
  simbiosis o relación existencial con las
  F.P.
2. Derechos financiero y
  tributario
  1. Con la ciencia
    económica. Es una relación como
    de padres e hijos, relación de descendencia.
    Todo conocimiento profundo relativo a la ciencia
    financiera es imposible sin referirse de continuo a
    los principios de la ciencia económica. A su
    vez, al efectuar globalmente el estudio del comportamiento de los grandes sectores
    de la vida económica, no pueden prescindir de
    la preponderante influencia del sector
    público. Por su parte, también la
    ciencia financiera amplia su contenido y volumen al pasar al Estado
    neoliberal.
  2. Con las ciencias jurídicas. Las
    medidas de tipo financiero aparecen normalmente bajo
    forma de leyes y se refieren a hechos
    jurídicos, de lo cual se desprende que no se
    puede comprender la naturaleza y función de la
    ciencia de las finanzas sin referirse a lo
    jurídicamente existente. Dentro de la ciencia
    jurídica, las finanzas tienen especial
    vinculación con el derecho
    administrativo dado que el estado desenvuelve
    su actividad mediante actos administrativos y el
    derecho administrativo fija las normas
    dentro de las cuales puede hacerlo. Con respecto al
    derecho constitucional y al
    derecho político la
    relación con las finanzas es muy estrecha ya
    que dependen de la estructuración del Estado
    el desenvolvimiento y el alcance de la actividad
    financiera. Tampoco se debe olvidar la
    vinculación de las finanzas con el
    derecho privado (civil y comercial),
    porque la actividad financiera es ejercida por el
    Estado, pero quieres están sujetos a ella son
    las personas físicas y las entidades, las
    cuales son sujetos de derecho privado. Es evidente
    que deben existir vinculaciones entre finanzas y
    derecho privado. A ello se debe agregar que cuando el
    Estado realiza actividades industriales, comerciales
    y de servicios, o cuando actúa como accionista
    de las empresas privatizadas o de otras entidades
    privadas, así como cuando explota sus bienes
    patrimoniales, lo hace generalmente
    sometiéndose a los preceptos del derecho
    privado
  3. Con la historia. La historia
    financiera muestra la evolución y, en casa
    fase, las condiciones de tiempo y lugar de la
    economía pública, enseñando
    así, con la comprensión de los
    resultados históricos, la justa
    apreciación del Estado actual y de la
    problemática del futuro.
  4. Con la estadística. La
    estadística es un valioso auxiliar de la
    ciencia financiera, puesto que registra
    sistemáticamente los datos cuantitativos de
    ciertos fenómenos y establece las diferentes
    relaciones posibles entre los datos referidos a un
    mimo fenómeno. Sin una correcta
    información estadística la
    política financiera se convertiría en
    una simple trabajo de adivinación.
3. Relaciones de las finanzas con otras
  ciencias
4. El método de la ciencia
  financiera.
La ciencia financiera se ocupa tanto de nociones y
de leyes generales (o sea, abstracciones), como de
exposiciones y descripciones de hechos concretos. De este
doble carácter se desprende que la ciencia de las
finanzas debe emplear tanto el método
deductivo como el
inductivo.
El método deductivo debe ser
utilizado siempre que se trate de explicar en forma general
el fenómeno financiero. La deducción parte de ciertas suposiciones
(premisas), cuya validez requiere un examen
riguroso.
Para estudiar la plena realidad y la complejidad de
la vida, al lado de la deducción, utiliza.el
método inductivo
Noción

Partes: 1, 2, 3, 4

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