- Conceptos
- Síntesis
histórica de la seguridad social - Reseña
histórica de la ley del seguro
social - Objetivos de la seguridad
social - Ambito de
aplicación - Cotizaciones del seguro social
obligatorio - Observaciones al sistema de
seguridad social - Seguridad social en
España - Derecho a la seguridad
social - Finalidad de la seguridad
social - Principios fundamentales de la
seguridad social - Implementación y
transitoriedad - Seguridad
industrial - Factores de
riesgo - Normas de prevención de
accidentes - Normas de seguridad
industrial internacionales - Seguridad industrial en
Venezuela - Programas de
prevención de accidentes - Inspecciones de
riesgos - Normativa
legal - Análisis
- Conclusión
- Bibliografía
El sistema de
Seguridad
Social constituye un elemento imprescindible y un objetivo
esencial de la sociedad
moderna como sistema de protección pública de
cualquier situación de necesidad y para todos los
ciudadanos. La Seguridad Social
trata de proteger su existencia, su salario y su
capacidad productiva y la tranquilidad de su familia. La
finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho humano
a la salud, la
asistencia médica, la protección de los medios de
subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y
colectivo.
Por otro lado la Seguridad
Industrial constituye una de las principales bases para la
preservación de la fuerza de
trabajo,
adecuada y orientada a garantizar condiciones de salud y
bienestar de los empleados dentro de las organizaciones
para minimizar los aspectos de insalubridad, peligrosidad y
condiciones ambientales.
El tema de la seguridad y la prevención de
accidentes es
muy importante para las empresas por tres
razones fundamentales:
Moral: las empresas adoptan la preservación de
accidentes sobre bases puramente
humanas.
Legal: existen razones legales para adoptar un programa de
seguridad ya que en la actualidad hay leyes que cubren
la salud y la seguridad en el trabajo y
sus penalizaciones son bastante severas.
Económicas: existen razones económicas
para proteger la seguridad, ya que el costo de
accidentes en el trabajo puede ser muy alto inclusive en los
más pequeños, así como las defensas contra
las demandas, pagos para arreglos por reclamación de
lesiones y muertes, costos para
capacitación de reemplazos, etc.
SEGURIDAD SOCIAL
La seguridad es entendida y aceptada como un derecho que
le asiste a toda persona de
acceder, por lo menos a una protección básica para
satisfacer estados de necesidad. Es así, como la
concepción universal respecto del tema ha llevado a cada
nación
a organizarse con el objeto de configurar variados modelos al
servicio de
este objetivo. En este contexto siempre se concibió al
Estado como el
principal, sino el único promotor de esta rama de la
política
socioeconómica puesto que los programas de
seguridad social están incorporados en la planificación general de este.
Los sistemas
sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos con otros
mecanismos de seguridad social como programas de pensiones de
subsidio al desempleo y de
compensaciones laborales.
Una definición de Seguridad Social ampliamente
aceptada es la siguiente:
"Es la protección que la sociedad proporciona a
sus miembros mediante una serie de medidas publicas, contra las
privaciones económicas y sociales que, de no ser
así, ocasionarían la desaparición o una
fuerte reducción de los ingresos por
causas de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o
enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez y
muerte y
también la protección en forma de asistencia medica
y de ayuda a los familiares con hijos"
Para otros autores esta consiste en un sistema publico
de protección frente a situaciones de necesidad legalmente
previstas o frente a determinados riesgos que
impiden la actividad laboral, o limitan o anulan la capacidad de
trabajo.
De igual forma que la han definido como:
"Sistema a través del cual el estado
garantiza a las personas comprendidas en su campo de
aplicación así como a los familiares o asimilados
que tuvieren a su cargo, la protección adecuada frente a
las contingencias y en las situaciones que se contemplan en la
ley."
SÍNTESIS
HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El Prócer de la independencia
y la integración latinoamericana Simón
Bolívar,
en el discurso de
Angostura (1 de febrero de 1819) dijo:
"el sistema de gobierno
más perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad
posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de
estabilidad política"
La seguridad social como tal nace en Alemania como
producto del
proceso de
industrialización, las fuertes luchas de los trabajadores,
la presión de
las iglesias, de algunos grupos
políticos y sectores académicos de la época.
Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por káiser
Guillermo II, como primer gran documento de compromiso social del
Estado, se caracterízale Mensaje Imperial, del 17 de
noviembre de 1821, anunciando protección al trabajador, en
caso de su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o
invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemán Otto Van
Bismarck (el canciller de Hierro) son
refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la
base del Sistema de Seguridad Social Universal:
- Seguro contra Enfermada 1883
- Seguro contra Accidentes de trabajo 1884
- Seguro contra la invalidez y la vejez
1889
Los resultados de la aplicación de este Modelo fueron
tan eficaz que muy pronto es extendido a Europa y un poco
mas tarde a otras partes del mundo. En 1889, en Paris se creo la
"Asociación Internacional de Seguro Sociales"
Sus postulados a ser temas relevantes en congresos especiales; en
Berna en 1891; en Bruselas en 1897; en Paris en 1990; en
Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma
1908.
En 1944, la Conferencia
General de la
Organización Internacional del Trabajo congregada en
Filadelfia presenta la declaración de los fines y objetivos de
la OIT y de los principios que
deberían inspirar la política de sus miembros, en
su titulo III, establece: …"La conferencia reconoce la
obligación solemne de la Organización Internacional del Trabajo de
fomentar, entre todas las naciones del mundo programas que
permitan:
"extender medidas de seguridad social para garantizar
ingresos básicos a quienes los necesiten y prestar
asistencia medica completa"
RESEÑA HISTORICA
DE LA LEY DEL SEGURO
SOCIAL
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
es una institución pública, cuya razón de
ser es brindar protección de la seguridad social de todos
sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez,
sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte retiro y
cesantía o paro forzoso,
de manera oportuna y con calidad de
excelencia en el servicio prestado, en atención al marco legal, (misión)
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS)
bajo la inspiración de justicia
social y de la equidad,
garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la
seguridad social a todos los habitantes del país, de
manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios
prestados (visión).
Las labores del seguro social
comienzan comienzan el 9 de octubre de 1944, con la puesta en
funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de
enfermedades,
maternidad, accidentes y patologías por accidentes
según lo establecido en el Reglamento General de la ley
del Seguro Social Obligatorio (19-2-1944).
En 1946, se formula esta ley, dando origen a la
creación del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales,
organismo con responsabilidad jurídica y patrimonio
propio, en 1951 se deroga la Ley y se sustituye por el Estatuto
Orgánico del Seguro Social Obligatorio, donde se
amplían los beneficios, además de establecer las
prestaciones a
largo plazo (pensiones).
En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro de Paro
Forzoso, y cuya última reforma fue publicada en la gaceta
Oficial de la república de Venezuela
N° 4.322 extraordinario de fecha 3 de octubre de 1991,
continuará siendo un instituto autónomo, con
personalidad
jurídica patrimonio propio.
Hacia 1942 confluían todas las circunstancias
favorables para que finalmente pudiera implantarse en México el
Seguro Social. El interés
del Presidente Ávila Camacho por las cuestiones
laborales ya se había manifestado desde el mismo
día en que asumió la presidencia, cuando
anunció la creación de la Secretaría de
Trabajo y Previsión Social y la encomendó a quien
fuera Secretario de Gobernación del régimen
anterior, el licenciado Ignacio García Téllez.
Atendiendo a la tónica del momento, la función
inicial de la naciente dependencia fue limar asperezas y
procurar la conciliación obrero-patronal.
En diciembre del mismo año se envió a las
Cámaras la iniciativa de Ley, proponiendo como suprema
justificación, que se cumpliría así uno de
los más caros ideales de la Revolución
Mexicana. Se trataba de "proteger a los
trabajadores y asegurar su existencia, su
salario, su capacidad productiva y la
tranquilidad de
la familia; contribuir al cumplimiento de
un deber legal, de compromisos exteriores y de promesas
gubernamentales". El Congreso aprobó la Iniciativa y el 19
de enero de 1943 se publicó en el Diario Oficial la Ley
del Seguro Social.
Ahí se determina, desde los artículos iniciales,
que la finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho
humano a la salud, la asistencia médica, la
protección de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.
Como instrumento básico de la seguridad social se
establece el Seguro Social y para administrarlo y organizarlo, se
decreta la creación de un organismo público
descentralizado, con
personalidad y
patrimonio propios, denominado Instituto
Mexicano del Seguro Social.
OBJETIVOS DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a
los habitantes de la República, de las contingencias
de enfermedades
y accidentes, sea o no de trabajo, cesantía,
desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez,
vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro
riesgo
que pueda ser objeto de previsión social, así
como de las cargas
derivadas de la vida familiar y las necesidades
de vivienda, recreación
que tiene todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que
están en la imposibilidad sea temporal o permanente de
obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades
financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus
necesidades, proporcionándoles, a tal efecto, recursos
financieros o determinados o servicios"
En el artículo 86 de la Constitución Nacional se establece que toda
persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio
público de carácter no lucrativo que garantice
la salud
y la protección ante las contingencias,
artículo además enmarcado dentro del
Capítulo referente a los derechos
sociales y de las familias.
Los artículos 83,84 y 85 establecen el derecho a
la salud y la creación de un sistema público
nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en
base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de
Seguridad Social.
Estarán protegidos por el sistema los habitantes
de la República que cumplan con el requisito de
afiliación, la protección social que garantiza el
Sistema requiere de la afiliación del interesado y el
registro de
sus beneficiarios calificados. Corresponde al empleador la
afiliación de sus trabajadores y quienes no tengan
relación de dependencia lo harán
directamente.
COTIZACIONES DEL SEGURO SOCIAL
OBLIGATORIO
El articulo 132 de la LOSS establece un nuevo tope
salarial para la base contributiva que deberá tenerse en
cuenta para el cálculo de
las cotizaciones y retenciones que deban efectuarse dentro del
sistema de seguridad social, y, en tal sentido, dispone que
"hasta tanto se aprueben las leyes de los regímenes
prestacionales, él cálculo de las cotizaciones del
Seguro Social Obligatorio se hará tomando como referencia
los ingresos mensuales que devengue el afiliado, hasta un limite
máximo equivalente a cinco salarios
mínimos urbanos vigentes, unidad de medida que se
aplicará a las cotizaciones establecidas en la ley del
Seguro Social.
OBSERVACIONES AL
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Este instrumento legal llamado Ley Orgánica de
Seguridad Social, se redacta con la finalidad de corregir en la
medida de lo posible las grandes deficiencias que en materia de
salud presente nuestro país, sin embargo, su gran
complejidad lo hace poco menos que viable; desde el punto de
vista operativo, crea una gran cantidad de instituciones,
pues ordena crear un ente rector para cada régimen
prestacional, más una Tesorería de la Seguridad
Social, una Superintendencia (como organismo contralor) y un ente
rector nacional, dando además plazos para todas estas
creaciones, como es el lapso de seis meses a partir de que
comience a entrar en vigencia la Ley.
Es de hacer notar que en forma positiva, esta Ley aborda
integramente el tema de la Seguridad Social con un apego estricto
a las líneas maestras trazadas por la Constitución
Nacional, establecimiento claro de los roles y las funciones de cada
una de las instituciones que integraran el nuevo esquema,
inclusión de una parte donde se contempla la
creación del Servicio Social del adulto que
cumplirá las mismas funciones de INAGER.
Un estudio realizado por la Oficina de
programación y Análisis Macro económico del
Ministerio de Finanzas sobre
este marco legal señala que es esquema no ataca las
dificultades en el área social y no incluye los principios
de transparencia, eficacia y
equilibrio
fiscal; la
reforma comprende la creación de un sistema público
de salud que abarca la integración de todos los centros de
salud y modelo de pensiones de aseguramiento colectivo, que es
similar al régimen de reparto, es decir que todos los
aportes van a un pote.
La Seguridad Social en España
cumplió cien años en el 2.000, durante este periodo
la evolución experimentada por el Sistema de
Seguridad Social española ha sido enorme. Los primeros
seguros sociales surgieron por ramas de aseguramiento y
protegían colectivos muy específicos como
asalariado; En la actualidad se caracteriza se caracteriza por
proteger conjuntamente todas las contingencias y situaciones
contempladas en los seguros mas avanzados y alcanza a toda la
población.
Con el tiempo la
Seguridad Social Española ha realizado progresivamente una
adaptación de su estructura
organizativa y financiera a las nuevas formas de
organización de evolución de la estabilidad en el
empleo y las
necesidades sociales.
Cuenta con un sistema computarizado que ofrece una
información amplia a los usuarios, pues una
de sus normas es la accesibilidad y transparencia, por ello los
puntos de contacto con los ciudadanos son numerosos y los hace un
sistema muy eficiente. Dentro de Europa la mayoría de los
países cubren las necesidades de asistencia medica,
hospitalización o medicamentos de los afiliados
españoles, en forma gratuita o bien cancelando el usuario
y posteriormente se le reembolsa.
Toda persona tiene derecho a la seguridad social
como servicio público no lucrativo, que garantice la salud
y asegure la protección en contingencias de maternidad,
paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastróficas, discapacidad,
necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de
empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas
derivadas de la
vida familiar y cualquier otra previsión
social.
FINALIDAD DE
LA SEGURIDAD SOCIAL
La Misión
del Instituto del Seguro Social es otorgar a los
trabajadores y a sus familias la protección suficiente y
oportuna ante contingencias tales como la enfermedad, la
invalidez, la vejez o la muerte". La
protección se extiende no sólo a la salud, sino
también a los medios de subsistencia, cuando la enfermedad
impide que el trabajador continúe ejerciendo su actividad
productiva, ya sea de forma temporal o permanente.
El propósito de los servicios sociales de
beneficio colectivo y de las prestaciones fundamentales
se orientan a incrementar el ingreso familiar, aprender formas de
mejorar los niveles de bienestar, cultivar aficiones
artísticas y culturales y hasta propiciar una mejor
utilización del tiempo libre.
La Ley del Seguro Social expresa así todo lo
anterior: "la Seguridad Social tiene por finalidad, garantizar el
derecho humano a la salud, la asistencia médica, la
protección de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y
colectivo".
La misión implica una decidida toma de postura en
favor de la clase
trabajadora y sus familiares; misión tutelar que va mucho
más allá de la simple asistencia pública y
tiende a hacer realidad cotidiana el principio de la solidaridad entre
los sectores de la sociedad
y del Estado hacia sus miembros más
vulnerables.
Simultáneamente, por la misma índole de su
encargo, el Instituto actúa como uno de los mecanismos
más eficaces para redistribuir la riqueza social y
contribuye así a la consecución de la justicia
social en el país. Entre otras funciones,
la labor institucional ayuda a amortiguar presiones sociales y
políticas.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes
principios:
- Universalidad: Es la garantía de
protección para todas las personas amparadas por esta
Ley, sin ninguna
discriminación y en todas las
etapas de la vida; - Solidaridad: Es la garantía de
protección a los menos favorecidos en base a la
participación de todos los contribuyentes al
sistema; - Integralidad: Es la garantía de cobertura de
todas las necesidades de previsión amparadas dentro del
Sistema. - Unidad: Es la articulación de
políticas, instituciones,
procedimientos y prestaciones, a fin de
alcanzar su objetivo. - Participación: Es el fortalecimiento del rol
protagónico de todos los actores sociales,
públicos y privados, involucrados en el Sistema de
Seguridad Social Integral; - Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema
en
equilibrio financiero y actuarialmente
sostenible; y - Eficiencia: Es la mejor utilización de
los recursos disponibles, para que los beneficios que esta Ley
asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y
suficiente
IMPLEMENTACION Y TRANSITORIEDAD
Este Decreto con rango y
fuerza de Ley entró en vigencia a partir
de su promulgación y publicación en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela en fecha
de Diciembre de 2002 y con la misma quedaron derogadas aquellas
normas que la coliden
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS),
tendrá en el Sistema de Seguridad Social Integral la
atribución de gerenciar el proceso de transición
con base en esta Ley y en las leyes que regulan los Subsistemas,
en las normas de la Ley del Seguro Social de 1991.
Los hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales (IVSS) serán transferidos
preferentemente a entes públicos regionales o municipales,
o a entes públicos nacionales, en el plazo, modalidad y
condiciones que se indiquen en la Ley Especial del Subsistema de
Salud.
Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y
de Salud establecerán los lapsos, modalidades de
transición y transformación de otros
regímenes de pensiones, jubilaciones y de salud del
sector público, a fin de que el
Sistema de Seguridad Social sea Uniforme.
Los gastos de
operación o de funcionamiento del Instituto venezolano de
los Seguros Sociales serán financiados fundamentalmente
por el Fisco nacional. Los Recursos provenientes de las
cotizaciones no podrán ser empleados al financiamiento
del Instituto. Las
obligaciones con los pensionados se
harán con cargo a una partida del IVSS. Los
créditos correspondientes
serán transferidos al respectivo Fondo fiduciario,
según el contrato
de
fideicomiso suscrito con el Fondo de
Inversiones de
Venezuela con el objeto de administrar los recursos y efectuar
los pagos. Para la atención de salud de los pensionados se
transferirá al Fondo de Asistencia Médica o al
Fondo Solidario de Salud, una cuota no inferior al 6,25% de las
pensiones pagadas.
Se ordenará la realización de un censo de
jubilados y pensionados al servicio de
la Administración central y entes
de Administración Descentralizada de Estados y
Municipios así como del poder
Judicial, de los Poderes Legislativos y
demás ramas del
poder Público.
Las leyes especiales de los Subsistema de pensiones y de
salud establecerán los lapsos, modalidades de
transición y transformación de otros
regímenes de pensiones y jubilaciones y de salud del
sector público..
Se derogará la Ley del Seguro Social y sus
Reglamentos progresivamente y a medida que coliden con la nueva
ley y con las leyes que regulen los Subsistemas.
Se deroga también el Decreto que regula la
liquidación del IVSS, de fecha 23 de Septiembre de
1998
Conceptos
La seguridad industrial se define como un conjunto de
normas y procedimientos
para crear un ambiente
seguro de trabajo, a fin de evitar pérdidas personales y/o
materiales.
Otros autores la definen como el proceso mediante el
cual el hombre,
tiene como fundamento su conciencia de
seguridad, minimiza las posibilidades de daño de
sí mismo, de los demás y de los bienes de
la empresa.
Otros consideran que la seguridad es la confianza de realizar un
trabajo determinado sin llegar al descuido. Por tanto, la
empresa debe
brindar un ambiente de trabajo seguro y saludable para todos los
trabajadores y al mismo tiempo estimular la prevención de
accidentes fuera del área de trabajo. Si las causas de los
accidentes industriales pueden ser controladas, la
repetición de éstos será reducida. La
seguridad industrial se ha definido como el conjunto de normas y
principios encaminados a prevenir la integridad física del trabajo,
así como el buen uso y cuidado de las maquinarias, equipos
y herramientas
de la empresa.
Desarrollo Sobre Seguridad
La palabra seguro en términos de la seguridad
industrial, significa que el trabajador se encuentra libre y
exento de todo daño o riesgo.
También la palabra seguro se refiere al contrato por el
cual una persona, natural o jurídica, se obliga a
compensar pérdidas o daños que ocurran en las
situaciones que conlleven riesgos.
La seguridad industrial es una actividad Técnico
Administrativa, encaminada a prevenir la ocurrencia de accidente,
cuyo resultado final es el daño que a su vez se traduce en
pérdidas. Esta actividad es consecuencia de la etapa
histórica, conocida con el nombre de Revolución
Industrial, la cual se inicia en 1776, a raíz de haber
inventado el Ingeniero Inglés
James Watt, la máquina de vapor. No es que antes de este
invento no existieran medios de producción, ya funcionaban motores
hidráulicos y molinos de vientos, pero la escasez de estos
medios de producción, su baja velocidad y
escasa potencia,
hacían irrelevante la ocurrencia de accidentes, que a su
vez proporcionaran graves lesiones. Los prototipos de máquinas
de vapor, no eran ni sombra de lo que hoy existe, carecían
de manómetros, controles de temperatura,
niveles de flujos, termostatos y sobre todo, la importante e
indispensable válvula de seguridad, a través de la
cual se libera presión del interior de la caldera, para
evitar el estallido de la misma. Por tanto, los accidentes
comenzaron a multiplicarse, además de los daños y
las pérdidas.
Las primeras medidas en cuanto a seguridad se refiere,
comenzaron a tomarse en Inglaterra, al
nombrarse inspectores, los cuales visitaban a las empresas y
recomendaban la colocación de protectores de los llamados
puntos críticos de las máquinas, lugares en los que
podían ser afectados los obreros, al ser atrofiados a
manos, brazos y piernas. Estas recomendaciones no surtían
los efectos apetecidos, por carecer de sanciones para aquellos
patronos que no la pusieran en práctica y como no
existían precedentes al respecto, desde el punto de vista
de justicia social, eran los obreros los que soportaban la peor
parte.
Para el año 1868, durante el gobierno de Bismark,
a casi un siglo de iniciarse la Revolución
Industrial, se emite en Alemania la Ley de Compensación al
Trabajador, dicha ley establecía, que todo trabajador que
sufriera una lesión incapacitante, como consecuencia de un
accidente industrial, debía ser compensado
económicamente por su patrón. Dicha ley se fue
adoptando rápidamente en los países
industrializados de Europa y en los Estados
Unidos.
Debido a los fuertes desembolsos que tenían que
hacer los propietarios de empresas, dispusieron que los
accidentes que produjeran lesiones incapacitantes fueran
investigados, con la finalidad de descubrir los motivos que los
provocaban y hacer las correcciones de lugar, para que en el
futuro por una causa similar, no ocurrieran hechos
parecidos.
Las investigaciones
de accidentes, las inspecciones a los planteles industriales, la
creación de normas de diseño,
maquinarias y equipos, el cumplimiento de reglamentos en las
empresas y el uso incipiente de equipos protectores produjeron un
descenso en las curvas de las estadísticas de accidentes en el
ámbito mundial, aunque no había uniformidad de
aplicación de términos generales.
Antecedentes
Determinar en forma exacta el origen de la
prevención de accidentes sería sumamente
difícil si tomamos en cuenta que le hombre
primitivo buscó las cavernas para protegerse, y
fabricó herramientas para poder
preservar su salud, que significaron los primeros pasos que en
materia de prevención desarrollo el
ser humano sobre la faz del planeta.
La evolución de la Seguridad Industrial ha estado
en concordancia con los progresos de la humanidad en todos los
campos, y es así como os damos cuenta a través de
la historia, las
deficiencias en lo referente a prevención, que mermaban la
capacidad de trabajo de los obreros de la época, los
cuales eran considerados como una simple "cosa", y como prueba de
ello, se han encontrado esqueletos fosilizados en las
galerías de minas egipcias, los cuales hacen suponer que
estas personas perdieron la vida a consecuencia de los
accidentes.
Las civilizaciones posteriores, como la greco-romana,
comenzaron a preocuparse de los problemas
derivados o creados por el trabajo;: Platón,
quien trató de ciertas deformidades del esqueleto,
características de determinadas profesiones, así
mismo otros sabios, tales como Plinio El Viejo, Hipócrates
y Galero se ocuparon de la enfermedad producida por el plomo
denominada saturnismo.
En los siglos XV y XVI aparecen ya obras completas
dedicadas a la prevención de los riesgos profesionales;
pero en materia de prevención de accidente desde un punto
de vista científico, podemos señalar que
comenzó hace aproximadamente siglo y medio, cuando
surgió la Revolución Industrial, que
permitió la mecanización en gran escala de la
producción con la fábrica como unidad de
producción.
A medida que la Revolución Industrial
seguía su curso avasallador e implacable, algunas de sus
secuelas sociales eran tan horrendas que hicieron cundir alarma y
brotar clamores de reforma por doquier.
Encabezaban el movimiento de
reformas, personas que se sentían moralmente responsables
del bienestar de sus semejantes, y para ello propugnaban, entre
otras reformas, medios para disminuir la frecuencia de los
accidentes de trabajo.
En Inglaterra, país donde comenzó la
Revolución Industrial, la campaña unitaria
procuró, ante todo, acortar la duración de las
jornadas de trabajo y proteger la salud de los niños,
quines eran los más perjudicados por la situación
existente. Sólo más tarde trató de impedir
los accidentes en general.
En el siglo XVIII, como resultado de una serie de
inventos,
comenzó una gran demanda de
mano de obra barata, que vino a satisfacer la infancia
menesterosa, socorrida a la sazón por las autoridades de
Asistencia Social de las grandes ciudades.
El problema de Seguridad comenzó entonces a
apasionar a la opinión
pública. El número de máquinas, su
potencia y velocidad aumentaban sin cesar, creando cada vez mayor
peligro en las fábricas. Engels al describir la
situación existente en 1844 decía que habían
tantos lisiados en Manchester, que parecía un
ejército que regresaba de la guerra.
Más tarde el papá León XIII en su
Encíclica conocida con el nombre de FERUM Novarum,
publicada en 1891, fija la posición de la Iglesia
Católica; en cuyo manifiesto aboga por la
reglamentación del trabajo y que se restrinja el trabajo
de las mujeres y los niños expuestos a los infortunios del
ambiente laboral.
De esta manera surgió la Seguridad Industrial de
una forma sistemática y científica, y aparecen las
primeras leyes, entre las cuales tenemos:
Ley para proteger la salud y la moralidad de
los aprendices y otros trabajadores de hilanderías y
fábricas (1802)
Engel Bollfus fundó en 1.867 una
asociación en Mul House para la prevención de los
accidentes en las fábricas y para el intercambio de
experiencias en materia de seguridad.
En París en 1.883, se funda a petición de
numerosas industrias, la
"Asociación de Industriales contra los accidentes de
trabajo", la cual contaba con gran número de asociados,
los cuales pagaban cuotas de acuerdo con el número de
obreros, y recibían en cambio
asesoramiento y asistencia en todos los problemas de Seguridad en
sus fábricas.
Anteriormente a comienzos del año 1.841,
había surgido la primera legislación francesa, pero
la legislación de seguridad propiamente dicha sólo
fue introducida en 1.983. Las primeras medidas tomadas en Prusia
datan del año 1.839 modificadas posteriormente en 1.845 y
1.853.
El fenómeno de la Revolución Industrial
vino a crear las condiciones necesarias para el desarrollo de la
prevención de accidentes como rama especializada, siendo
Gran Bretaña el primer país que reglamentó
por primera vez sobre el trabajo, reduciendo la jornada laboral,
creando servicios de inspección y legislando sobre la edad
de los aprendices.
Este ejemplo fue seguido prontamente por las
demás naciones europeas; estableciendo como norma que: con
el hombre que trabaja no se debe cumplir solamente
pagándole un salario, sino que es necesario proporcionarle
una seguridad contra los accidentes ocurridos en la
fábrica o contra las enfermedades adquiridas en la
misma.
En los Estados Unidos de Norte América, el movimiento por la Seguridad
Industrial también comenzó tempranamente, y es
así como en 1.867, en el estado de Massachussets, se
crearon los cargos de Inspectores de fábricas. Diez
años después, se promulgó una ley sobre la
protección de las máquinas peligrosas. En 1.911 se
crearon leyes de compensación a los trabajadores por
accidentes de trabajo y en 1.912, tiene lugar el nacimiento del
Consejo Nacional de Seguridad, organismo que más tarde se
convirtió en el abanderado de la Seguridad Industrial en
ese país.
Objetivo
El objetivo de la seguridad e
higiene industrial es prevenir los accidentes laborales, los
cuales se producen como consecuencia de las actividades de
producción, por lo tanto, una producción que no
contempla las medidas de seguridad e higiene no es una
buena producción. Una buena producción debe
satisfacer las condiciones necesarias de los tres elementos
indispensables, seguridad, productividad y
calidad de los productos. Por
tanto, contribuye a la reducción de sus socios y clientes.
Conocer las necesidades de la empresa para poder
ofrecerles la información más adecuada orientada a
solucionar sus problemas.
Comunicar los descubrimientos e innovaciones logrados en
cada área de interés
relacionadas con la prevención de accidentes.
- Actos inseguros.
- Condiciones inseguras.
– Acto inseguro.
El acto inseguro está considerado como una de las
más fuertes causas de accidentes en el campo laboral,
debido a la posición, asumida por los trabajadores hacia
las normas de prevención de accidentes y enfermedades
profesionales.
Entendemos esta actitud como
una predisposición a reaccionar de un modo determinado y
se pone de manifiesto cuando existe la probabilidad de
que un individuo
responda a una causa inicial de una manera
preconcebida.
El acto inseguro se define como la violación por
parte del trabajador, de las normas que han sido establecidas
como seguras en u7na actividad laboral.
El ser humano manifiesta su adaptación al trabajo
de diferentes maneras y muchas veces sus expectativas no le
satisfacen, siendo ésta una de las razones por lo que el
acto inseguro se destaca como una de las causas más
difíciles de controlar en los programas de seguridad.
Algunas de las condiciones inseguras que podemos mencionar
están:
- Vista deficiente.
- Oído defectuoso.
- Debilidad muscular.
- Reacción mental lenta.
- Falta de coordinación.
- Trastornos cardíacos.
- Inestabilidad nerviosa y otras.
- Condiciones físicas – mentales:
- Ignorancia.
- Hábito de trabajo.
- Pereza.
- Temperamento.
- Desobediencia.
- Falta de atención y otros.
- Actitudes indebidas:
Todas esas deficiencias orgánicas y las fallas de
conducta, pueden
dar como resultado una inadaptación al trabajo, que se
impone como una causal de accidentabilidad.
– Condiciones inseguras.
Las condiciones inseguras constituyen un riesgo
potencial para un sin fin de accidentes, y los podemos definir
como las circunstancias físicas existentes en un
área laboral, entendiéndose también como
tal, las herramientas y equipos inadecuados o en malas
condiciones. Para que no exista una condición insegura es
necesario que la gerencia,
supervisión, inspector de seguridad y
trabajadores de la compañía, mantengan actitudes
positivas, favorables y eficientes, que garanticen un ambiente
seguro y confiable. Cada uno de estos miembros deben unir
esfuerzos y formar una sólida cadena preventiva contra los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales dentro de la
Empresa.
Toda condición insegura debe ser corregida
inmediatamente, antes de que dé origen a accidentes
dolorosos y lamentables, se debe asumir una acción
efectiva de mantenimiento
preventivo y una supervisión constante sobre los
instrumentos de trabajo; algunos especialistas de
prevención han firmado que el trabajo en condiciones
ambientales adecuadas, es fuente de producción, progreso y
riqueza, tanto para los individuos como para la sociedad y las
empresas; pero ese mismo trabajo puede convertirse en la
principal causa de retrazo y miseria, de sufrimiento y dolor, si
no se tiene una buena y permanente atención sobre las
condiciones del local, puesto o área de
trabajo.
Esto nos indica que las condiciones mecánicas,
físicas y ambientales deberán ser las primeras en
tomarse en consideración.
La condición insegura como factor de
accidentabilidad es menor que el factor personal
inseguro. La condición insegura, de acuerdo a las
estadísticas se encuentra en la relación 1 a 3 con
el acto inseguro; esto significa que por cada 100 accidentes
investigados, el 25% tienen como causa la condición
insegura y el 75% corresponde al acto inseguro. Esto evidencia
que es más fácil controlar, vigilar o eliminar las
condiciones de peligros que se puedan detectar en una determinada
área.
Entre las condiciones de trabajo inseguros que podemos
señalar se encuentran las siguientes:
- Piso resbaladizo.
- Falta de protección adecuada de
máquinas y equipos. - Instalaciones eléctricas
defectuosas. - Herramientas inadecuadas o en malas
condiciones. - Falta de ventilación.
- Falta de iluminación.
- Mal almacenamiento y obstáculos en las
vías de desplazamientos. - Otros.
NORMAS DE PREVENCIÓN DE
ACCIDENTES.
1. La seguridad industrial se define como el conjunto de
normas técnicas y
procedimientos que se utilizan para prevenir los accidentes
mediante la supervisión de sus causas, por tanto realiza
una labor de convencimiento entre los patrones (o patronos) y los
trabajadores. Las normas de la OSHA se extienden a cuatro
actividades principales: industria
general, industria marítima, construcción y agricultura.
2. El consejo interamericano de seguridad (CIAS), el
cual es una organización educativa, independiente, sin
fines de lucro que está a la vanguardia en
el campo de la prevención de accidentes en los
países en que se habla español y
portugués, ofreciendo una gran diversidad de servicios y
material educativo. El consejo fue fundado en 1938, y no depende
de ningún gobierno, ni tiene ninguna conexión
religiosa, política o económica con ninguna
institución.
*Normas de Seguridad Industrial
Internacionales.
Los accidentes de trabajo comenzaron a multiplicarse
hace unos 150 años con la Revolución Industrial, al
mecanizarse en gran escala el sistema productivo. La introducción de la maquinaria en Inglaterra
en el Siglo XVIII, seguida por su empleo creciente en los Estados
Unidos y otros países, creó un nuevo tipo de riesgo
laboral.
El problema de la seguridad interesó a empresas y
trabajadores de todos los países, acogiéndose a las
primeras disposiciones legales. El primer intento para modificar
por medio de un estatuto la ley común de la
responsabilidad patronal se hizo en el año 188 en
Inglaterra, permitiendo que los representantes personales de un
trabajador fallecido cobrasen por muerte causadas por
negligencia. Este hecho modificó, pero no mejoró la
defensa y seguridad del trabajador.
En Alemania, Bismark preparó y decretó la
primera ley obligatoria de compensación para los
trabajadores, si bien sólo cubría enfermedades.
Existen algunos aspectos sobre legislación a favor del
trabajador en España, Francia,
Rusia,
Perú, Colombia e
Italia.
La seguridad en el trabajo y la defensa del elemento
humano son apoyados por diferentes disposiciones legales que el
Estado pone a disposición del trabajador como medio de
prevención de accidentes. Todos los países
mencionados parten del concepto general
de accidentes o enfermedad. Profesional como elemento que merecen
especial protección, tanto en la prevención, como
en su ayuda en caso de producirse.
El artículo 415 del Código
de Seguridad Social francesa considera accidente de trabajo,
cualquiera que sea la causa, aquel acaecido dentro del trabajo, y
aún amplía el concepto, integrando el accidente en
el trayecto, considerando aquel que puede sufrir el trabajador en
su desplazamiento de ida o regreso al o del trabajo. Así
el beneficio de la legislación sobre los accidentes de
trabajo se extiende a la victima de accidentes de
trabajo.
Según César Ramírez,
se entiende por accidente de trabajo. "Todo suceso imprevisto y
repentino que sobrevenga por causa o con ocasión de
trabajo y que produzca al trabajador una lesión
orgánica o perturbación funcional permanente o
pasajera, y que no haya sido provocado deliberadamente, o por
culpa grave de la víctima". Tendrán la
consideración de accidentes de trabajo los que sufra el
trabajador al ir o volver del lugar de trabajo.
De este concepto nace la necesidad de contar con un
elemento asegurador y protector, el cual toma diferentes nombres
en los diversos países, con el nombre común de
seguridad social.
La Ley de Rusia sobre la ratificación de las
bases de la legislación
laboral del 15 de julio de 1970, sostiene que todos los
obreros y empleados entran obligatoriamente al sistema de seguro
social del Estado.
Por otra parte, el Decreto 18846 del 28 de abril de 1971
de la República de Perú dice:
- La caja nacional de seguro social obrero asume
exclusivamente el seguro por accidente de trabajo y
enfermedades profesionales del personal obrero en las
condiciones fijadas por este decreto ley, embargándose
en consecuencia de su gestión asistencial administrativa,
técnica y financiera. - El seguro de accidentes de trabajo y de enfermedades
profesionales serán financiado con una
aportación, a cargo exclusivo del empleador y cuyo monto
establecido en función
de la naturaleza y
frecuencia de los riesgos, será fijado por
resolución suprema.
El Código de Seguridad Social Francesa
señala:
Todos los empleados cuyos establecimientos se beneficien
del régimen social están obligados a cotizar a
nombre de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales
las tasas de estas cotizaciones están calculadas en
función del riesgo de cada establecimiento.
El artículo 133 del Código de Seguridad
Social establece que con el fin de impulsar a los empresarios en
sus esfuerzos de mejorar la prevención, las cajas
regionales de seguros de enfermedad pueden reducir o aumentar la
tasa de cotización de accidentes de trabajo, calculada
para un establecimiento cualquiera. La legislación
italiana en su D. P. R. 1124/1965, reúne una serie de
disposiciones sobre los seguros, tales como que el seguro contra
los accidentes de trabajo de las personas es obligatorio. Dentro
del régimen laboral colombiano el artículo 219
dice: "El patrono puede asegurar íntegramente a su cargo
en una Compañía de seguros los riesgos por
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de sus
trabajadores, pero en todo caso el patrono es quien debe dar al
trabajador o a sus beneficiarios las prestaciones que en este
capítulo se establecen". El código de la seguridad
industrial francesa dice que la víctima se
beneficiará de la gratitud de prestaciones tales como
atención médica y quirúrgica, medicamentos,
análisis y reeducación profesional.
Enfermedad Profesional
Es la enfermedad que se adquiere en ocasión del
trabajo que se realiza. Por otra parte el Artículo 29 de
la Ley Orgánica de Prevención y Medio Ambiente
de Trabajo (Lopcymat) expresa que en aquellas enfermedades
profesionales de especial carácter progresivo, en las que
el proceso patológico no se detiene, aún cuando al
trabajador se le separe de su ambiente de trabajo, la
responsabilidad
NORMAS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL
INTERNACIONALES
Los accidentes de trabajo comenzaron a multiplicarse
hace unos 150 años con la Revolución Industrial, al
mecanizarse en gran escala el sistema productivo. La
introducción de la maquinaria en Inglaterra en el Siglo
XVIII, seguida por su empleo creciente en los Estados Unidos y
otros países, creó un nuevo tipo de riesgo
laboral.
El problema de la seguridad interesó a empresas y
trabajadores de todos los países, acogiéndose a las
primeras disposiciones legales. El primer intento para modificar
por medio de un estatuto la ley común de la
responsabilidad patronal se hizo en el año 188 en
Inglaterra, permitiendo que los representantes personales de un
trabajador fallecido cobrasen por muerte causadas por
negligencia. Este hecho modificó, pero no mejoró la
defensa y seguridad del trabajador.
En Alemania, Bismark preparó y decretó la
primera ley obligatoria de compensación para los
trabajadores, si bien sólo cubría enfermedades.
Existen algunos aspectos sobre legislación a favor del
trabajador en España, Francia, Rusia, Perú,
Colombia e Italia.
La seguridad en el trabajo y la defensa del elemento
humano son apoyados por diferentes disposiciones legales que el
Estado pone a disposición del trabajador como medio de
prevención de accidentes. Todos los países
mencionados parten del concepto general de accidentes o
enfermedad. Profesional como elemento que merecen especial
protección, tanto en la prevención, como en su
ayuda en caso de producirse.
El artículo 415 del Código de Seguridad
Social francesa considera accidente de trabajo, cualquiera que
sea la causa, aquel acaecido dentro del trabajo, y aún
amplía el concepto, integrando el accidente en el
trayecto, considerando aquel que puede sufrir el trabajador en su
desplazamiento de ida o regreso al o del trabajo. Así el
beneficio de la legislación sobre los accidentes de
trabajo se extiende a la victima de accidentes de trabajo.
Según César Ramírez, se entiende por
accidente de trabajo. "Todo suceso imprevisto y repentino que
sobrevenga por causa o con ocasión de trabajo y que
produzca al trabajador una lesión orgánica o
perturbación funcional permanente o pasajera, y que no
haya sido provocado deliberadamente, o por culpa grave de la
víctima". Tendrán la consideración de
accidentes de trabajo los que sufra el trabajador al ir o volver
del lugar de trabajo. De este concepto nace la necesidad de
contar con un elemento asegurador y protector, el cual toma
diferentes nombres en los diversos países, con el nombre
común de seguridad social.
SEGURIDAD INDUSTRIAL EN VENEZUELA
En nuestro país las primeras disposiciones sobre
la materia aparecieron en el Código de Minas en el
año 1909, en él se estableció la jornada de
doce horas, se prohibió el trabajo ene el interior de las
minas a las mujeres y a los menores de 12 años, y se
estableció una disposición protectora en caso de
enfermedad
En 1917, fue promulgada la Ley de Talleres y
establecimientos públicos, que estableció
disposiciones de Higiene y
Seguridad Industrial, limitó las jornadas y
estableció el principio de descanso
obligatorio.
En 1928 fué promulgada la primera Ley del
Trabajo, pero la verdadera legislación venezolana en
materia de prevención de accidentes no se creó sino
hasta hasta el 16 de Julio de 1936, con la promulgación de
una nueva Ley de trabajo y su Reglamento.
La importancia y la complejidad creciente de la
industria, cuyos servicios de inspección del trabajo
debían encargarse de hacer aplicar las leyes sobre
seguridad, requirió agregar a dichos servicios una serie
de peritos debidamente calificados, para enfrentar los nuevos
problemas de seguridad, cada vez más complejos que se
planteaban.
Con la ayuda de médicos especialistas, de
expertos de electricidad,
química y
otras materias, el Inspector del Trabajo pasaba a ser un
consultor técnico al cual, tanto los empleadores como los
trabajadores podían dirigirse, a fin de promover la
seguridad en forma más amplia, que cuando solo era un
funcionario encargado de garantizar el cumplimiento de la
Ley.
Con la creación de otro organismo: el Seguro
Social Obligatorio, en Octubre de 1944, sostenido por los
trabajadores y patronos, y con la subvención del Estado,
se logró establecer un medio para lograr la
protección de los empleados y obreros contra los riesgos
del trabajo y para el desarrollo de la Seguridad Social en
Venezuela.
Para los efectos de prevenir accidentes y enfermedades
profesionales, el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, a
través de su División de Medicina del
Trabajo, Higiene y Seguridad
Industrial, organiza campañas de prevención de
accidentes en las cuales se abarcan los siguientes aspectos:
inspecciones realizadas en los Centros de Trabajo, investigación de accidentes de trabajo,
consultas y exámenes clínicos para determinar las
incapacidades provenientes de riesgos laborales,
divulgación de tópicos de seguridad mediante
boletines, estadísticas, cursos de formación
técnica y profesional, afiches, charlas o la promoción de los Comités de Higiene
y Seguridad Industrial dentro de las empresas y las
organizaciones sindicales.
También existe la Sección de Higiene
Ocupacional, dependiente de la División de Ingeniería Sanitaria del Ministerio de
Sanidad y Asistencial Social, la cual ejerce especial vigilancia
sobre las condiciones ambientales de los locales de trabajo, es
decir, su acción está orientada en la
prevención de las enfermedades profesionales.
Otros organismos encargados de promover el desarrollo de
la Seguridad en el Trabajo son en el Ministerio del Ambiente, el
Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE), el
Consejo Venezolano de Prevención de Accidentes (CVPA),
etc.
Por último tenemos entre los organismos de
carácter internacional se encuentran: La Oficina
Internacional del Trabajo (O.I.T.), cuya sede está en
Ginebra, Suiza y fue creada después de la Primera Guerra Mundial; y
el Consejo Interamericano de Seguridad, creado en el año
1938 y tiene su sede en la ciudad de New York.
En resumen:
- Para 1608 se crean las ordenanzas de las indias,
destinadas a la salud y protección de la vida y la salud
de los indios. - En 1905 se crea un artículo especial sobre los
riesgos profesionales en el Código de la política
de Estado Táchira. - Para el año 1920 se crea la primera Ley del
Trabajo en Venezuela - En el año 1940 se establece la Ley del Seguro
Social Obligatorio entrando en vigencia de 1944 - En 1963 es elaborado el Reglamento de la Ley del
Trabajo - Para el año 1967 se promulga la nueva Ley del
Seguro Social Obligatorio - En 1986 se crea la Ley Orgánica de
prevención, condiciones y medio ambiente del Trabajo
(LOPYCIMAT) y por último. - En 1990 y 1997 tuvo algunas reformas según la
Gaceta Oficial de la República de Venezuela No.
5152
También se puede decir que gracias a estos pasos,
los empresarios que no se preocupaban demasiado por la seguridad
de sus obreros empezaron a prestar atención al tema ya
que, hacer más seguro el entorno del trabajo resultaba
más barato que pagar compensaciones.
PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE
ACCIDENTES
El empleo en la industria de algunas técnicas de
la psicología
del comportamiento, puede lograr que las actividades
en el programa de prevención de accidentes resulten
más eficaces para los trabajadores y, por consiguiente,
que estos participen más activamente en la
prevención de accidentes. Para lograr esta meta pueden
servir de guía los elementos básicos de la
prevención de accidentes e incorporar la
participación a cada uno de estos elementos. Hay siete
elementos básicos:
- Liderato o liderazgo de
alta gerencia. - Asignación de responsabilidades.
- Mantenimiento de condiciones adecuadas de
trabajo. - Entrenamiento en prevención de
accidentes. - Un sistema de registro de accidentes.
- Servicio médico y de primeros
auxilios. - Aceptación de responsabilidad personal por
parte de los trabajadores.
Nunca ha sido mayor la necesidad de que las inspecciones
sean efectivas, a fin de mantener a los empresarios informados de
los problemas que puedan afectar las operaciones. Uno
de los elementos más antiguos y más usados de
detectar y controlar los accidentes potenciales, antes de que
ocurran las pérdidas que pueden involucrar gentes,
equipos, material y medio ambiente. Se tratarán aquellos
métodos
que han demostrado ser valiosos a través de los
años y también se presentarán nuevas
técnicas para ser inspecciones, que pueden ayudar a hacer
frente a las mayores demandas de la actualidad.
Inspección. Se realiza para verificar el
funcionamiento seguro, eficiente y económico de la
maquinaria y del equipo de protección.
Riesgo no es más que una relativa exposición
a un peligro, podemos afirmar que la ausencia de riesgos
constituye la seguridad, la cual podemos definir como la
protección relativa de exposición a
peligros.
Inspecciones de riesgos son las técnicas y
procedimientos de las cuales se vale el supervisor con la
finalidad de detectar condiciones o actos riesgosos.
Tipos de Inspecciones.
Se pueden encontrar dos tipos de inspecciones:
Inspecciones formales o planeadas.
Tienen como objetivo principal evitar y controlar la
acumulación de las condiciones que producen
pérdidas.
Beneficios:
– Un buen porcentaje de los jefes del departamento prefieren que
los supervisores cambien de secciones para hacer las inspecciones
planeadas, ya que la confianza mata al hombre.
– La familiaridad con la gente, equipo, maquinaria y
medio ambiente de su propia sección, es una ventaja que
puede tener el supervisor, pero esta a su vez puede ser una
desventaja.
Las inspecciones formales o planeadas a su vez se
dividen en dos clases:
- Inspecciones generales: Son las que se
realizan orientando hacia una sección compuesta con el
objetivo de detectar cualquier elemento que pueda quitarle
potencialidad a una operación. Estas se realizan
frecuentemente, mensual o bimestralmente, anotando todas las
condiciones inseguras con precisión y
clasificándolas de acuerdo al grado de pérdidas
potenciales. - Inspecciones críticas: Las inspecciones
críticas se realizan de la siguiente manera: se realizan
periódicamente por medio de tarjetas que le
ayudarán al supervisor a inspeccionar las partes
críticas en su sección. Estas se realizan con
mayor frecuencia, o sea, se puede hacer inspecciones antes de
usar las maquinarias diariamente, semanalmente, cada dos
semanas, mensualmente o con la frecuencia que considere
necesario y esencial.
Ley Orgánica del Trabajo.
- Ley Orgánica de Prevención,
Condición, Medio Ambiente del Trabajo
Siendo Venezuela un país, un estado de desarrollo
e incorporación de nuevos avances
tecnológicos en el campo d e trabajo, cada día
adquiere mayor importancia, que nuestra legislación haya
tomado conciencia sobre la Prevención de Accidentes en el
ámbito laboral, incorporando a la Ley, mecanismos y
controles en defensa y defensa del trabajador ante los posibles
riesgos, cada vez mayores por el uso incontrolado de su tecnología. En la
actualidad el basamento legal en materia de Seguridad e Higiene
industrial, se encuentra incluido en los siguientes instrumentos
legales la Ley Orgánica del Trabajo, la Ley
Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo, reglamento de las Condiciones de Higiene y
Seguridad en el trabajo, los Reglamentos y Decretos, así
como las normas CONIVEN.
Como efecto de la aplicación de las normas sobre
condiciones de Higiene y Seguridad Industrial se desarrollan
labores de prevención, control y
revisión de las condiciones de trabajo que ofrezcan
riesgos de accidentes en los Centros De Trabajo para lo cual se
dispone de la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat) y el
reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el
Trabajo.
La ley Lopcymat, comienza defiendo en el Artículo
N° de quien es la responsabilidad de la gestión de la
Seguridad y Salud Ocupacional. Esta clasificación de
responsabilidades es primordial para el desarrollo efectivo del
control de riesgo.
La prevención de accidentes implica la
coordinación y programación de múltiples
actividades técnicas, económicas, educativas y
sociales, esta conjugación permite la posibilidad de
actuar simultáneamente sobre los numerosos factores
determinantes de los accidentes de trabajo, en este sentido, la
Ley promueve como hecho de primordial importancia la activa
participación de todos los sectores del sistema
productivo, empresa, supervisor, trabajadores.
- Responsabilidades de la Empresa.
La Ley ha determinado que la responsabilidad de la
Empresa en el desarrollo de los programas de prevención de
accidentes es de vital importancia, en este sentido son obligaciones
de la Empresa (Empleadores) los siguientes aspectos
legales:
De las obligaciones de los empleadores y de los
trabajadores.
- Garantizar a los trabajadores condiciones de
Prevención, Salud, Seguridad y Bienestar en el Trabajo,
en los términos previstos en la presente Ley y en las
disposiciones reglamentarias que se establecieran. - Denunciar al instituto nacional de Prevención,
salud y seguridad laborales, con carácter obligatorio,
las enfermedades profesionales, los accidentes de trabajo y
cualquiera otras condiciones patológicas que ocurrieran
dentro del ambiente laboral previsto por esta ley. - Intuir y capacitar a los trabajadores respecto a la
prevención de accidentes y enfermedades profesionales,
así como también en lo que se refiere a uso de
dispositivos personales de seguridad y protección, todo
en concordancia con lo establecido en el artículo 6°
de la presente ley. - Organizar y mantener los servicios médicos y
los órganos de seguridad laboral previsto por esta
ley. - Incorporarse activamente a los Comité de
Higiene y Seguridad establecidos por la presente
ley. - Oír de los trabajadores sus planteamientos y
tomar por escrito las denuncias que éstos formulen en
relación a las condiciones y medio ambiente de trabajo.
Hacer la participación correspondiente y tomar las
medidas que el caso requiera. El patrono en ningún caso
podrá despedir al trabajador o aplicar cualquier otro
tipo de sanción por haber hecho uso de los derechos consagrados en
esta ley. - Colocar en carteles, por trimestres sucesivos, en
sitios visibles de la empresa, los registros e
índices de accidentes y enfermedades profesionales
acaecidas en dichos lapsos.
- Responsabilidad del Supervisor.
Los supervisores como personas que administran dirigen,
coordinan y controlan la labor de un grupo de
trabajadores y a los cuales además se les asignan un
conjunto de medios técnicos ( maquinarias, equipos,
materiales, etc); son los que más pueden hacer para evitar
accidentes que causan lesiones a los trabajadores producen
daños materiales y pérdidas de tiempo y por lo
tanto desmejorar la productividad. Es tal la importancia que se
le da al supervisor en la acción para prevención de
accidentes, que sobre ellos, es donde se hace más
énfasis para el control de riesgos potenciales y la ley
establece las siguientes obligaciones para el
supervisor:
De las obligaciones de los empleados y de los
trabajadores.
- Los capataces, caporales, jefes de grupos o
cuadrillas y, en general toda aquella persona que en forma
permanente u ocasional actuase como cabeza de grupo, plantilla
o línea de producción industrial o agropecuaria,
están obligados a vigilar la observancia de las
prácticas de seguridad por el personal bajo su dirección, y a requerir de sus inmediatos
superiores las dotaciones correspondiente. - Los capataces, caporales, sobrestantes, jefes de
grupo o cuadrillas y, en general toda aquella persona que en
forma permanente u ocasional actuase como cabeza de grupo,
plantilla o línea de producción industrial o
agropecuaria, que observarán o tuvieran conocimiento
de la existencia de una condición insegura o de riesgo
evidentes para la salud o la vida, impondrá de inmediato
de ello a uno cualquiera de los miembros del comité de
Higiene y Seguridad y a su inmediato superior,
absteniéndose de realizar la tarea propuesta, hasta
tanto no se dictamine sobre la conveniencia o no de su
ejecución. - Denunciar ante las autoridades competentes ,
cualquier violación a las condiciones y medio ambiente
de trabajo, cuando el hecho lo requiera o en todo caso en que
el patrono no corrija oportunamente las deficiencias
denunciadas.
- Responsabilidad del Trabajador.
El trabajador es sin duda alguna el factor más
importante en el buen desarrollo de un programa de seguridad
industrial es más su familia son los más
perjudicados cuando le ocurra una lesión debido a un
accidente. Tácitamente la responsabilidad de cada
trabajador en relación al programa de prevención de
accidente de nuestra empresa, consiste en acatar las normas de
seguridad establecidas y en obedecer las instrucciones dada por
su supervisor como parte de los requerimientos de su
trabajo.
Pero también la ley atribuye al trabajador un
papel destacado de primer orden en la prevención de
accidentes.
El trabajador por derecho, debe estar permanentemente
vigilante sobre las condiciones de trabajo. Se le exige
participación directa participación directa y
denuncia en todo en todo lo relacionado con la seguridad. En este
sentido la ley llama al trabajador a la solidaridad de clase, a
romper con el individualismo, cuando obligue al trabajador a
actuar: "No sólo en defensa de su propia salud y
seguridad, sino también con respecto a los
trabajadores".
El trabajador tiene como responsabilidad legal cumplir
con las siguientes obligaciones:
De las obligaciones de los empleados y los
trabajadores:
- Ejercer las funciones específicas derivadas de
sus contratos de
trabajo en relación a los riesgos vinculados con el
mismo, no sólo en defensa de su propia salud y
seguridad, sino también con respecto a los demás
trabajadores. - Dar cuenta inmediatamente a superior
jerárquico a uno de los miembros del comité de
Higiene y seguridad de cualquier situación que
constituya una condición insegura que amenazara la
integridad física de la salud de los
trabajadores. - Usar obligatoriamente, reclamar, aceptar y mantener
en buenas condiciones los implementos de seguridad personal,
dando cuenta inmediata al responsable de su suministro, de la
pérdida o vencimiento de los mismos. El trabajador
deberá informar al Comité de Higiene y seguridad
Industrial, cuando con fundadas razones, los implementos a que
se refiere esta disposición no correspondiesen a los
riesgos que se pretende evitar. - Hacer buen uso y cuidar las instalaciones de
saneamiento básicos, industrial y agropecuario;
así como también las instalaciones y comodidades
de descanso, esparcimiento, recreación actividades culturales,
deportivas, consumo de
alimentos, y
en general, todas las instalaciones del servicio
social. - Acatar las instrucciones, advertencias y
enseñanzas que se les impartieran en materia de higiene
y seguridad industrial. - Respetar y hacer respetar los carteles, avisos de
advertencias que se fijaran en diversos sitios, instalaciones y
maquinarias de su centro de trabajo, en materia de salud y
seguridad. - Acatar las disposiciones del servicio médico y
del órgano de seguridad laboral de la empresa, en
materia de prevención, tratamiento y
rehabilitación de enfermedades profesionales o no, y de
accidentes de trabajo. - Participar activamente en forma directa, o a
través de la elección de representantes, en los
comités de Higiene y seguridad, otros comités de
promoción de servicios sociales y demás
organismos paritarios o tripartitas que se crearan con los
mismos fines.
La Seguridad Social nace como producto del proceso de
industrialización, anunciando su protección al
trabajador, en caso de su base existencial por enfermedad,
accidente, vejez o invalides total o parcial. Son referidas tres
leyes sociales, que representan hasta hoy la base del sistema de
Seguridad Social Universal:
- Seguro contra enfermedad 1883
- Seguro contra accidentes de trabajo 1884
- Seguro contra la invalidez y la vejez
1889
La seguridad es estudiada y aceptada como un derecho que
le asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una
protección básica para satisfacer estados de
necesidad legalmente previstos o frente a determinados riesgos
que impiden la actividad laboral, o limitan o anulan la capacidad
de trabajo.
En este contexto siempre se concebío al Estado
como el principal, sino el único promotor de esta rama de
la política socioeconómica para proteger a sus
miembros contra las privaciones económicas y sociales,
fuerte reducción de sus ingresos por enfermedad,
maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempeño, invalidez, vejez y muerte. Y
cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de provisión
social, así como las cargas derivadas de la vida
familiar.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que
están imposibilitadas sean temporal o permanentemente
ayudadas a obtener un ingreso o debe asumir responsabilidades
financieras excepcionales para que puedan seguir satisfaciendo
sus necesidades básicas con determinados
servicios.
En Venezuela el ente encargado de velar por esta
protección recibe el nombre de Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales (IVSS) el cual bajo la inspiración de
justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los
principios y normas de la seguridad social a todos los habitantes
del país, de manera oportuna y con calidad del servicio
prestado en atención al marco legal. Y estarán
protegidos por el sistema los habitantes de la República
que cumplan con el requisito de afiliación y el registro
de sus beneficios calificados, corresponde al empleador la
afiliación de sus trabajadores y quienes no tengan
relación de dependencia lo harán
directamente.
Todas estas aparecen establecidas en la Ley del Seguro
Social la cual es redactada con la finalidad de corregir en la
medida de lo posible las grandes deficiencias que en materia de
salud presente nuestro país. Es de hacer notar que en
forma positiva, esta ley aborda integramente el tema de la
Seguridad Social en un apego estricto a las líneas
maestras trazadas por la Constitución Nacional.
De la información expuesta anteriormente, se
extrae que la Seguridad Industrial tiene como objeto fundamental
proteger la integridad física del trabajador reduciendo al
máximo el riesgo de sufrir accidentes y lesiones que lo
perjudiquen; en nuestro país, actualmente un gran
número de organizaciones y expertos han buscado determinar
por qué las empresas no consiguen reducir adecuadamente la
siniestralidad laboral, lo que ha originado, desde hace muchos
años, la aparición de diversas teorías
o planteamientos que posteriormente han ido evolucionando con el
tiempo.
Las empresas han utilizado herramientas o sistemas de
control de la gestión de la prevención basadas
en indicadores de
siniestralidad clásicos, que en muchos casos dan una
información engañosa, alimentan el pensamiento de
la organización a corto plazo y no estudian las tendencias
de la siniestralidad. Y lo que es más problemático,
no buscaban una mejora continua de la prevención de los
riesgos laborales.
No es menos cierto que la gestión de la seguridad y salud
laboral, desde hace algún tiempo, se encuentra dentro de
las preocupaciones de las empresas del mundo por las altas tasas
de accidentalidad que tienen lugar actualmente.
En nuestro país comienza a generalizarse este
término debido al proceso de perfeccionamiento
empresarial, donde la empresa debe trazarse estrategias en
todos los sistemas por los cuales esta compuesta con el objetivo
de ser eficientes, eficaz y competitivo.
El sistema de gestión de los recursos
humanos no está exento de este perfeccionamiento,
puesto que se muestra hoy como
un factor determinante de la posición competitiva que la
empresa alcanza, como resultado de la incidencia que tiene en
aspectos tales como la capacidad innovadora de una
organización y la calidad de sus productos o
servicios.
Este papel reforzado de los recursos humanos, exige de
las empresas nuevas formas de gestión y un cambio en la
orientación para hacerlos congruentes en el proceso de
perfeccionamiento empresarial antes mencionado.
La problemática fundamental en esta
temática consiste en que la no existencia de un modelo de
gestión de la seguridad y salud en las organizaciones
provoca que no se gestione de una manera eficiente los riesgos
laborales. Afectando esto a: La salud del trabajador, Motivación
del trabajador, Sociedad, Economía de la
empresa y el Prestigio de la empresa.
La mayoría de las empresas no cuentan con un
comité de Higiene y Seguridad Industrial, que son los
principales garantes de mejorar las condiciones de Higiene,
Seguridad y Protección Ambiental, además de
promover el análisis de situaciones que puedan ocurrir en
la empresa y corregir las condiciones inseguras en caso de que
existan.
En Venezuela, existen toda la normativa necesaria para
proteger al trabajador, sin embargo, es necesario hacer cumplir
todas estas leyes, para de esta manera cumplir con la finalidad
de la Seguridad Industrial. Por otro lado es también muy
importante y necesario que en las empresas se trabaje la cultura del
riesgo, es decir que en éstas empresas se preocupen por
capacitar a las personas, para que ejecuten las tareas con el
mayor grado posible de conciencia sobre el riesgo que representa
la ejecución de la misma, y una vez que sen conscientes
del riesgo al cual se exponen, puedan tomar acciones
pertinentes para evitar accidentes o incidentes.
Según el concepto emitido por la
Organización Mundial de la Salud, la salud es un estado
completo de bienestar físico, mental y social, y no
consiste sólo en la ausencia de enfermedad. Es por ello
que el objetivo fundamental del estado y las empresas es proteger
a los trabajadores y asegurar su existencia, la misión
implica una decidida toma de posición a favor a la clase
trabajadora y sus familiares. De allí la importancia de la
seguridad social y la seguridad industrial, ya que esta ramas van
más allá de la asistencia pública y la
asistencia en el lugar de trabajo, pretende mejorar los niveles
de subsistencia en el trabajo y los servicios sociales necesarios
para el bienestar individual y colectivo como un deber legal y
moral.
Del sistema de seguridad industrial, se puede decir que
pasaría a ser la única arma de defensa de sector
trabajador en cuanto, a la protección, del mismo, ya que
es una obligación del patrono brindarle al trabajador
dicha protección, las empresas deben constar de un
manual de
seguridad e higiene, donde se contienen ciertas normas que deben
ser cumplirlas cabalmente, para evitar riesgos en el área
de trabajo, así como también, ciertas
implementaciones que debe llevar el trabajador para resguardar su
integridad personal.
ARIAS G. Fernando. "Administracón de Recursos
Humanso" Editorial Trillas Venezuela 1987.
Manual para Controlar los Accidentes
Ocupacionales. 2da.edición. Consejo Internacional de
Seguridad. U.S.A. 1981.
INAESIN. Instituto de Altos Estudios
Sindicales
Curso Básico de Higiene y Seguridad
Industrial. Gerencia de Prevención de Accidentes de
CANTV.
BLANCO TADINO, Victor. Seguridad e Higiene
Industrial. Instituto de Altos Estudios Sindicales.
1998
AGUIRDE MARTINEZ, Eduardo. Seguridad Integral en la
Organización. Primera dición, septiembre 1986.
Editorial Trillas
Olga Bastos