El Agente de Desarrollo Local: Concepto y Generalidades

El ADL en el marco
del desarrollo local

• Visión Panorámica del Desarrollo
  Local y Sus Orígenes.

Arocena (1997), uno de los autores latinoamericanos
más importantes en este campo, ubica el desarrollo local
en la dialéctica global/local, este autor manifiesta que:
"El desarrollo local no es pensable si no se inscribe en la
racionalidad globalizante de los mercados, pero tampoco es viable
si no se plantean sus raíces en las diferencias
identitarias , hecho que hará de este desarrollo un
proceso habitado por el ser humano".

La conceptualización del desarrollo local como
respuesta ha sido la manera preferida para referirse al tema.
Cuervo (1998) explica que: "El enfoque local del desarrollo es
una respuesta a los problemas del desempleo y
desorganización económica causados por la
decadencia industrial y las deslocalizaciones. Después del
fracaso relativo de los proyectos organizados y aplicados por
organismos públicos nacionales, la idea de utilizar
procedimientos locales ha ido ganando vigencia".

Como lo han comentado varios autores, las fuertes
transformaciones que se están produciendo en el modelo de
acumulación de capital plantean problemas de
regulación como la gestión del mercado de trabajo o
la adaptación y difusión de la tecnología
moderna con lo cual los instrumentos de intervención del
Estado han perdido eficacia en la regulación de la
economía, lo que produce un desajuste entre las demandas
de regulación y el marco socio-institucional. De esta
manera las transformaciones que están ocurriendo en el
sistema de intervención del Estado adquieren
carácter estratégico. Es más, la
reestructuración del Estado está impulsando formas
nuevas en la gestión pública como es la
política de desarrollo local.

De acuerdo a la bibliografía consultada, ante un
problema global de reestructuración del sistema productivo
europeo, en la última década las comunidades
locales han tratado de dar una respuesta a sus problemas
intentando dinamizar el ajuste de los sistemas productivos
locales.

Algunos gobiernos locales/regionales han intervenido en
el proceso, impulsando políticas encaminadas a solucionar
los problemas que presenta la reestructuración
productiva.

Es en este contexto, Vázquez-Barquero, define el
desarrollo local (1988)como: "un proceso de crecimiento
económico y de cambio estructural que conduce a una mejora
en el nivel de vida de la población local, en el que se
pueden identificar tres dimensiones: una económica, en
la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar
los factores productivos locales con niveles de productividad
suficientes para ser competitivos en los mercados; otra,
sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de
base al proceso de desarrollo; y, finalmente, una
dimensión político-administrativa en que las
políticas territoriales permiten crear un entorno
económico local favorable, protegerlo de interferencias
externas e impulsar el desarrollo local".

Cuervo (1998) agrega también que es en este
contexto de "desafío/respuesta", que se descubre la
naturaleza ambivalente del desarrollo económico local ya
que se trata de una respuesta residual, desencadenada por un
vacío generado por la ausencia y el debilitamiento del
gobierno nacional; por lo que se trata igualmente de una
oportunidad, creada por las nuevas y viejas virtudes de lo local,
como ámbito de construcción de procesos de
desarrollo.

Borja y Castells (1997) señalan que lo global y
lo local son complementarios, creadores conjuntos de sinergia
social y económica, como lo fueron en los albores de la
economía mundial en los siglos XIV-XVI, momento en que las
ciudades-estado se constituyeron en centro de innovación y
de comercio a escala mundial. Los mismos autores apuntan a la
importancia estratégica de lo local como centro de
gestión de lo global en el nuevo sistema
tecno-económico, cuestión que puede apreciarse, tal
y como se ha manifestado, en tres ámbitos principales:
el de la productividad y competitividad económicas, el de
la integración socio-cultural y el de la
representación y gestión
políticas.

Para finalizar este sintético recuento de
opiniones sobre el concepto de Desarrollo Local conviene citar a
Calafati (1998) quien afirma que la introducción del
concepto de "sistema local" en la discusión sobre
desarrollo (nacional) hace aparecer, en torno a la idea de
"sistema", dos cuestiones muy básicas: primeramente, un
sistema cuyas unidades fundamentales son seres humanos debe tener
un mecanismo de control, es decir, su naturaleza debe ser
homeostática (debe tener un "cerebro"); en segundo lugar,
puesto que un sistema local es un "sistema abierto", se hace
necesario entender sus procesos en términos de un
determinado patrón de interacción entre el
"sistema" y su "entorno".

Una vez que se acuerda un nuevo paradigma
económico, político y cultural, se hace preciso de
definir y conceptuar el desarrollo local.