EL MODELO ADMINISTRATIVO
MUNICIPAL Y PROVINCIAL:
ORÍGENES, FUNDAMENTOS, PERSPECTIVAS
Luciano Vandelli
Profesor ordinario de Derecho Administrativo
Facultad de Derecho, Universidad de Bolonia

1. PREMISA. LA INFLUENCIA DE LA TRADICIÓN
ADMINISTRATIVA FRANCESA
El sistema administrativo elaborado en sus aspectos fundamentales por la asamblea constituyente revolucionaria de 1789 y posteriormente culminado, consolidado y modificado por Napoleón, fue exportado directamente por éste a los países a los que llegaron sus tropas en un proceso de marcada «colonización administrativa» sin que, después, los soberanos de la restauración pretendiesen regresar sustancialmente a los sistemas precedentes o, de alguna manera, transformar las …ver más…

Las líneas desarrolladas a través de este proceso confluirán en la gran ley de 5 de abril de 1884, todavía sustancialmente en vigor —después de haber sido reordenada en el código de la administración municipal del 22 de mayo— hasta fechas muy recientes.
182

El modelo administrativo municipal y provincial

3. RASGOS ESENCIALES DE LA ADMINISTRACIÓN
TERRITORIAL REVOLUCIONARIO-NAPOLEÓNICA
Así, pues, si se quiere hablar de un «modelo» de administración territorial típico de la tradición francesa, hay que tener presente que es el producto de una articulada evolución y que en él, por tanto, se pueden encontrar elementos, concepciones, orientaciones y reglas concretas de inspiración y de alcance diverso en cada una de las diferentes fases.
Siendo conscientes de esta complejidad del cuadro de conjunto (y, por tanto, de los límites de toda síntesis que se haga al respecto), parece en cualquier caso posible y, desde luego, no superfluo elaborar un esquema con los rasgos sobresalientes de la tradición administrativa revolucionario-napoleónica en algunos puntos:
a) Generalización del régimen municipal. El municipio no es —en