Caso minero: La Oroya – Peru

Historia

La Oroya se encuentra ubicada a 3750 msnm en la cuenca alta
del río Mantaro, provincia de Yauli, Departamento de
Junín, a 176 km al este de Lima. Tiene una
población de 33,043 habitantes. En esta zona se ubica el
Complejo Metalúrgico de La Oroya, que es administrado por
la empresa Doe Run Perú, propiedad del Grupo Renco, de
origen norteamericano (Anteriormente estuvo a cargo de la Cerro
de Pasco Cooper Corporation, y luego de Centromín
Perú).

La Oroya lleva una larga historia de metalurgia. En
1922, la empresa americana Cerro de Pasco Corporation
empezó las actividades metalúrgicas. En 1974, el
estado peruano se encargó con la organización de
dichas actividades a través de la empresa estatal
Centromin Perú, para aceptar la privatización de la
empresa en 1993 por Doe Run Perú (DRP), la cual sigue ser
la empresa encargada de las actividades metalúrgicas hoy
en día. Cuando DRP compró la empresa
metalúrgica de La Oroya, también heredó el
PAMA, o Plan de Adecuación y Manejo Ambiental, de los
previos dueños, Centromin. DRP tenía que cumplir
con las acciones descrito en el PAMA entre 2006, pero ya en 2004
anunció que no podría cumplir con este plan y
pidió una ampliación del PAMA, la cual DRP
otorgó en 2006. De hecho, DRP usó una
táctica de intimidación para generar apoyo para su
pedido. Diciendo que la empresa iba a  desaparecer si no
ampliaron el PAMA, la empresa ha usado a los pobladores
(organizando festividades cada aniversario de la empresa), los
trabajadores (diciendo que van a perder su trabajo) y el alcalde
(pagándole) para influenciar la decisión del
ministerio de Energía y Minas. Otra vez, 2009, la DRP
pidió una ampliación del PAMA al estado peruano, y
la otorgó por otro 30 meses. Pero, perdió fondos
importantes de inversión y no podía continuar sus
actividades metalúrgicas. Además, la Sociedad
Nacional de Minería, Petróleo y Energía
expulsó la DRP de dicha sociedad. Ahora, los problemas
financieros parecen resueltos con la nueva promesa de
inversión por p arte de la empresa Suiza
Glencore.

El Programa de
Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)

El PAMA es el programa que contiene las acciones e
inversiones necesarias para incorporar a las operaciones
minero-metalúrgicas los adelantos tecnológicos y/o
medidas alternativas que tengan como propósito reducir o
eliminar las emisiones y/o vertimientos para poder cumplir con
los niveles máximos permisibles establecidos por la
autoridad competente. En tal sentido, el PAMA constituye un
instrumento de gestión ambiental exigible para aquellas
empresas que venían operando al momento de entrada en
vigencia del reglamento para la protección ambiental en la
actividad minero-metalúrgica en 1993.

El plazo para la aprobación de los PAMA era de 60
días, el cual fue posteriormente modificado a 120
días. De existir observaciones, estas deben absolverse en
un plazo de 60 días. Las modificaciones de los PAMA deben
presentarse ante la DGAAM.

El contenido del PAMA se compone de:

• Declaración de la política de la
  empresa sobre el cuidado del ambiente, que constituye el
  marco contextual del PAMA.

• La identificación y reconocimiento de los
  impactos que causan y de las actividades que les dan
  origen.

• Acciones específicas que la empresa
  ejecutará, asignándole a cada acción los
  tiempos de cumplimiento y recursos, humanos, materiales
  ó económicos necesarios, para su
  cumplimiento.

De acuerdo a lo establecido por la normatividad, los
PAMA aprobados en el sector minero tienen un plazo de
cumplimiento de entre cinco y diez años, por lo que
considerando el transcurso del tiempo, los plazos de
ejecución ya se encuentran vencidos a la fecha. Existen
algunos casos en los cuales se ha prorrogado el cumplimiento del
PAMA, como en el de la empresa de Doe Run.

PAMA DOE RUN:

Este consiste en que el complejo metalúrgico en
La Oroya construya plantas que permitan disminuir las emisiones
contaminantes producidas por su fundición y
refinería.

Los proyectos del PAMA

• Circuito de cobre de tratamiento de agua planta de
  EE.UU. ($ 3,09 M)

• Agua de Residuos Industriales de Planta de
  tratamiento de dólares EE.UU.(39 M)

• Manejo de escoria del sistema y la
  eliminación segura EE.UU. ($ 9,71 M.)

• Huanchán remediación de residuos de
  volcado de EE.UU. ($ 1,07 M)

• El trióxido de arsénico
  depósito de actualización en el Vado de
  dólares EE.UU. (2,42M)

• La actualización de la fianza en ferritas
  Huanchán EE.UU.($ 2,10 M)

• Los residuos domésticos de
  actualización de descarga – Cochabamba EE.UU. ($
  2,64M)

• Monitoreo / Aerofotografía estación de
  EE.UU. ($ 0,63 M.)

• Plantas de ácido sulfúrico .EE.UU.($
  152 * M)

El PAMA no está concluido hasta la fecha, a pesar
de que DRP tuvo más de 10 años para ejecutarlo, En
ese lapso ha habido 3 modificaciones y dos prórrogas. La
primera de ellas fue en mayo del 2006, donde se le
concedió una prórroga de 2 años y 10 meses
para culminar su planta de ácido sulfúrico. La
segunda ampliación se la otorgó el Congreso de la
República en octubre del 2009, por 30 meses para que
cumpla su PAMA y la construcción de la misma planta. Por
tercera vez, DRP viene solicitando una nueva ampliación de
su PAMA y viene buscando aliados en algunos congresistas para
volver a operar sin garantizar las mínimas condiciones
ambientales.

Parámetros
– El Plomo en la Oroya

La historia de Doe Run en el pequeño pueblo de
Herculaneum, Missouri, donde la compañía tiene una
fundición de plomo, no es menos controvertida. Cuando en
2001 los valores de plomo en la sangre de los niños
comenzaron a subir, el gobierno ordenó a Doe Run reducir
las emisiones de su chimenea y renovar la tierra de los jardines
de las casas aledañas a su planta, entre otras medidas de
protección de la población.

Así, en los últimos dos años la
compañía ha cumplido con los estándares
nacionales de calidad de aire. Un panorama bien diferente al de
Perú, donde la fundición de La Oroya arroja a la
atmósfera alrededor de dos toneladas de plomo por
día, de acuerdo con documentos de la empresa. Esto es
menos plomo que lo que respiraban los oroyinos cuando la planta
estaba en manos del gobierno peruano, pero es una cifra 29 veces
mayor que la emisión de plomo en la planta de Missouri. En
el Peru, La Oroya (Junin) el plomo perjudica el desarrollo
cognitivo, genera hiperactividad y déficit de
atención, además de acelerar los problemas de
desnutrición. Las personas de la tercera edad son
afectadas debido a sus bajas defensas y en los trabajadores
también se presentan problemas neurológicos,
parálisis de algunos nervios, presión arterial
alta, daño a los riñones.

La Blacksmith Institute los años 2006 y 2007 han
realizado investigaciones sobre las ciudades más
contaminadas del mundo y llegó a la conclusión que
la Oroya se halla entre las 10 ciudades más contaminadas
del mundo y Environmental Graffiti el 2008 lo considera como una
las 5 ciudades más contaminadas también del mundo:
plomo en sangre en niños de la Oroya Antigua 53.7 ug/dl
(DIGESA 1999) embarazadas 39.49 ug/dl (UNES 2000), niños
al nacer 19.06 ug/dl, y 39 ug/dl en trabajadores (Doe Run 2003).
Máximo aceptado de plomo en sangre 10 ug/dl; actualmente
la Academia de Pediatría de USA considera como
máximo permitido 0 ug/ dl. También es fuente de
contaminación el plomo que se halla concentrado en el
suelo; se estima que en el suelo de la Oroya el plomo tiene una
concentración de 50,000 patículas por millón
/ kg de suelo; máximo permitido entre 300 a
400.

Cuando la Oroya estaba en manos de Centromin eliminaba
solamente por la chimenea más grande de 167.500 metros de
altura en promedio por día y toneladas: bióxido de
azufre 1000, plomo 2500, arsénico 2500, cadmio 80,
material particulado 50 y así sucesivamente, más
24,000 de gases tóxicos producto de la combustión
incompleta del carbón, sin contar lo que se elimina por el
incinerador industrial y por las 94 chimeneas pequeñas que
se calcula 15,000 (PAMA El Complejo Metalúrgico de la
Oroya, 1996): suman en total 45,000 toneladas día. Doe Run
envía cada 3 meses las concentraciones de los metales
pesados al Ministerio de Energía y Minas y con estos datos
Cederstav ha demostrado que la contaminación se ha
incrementado; por ejemplo el bióxido de azufre se ha
elevado a cerca del 300% por aumento de la producción
(Cerderstav. La Oroya no Espera, 2002).

La Asociación Interamericana del Ambiente dice
que la calidad ambiental de la Oroya se ha deteriorado
severamente desde que Doe Run se hizo cargo y la misma empresa
declara que las concentraciones de los gases de metales pesados
se ha incrementado en el aire: plomo 1160 %, cadmio 1990 % y
arsénico 606 % (Portugal C y Cols. Los Humos de Doe Run,
2003)

Actualidad del
caso Oroya

Según el famoso y exclusivo ranking
de Multimillonarios del Mundo que publica la revista
Forbes, el neoyorquino Rennert es el
número 189, y entre los ricos de los Estados Unidos,
es el 59.

La publicación calcula en 5 mil 400 millones
de dólares la fortuna de este hombrede 77 años,
nacido en Brooklyn.

Pero esa fortuna no le alcanzaría a Rennert
para pagar una eventual indemnización de 29 mil millones
de dólares para los 1.300 niños afectados por
las emisiones venenosas del complejo metalúrgico de
La Oroya controlado por su empresa Doe Run.

Si llegara la hora de hacer esos pagos, Rennert ya
planeó que sean otros los que desembolsen esos 29 mil
millones, mientras Doe Run continúa en La Oroya
facturando 1.500 millones de dólares anuales en ventas.
Rennert sabe hacer fortuna con el dinero de otros.

CASO SIMILAR A LA OROYA:

El jurado de la Corte de San Luis, Misuri, en Estados
Unidos, sancionó a los propietarios de la fundición
de plomo de Herculaneum –entre quienes se encuentra la
compañía Doe Run– a pagar 358,5 millones a
favor de 16 niños dañados por la
contaminación. Esto quiere decir que cada familia de los
menores norteamericanos deberá recibir 22,4 millones de
dólares.Es decir, estaban más preocupados en
incrementar sus ingresos que en la salud de los menores,
envenenados por plomo, arsénico y cadmio. El mensaje del
jurado de San Luis es clarísimo y directo para todas las
compañías como Doe Run: los que contaminan y
envenenan a los ciudadanos, y esconden o manipulan las evidencias
con el propósito de no perder sus ganancias deben ser
sancionadas con el mayor rigor. Por eso, al enterarse de que
existen 1.300 casos documentados de niños menores de 10
años de La Oroya contaminados por las emanaciones del
complejo metalúrgico de Doe Run, bajo
administración de Ira Rennert, este ofrecería US$
100 millones como indemnización para todos
ellos.

El problema es que esa cifra significa que se
pagaría 76 mil dólares a cada niño oroyino
envenenado por Doe Run. Ni siquiera es el uno por ciento de la
indemnización de cada menor de Misuri, que es de 22,4
millones.

Es seguro que las autoridades judiciales peruanas
notarán la gran diferencia entre lo que Rennert
pagará a los menores estadounidenses y lo que
pretendería abonar a los niños de La
Oroya.

La lógica más elemental indica que Doe Run
debería desembolsar lo mismo.

Ante esa eventualidad, naturalmente, Ira Rennert, un
viejo zorro de la acumulación de capital, ha previsto no
pagar él solo a los 1.300 niños oroyinos si llegara
la hora de hacerlo por mandato judicial. Según el Plan de
Reestructuración que ha elaborado Doe Run para continuar
controlando el complejo metalúrgico de La Oroya, y que
debería ser aprobado por la Junta de Acreedores de la
compañía, las indemnizaciones serán honradas
por el Estado peruano. No Ira Renner ni ningún otro
miembro de su familia sino todos los peruanos. Como se sabe, la
compañía matriz de Doe Run, Renco Group, plantea
salvar al complejo metalúrgico de La Oroya con una primera
inyección de 65 millones de dólares de un total de
200 millones de dólares de inversión. Pero bajo la
condición de que el Estado peruano pague a los envenenados
por la contaminación desde 1997, el año en que la
empresa de Doe Run asumió la conducción de La
Oroya. Como puede notarse, lo que busca Rennert con su Plan de
Reestructuración es protegerse no solo ante las demandas
por daños que se interpongan ante la justicia peruana sino
también ante la de Misuri, donde ya recibió una
sanción para pagar 22,4 millones de dólares a cada
niño envenenado por la fundición de Herculaneum,
que maneja Doe Run. En la corte de San Luis, Misuri, ya existe en
giro una demanda presentada por los abogados de 35 niños
de La Oroya contra Doe Run.

De hecho, después de que se conoció que la
empresa de Rennert tendrá que pagar 358,5 millones a 16
niños contaminados, en setiembre último los
abogados del multimillonario pidieron a la justicia de San Luis
suspender el juicio para ventilar el caso de los menores de La
Oroya. La solicitud se sustenta en que Rennert quiere que primero
se resuelva la demanda internacional arbitral que interpuso su
compañía Renco contra el Estado peruano, con el
objetivo de que asuma la responsabilidad económica de la
contaminación del complejo metalúrgico de La Oroya.
Esto significa que Rennert busca con las más diversas
fórmulas endilgar al Estado peruano el pago de las
indemnizaciones por daños que alcanzaría los 29 mil
millones de dólares y de esta manera continuar al frente
del complejo de La Oroya.

Conclusiones

• 1. Según el Ministerio de Salud (MINSA),
  el 99.1% de los niños oroínos tienen promedios
  altos de plomo en sangre, 33.6 ug/dl (microgramos por
  decilitro) que atacan directamente al cerebro, sobrepasando
  los límites máximos permisibles de la
  Organización Mundial de la salud (OMS), que son 10
  ug/dl.

• 2. La calidad del aire en La Oroya, realizado
  por DIGESA: el resultado de SO2 sobrepasó el
  Estándar de Calidad de Aire – ECA (365 ug/m3) en gran
  magnitud llegando a los 1786.24 ug/m3.

• 3. La Oroya es el único lugar de
  América del Sur que ocupa un puesto entre las 10
  ciudades más contaminadas del mundo junto a Chernobyl
  en Ucrania. Siendo el promedio de vida de una persona en la
  Oroya es de 40 años.

• 4. El Estado peruano en el caso de La Oroya (a
  través del CONAM, Ministerio de Energía y
  Minas, Ministerio de Salud, Gobierno Regional de Junín
  y Gobierno Local), no ha tenido la capacidad de ejercer el
  principio de autoridad e implementar una efectiva
  gestión ambiental para el control de los factores que
  generan riesgos en la salud de los pobladores de La Oroya, ni
  de minimizar los riesgos ambientales derivados de la
  actividad metalúrgica de Doe Run Company siendo el
  principal causante de contaminación en dicha
  zona.

Recomendaciones

• 1. Remover la tierra contaminada con plomo en
  el suelo, la cual es una acción demostrada
  científicamente para reducir el plomo en suelos
  contaminados históricamente.

• 2. El Ministerio de Energía y Minas
  deberá exigir a la empresa Doe Run Perú que
  cierre o encapsule completamente los depósitos de
  concentrados y depósitos de escorias, los cuales en la
  actualidad se encuentran al aire libre y representan una
  fuente grave de contaminación.

• 3. EL OSINERGMIN deberá fiscalizar el
  cumplimiento estricto del PAMA para lo cual se requiere
  contar con un equipo especializado de primer nivel.
  Adicionalmente, debe contratar a una empresa fiscalizadora
  internacional independiente para realizar una
  auditoría anual 2007 a 2009 para garantizar los
  resultados de una eficaz fiscalización de los
  compromisos del Complejo Metalúrgico y que ésta
  sea pagada por la empresa Doe Run Perú.

Referencias
bibliográficas

RED UNIENDO MANOS PERÚ, 2007.
Solidarizando la globalización para un mundo justo y
sostenible. http://www.manosperu.org/es/leer.php/126

COOPERACCION, 1997. Asociación
solidaria para el desarrollo. Visita a la Oroya minería y
metalurgia en Junín.

http://www.cooperaccion.org.pe/derechos-colectivos/visita-a-la-oroya-mineria-y-metalurgia-en-junin.html

RPP. NOTICIAS. Actualidad –
económica- sección. Viernes 13 de abril del 2012.
http://www.rpp.com.pe/2012-04-13-doe-run-una-historia-de-contaminacion-y-acuerdos-incumplidos-noticia_471544.html

Anexos

DOE RUN: UNA HISTORIA DE
CONTAMINACIÓN Y ACUERDOS:

Viernes, 13 de abril 2012 — 1:49
pm

En 1997 la empresa gana la privatización de
Centromin Perú y desde entonces tuvo una serie de
encuentros y desencuentros con el Estado por el incumplimiento de
su contrato, sobre todo en las adecuaciones
ambientales.

La junta de acreedores de Doe Run decidió la
liquidación en marcha para esta
empresa, decisión que se toma luego de casi tres
años de paralización en las operaciones del
Complejo Metalúrgico de La Oroya, pues en agosto del 2009
la empresa se declara en insolvencia y entra en
reestructuración en Indecopi. 

¿Cuáles fueron los motivos que llevaron
a que La Oroya esté en la situación en la que se
encuentra en estos momentos? La historia comienza en
1997, año en que Doe Run gana el concurso de
privatización de la empresa estatal Metaloroya, parte de
Centromin Perú, con un pago de US$121.5 millones por sus
acciones. 

Uno de los compromisos que asume Doe Run con la
adquisición del Complejo de La Oroya es el cumplimiento
del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) que
presentó Centromin. Sin embargo la empresa pide al
Estado la ampliación de los plazos para el cumplimiento de
este programa los cuales se dieron el 2006 y 2009.

Doe Run asegura que ha cumplido con creces sus
obligaciones ambientales, pues el PAMA de Centromín
contemplaba inversiones por US$107 millones en manejo ambiental y
que ellos han invertido US$313 millones en 15 años.
Sin embargo, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) no
acepta esta posición principalmente porque la
Fundición -si se pusiera hoy en marcha –
volvería a contaminar el aire de La
Oroya. 

Por lo tanto, lo que el Estado considera que es una
deuda que le tiene Doe Run, se convirtió en una
contingencia fuerte de la empresa. Este problema financiero se
complicó en el 2009, cuando los bancos BNP
Paribás, el Banco de Crédito y el Standart Bank le
suspenden a Doe Run Resources un crédito bancario de US$
75 millones.

Ese mismo año, los acreedores de Doe Run y varias
empresas mineras ofrecen avalar un crédito de US$175
millones para que Doe Run reanude sus actividades a cambio de que
ponga todas sus acciones como garantía de su cumplimiento
del PAMA.

En julio de ese año, el ministerio de
Energía y Minas (MEM) advierte que procederá al
cierre del complejo de La Oroya si Doe Run no presenta una
propuesta viable para salir de la crisis financiera que atraviesa
y un mes después la empresa se declara en insolvencia y
entra en reestructuración. En paralelo, los
trabajadores acuerdan suspender sus labores por un periodo de 90
días y recibir sólo el 63% de su sueldo con el
objetivo de presionar al Gobierno para que amplíe por 30
meses el plazo dado a la empresa para ejecutar el PAMA. En
respuesta, el Congreso prorroga por 30 meses el plazo para que
Doe Run culmine su PAMA, que vencía en octubre de ese
año.

La situación se hace más tensa en el
2010, donde el MEM retiene US$ 14 millones que Doe Run
había comprometido a través de una carta-fianza
bancaria, hasta garantizar que la empresa cumpla con su plan
ambiental y la SNMPE acuerda expulsarlo del gremio a por no
encontrar en ésta voluntad para solucionar sus problemas y
cumplir sus compromisos.Sin embargo Doe Run presenta un nuevo
plan de cuatro puntos en el que solicita al Gobierno que
modifique el contrato de privatización de la
fundición de La Oroya del año 1997, para
"blindarse" ante cualquier denuncia sobre responsabilidad
ambiental.

Por ello, el Gobierno peruano acusa a la empresa de
poner en riesgo, con una nueva propuesta, el reinicio de las
operaciones en el complejo metalúrgico de La
Oroya y el MEM informa el vencimiento del plazo para que
Doe Run reanude sus operaciones en el complejo de La Oroya y
presente los documentos que acreditan el financiamiento del plan
ambiental en dicha localidad.Durante el 2011, Indecopi
trabajó para reconocer las deudas de Doe Run y convocar a
la junta de acreedores, quienes en enero del 2012 decidieron
que la empresa continúe administrando el Complejo de La
Oroya bajo la condición de presentar un plan de
reestructuración que sea viable tanto en temas ambientales
como financieros. 

Así, llegaron las reuniones de esta semana, en
medio de críticas por parte del ministro de Energía
y Minas, Jorge Merino, y que finalmente llevaron a que se entre
en un proceso de liquidación en marcha, donde Doe Run
aún tiene una ligera esperanza, pues si presenta un plan
que convenza a los acreedores en los próximos 30
días podría volver a administrar La
Oroya.

Autor:

Jilder Michael Castillo
Cabrera