EMPRESAS DEL ESTADO: REGIMEN JURIDICO, DEPENDENCIA Y PERSONIFICACION

El Estado empresario se manifiesta de dos maneras: mediante las empresas del Estado y las sociedades filiales o las empresas privadas del Estado, el régimen que siguen es muy distinto, especialmente sus relaciones con la Administración, a ese respecto nos avocaremos en el presente trabajo, refiriéndonos fundamentalmente a las empresas del Estado pero haciendo constante mención a las empresas privadas del Estado, con el fin de distinguir con claridad las diferencias existentes entre una y otra categoría.

I. Régimen Jurídico General del Estado Empresario

De acuerdo al inciso 3º del artículo 1º de la Constitución, que consagra el principio de subsidiariedad, …ver más…

No hay concepto legal de lo que es una Empresa del Estado, sin embargo la Contraloría General de la República las ha conceptualizado como “entidades creadas por ley, con personalidad jurídica de derecho público distinta y separada del Fisco, con patrimonio propio y autonomía para gestionarlo, funcionalmente descentralizadas e integrantes de la administración, encontrándose bajo supervigilancia del poder central”.[4]

A partir de este concepto, se desprende que las empresas públicas:

a) Son entidades creadas por ley, específicamente una ley de quórum calificado.
b) Cuentan con personalidad jurídica de derecho público separada del Fisco.
c) Cuentan con patrimonio propio y autonomía para gestionarlo.
d) Pertenecen a la Administración del Estado, en calidad de órganos descentralizados funcionalmente.
e) Por lo anterior, se relacionan con el poder central por relaciones de supervigilancia.

La actividad empresarial del Estado no sólo se reduce al hecho de que éste desarrolle las actividades, sino que participe en ellas, y en este caso no estamos en presencia de empresas públicas, sino que estamos frente a las empresas privadas del Estado o sociedades filiales. En este caso, el Estado asume un rol participante en la actividad empresarial por medio de empresas que tienen estructura societaria y que mantienen siempre su condición de personas jurídicas de derecho privado. Esto no sólo se desprende del Artículo 6º de LOCBGAE[5], que sostiene