INTRODUCCIÓN.

Dentro del sistema constitucional mexicano, se encuentran dispositivos referentes la atribución exclusiva del senado para ratificar los nombramientos de los empleados superiores de hacienda, efectuados por el presidente de la republica que, quizá por estar perdidos en los textos de los artículos 76, fracción II y 89, fracción II y IV, no han cobrado la positividad que merecen.

Es precisamente por tal razón que debe efectuarse su análisis para tratar de encontrar las causas por las cuales tales disposiciones son “letra muerta”.

La función ratificadora del senado implica la injerencia de este órgano en las facultades de nombramiento que el ejecutivo posee. Se trata pues, de una función de control[1] sobre el poder …ver más…

En el mismo Congreso Constituyente de 1856-57, el diputado Gamboa expreso igualmente que tales empleados superiores eran los ministros, tesoreros directores de rentas y administradores de correos y aduanas. Ignacio Ramírez, en forma más sistemática, encuadró como altos empleados de Hacienda, a todos aquellos funcionarios del ramo que efectuarán las funciones de recaudación, inversión y dirección.[9]

Con estas consideraciones, la función de ratificación fue establecida originalmente en la fracción XXII, del artículo 72, de la Constitución de 1857.

Posteriormente con las importantes adiciones y reformas constitucionales del 13 de noviembre de 1874 se transformó este precepto en la fracción II, del apartado B, del mismo artículo, quedando como atribución exclusiva del Naciente Senado, reimplantado debido a dichas reformas.

Hacia 1870, León Guzmán al escribir sobre las posibilidades de creación del Senado[10] coincidentemente sugería que como facultad exclusiva de la Cámara de Diputados debería estar la ratificación de los nombramientos de empleados superiores de Hacienda, por la razón fundamental de que, para decretar impuestos, el Gobierno de la Unión obra como nacional: no agra a los Estados en su calidad de tales, sino a los individuos, como miembros de la sociedad en general;