El terrorismo: Responsabilidad civil derivada del delito

I

Justificación del
estudio

El terrorismo es un fenómeno complejo, que puede
ser analizado desde el punto de vista de la Ciencia
Política, el Derecho Penal, la Sociología Criminal,
la Criminología.

Pero también puede ser visto como la causa de la
existencia de un nuevo tipo de víctima, de una persona
lesionada por la indignidad, la bajeza moral y la peligrosidad de
esa renovada forma de delincuencia.

La víctima del terror merece muchas reflexiones,
y esta mínima contribución se añade al
interés que ha llevado a muchos a aproximarse a esta nueva
y lacerante realidad.

Como primera aproximación a nuestro tema, hemos
de decir que el peso de la reflexión doctrinal tiende a
recaer sobre la figura de la víctima del terrorismo,
frente a la proliferación de argumentos relativos a las
garantías del imputado, discurso clásico en la
jurisprudencia.

Según A. Redondo Hermida, Fiscal del Tribunal
Supremo "la víctima del terrorismo, es muchas veces
olvidada, y otras veces responsabilizada de su perjuicio, muchas
más veces incomprendida, incluso en ocasiones vista con
recelo, se convierte, al socaire de la madurez política de
los pueblos, en destinataria de solidaridad y
apoyo"[1].

En este sentido es adecuado citar la Exposición
de Motivos de la Ley de Solidaridad, Ley 32/1999, de 8 de
octubre, que expresa de modo impecable la nueva actitud social
ante la víctima del terrorismo, al afirmar:

"… Las víctimas del terrorismo han sido,
con su contribución personal, el exponente de una sociedad
decidida a no consentir que nada ni nadie subvierta los valores
de la convivencia, de la tolerancia y de la
libertad…

… Por eso, las víctimas constituyen el
más limpio paradigma de la voluntad colectiva de los
ciudadanos en pro de un futuro en paz que se ha de construir
desde el diálogo, el consenso y el respeto
recíproco entre las diversas opciones políticas que
ostentan la representación legítima de la
ciudadanía…

… Quienes en sí mismos han soportado el
drama del terror nos piden a todos que seamos capaces de lograr
que la intolerancia, la exclusión y el miedo no puedan
sustituir nunca a la palabra y la razón…

… Esta Ley es, pues, expresión del acuerdo
del conjunto de los representantes legítimos de los
españoles para contribuir a que la paz sea fruto de la
conciliación y de la justicia…".

La mirada del Legislador se inclina no sólo sobre
la víctima del terrorismo, sino en general sobre toda
persona lesionada por actos violentos injustos.

Así podemos citar la doctrina expuesta en el
Convenio de Estrasburgo de 24 de noviembre de 1983, que
sostiene:

"… Por razones de equidad y de solidaridad social, es
necesario ocuparse de la situación de las personas
víctimas de delitos intencionales de violencia que hayan
sufrido lesiones corporales o daños en su salud o de las
personas que estuvieran a cargo de las víctimas fallecidas
como consecuencia de esos delitos..".

Asimismo, podemos observar, según el
barómetro del CIS de julio de 2007[2]que el
problema del terrorismo de E. T. A ocupaba el cuarto lugar de las
preocupaciones de los españoles:

Sin embargo, la sensibilidad social ha cambiado a este
respecto y el año 2012 el 84% de los españoles, ve
el desempleo como el principal problema, según el CIS. El
terrorismo de ETA preocupa a tan sólo el 1,7%. Y en el
año 2013 los principales problemas que preocupan a los
españoles son la crisis económica, el desempleo y
la corrupción. En la última encueta del CIS para el
años 2013, el desempleo vuelve a encabezar la lista de los
problemas de España a juicio de los ciudadanos, con un
porcentaje del 82,4%, un par de puntos por encima de lo que
venía registrando este año pero por debajo del
record de febrero de 2012, cuando llegó al 84 por
ciento.

Detrás aparecen los problemas económicos,
presentes en el 34,9% de los cuestionarios, que recuperan la
segunda posición al descender la preocupación por
la corrupción, que cae al 30,7% después de tres
meses entre el 40 y el 45%. En cuarto lugar repiten los
políticos, citados como un problemas en el 29,7% de las
entrevistas realizadas por el CIS

Sólo el 3,3% de los españoles está
preocupado por el terrorismo. El dato, que pertenece al
último barómetro del Centro de Investigaciones
Sociológicas (CIS), es anterior al comunicado en el
que ETA anunció el cese definitivo de su actividad
armada.

No obstante, la especial figura de la víctima del
acto terrorista confiere una dimensión distinta al
fenómeno de la solidaridad y apoyo que veremos en este
estudio.

1. 1 Breve repaso a los actos terroristas por
proximidad temporal

En la actualidad, y desgraciadamente, están
sucediendo ataques terroristas, en los que las consecuencias son
tremendas. Los mas cercanos por proximidad temporal son los
siguientes[3]

En España, los atentados de la
organización terrorista E. T. A se producen, en su
mayoría, con bombas, causando explosiones que sesgan la
vida de inocentes víctimas[6]

Todos estos actos terroristas no solamente merecen una
reflexión doctrinal sobre la situación la
víctima como testigo de injusticias, sino también
como destinataria de la solidaridad y del apoyo.

En este sentido, procede señalar que el
daño causado a una víctima de delito terrorista es
un golpe a la sociedad entera, una agresión al tejido
social frente a la que toda la colectividad debe alzarse con los
medios legales a su alcance y por eso, es esta líneas voy
a tratar de estudiar cómo es posible reparar, con los
medios que posee el estado, el daño físico, moral y
psicológico causado a las víctimas del
terrorismo.

II

El terrorismo: conceptos
generales

2.1 Definición de
terrorismo

Se ha tipificado como terrorismo aquellos
comportamientos delictivos de grupo que producen una honda
conmoción nacional[7]El terrorismo implica
una acción llevada a cabo por grupos no gubernamentales o
por unidades secretas o irregulares, que operan fuera de los
parámetros habituales de las
guerras[8]

En el Diccionario de la Real Academia, se dice
que terrorismo es "la sucesión de actos de
violencia".

Para A. Kaplan, solo aquellas acciones violentas que
incluyen a las víctimas entre sus objetivos pueden
catalogarse como acciones propiamente
terroristas[9]En el terrorismo, la
producción, la producción de víctimas
seleccionadas (preferentemente policías, militares,
políticos, periodistas), inintecionales (el
paseante muerto por una bala pardida) o incidentales (el
espectador tomado como rehén para procurar la
huída) forma parte del plan estratégico de sembrar
el terror para aproximarse al objetivo fundamental.

Desde el punto de vista sociológico existen
diversas concepciones sobre el concepto de terrorismo:

• a) Según el Instituto Nacional de
  Prensa[10]se define terrorismo como "arma de
  guerra psicológica. Quiere crear un clima de miedo,
  pánico, desconfianza e incertidumbre hasta arrancar la
  capitulación del poder. Un denominador común
  que es que muy pocos bandos terroristas operan dentro de sus
  límites nacionales exclusivamente. El IRA utiliza el
  territorio de la República de Dublín, la ETA se
  sirve del asilo francés, y los grupos BAADER-MEINHOF
  operan a caballo de las fronteras alemanas".

• b) Juan Pablo II en su alocución de 22
  de diciembre de 1981 a la Curia Romana se expresaba en los
  siguientes términos: "el terrorismo es amenaza
  permanente de la paz social e internacional. Las
  raíces del terrorismo son siempre el odio, la
  confusión ideológica e intenta sembrar la
  incertidumbre y el miedo en la vida
  intergubernamental".

Según la Confederación Española de
Cajas de Ahorros, "el terrorismo no es un acto político,
en cuanto que cualquiera que sea su pretensión
última, constituye una forma de actuación opuesta a
la política y su pacífica manera de
expresarse"[11].

2. 2 Legislación nacional en materia
terrorista

La legislación existente en materia de terrorismo
internacional es abundante pero dado que el tema elegido es sobre
las víctimas del terrorismo en nuestro país voy a
señalar como leyes mas significativas las
siguientes:

• Decreto-Ley 10/1975, de 26 de agosto, sobre
  prevención del terrorismo.

• Ley 54/1978, de 4 de diciembre, ley
  Antiterrorista.

• Modificación al Código Penal de 1973,
  ley 28/79.

• Real Decreto Ley, de 26 de enero de 1979, tipifica
  las conductas de apología y preparación con
  fines ilícitos.

• Ley Orgánica 471980, de 21 de mayo sobre
  fundadores de asociaciones con fines
  ilícitos.

• Ley Orgánica 3 y 4/1988, de Reforma del
  Código Penal y de la Ley de Enjuiciamiento
  Criminal.

• Ley Orgánica 10/1995 de 23 de noviembre del
  Código Penal, título XXII, Capítulo V
  Sección 2ª y sus modificaciones.

Las modificaciones de la Ley Orgánica 10/1995 han
venido endureciendo las penas, como muestra de las
preocupación de los distintos gobiernos ante el
terrorismo, ampliando las conductas que se tipifican o
dificultando las salidas penitenciarias como señala el
artículo 36. 2 del Código Penal.

Con la reforma 5/10 se separa al Terrorismo de la
delincuencia vinculada con la ideología, y por tanto con
el asociacionismo delictivo -contrario al art. 22 y lo hace
desaparecer del art. 515,2 y 516 CP a la vez que suprime el
término "banda terrorista".

Conforme a la nueva ubicación y redacción,
el art. 571 CP, se constituye así en una sección
genérica definitoria de los caracteres que singularizan
las organizaciones y grupos terroristas, y la otra
sección, -arts. 572-580 CP- se destina a la
concreción de las diversas actividades terroristas
sancionadas, colocándolas a continuación de las
organizaciones y grupos criminales -art. 570 bis, ter y
quáter CP- y por primera vez, unificándolas en un
mismo capítulo del CP.

Se amplían las modalidades de colaboración
terrorista y se tipifica en el artículo 576 bis el delito
de financiación terrorista Continúa igual la
punición del enaltecimiento de actividades y autores
terroristas, así como del escarnio a sus víctimas
en el mismo art. 578 CP.

Sin embargo se añade un 2º epígrafe
al primer párr. del art. 579 CP que tras continuar penando
la provocación, la conspiración y la
proposición para la realización de cualquiera de
los delitos terroristas, y cuando no quede incluido en estas
resoluciones manifestadas de delito, o en otro delito terrorista
con pena mayor, castiga la "distribución o difusión
pública por cualquier medio de mensajes o consignas
dirigidos a provocar, alentar o favorecer la perpetración
de cualquiera de los delitos terroristas, generando o
incrementando el riesgo de su efectiva
comisión".

Novedad importante, es la nueva redacción del
Art. 131.4º último párr. CP que establece que
no prescriben en ningún caso los delitos de terrorismo, si
hubiesen causado la muerte de una persona. En consonancia con
ella, el art. 133.2º último párr. CP fija que
en ningún caso prescribirá la pena impuesta en esos
mismos casos.

la nueva medida postpenitenciaria de libertad vigilada
se establece como obligatoria, "ab initio", con las medidas
concretas de entre las recogidas en el párr. 1º del
art. 105 CP.

En cuanto a la posibilidad de comisión de los
delitos de terrorismo por las Personas jurídicas,
sólo la financiación del terrorismo regulada en el
art. 576 bis prevé la posibilidad de ser cometida por
persona jurídica, aunque a las mismas se les aplican las
consecuencias accesorias previstas en las letras b) a g) de
artículo 33.7 del CP.

2. 3 El terrorismo en España

El terrorismo como tal es un fenómeno reciente,
ya que aunque a través de la historia surgen
manifestaciones de todo tipo que podríamos calificar de
terroristas, se puede afirmar que el terror como método
sistemático de lucha no surge verdaderamente hasta la
segunda mitad del siglo XIX[12]

En España el terrorismo alcanza una grave
magnitud con la banda armada ETA, la cual con sus constantes
atentados, secuestros, asesinatos y coacciones ha teñido
de sangre el pacífico proceso español de
consolidación de los valores
democráticos.

Junto con esta banda han coexistido un
amplio número de grupos terroristas que podemos enumerar a
continuación:

A pesar de la internable lista de grupos terroristas en
España destacan con enorme diferencia sobre los
demás E. T. A y G. R. A. P. O por la magnitud de sus actos
terroristas y por estos los únicos que mantienen su
operatividad en la actualidad. Desde el 11 de octubre de 1990 en
que el grupo terrorista "Excesito Guerrillheiro do poblo galego
ceibe" asesinó a Mª Mercedes Domínguez
Rodríguez en Santiago de Compostela no se han producido
acciones terroristas por parte de otros grupos.

En la actualidad el terrorismo en España ha
disminuido gracias al cese definitivo de ETA, aunque otras
organizaciones como Resistencia Galega han causado explosiones
sin daños personales pero si materiales, también el
terrorismo islamista (Yihadismo) por parte de organizaciones como
Al Qaeda mantienen en alerta a España, actualmente se han
llevado a cabo múltiples detenciones por parte de la
policía a estos yihadistas.

Según J.M Rodríguez Uribes, en su reciente
publicación en el diario.es. "en materia de apoyo a las
víctimas -escribieron en junio de 2009 en el diario El
país Gustavo Suárez Pertierra y Fernando
Reinares-, España ha terminado por convertirse en una
referencia mundial". Las asociaciones de víctimas del
terrorismo gozaron asimismo, en particular entre 2004 y 2011, de
una visibilidad y de un poder de influencia, social y
mediática, sin precedentes. Paradójicamente su
mayor fuerza se dio en ese tiempo, cuando se estuvo más
alerta frente al terrorismo islamista tras el 11-M y, sobretodo,
cuando el terrorismo de ETA se debilitó operativamente
como nunca antes. Son unos años en los que, además,
la banda separatista sufre un desgaste social desconocido hasta
entonces, que terminó siendo decisivo, muy especialmente
tras el proceso de diálogo que rompe ETA con los
asesinatos de Carlos Palate y Diego Armando Estacio, dos
jóvenes inmigrantes ecuatorianos, el 30 de diciembre de
2006. La estrategia policial y de política antiterrorista
del Ministerio del Interior, en especial con Alfredo Pérez
Rubalcaba, socavó la estructura "militar" de la banda y, a
la vez, su caldo de cultivo social. Y, claro está, sin el
reconocimiento a las víctimas, esto segundo no hubiera
sido posible. La deslegitimación social de ETA fue
paralela a la visibilidad de sus víctimas, en una
concepción integral de la seguridad que incluyó la
humanización del daño causado, la
dignificación de las personas que lo padecieron
directamente, un daño que no fue ni colateral ni
inevitable, dos prejuicios inaceptables de los terroristas. Con
todo, diez crímenes más se sucederían entre
2007 y el 20 de octubre de 2011, cuando la banda declara el cese
definitivo de su actividad armada. Fernando Trapero y Raúl
Centeno, Juan Manuel Piñuel, Luis Conde de la Cruz,
Isaías Carrasco, Inaxio Uría, Eduardo Puelles,
Carlos Saénz de Tejada, Diego Salvá y en Francia
Jean-Serge Nérin, perdieron la vida con los últimos
coletazos de ETA. Una agonía que se nos hizo muy larga y
dolorosa pese a que se trataba del periodo de nuestra historia
contra la banda con más detenciones decisivas y en el que,
consecuentemente, ésta cometió el menor
número de crímenes. Todo lo que ha sucedido
después, desde principios de 2012, y todo lo que
está sucediendo, es un proceso de ajuste, a veces
contradictorio o poco preciso, también en ocasiones
difícil para las víctimas o para algunas de sus
asociaciones, a esta realidad feliz del fin de ETA, la banda que
pretendió la independencia política y
jurídica de una Euskalerria imposible, que incluía
además de al actual País vasco y a Navarra, a tres
demarcaciones del sudoeste de Francia. No era sólo la
segregación o la ruptura de la unidad de España y
de Francia lo que estaba en juego con la presencia
mortífera de ETA, sino, lo que es más importante
sin duda: la aniquilación del pluralismo y de las
libertades individuales a partir del nacionalismo étnico
uniformador en el que se inspiró ideológicamente.
Por eso es tan importante el éxito del fin de ETA, un
éxito sin duda compartido. Por el conjunto de la sociedad
española, incluida la vasca por supuesto, por los
sucesivos gobiernos democráticos desde los tiempos de
Adolfo Suárez y Felipe González y, claro, por las
víctimas y sus familias".

2. 4. Datos estadísticos

En atención al grupo terrorista que
ocasionó el atentado y número de víctimas
mortales he obtenido los siguientes
datos[13]

En la Fundación "Víctimas del Terrorismo"
se recogen datos estadísticos de las víctimas de
ETA, GRAPO, otros grupos terroristas y las víctimas de los
atentados del 11 de marzo de 2004. En la página web de la
"fundación de Víctimas del
Terrorismo"[14], se recogen las víctimas
del 11 de marzo de 2004 se produce en Madrid el mayor atentado de
la historia de nuestro país: 192 personas fallecen
(días después moría el "geo" Francisco
Javier Torronteras en la explosión de Leganés) y
alrededor de 1600 resultan heridos.

Existe una asociación a nivel
nacional en España que es la "Asociación de
Víctimas del terrorismo", presidida actualmente por
Dª Angeles Pedraza.

III

Concepto y clases de
víctimas del terrorismo

3. 1 Concepto general de víctimas de delitos
según la Declaración de Principios Fundamentales de
Justicia de la Asamblea General de las Naciones
Unidas