La educación especial en el Uruguay

La educación especial en el
Uruguay

La educación especial, léase con formato
integración/inclusión en el Uruguay es
absolutamente deficiente y los pasos para lograr superar el
formato "reparativo" médico son lentos y sin una
planificación acorde.

Por nuestras similitudes culturales con los
españoles, buscaremos mostrar la diferencia positiva a
favor de este modelo, aún cuando resta mucho por lograr,
por lo menos existe un "modelo" a desarrollar. Los países
latinoamericanos, y en especial del MERCOSUR, son muy similares a
lo que se desarrolla en nuestro país. En una palabra, los
estudiantes discapacitados, sea cuál sea su discapacidad,
permanecen "invisibles", más allá de las leyes y de
las resoluciones de los respectivos órganos
jerárquicos de la educación nacional.

En Primaria se ha dado una evolución similar a la
española, pero con un defasaje de por lo menos 25
años en la puesta en práctica de las decisiones o
de los paradigmas regentes, aún cuando desde el Estado se
han suscripto declaraciones o convenios (UNESCO, 1990 y
Salamanca, 1994, Año Internacional contra la
Exclusión, 1996). Por esta razón, no hay aún
inclusión en este nivel y sólo se da la
integración en menos del 10% del total de las escuelas
(ANEXO II), y en la mayoría de ellas sigue existiendo el
modelo de "compensación" o "médico
terapeútico". Hay razones históricas fundacionales
que sostienen este defasaje, entre ellas y no menos importante
cuando comparamos España con Uruguay en que en nuestro
país se inicia la escolarización con la etapa de la
institucionalización de la educación.

En Uruguay, como en la mayoría de los
países latinoamericanos, la educación formalizada
comenzó tempranamente después de la Independencia y
de la consagración de la Carta Magna en 1830. En 1876,
José Pedro Varela, fue designado por el dictador y
presidente Latorre como Instructor de Educación.
Rápidamente, un país recién fundado, con una
profusa impronta de inmigrantes españoles e italianos, con
los indígenas exterminados y una escasa población
de afrodescendientes en un territorio pequeño (177.500
Km²) logró la homogeneidad de la lengua, y con ella
eliminó gran parte de la diversidad de una nación
para transformarse acelerádamente en Estado. Los 3
prinicipios de la educación vareliana primaria fueron:
laicidad, gratuidad y obligatoriedad, los que se mantienen
aún y fueron extendidos a la educación media en
1900. La escuela pública (primaria y secundaria) se
transformó en un ícono de equidad y de esperanza
para la construcción de un Estado democrático y
republicano, a tal punto, que a pesar de que las
estadísticas señalan que eran escasos los
índices de egreso de la educación media a 1945
(menos del 20% de la población habilitada), pero como fue
propio de la modernidad la escuela tuvo una presencia social tan
fuerte, que los estudiantes egresados de ella (en 1920, egresaban
el 60% de los inscriptos) no sólo estaban alfabetizados
sino que además gozaban de una matriz enciclopédica
informativa muy sólida. La Constitución de 1917
consagró el derecho de todos los niños y
jóvenes a la educación y la obligación de
sus padres de enviarlos a los centros educativos. La
educación secundaria estaba bajo la égida de la
Universidad, cultura que aún hoy sigue generando
conceptualizaciones que fortalecen la visión atomizada y
discplinar de la formación de los jóvenes. En 1911
se crean los liceos en las capitales departamentales, dejando
así a Montevideo atrás con el centralismo de acceso
a ellos. De todas maneras los costos y el esfuerzo para acceder a
cada liceo del departamento sería una barrera para los
estudiantes habilitados para cursarlo. La ley que segregaba la
Enseñanza Secundaria fue redactada por el entonces
Ministro de Instrucción Pública, Dr. Martín
Echegoyen y promulgada en 1935. El artículo 1º de
esta ley dice: "Con la actual sección de Enseñanza
Secundaria y Preparatoria y bajo la denominación de
Enseñanza Secundaria, institúyese un Ente
Autónomo del Estado, de acuerdo con el artículo 181
de la Constitución de la República (del año
1934)". El artículo 2º: " La Enseñanza
Secundaria tendrá como fin esencial la cultura integral de
sus educandos. Tenderá a la formación de ciudadanos
concientes de sus deberes sociales ". Petit hace notar que se
mencionan los deberes, pero no así los derechos y
libertades de los jóvenes.

En 1945, ingresaban a estos liceos menos del 30% de los
habilitados por primaria. Recién en 1960 comenzaron a
crearse otros liceos en diferentes lugares de los departamentos y
en 1970 se crean otros en algunas capitales departamentales. Para
1985, con el retorno a la democracia luego de 13 años de
dictadura, la matrícula "explotó" de un año
para el otro, llevando del 60% de los habilitados de primaria
para cursar secundaria al 89%, lo que hizo colapsar las
estructuras edilicias y la calidad de la educación, entre
otras cosas por la superpoblación. Gradualmente se fueron
creando más liceos, y en la década de los
´90, cada capital departamental, llegó a tener
más de 2 liceos y hoy hay entre 7 y 8 en aquellas que
superan los 100 mil habitantes, además de la oferta
privada que sigue siendo no más del 10% de los
estudiantes. El Estado mantiene la hegemonía curricular y
aún las privadas deben someterse a este mandato para su
habilitación, así como a todas las regulaciones que
emanan de la Administración de Educación
Pública (ANEP), la que tiene rango ministerial, ya que es
uno de los pocos países donde el Ministerio de
Educación no tiene ingerencias en los niveles primario,
secundario y formación docente. El Consejo Directivo
Central (CODICEN) es el órgano rector y los
desconcentrados por cada nivel tienen autonomía sobre la
regulación de cada uno de estos niveles, menos financiera
que depende del CODICEN. El Consejo de Educación
Secundaria (CES) regula toda la educación secundaria
básica y superior del país. En la órbita de
este consejo se creó el departamento de Programas
especiales desde 1990 que regula la educación para
discapacitados, privados de libertad, educación de
adultos, y algunos programas de validación para los
extranjeros. Si bien en primaria parece darse una atención
diferente, en algunos casos con real integración pero sin
inclusión, y aún cuando en la formación de
maestros no existe una especialización o un abordaje
crítico de las discapacidades desde lo pedagógico,
y siendo absolutamente insuficiente, ya que ni siquiera se
respeta la accesibilidad a los centros, en Secundaria estamos muy
lejos de siquiera aplicar el modelo médico
terapeútico o la integración. El art. 3 y 4 de la
Ley 16.095 deja librado a cada centro la posibilidad de "integrar
siempre que sea beneficioso para todos", por lo que se puede
negar el ingreso de un estudiante discapacitado basándose
en el "bien común". Esta ley fue sustituida por la Ley
18.651, del 19 de febrero de 2010, y tal como lo señala su
capítulo sobre Educación (VII), podemos ver que se
incorpora el concepto de inclusión, incluso cuando se
habla de que todos tienen el derecho de estar en el aula
común. Más allá de las diferencias
estructurales con España y sus mecanismos legislativos con
respecto a la inclusión y educación de los
discapacitados, en Uruguay, la gran distancia está entre
lo escrito y la instrumentación, la que no sólo no
es exigida por la sociedad sino que las respuestas a los reclamos
son tan lentas que suelen dejarse de lado a miles de
jóvenes con discapacidad. Recordemos que se calculan unos
10.000 jóvenes discapacitados, de los cuales sólo
participan de la educación formal secundaria menos del
10%, haciéndolo con un esfuerzo superlativo ya que deben
adaptarse a los centros y mentes para "normales" (Binet, 1904).
En el liceo que dirijo, uno de los 3 en el país que
está llevando adelante la inclusión educativa, por
decisión de la comunidad educativa, son múltiples
las veces que nos encontramos sin respuestas, pero
afortunadamente los resultados obtenidos a la fecha son altamente
enriquecedores y nos realimentan positivamente a
continuar.

En el siguiente cuadro muestro una cronología
sobre la educación especial entre nuestros países,
comenzándola luego de nuestro proceso
independentista.

Necesitamos seguir construyendo juntos, pero necesitamos
que el Estado no sólo legisle para la palestra, y que la
sociedad no se dé por contentada con las leyes sino que
exijamos hasta que estén siendo aplicadas. Necesitamos
capacitarnos y formarnos en los temas de la educación
especial, así como apelar a nuestra humanidad, la que por
cierto por momentos está muy ausente a la hora de mirar a
la cara a un joven discapacitado. Como decía Paulo Freire,
"no es idea que se haga mito, sino condición indispensable
al movimiento de búsqueda en que se insertan los hombres
como seres inconclusos".

BIBLIOGRAFÍA

Bralich, J. Una Historia de la Educación en el
Uruguay. FCU. Mdeo 1996.

Curso Fundamentos educación especial: procesos
atención a la diversidad. FUNIBER. 2012.

Consejo Nacional de Enseñanza Primaria y Normal,
Escuela de Recuperación Psíquica Nro.1, "Una
tipología de los objetivos del programa para alumnos
retardados mentales", Mdeo,1978.

Departamento de Publicaciones de FHCE. La
Educación Rural en Uruguay. Montevideo, 1999.

Freire, P. Pedagogía del Oprimido. Siglo XXI
Editores. México 1994.

http://www.oei.es/quipu/uruguay/uru12.pdfReglamentos –
Integración de personas con capacidades
diferentes.

http://www.discapacidaduruguay.org/index.php/instituciones/instituciones-en-uruguay/307
Organización relacionada con todo tipo de
información para personas con discapacidad en
Uruguay.

http://www.parlamento.gub.uy Leyes de Educación y
sobre discapacitados.

Autor:

Prof. Ángel Ramos Ritzel