El Rostro de la Cooperativa No Agropecuarias en Cuba

Resumen

 Ya es conocido en el mundo entero que Cuba vive
una experiencia inédita, a partir del VI Congreso del
Partido que trazo los Lineamientos Económicos y Sociales
de la Revolución Cubana a partir de la cual se sembraran
en el territorio nacional miles de empresas y organizaciones de
la economía solidaria que, con sus luces y sus sombras,
representan un desafío, una privilegiada oportunidad, para
enrumbar al país por las sendas de un modelo socio
económico, que aporte a la construcción de una
sociedad justa, solidaria, equitativa, pacífica, libre y
democrática.

Esa siembra de nuevas organizaciones de la
Economía Solidaria dentro de los nuevos modelos de
gestión se dio especialmente en el campo de las
cooperativas. Sin dejar de analizar las otras manifestaciones de
la Economía Solidaria, en el trabajo se resalta lo que ha
pasado en el cooperativismo tanto desde el punto cuantitativo,
como cualitativo, los procesos y dinámicas que se
están dando en él, así como la
evolución de las políticas públicas que esta
impulsado el Estado Cubano para este sector.

Para analizar la situación de la Economía
Solidaria se usa un conjunto de técnicas:
histórico-lógico, observación participante
en cursos, revisión de estudios previos, análisis
de estadísticas, revisión bibliografica, visitas a
centros inmerso en los nuevos modelos de gestión
económica, entre otras.

Introducción

Cuba vive una experiencia inédita, a partir de la
cual se van a sembrar en su territorio miles de empresas y
organizaciones de la economía solidaria que representan un
desafío, una privilegiada oportunidad, para encaminar al
país por las sendas de un modelo socio económico
que aporte a la construcción de una sociedad justa,
solidaria, equitativa, pacífica, libre y
democrática.

El objetivo del trabajo es identificar y caracterizar a
las empresas y organizaciones que forman, o potencialmente pueden
formar parte, del sector de la Economía Social y
Solidaria, a fin de contar con una población objetivo y
áreas de acción hacia las cuales dirigir los
esfuerzos de organización para la integración a
nivel local y para promover la incidencia en políticas
públicas orientadas al posicionamiento e
identificación de la iniciativa social de la
economía. Facilitando el intercambio del conocimiento y la
generación de iniciativas para el fortalecimiento de este
sector, dada su condición inherente de motor de cambio
hacia el progreso y desarrollo económico y social de las
personas que lo integran, de sus familias y la sociedad en
general.

Esperemos que la información de este documento
enriquezca al sector y sus instituciones, cuenten con los
elementos teóricos y metodológicos sobre los cuales
potenciar y fomentar las distintas empresas y organizaciones de
la Economía Social y Solidaria, en aras de una sociedad
más equitativa.

Desarrollo

Hechos de la posible
constitución

La llamada constitución de las cooperativas en
sectores no agropecuarios nos llevó a pasar de
cooperativas agropecuarias a las que hoy formamos pero para ello
existieron interrogantes. Entre las preguntas que surgen de
inmediato, destacan las siguientes: ¿Cuántas
cooperativas realmente funcionaran? y ¿Por qué ese
crecimiento el cooperativas que se vislumbra?

En el trabajo se plantean respuestas para estas
interrogantes.

¿Cuántas entidades de la
Economía Solidaria o Cooperativas están
funcionando?

Un porcentaje de las cooperativas agropecuarias
legalizadas se encuentran inactivas o con bajos rendimientos
agrícolas, no obstante producen aproximadamente el 27% de
la, producción agrícola del país.

Sin embargo, el número de cooperativas activas en
Cuba, en el año 2008, era superior a periodos
anteriores.

Es importante resaltar también que el crecimiento
previsto sobre todo en el sector del comercio, la
gastronomía y los servicios, beneficiaran a una amplia
gama del sector laboral de este segmento poblacional. Si las
cooperativas y otras entidades de la Economía Solidaria,
como los arrendatarios y cuentapropistas que continúan
funcionando, logran consolidarse, estaríamos frente a un
importante movimiento social y económico. En la
investigación se entiende por cooperativas a toda
unión voluntaria de personas jurídicas y
naturales.

Se tomó la información oficial sobre las
cooperativas que cumplen con los requisitos formales.
También se incluyeron las declaraciones de actividad
realizadas directamente por las mismas entidades que son rectores
de las aprobadas, obteniendo diferentes elementos.

Cinco rostros de la
Economía Solidaria o Cooperativista en Cuba

Así mismo, mediante las técnicas de
entrevistas se alcanzó a identificar cinco rostros de las
organizaciones de la Economía Solidaria o Cooperativista
en Cuba. En el cuadro siguiente enfatizaremos la
característica que distingue y distinguirán a cada
uno de ellos.

 CLÁSICAS

Cooperativas afiliadas a los organismos de
integración con modelos de democracia,
participación y estructuras jerárquicas para la
gestión, cuyo desempeño ha sido en la agricultura o
sea marcada en la triada conocida CCS, CPA Y UBPC.

INNOVADORAS

Se conciben a sí mismas como una opción
para ir construyendo en su realidad una manera participativa y
solidaria de vida que refleje la sociedad global que se quiere
construir.

COGESTIÓN Y ALIANZAS

Cooperativas que se desarrollaran como parte de procesos
empresariales, públicos o privados, con responsabilidades
de gestión en la comunidad.

PROMOCIÓN DIRECTA DEL ESTADO

Cooperativas que han surgido por incentivos y/o
programas especiales de promoción del gobierno o sea de
los Ministerios rectores.

ESPONTÁNEAS

Cooperativas que se constituyeron por iniciativa de sus
fundadores, sin el amparo o promoción de otras
cooperativas u organismos de integración; Sin el amparo de
programas especiales del gobierno y sin contar con incentivos
financieros de los entes públicos.

 Número de entes de la Economía
Solidaria o Cooperativas.

Las cooperativas espontáneas, en términos
de número de unidades, constituyen un número menos
que las iniciadas por voluntad del Estado.

 Número de asociados

Las entidades activas de la Economía Solidaria o
Cooperativas contaban a finales del semestre del 2013 con un
total de 2.003 integrantes. El 80% de los asociados de la
Economía Solidaria pertenecen a las cooperativas de
promoción directa de trabajo que son además las
aprobadas por el instrumento legal que las instituye. No incluyo
a las cooperativas que denomino clasicas.

Es importante señalar que se estima que el
número de asociados integrantes de las cooperativas a
constituir o legalizar se incremente sostenidamente durante el
año 2014 y 2015.

 En cuanto al volumen de
operaciones

En este campo nos encontramos con muy elementales
niveles de información y sistematización por lo que
sólo pudimos establecer un orden.

El mayor volumen de operaciones lo tendrán las
cooperativas en cogestión y gestión, pues
todavía no podemos hablar de alianzas con otras
organizaciones económicas.

Aquí incluyo a las cooperativas clásicas
de producción
agrícola. 

¿Por qué
el crecimiento extraordinario de las cooperativas?

La investigación permitió también
encontrar respuestas sobre las causas del crecimiento y las
características de los procesos cualitativos que se
están dando en la Economía Solidaria en
Cuba.

La respuesta que normalmente se expone, "las
políticas públicas" como causa prácticamente
única, resultó insuficiente para explicar el
posible crecimiento. Se encontraron otras respuestas y se
profundizaron los conceptos y modos de implementación de
la acción del gobierno.

Las causas analizadas fueron:

1. La situación económica y
social.

2. La acción del movimiento cooperativo existente
antes del año 2012

3. Las políticas públicas.

En relación con la primera causa analizada: la
situación económica y social se evidenció,
en primer lugar en la realidad de carencia en la población
cubana. En segundo término se constató una cultura
existente, con profundo arraigo de valores solidarios y a la vez
con valores propios de una sociedad como la nuestra. Ambos
elementos sirvieron de base para que el llamado a constituir
cooperativas fuese visto como una opción para la
población.

Se analizó el papel del movimiento cooperativo
cubano, sus ventajas y desventajas que existía previamente
al hecho constituyente en otros sectores, en la promoción
del nuevo marco legal. Se encontró que las propuestas para
la Constitución Nacionalmente (2012) y para un basamento
legal de Cooperativas (2012), realizadas por el movimiento
cooperativo, tenían como origen una reflexión sobre
su propio proceso de transformación visto en el Sexto
Congresos del Partido.

 Se estudiaron las políticas públicas
para la promoción y fortalecimiento del movimiento
cooperativo:

a. Los lineamientos estratégicos.

b. La implementación de las
políticas.

c. Las etapas y la evolución de esas
políticas.

 Los lineamientos estratégicos fundamentales
identificados de la política pública
fueron:

El cambio del Marco Legal

La convocatoria a constituir cooperativas previa
aprobación del Consejo de Ministros.

La ubicación de las cooperativas en la
visión política del Estado.

El financiamiento y apoyo de los Bancos y el presupuesto
del Estado con fondos de fideicomiso.

La política de preferencias para la compra de
bienes y servicios por parte del Estado.

Los programas especiales de promoción.

La responsabilidad social y pedido estatal.

La prioridad en los suministros con ventajas cuando
parte de la Empresa Estatal hacia las cooperativas.

La canalización de recursos públicos hacia
los Órganos Locales de Gobierno para su inversión
territorial.

Aporte de financiamiento al erario nacional por las
cooperativas, como una de sus obligaciones principales.
 

La
implementación

El estudio constató que la implementación
de los lineamientos de políticas, se realizó con un
encomiable esfuerzo humano, logístico y de
recursos.

Sin embargo no contó con un modelo coherente de
cooperativa, al no existir una base teórica propia
cubana.

Se comprendió la esencia de la integración
grupal que requieren las organizaciones solidarias.

Se valoró la ética indispensable para la
acción solidaria.

Se previo un modelo de cooperativa coherente con
disposiciones legales que se expresó en un modelo de
estatutos, para su funcionamiento, con dirección
democrática.

No se implementaron las políticas
apoyándose en la experiencia del movimiento cooperativo
existente, por factores objetivos, uno de ello lo fue la atadura
a la empresa estatal.

Hay claridad gubernamental sobre la importancia del
trabajo asociado.

Es llevada adelante por promotores que no tienen vida ni
experiencia cooperativa. 

Necesidad de descargar al Estado de
administraciones.

Se identificaron tres etapas diferenciadas en la
promoción de las cooperativas.

Primera Etapa: 2012-2013 Cambio del marco
legal

Segunda Etapa: 2013-2015 El llamado público del
gobierno para constituir cooperativas de forma
organizada.

Tercera Etapa: a partir a mi juicio del 2015, las de
otros derroteros y tendencias, incluyendo la ampliación a
otras formas de cooperativas que no sean solo de
trabajo. 

Las
polaridades

Además de los cinco rostros de la Economía
Solidaria, en el trabajo también se identificaron trece
categorías transversales para el análisis de las
entidades de la Economía Solidaria, identificadas como
polaridades:

1. Visión societal

La visión de la organización, como
proyección, como comprensión de sí mismo, se
da en y como parte de un proyecto de mayor
dimensión.

Visión grupal

La visión de la organización se reduce a
los intereses inmediatos del grupo que la constituye.

2. Autonomía

Funciona con autonomía frente a factores
políticos, empresariales y sociales.

Dependencia

No depende de factores externos para su
funcionamiento.

3. Integración

Se integra con otros entes de la Economía
Solidaria o de la comunidad para enfrentar juntos la
solución de sus problemas o para incidir en su entorno
societal.

No integración

La organización actúa sin
vinculación con otros entes, no subordinación
administrativa de ningún tipo.

4. Compromiso con el entorno

Se tiene compromiso con el entorno inmediato en donde se
desarrolla la actividad de la organización

Centrada en si misma

Sólo se preocupa por su propio desarrollo y el de
la comunidad y la economía social.

5. Centrada en la organización

Es una organización que tiene como norte la
organización y las necesidades de sus integrantes, y de la
comunidad y por lo tanto las analiza y crea nuevas
soluciones.

6. Centrada en la actividad

La organización gira alrededor de la actividad
inicial que atiende. Se enfoca en una sola o en las necesidades
que tienen sus integrantes. Se especializa en la gestión
de la atención de las necesidades.

7. Compromiso con la
organización

Los asociados gravitan en el compromiso por el
fortalecimiento de su organización.

Utilización de la
organización

Su relación con la organización es de
utilización, de clientes externos.

8. Gestión
participativa

Gestiona con la participación de todos sus
integrantes.

Gestión por delegación

Los integrantes delegan en un grupo de asociados para
que gestionen por ellos.

9. Trabajo asociado

El trabajo que realizan en la organización se ejecuta
entre asociados, se lleva adelante en equipo, con normas
definidas por la propia organización, con valores
solidarios.

9. Trabajo dependiente

El trabajo se realiza con los criterios y normas propias
de una relación de subordinación dependiente a lo
interno.

10. Productivas

Son organizaciones autosustentables y satisfacen las
necesidades que han decidido enfrentar y producen excedentes para
la comunidad o el Estado.

11. Enraizada
culturalmente

Su modelo organizacional, de gestión y
relaciones, se construye partiendo de su realidad cultural y a de
sus miembros.

12. Transculturizada

La organización copia modelos organizativos, de
gestión y de relaciones, propios de otras realidades
culturales a partir de la capacitación y la propia
experiencia.

13. Educación
constructivista

Los procesos educativos se entienden como la
construcción colectiva y personal que parte de la propia
vida de la organización. La organización como
escuela viviente.

Los procesos educativos están basados en el
transmitir conocimientos y enseñanzas de expertos,
directivos, instructores a los asociados integrantes de la
organización.

A la luz de estas trece categorías se realizaron
análisis de cada uno de los cinco rostros de las
organizaciones de la Economía Solidaria encontrados, lo
que permitió entender sus dinámicas, su
lógica, sus potencialidades y sus
proyecciones. 

¿Qué va a
pasar?

El estudio aborda la proyección de la
Economía Solidaria.

Se establecieron dos escenarios posibles de futuro en lo
económico y social.

 1. Primer escenario: Predominio de las empresas
del Estado, con presencia importante de empresas mercantiles.
Políticamente una sociedad descentralizada. Culturalmente,
junto con la clientelar, hay un crecimiento de una cultura
productiva.

2. Segundo escenario: Predominio de las empresas del
Estado, con presencia importante de la Economía Social,
Solidaria y cooperativista y también de las empresas de
capital, sin excluir al sistema de cuentapropista como generador
de autoempleo y aquellos arrendatarios de locales estatales,
conformando un sistema económico. Políticamente una
sociedad descentralizada. Culturalmente, junto con la clientelar
y el crecimiento de una cultura productiva, incremento de valores
y formas organizativas solidarias.

A la luz de estos posibles escenarios se analizó
y se intento describir en el trabajo, el desarrollo de los cinco
rostros de las organizaciones de la Economía Solidaria o
Cooperativistas.

 Los 5 rostros de la
Economía de la Solidaria en estos
escenarios.

Las clásicas.

En los dos escenarios las cooperativas clásicas,
permanecerán por su cultura de autonomía, su
productividad y los valores éticos que acompañan su
accionar económico y social hasta ahora. Su gran debilidad
estará en la ausencia de generaciones de relevo para la
conducción de las organizaciones. De no resolver esta
situación, con el paso del tiempo, se irán
debilitando. También es letal a largo plazo para estas
cooperativas conservar modelos rígidos, eficientes en
condiciones sociales y culturales previas, pero que pueden verse
rebasadas en condiciones de avance tecnológico general en
la población y con los cambios societales.

Las innovadoras

Igualmente en los dos escenarios, las cooperativas
innovadoras, tienen la fortaleza suficiente para su desarrollo
autónomo. Indudablemente en el escenario dos, se
desarrollarían a plenitud mostrando una alternativa
poderosa a la gerencia clásica, integrando fuertemente a
la comunidad y construyendo una fuerza social de dimensiones
considerables.

Cogestión y alianzas

En este tipo de cooperativas está la clave de la
relación profunda de la Economía Solidaria con las
otras maneras de hacer economía en la sociedad. En ellas
se establece la relación de los socios organizados con las
empresas públicas y privadas.

Si la cogestión se entiende sólo como el
hecho de compartir el poder accionario sin modificar las
relaciones de producción, la Economía Solidaria se
subordina a la lógica de una empresa de capital,
desvirtuando su esencia del modelo alternativo para una
Economía basada en valores y gestionada
participativamente.. Si la cogestión se entiende como
alianzas entre los factores que contribuyen a la
producción en las que la gestión del trabajo recae
en los asociados en cooperativas y se comparten los beneficios y
las dificultades, y la gestión global de la empresa,
estaríamos ante la gran posibilidad de ir hacia formas de
avanzada en la construcción de modelos de empresa, con
gestión compartida.

Asumiendo este último concepto de
cogestión, si fuese tomado por la sociedad en su conjunto,
se desarrollarían procesos mixtos con diferentes modos de
hacer economía, en donde la Economía Solidaria
tendría un papel fundamental para la generación de
riqueza humana y material, y haría que toda la
Economía caminase hacia formas más humanas de
desarrollo.

Espontáneas

Estas cooperativas tienen la fortaleza de haberse
construido por una fuerza interna de los grupos y colectivos que
las impulsan. Han asumido el reto de su propia empresa de
carácter colectivo, sin apoyos directos del Estado, ni de
otras cooperativas.

Funcionaran con pocos instrumentos administrativos y
poca formación formal, pero con algo fundamental que es el
proyecto compartido y el compromiso con él. Esa es una
fortaleza muy grande. Sin embargo los temas de
capacitación y organización para el logro eficiente
de sus objetivos y la no integración cooperativa que las
mantiene en una lucha aislada, sin la sinergia de la
conjunción de esfuerzos, son trabas importantes para
enfrentar el futuro. Sin embargo pudimos percibir la
potencialidad para desarrollarse y transformarse en cualquiera de
los escenarios planteados.

Promoción directa del
Estado

Su proyecto de vida se encuentra supeditado a un
proyecto externo y como vimos no se ha logrado la
compenetración con un proyecto en el que el
cooperativismo, en sí mismo, sea una fuente de
motivación. No asumen un proyecto de una Economía
que es eficiente en la medida que su motor fundamental, el
colectivo, el grupo cooperativo, se fortalezca por sus valores,
el intereses solidario, su integración humana.

Se conciben o se ven vinculadas al Estado y a un
proyecto político. No valoran el significado y la
importancia de encontrar en sus pares, en otras cooperativas y
entes de la Economía Solidaria, la fortaleza necesaria
para desarrollar sus proyectos y consolidar una fuerza social con
identidad propia. En cualquiera de los escenarios planteados, su
existencia como cooperativas está condicionada por el
Estado y por la prioridad que él le dé al
cooperativismo y a las cooperativas. Sin que se dé una
transformación en ellas, su existencia puede estar en
peligro en cualquiera de los escenarios.

 Retos

Finalmente el estudio plantea un conjunto de retos a ser
enfrentados por la sociedad cubana para mantener y fortalecer a
la Economía Solidaria o Cooperativa.

1. Contar con una visión coherente de la
Economía Solidaria, del cooperativismo y de las
cooperativas.

2. Propiciar la integración del
sector.

3. Impulsar alianzas con el sector público y el
privado.

4. Profundizar los procesos educativos.

5. Promover una Ley de Economía Solidaria
(Economía Social y Participativa)

6. Profundizar la autorregulación y los
mecanismos cogestionados de promoción y
supervisión.

7. Desarrollar un sistema de información y
comunicación de la Economía Solidaria.

8. Impulsar políticas de conservación del
medio ambiente.

Conclusiones

 La visión de cooperativismo y de
cooperativa.

Asumir el reto de la ley de cooperativas, de construir
un cooperativismo, sustentado en el acuerdo de voluntades. Es
decir que el diseño organizativo sea construido por los
grupos fundadores y que el pacto inicial de constitución y
las renovaciones posteriores, con todas sus normas estatutarias y
reglamentarias, sean la expresión del compromiso
compartido de vida cooperativa y también del compromiso,
concreto con un proyecto y plan construido
colectivamente.

Propiciar el intercambio permanente de experiencias,
referencia, que con diferentes enfoques, han logrado construir
opciones, culturales, administrativas, de integración
humana, de fortaleza e integración social, tanto en el
país como en otras realidades.

Generar esas oportunidades de reflexión y
construcción colectiva de modelos que partan de
experiencias de vida.

 La integración

Si no hay integración de la Economía
Solidaria no se puede hablar de movimiento sino de un conjunto de
experiencias aisladas. Un archipiélago de organizaciones
que no generan fuerza económica y social, ni procesos
reales transformadores, difícilmente podrá ser
tomado por todos nosotros como una opción para enfrentar
nuestras necesidades y aportar para construir una nueva
sociedad.

Por otra parte esa falta de integración tiende a
ser llenada desde afuera, desde organismos públicos,
locales, regionales o nacionales, o por otras instituciones,
haciendo gravitar a las cooperativas bajo la lógica de
otros. El movimiento cooperativo cubano necesita de una
interlocución válida ante los entes públicos
a todos los niveles. Es una necesidad que debe satisfacerse
rápidamente. Pero la integración no se da por
decreto, sino que tiene que partir de necesidades reales de
articular los esfuerzos que hacemos.

 La educación.

El reto fundamental es convertir a cada unidad de la
Economía Solidaria, cada cooperativa en una escuela. Sin
apartar los mecanismos instruccionales, lo fundamental en los
procesos educativos, está en la forma en la que funcione
cada unidad de la Economía Solidaria, su manera de generar
participación, su manera de producir y trabajar, su
relación con su entorno, con la naturaleza, sus relaciones
internas, sean la vivencia y la formación en una nueva
sociedad.

Convertir cada cooperativa en una escuela es un programa
que ya cuenta con apoyo institucional y que sin duda se convierte
en unos de los principales retos del movimiento cooperativo. Es
un reto construir una gran red de cooperativas escuelas con la
metodología propia. El otro reto es de constituir un
Espacio de Formación Vivencial. Un Espacio donde se
articule la formación de todos los que quieran constituir
organizaciones de la Economía Social o consolidar las
existentes, vivenciando experiencias referentes y
formándose presencialmente o virtualmente en lo que es
Economía Solidaria.

 Ley de Economía Social y
Participativa.

Se necesita una Ley orgánica de la
Economía Social y Participativa, término utilizado
en la Constitución Nacional de otros países para
referirse a cooperativas. En esa ley marco, con carácter
orgánicos deberá establecerse criterios
básicos sobre temas como el trabajo asociado, las
relaciones con el Estado, la cogestión, entre
otras.

 Profundizar la autorregulación y los
mecanismos cogestionados de promoción y
supervisión.

El tema de los procesos de promoción y de control
es fundamental para el sano desarrollo de la Economía
Solidaria. En este campo debe enfatizarse que tanto los procesos
de promoción como los de control, deben estar lo
más cercano posible a los asociados y las cooperativas. Es
un tema educativo, de participación y también del
papel que deben cumplir los organismos de integración. Es
importante también crear mecanismos cogestionarios entre
el Estado y el movimiento de la Economía Solidaria para
atender estas necesidades.

 Desarrollar un sistema de información y
comunicación de la Economía
Solidaria.

Igualmente es fundamental establecer sólidos
sistemas de comunicación e información en la
Economía Solidaria. Es necesario poder contar con
estadísticas adecuadas base de procesos de
planificación de los diferentes aspectos a desarrollar. La
Economía Solidaria necesita de medios de
comunicación para su consolidación.

 Impulsar políticas de
conservación del ambiente

La situación de deterioro del planeta en
razón de la destrucción del ambiente por el
diseño de un sistema social y productivo basado en
procesos energéticos que no permiten la
recuperación y la compensación de los equilibrios
de la vida, obliga a todos los movimientos sociales, por una
parte, a no contribuir con ese deterioro y por la otra a actuar
proactivamente en las luchas de las sociedades por detener los
procesos desequilibrantes y a construir las bases de una nueva
sociedad que se sustente en otros modelos de generación y
uso de la energía.

Autor:

Manuel Prieto Hechavarria