Tránsito Internacional de Mercancias

Enviado por Ana Ligia Santos Sandoval

Introducción

El objeto principal del tránsito
aduanero internacional es facilitar al máximo el
movimiento de mercancías y proporcionar a los
países por los cuales se opera el tránsito, la
confianza y la documentación aduanera que se requiere, de
manera que brinden la información requerida por el
servicio aduanero y no afecten demasiado al transportista, motivo
por el cual se decidió poner el practica el principio de
uniformidad de procedimientos los países a nivel
latinoamericano, bajo un sistema internacional de control, que
reduce el riesgo de información inexacta eliminando
atrasos innecesarios.

Conoceremos el mecanismo de transporte de
mercancías en la compraventa internacional y
relacionaremos las condiciones de los contratos con las de
trasporte determinando la logística utilizada por los
diferentes tráficos, ya sean marítimo terrestre o
aéreo, dependiendo el tipo de transporte escogido que
responda mejor a las necesidades de cada exportador.

Descripción

El transporte internacional depende de
muchos aspectos que se encuentran sumamente relacionados a causa
de las operaciones de transporte y transito aduanero, motivo por
el cual se inicia el presente haciendo referencia a la
importancia de las autorizaciones de transportistas
internacionales, con las cuales deben contar todas las unidades
de transporte internacional de mercancías pertenecientes a
un transportista autorizado.

Así mismo, es de suma importancia
conocer los documentos de transporte y los manifiestos de carga
que se utilizan para el transporte internacional de
mercancías, y los datos que deben presentar dichos
documentos a la autoridad aduanera durante el examen
físico y documental de las declaraciones aduaneras, junto
a las unidades de transporte y mercancías declaradas,
dependiendo el modo de transporte en el que se ejecuten las
operaciones.

Cabe mencionar que para la correcta
aplicación de este régimen se utilizan empresas
concesionarias de servicios aduaneros, envase, embalaje y
seguros; sin olvidar la normativa a aplicar en este
régimen a nivel latinoamericano durante el desarrollo de
las actividades del proceso de Transito Aduanero
Internacional.

Análisis
General

El transporte internacional de
mercancías consiste en el traslado de bienes de un
país a otro mediante los sistemas de transito aduanero
internacional, utilizando una empresa transportista autorizada
por el servicio aduanero nacional, quien fungirá como
responsable de la ejecución del transporte y custodia de
las mercancías, desde una aduana de partida, hasta una
aduana de destino.

Las empresas Transportistas Autorizadas son
empresas de transporte legalmente constituidas que cuentan con
autorizaciones para realizar actividades propias del
régimen de transito aduanero, tal es el caso del Permiso
de prestación de servicios y Certificado de
habilitación y registro de vehículos y unidades de
carga, así como con garantía exigible por el pago
de gravámenes e impuestos aplicables sobre
mercancías y vehículos.

El transportista autorizado es el
responsable de cumplir con las formalidades aduaneras de cada
país en el que se desarrolle la operación aduanera,
debiendo elaborar un contrato de transporte donde comparezcan
él por una parte y el remitente o destinatario por la
otra, en base al cual se realizará el manifiesto de carga,
carta de porte y demás documentos que son necesarios para
elaborar la Declaración Aduanera de Transito Internacional
y que deben presentarse conjuntamente con dicha
Declaración, mercancía y medios de transporte, ante
la autoridad aduanera en la aduana de partida, aduana de destino
y de paso.

Las autoridades aduaneras de los
países donde se desarrollan las operaciones relacionadas
con el transito aduanero son las responsables de efectuar el
control aduanero como lo dictan los acuerdos y convenios
internacionales, sin olvidar la legislación nacional de
dichos países, así para el caso de aduanas de
partida, deben verificar que en la documentación
presentada hayan sido declarados correctamente los medios de
transporte, unidades de carga y mercancías que se
transportan, debiendo colocar los precintos aduaneros, para
asegurar y autorizar el inicio del tránsito aduanero por
la ruta y plazo establecido.

Cuando la autoridad aduanera se encuentre
en aduanas de paso, verificará la documentación que
se le presente, juntamente con los medios de transporte y
unidades de carga, corroborando que los números de los
precintos aduaneros estén correctos en la
Declaración de Transito Aduanero, debiendo examinar su
estado, debiendo dejar constancia en la misma declaración
de todas las actuaciones realizadas.

En aduanas de destino la autoridad aduanera
debe verificar la entrega de la documentación y
mercancía por parte del transportista, cotejando el
número de precinto con el declarado, verificando su estado
y cumplimiento de rutas y plazos otorgados para la
conclusión del tránsito aduanero,
encontrándose la autoridad aduanera facultada para emitir
sanciones por infracciones cometidas en la ejecución el
transito aduanero.

Durante el desarrollo del régimen de
transito aduanero los transportistas deben utilizar
únicamente rutas y cruces de frontera autorizados en cada
país a los cuales se les denomina TRAFICO ADUANERO, dentro
de los cuales se detallan los siguientes:

1. Entre dos países
miembros de una misma región, que mantienen una
frontera común
2. Entre dos países
miembros de una misma región con tránsito por
uno o más países miembros de la
región.
3. Desde un país miembro de
la región hacia un tercer país con
tránsito por uno o más países de la
región.
4. Desde un tercer país a
un país miembro de la región, con
tránsito por uno o más países de la
región.
5. Tránsito a través
de dos o más países miembros de la
región, hacia terceros países.

Es importante resaltar que cuando se trate
de transporte internacional de mercancías por carretera
debe utilizarse vehículos habilitados y unidades de carga
registrados en organismos nacionales de transporte y de aduana,
debiendo presentar a la autoridad aduanera la respectiva
autorización juntamente con los demás documentos de
soporte del transporte internacional, los cuales le
permitirán realizar el debido control aduanero de las
mercancías sujetas al régimen de transito aduanero,
contribuyendo a facilitar el comercio internacional.

Los documentos de soporte de la
Declaración de Transito Aduanero Internacional son
elaborados por el transportistas con información y
documentación proporcionada por el exportador, la cual
quedara sujeta a control aduanero, y consiste en la
elaboración de un Contrato de Transporte, el cual
se suscribe entre el transportista y el exportador, donde se
detallan las condiciones del tránsito, detallando lugar de
recepción y entrega, plazos y condiciones de las
mercancías. En base a este documento el transportista
autorizado emite la carta de porte (terrestre) o conocimiento de
embarque (marítimo), el manifiesto de carga y la
declaración de transito aduanero, debiendo presentar esta
documentación conjuntamente con los medios de transporte,
unidades de carga y las mercancías transportadas, a las
autoridades aduaneras de los países entre los cuales se
realiza la operación.

La Carta de Porte o Conocimiento de
Embarque, son documentos que hacen constar la
obligación que tiene el transporte de llevar las
mercancías a su destino dentro del plazo acordado en el
Contrato de Transporte, contra el pago de un flete.

Cabe mencionar que la carta de porte es
equivalente al Conocimiento de Embarque, difiriendo
únicamente en el medio de transporte que se utilice, ya
que la carta de porte se utiliza para transporte terrestre y el
conocimiento de embarque para transporte marítimo y
aéreo, ambos documentos de transporte deben consignar como
mínimo la siguiente información:

Datos del transportista
autorizado.
Datos del remitente y destinatario de
las mercancías objeto del transporte
internacional
Lugar específico y condiciones
en las que el transportista autorizado recibe las
mercancías.
Lugar específico de entrega de
las mercancías al destinatario

El Manifiesto de Carga Internacional
es un documento aduanero que acredita la verificación y
autorización de las mercancías declaradas por una
aduana de partida, para ser transportadas hasta la aduana de
destino en otro país.

Los datos que debe contener el manifiesto
de carga son los siguientes

Cantidad y tipo de bultos
Peso bruto
Descripción comercial de las
mercancías, como por ejemplo marcas y precintos, ya
que contribuyen al control por parte de las autoridades
aduaneras de los países entre los cuales se
efectúa la operación.
Datos del transportista autorizado
(razón social, identificación tributaria,
permiso de prestación de servicios que respaldan la
operación)
Datos de los medios de transporte
(número de placa, matricula, patente) con el fin de
permitir aplicar el control aduanero a los medios de
transporte y unidades de carga.

La Declaración de Transito
Aduanero Internacional consigna todos los datos e
informaciones necesarias para la operación de transito
aduanero internacional, siendo por lo general los
siguientes:

Datos del transportista autorizado y
características de los vehículos y unidades de
carga registradas.
Nombre y dirección del
remitente, destinatario y consignatario de las
mercancías.
Denominación de la aduana de
partida, aduanas de cruce de frontera y aduanas de
destino
Características de las
mercancías transportadas (país de origen,
descripción comercial, cantidad de bultos, macas, peso
bruto y precio.
Datos de la carta de porte y manifiesto
de carga relacionados a la operación de transito
aduanero
En el anverso se incluyen espacios para
registrar intervención de la aduana de
partida.
En el reverso se incluyen espacios para
registrar las actuaciones de las aduanas de cruce de frontera
y la aduana de destino.

Es importante hacer mención que los
tránsitos provenientes de la Zona Libre de Colon deben
adjuntar la Declaración de Transito Aduanero una
Declaración de Mercancías de la Zona Libre de
Colon, la cual deberá estar autorizada por el Departamento
de comercio de dicha zona y la aduana respectiva.

Empresas Concesionarias de Servicios
Aduaneros, Envases o Embalajes y Seguros de Mercancías en
Tránsito.

Forman también parte de este
régimen las empresas concesionarias de servicios
aduaneros, que no son más que recintos aduaneros
administrados por empresas privadas legalmente constituidas que
se encargan de atender de manera remunerada, trámites
relacionados a operaciones de transito aduanero de
mercancías, brindado infraestructura, manipuleo,
almacenamiento y custodia de las mercancías mientras se da
por finalizado o bien iniciado el transito aduanero, coadyuvando
a la autoridad aduanera en el control al ingreso y/o salida de
los medios de transporte, asignando asistencia en la carga,
estiba, descarga, pesaje y custodia temporal de las
mercancías.

En ambos casos, ya sea importación o
exportación, las mercancías deben encontrarse en un
sistema de protección para que al momento de su venta, se
encuentre en óptimas condiciones, procediendo a envasarse
y/o embalarse dependiendo el tipo de mercancía, por
ejemplo si en trata de mercancía química o sensible
se transporta en envases consistentes en frascos como toneles o
sacos, mientras que el embalaje consiste en proteger la
mercancías contra cualquier siniestro mientras dure su
transporte, haciéndola manejable e identificable, para lo
cual se utilizan cajas, aunque en algunas excepciones
además de envasarse en costales se coloca en cajas de
madera o cartón utilizando envase y embalaje, como a
continuación se ilustran.

Monografias.com

Además del envase y embalaje para
proteger la mercancía contra cualquier eventualidad, es
importante proteger la mercancía, ya que es susceptible de
malos manejos y accidentes durante su traslado de un lugar a
otro, por tal motivo los seguros protegen a la mercancía
previniendo la pérdida total o parcial de los bienes, para
lo cual se presentan los siguientes tipos de seguros:

Seguro de Crédito: se contrata
cuando el exportador cuenta con la seguridad de la capacidad
de liquidez del cliente, para lo cual la
compañía aseguradora pagara el monto de la
exportación.
Seguro de Transporte: asegura la
mercancía a exportar para resarcir pérdidas o
daños materiales de los bienes durante el
transporte.
Seguro de la Mercancía: cubre
riesgos como robo, derrame, oxidación, o bien contacto
con otras cargas.
Seguro de responsabilidad civil:
consiste en proteger a la empresa contra daños o
lesiones a terceros derivado del incumplimiento de la
colocación de advertencias sobre el
producto.

Para el caso de Guatemala, la ley aduanera
exige la adquisición del seguro de Transporte, para
tránsitos aduaneros internos o bien de paso, con objeto de
asegurar la mercancía contra cualquier contingencia que
pueda presentarse con la mercancía mientras se traslade
bajo control aduanero dentro del país, durante un plazo no
mayor de veinticuatro horas, con la finalidad de garantizar los
derechos arancelarios y demás impuestos a los que se
encuentren afectas las mercancías, para lo que se
tendrá como beneficiario de la cobertura del seguro al
Servicio Aduanero, debiendo presentar junto con la
Declaración de Transito Aduanero una impresión del
Certificado de Seguro que pueda verificarse con el Certificado
original.

Actualizaciones

Aplicación de Normativa de
Tránsito Internacional de Mercancías

Para dar inicio a un Tránsito
Internacional de Mercancías, el Transportista
deberá presentar ante el servicio aduanero, la
Declaración de Transito Aduanero Internacional con su
documentación de soporte y los ejemplares necesarios para
que las autoridades aduaneras de los distintos países por
los que se desarrolle la operación de transito aduanero
registren controles de movimientos de ingreso, salida o
reingreso, así como cumplimientos de plazos de
admisión temporal durante la ejecución de la
operación de transito aduanero, también
deberá presentar la unidad de transporte autorizada en la
que se realizara la operación, para que la autoridad
aduanera verifique que la declaración de transito aduanero
internacional este en regla, así como las condiciones de
registro y autorización del medio de transporte, debiendo
el transportista autorizado utilizar una unidad de transporte
precintable.

En las aduanas de paso de frontera se
presentan dos panoramas dependiendo del recorrido que contempla
la operación de transito aduanero, si es aduana de paso de
frontera de salida del país del cual provienen las
mercancías o aduana de paso de frontera de entrada al
país de destino.

Para el caso que sea aduana de paso de
frontera de salida del país de procedencia la autoridad
aduanera debe verificar que no se hayan realizado manipulaciones
no autorizadas en las unidades de transporte, así como el
estado de los precintos o marcas de identificación
aduaneros, en señal de control efectuado dejarán
constancia de su actuación en la declaración de
transito aduanero internacional y proceder al desglose de la
documentación presentada por el transportista
autorizado.

Cuando sea aduana de paso de frontera de
entrada al país de destino o de transito se verifica que
la Declaración de Transito Aduanero Internacional este en
regla y la unidad de transporte ofrezca las condiciones de
seguridad necesarios y que los precintos, marcas de
identificación aduaneros no presenten signos de haber sido
violados o manipulados irregularmente, se dejará
constancia de lo actuado por la autoridad aduanera en la
Declaración de Transito Aduanero Internacional, se
colocará marchamo cuando por razones de seguridad se
considere necesario, indicándolo en la declaración,
y se realizara el desglose de la documentación presentada
por el transporte autorizado hasta llegar a la aduana de
destino.

En la Aduana de Destino, una vez se haya
presentado la documentación, la unidad de transporte y la
mercancía se efectuarán los controles que se
juzguen necesarios para verificar el cumplimiento de todas las
formalidades por parte del declarante, debiendo anotar en la
Declaración de Transito Aduanero Internacional la fecha de
presentación de la unidad de transporte y las
mercancías transportadas, así como el resultado de
los controles efectuados por la aduana para finalizar con el
desglose de la documentación y dar por concluida
satisfactoriamente la operación, dando prioridad al
despacho aduanero de mercancías perecederas y animales
vivos.

Cabe mencionar que durante el
régimen de transito aduanero no corresponde el pago de
derechos e impuestos exigibles a la importación o
exportación por ser un régimen suspensivo,
previéndose únicamente el pago de tasas por
servicios efectivamente prestados, sin embargo el declarante
deberá responder como responsable por infracciones
aduaneras que surjan a efecto de posibles inexactitudes en sus
declaraciones.

Sin embargo, en caso de detectarse la
existencia de presuntas infracciones aduaneras, la aduana se
encuentra facultada para adoptar las medidas legales pertinentes
conforme a lo establecido en la legislación nacional, tal
es el caso de incumplir con la información de los
documentos de soporte de la declaración, o bien no
presentar documentos de soporte, medios de transporte que no
indiquen que son mercancías peligrosas, no dar aviso en
caso de accidentes u otras circunstancia que hayan hecho cambio
forzoso de ruta o aduana de destino, entre otras son sancionadas
en Guatemala con multas de $250.00 según su Ley Aduanera,
y en caso de omisión de presentación de documentos
de soporte de la declaración se incurrirá en multas
de $500.00, así cada país en base a su
legislación aplica las sanciones por infracciones que se
observan.

De igual forma en caso se presenten atrasos
en los plazos y tenga que realizarse arribos tardíos en la
aduana de destino, para el caso de Guatemala, la aduana de
destino debe realizar un acta donde haga constar el motivo del
atraso en presentarse a la aduana de destino, debiendo
trasladarse copia el Centro de Control de Tránsitos,
durante un plazo no mayor de cinco días para su
conocimiento y medidas correspondientes.

Es importante tomar en cuenta que las
autoridades aduaneras de las partes deben ser solidarias una con
la otra comunicándose información sobre
infracciones aduaneras cometidas en su territorio, principalmente
cuando se refiere a declaraciones que se consideren falsas o a la
autenticidad de precintos aduaneros utilizados, o irregularidades
en una operación de tránsito o bien inexactitudes
en los datos declarados.

Monografias.com

Discusiones

El transporte internacional de
mercancías afecta positivamente las relaciones entre los
distintos países, propiciando la integración a
nivel mundial, ya que al trasladarse las mercancías de un
lugar a otro, necesariamente deben cruzarse una o más
fronteras hasta llegar a la aduana de destino, para lo cual se
tuvo que haber cumplido con requisitos aduaneros que establecen
los tratados y convenios internacionales que se encuentran
suscritos por diversos países.

Es por ello que debe contarse con el apoyo
gubernamental de los distintos países para mantener en
óptimas condiciones las carreteras, los puertos y los
aéreo puertos, así como proporcionar a las
distintas aduanas la infraestructura adecuada y equipo necesario
para aplicar correctamente el control aduanero.

Ahora bien en lo que a recursos
tecnológicos se refiere, para el caso de la región
centroamericana se manejan sistemas informáticos para
procesar los distintos trámites que conllevan las
Declaraciones de Transito Internacional, dando como resultado la
facilidad de realizar los trámites a diversas horas y
desde distintos lugares, facilitando el crecimiento
económico a nivel mundial.

De igual se forma se utilizan los sistemas
informáticos para registrar las operaciones de control
aduanero, las cuales se aseguran informáticamente con
códigos de barras colocados en la parte frontal de las
mismas lo que permite dar fe de la veracidad de los datos
declarados, en caso se presenten ilícitos aduaneros
durante los tránsitos internacionales de
mercancías.

Recomendaciones

Es importante para la región
centroamericana no atrasarse en el avance tecnológico a
nivel mundial, ya que la tecnología presenta un arma
sumamente importante para erradicar los ilícitos aduaneros
durante el régimen de tránsito internacional, por
lo que a continuación se sugieren varios productos que
podrían ser aplicadas por las autoridades aduaneras para
acabar con ese flagelo y que ya han sido aplicados por
autoridades aduaneras de otras regiones del mundo.

Tarjetas chip cuya utilidad es grabar
datos de los tránsitos aduaneros, consistiendo en una
tarjeta que contiene datos permanentes del transporte y la
empresa transportista, y datos modificables de las
mercancías, que se modifican en aduanas de salida y de
destino al iniciar y finalizar un tránsito aduanero en
señal de conformidad, son muy útiles para
identificar operaciones irregulares durante el transito
aduanero, para lo que será necesario aplicar las
sanciones correspondientes

Control satelital instalado en los
medios de transporte, como mecanismo de control.

Chip GPS, consiste en un circuito
fácilmente insertable en mercancía o unidades
de carga, con el objeto de ser ubicado en cualquier momento
con información precisa.

Conclusión

Antes de realizar un transporte
internacional de mercancías deben cumplirse
trámites previos como la obtención de
autorizaciones de transportista emitidas por organismos
nacionales competentes, así como la elaboración del
contrato de transporte para que a partir de este puedan
realizarse los documentos de soporte de la Declaración de
Transito Internacional de Mercancías.

Debiendo cumplir también con las
normas de control aduanero, que deberá aplicar la
autoridad aduanera de cada país parte del tránsito
aduanero, las cuales consisten en verificar los medios de
transporte y mercancías que ingresan y egresan del
territorio aduanero de los distintos países, teniendo el
cuidado de asegurarse que la documentación de transporte
requerida para realizar el transito aduanero internacional cumpla
con las normativas aplicables a nivel internacional, y en caso de
existir datos erróneos por equivocación, aplica la
presentación de carta de corrección, a solicitud
voluntaria del transportista.

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