Minería general

Introducción

Ser un mendigo y estar sentado en un banco de
oro, nos lleva a reflexionar y a indagar se lo estamos en
realidad. Conocer al realidad implica que debemos tomar
conocimiento sobre la verdad del Banco de oro, sepamos lo que
contiene, y utilicemos su riqueza para dejar de se
mendigos.

El buen aprovechamiento de un recurso determinado
requiere del empleo apropiado de la tecnología y de la
experiencia acumulada por la humanidad, experiencia que muchas
veces, por la barrera de los idiomas, no es compartida ni es
accesible en su totalidad a las de más
Naciones.

El minero debe conocer el arranque y el transporte del
mineral útil hasta la planta de proceso. También
son necesarios la ventilación en las labores mineras, la
seguridad y otros elementos análogos.

La explotación de un yacimiento no puede hacerse
de modo arbitrario, si no que es necesario proceder
sistemáticamente, y a la forma y modo en que se
efectúa la explotación. La elección debe ser
por la forma y extensión del yacimiento, su buzamiento y
su potencia, por el contenido y las propiedades de las rocas,
así como la explotación subterránea o
explotación a cielo abierto, para ello existen diversos
factores para la elección.

La minería juega un papel central en la
economía nacional, pero no debe jugarlo a costa de otros
sectores como la agricultura y la ganadería, el medio
ambiente y la salud pública.

CAPITULO I

Introducción a la minería y la
minería en la economía nacional

1,1. Historia de la
minería.

El hombre ha sido minero desde los albores de la
humanidad. Primero a través de las industrias
líticas (piedras):

• 1. Fragmentos de rocas o minerales más o
  menos trabajados para su uso como herramientas o armas; luego
  continuó con los metales, extrayéndolos desde
  los minerales (Era del Cobre, Era del Bronce, Era del
  Hierro), refinándolos y combinándolos en
  aleaciones a medida que progresaba, de paso, inventando la
  metalurgia.

• 2. Esta es una historia de búsqueda de
  recursos, de su minería, y de las aplicaciones
  tecnológicas de los productos obtenidos.

• 3. Reconstrucción de una antigua
  operación de lixiviado en pila para la
  obtención de cobre, en Chipre hacia el siglo II D. C.
  Fig. 1.

Fig. 1

Componentes de la Fig. 1:

1: Cubierta impermeable

2: Pila de de rocas mineralizadas
fragmentadas

3: Capa de guijarros (capa
permeable)

4: Techo y base de la galería de
material no mineralizado impermeable

5: Estalactitas de vitriolo
(CuSO4)

6: Ánforas para recolectar las
soluciones percolantes (líquidos medio
poros)

7: Minero.

1.2. Historia de la minería
(hitos minero metalúrgicos)

• a. Era de Piedra
  (Paleolítico, Mesolítico,
  Neolítico)

• b. Era del Cobre: 6000 A.
  C. (comienzo).

• c. Era del Bronce: 2500 A.
  C (comienzo).

• d. Era del Hierro: 1000 A.
  C. (comienzo).

• e. Era del Carbón:
  1600 D. C. (comienzo).

• f. Revolución
  Industrial: 1750-1850 D. C.

• g. Era del Petróleo:
  1850 D. C. (comienzo).

• h. Era Eléctrica:
  1875 D. C. (comienzo).

• i. Era Atómica: 1945
  D. C. (comienzo).

La humanidad progresó vertiginosamente durante el
siglo XX, generando falsas ilusiones sobre lo que parecía
un futuro muy alejado de sus balbuceantes comienzos industriales
hacia fines del siglo XVIII, comienzos del XIX. Pero
¿cuál es la realidad presente? la sociedad sigue
siendo absolutamente dependiente de los recursos minerales, con
ejemplos tan clásicos como el hierro, cobre,
zinc.

El advenimiento de las nuevas tecnologías
(microelectrónica) es complementario, y no alternativo en
la mayoría de los casos. Baste con poner de ejemplo los
materiales requeridos para la construcción de un edificio
o una carretera (arena, grava, cemento, acero, zinc, cobre,
etc.).

Por otra parte, la minería ha sido y será
una actividad curiosa. A diferencia de otras aventuras del
hombre, presenta riesgos económicos y humanos muy
superiores a los de cualquiera otra actividad. La relación
éxito/fracaso en una campaña de exploración
minera suele ser muy baja, lo que requiere una combinación
de una gran percepción geológica, intuición,
y sobre todo, persistencia y dinero. Sin contar los gastos de
exploración, la puesta en marcha de una mina y su planta
de tratamiento.

Historia del oro en los últimos 110 o 120
años a nivel mundial:

• Hacia finales del siglo XIX Gran Bretaña
  adopta el patrón oro para sustentar su
  moneda.

• Durante la primera guerra mundial (1914-1918) los
  países europeos gastan durante el conflicto el
  equivalente a unos 220.000 millones de Euros, mucho
  más dinero de lo que tenían en sus respectivos
  bancos centrales. Las economías europeas quedan
  arruinadas, especialmente la alemana.

• De este conflicto sale particularmente victoriosa la
  economía norteamericana. Los bancos europeos pasan a
  tener unas reservas mixtas de oro más dólares
  americanos.

• En 1929 toma lugar el denominado "crash" de
  la bolsa de Nueva York, caos en la economía
  mundial.

• En 1933 el presidente norteamericano Franklin D.
  Roosevelt (partido Demócrata) inicia la
  recuperación de la economía doméstica
  (lo cual tendrá repercusiones favorables en el
  exterior), iniciando el programa New Deal.
  Además Roosevelt fija una convertibilidad directa
  entre el dólar americano y el oro: 1 onza de oro = US$
  35. Se crea el mayor depósito de oro en lingotes del
  mundo: Fort Knox. Pero este metal no se puede comercializar
  directamente en el mercado Norteamericano.

• Década de los años 60, los
  países europeos, ya están recuperados (o en
  franca recuperación) de los estragos de la segunda
  guerra mundial (1939-1945). Algunos países empiezan a
  exigir una convertibilidad directa entre sus reservas en
  dólares y el oro.

• Estados Unidos carece del suficiente respaldo en oro
  como para asegurar dicha convertibilidad.

• En 1971 el presidente norteamericano Richard M.
  Nixon (partido Republicano) decide liberalizar el
  sistema.

• Hacia 1975 1 onza de oro se cotiza a US$ 200 en el
  mercado internacional.

• Fines de la década de los años 70 es
  un momento plagado de incertidumbres. Estalla el conflicto de
  Cambodia, en Irán triunfa la revolución
  islámica. El oro se dispara a 1 onza = US$ 800 en
  1980.

• Esto tiene como resultado una nueva "fiebre del oro"
  (más importante en términos económicos
  que la de 1849 en California). Cambio de política en
  las compañías mineras, ahora hay que buscar
  oro!!! yacimientos antes considerados subeconómicos
  ahora son rentables si el tonelaje es el adecuado, se pueden
  explotar leyes tan bajas de oro como de 1 g/t. Esto tiene
  además implicaciones geológicas, ya que un tipo
  de yacimiento mineral, prácticamente un desconocido
  hasta la década de los años 70, se transforma
  en "la joya de la corona de la exploración",
  nos referimos a los epitermales de metales
  preciosos.

• Hoy en día la situación ha cambiado.
  Las estrategias económicas no son las de antes, ya no
  se asegura la convertibilidad de una moneda en
  términos de las reservas en oro; es más, los
  bancos centrales empiezan a vender sus reservas de
  oro.

1.3. La minería y la economía
mundial.

Pongamos primero que nada algunas cifras
económicas (Kesler, 1994) antes de entrar en un
análisis más pormenorizado.

Valor total de la producción mundial de (en
billones [109] de dólares americanos: US$):

• Combustibles fósiles 700

• Metales 500

• Minerales industriales 150

Fig.02

Valor de la producción minera mundial (no incluye
productos reciclados).

1.4. La "crisis" de los
recursos minerales y energéticos

Países desarrollados y
subdesarrollados

La población mundial crece y consume deprisa, lo
cual no sería "en principio" un problema, si no fuera
porque los recursos minerales y energéticos son "finitos".
Una de las características de la economía mundial
es su fuerte asimetría en la riqueza y el
consumo:

Así, los países desarrollados
consumen:

70 % del aluminio, cobre, y níquel (entre
otros).

58 % del petróleo.

48 % del gas natural.

37 % del carbón.

Estas cifras no son llamativas en si hasta que no
descubrimos que por otra parte, los países desarrollados
apenas albergan a un 16 % de la población mundial. A mayor
estándar de vida, mayor consumo.

El las últimas décadas va creciendo una
cierta conciencia "conservacionista", ejemplificada por
campañas del tipo salvemos los bosques, reciclemos el
papel, no contaminemos, etc. Lo cual resulta curioso en cierta
medida, ya que la implementación de políticas
generalizadas de esta naturaleza suelen tener resultados adversos
en lo que se refiere a los países subdesarrollados. Por
ejemplo, una baja en el consumo de materias primas
dañará fuertemente las economías de los
países exportadores. Alternativamente, el desarrollo de
políticas medioambientales restrictivas en Europa o USA ha
potenciado que las actividades contaminantes se trasladen a
terceros países, subdesarrollados generalmente. Por
ejemplo, una Europa sin minas significa que los metales
tendrán que venir en mayores cantidades desde terceros
países. En otras palabras, exportamos la
contaminación a otros lugares.

Que ocurriría si masivamente los países
subdesarrollados pudieran "despegar" económicamente? para
empezar se transformarían ellos mismos en consumidores de
materias primas, con lo cual la disponibilidad de éstas
sería menor, y por lo tanto los precios
aumentarían. Si los precios aumentan, el consumo se
contrae, y diminuye el crecimiento. Queda esta pregunta, conviene
entonces a los países desarrollados que "despeguen" las
economías de los subdesarrollados?

1.5 Situación actual y
Perspectivas de la minería en el
Perú

La minería mundial está entrando en una
etapa de auge, con precios de metales en niveles no vistos en
muchos años. Además, se vienen dando las primeras
señales de que este auge se está traduciendo en
mayor dinamismo e inversión en la minería nacional,
en beneficio de las empresas vinculadas al sector y con
consecuencias importantes para toda la
economía.

En estas circunstancias, APOYO Consultoría ha
elaborado un informe amplio y completo de la minería
peruana y sus perspectivas. Este informe incluye la
situación y planes de las empresas mineras más
importantes en el país, las perspectivas de
expansión e inversión de la minería, las
tendencias de precios y mercados internacionales de metales,
así como proyecciones de producción y
exportación mineras. El informe es un instrumento
invalorable para analistas y empresas vinculadas directa o
indirectamente a la minería. Fig. 3

Fig.03

1.6. Indicadores macroeconómicos y
sectoriales

Los indicadores macroeconómicos son los conceptos
y cifras que expresan la imagen general de la economía de
un país. Estas se establecen alrededor de la
producción nacional de bienes y servicios de un
país, el nivel de empleo y el nivel general de
precios.

Los indicadores macroeconómicos permiten conocer
el Producto Bruto Interno (PBI), el PBI per. cápita, el
crecimiento del PBI, la tasa de inflación (el nivel de
precios), la presión tributaria (el % de la
producción nacional destinada a la tributación),
las exportaciones e importaciones, la balanza comercial
(exportaciones menos importaciones), las reservas internacionales
netas, la deuda externa pública y privada, el servicio de
la deuda externa, la inversión extranjera acumulada, la
tasa de interés promedio en moneda nacional o en
dólares americanos.

Los indicadores sectoriales o intermedios reflejan el
estado de un determinado grupo de actividades económicas o
subsector económico. Por ejemplo: el sector manufacturero,
agrario, pesquero o el subsector calzado, el subsector
químico, subsector madera.

Estos indicadores sectoriales miden el comportamiento
del sector, en lo relativo a los determinantes de la
competitividad, la demanda, la oferta, los factores de la
producción y del conglomerado (cluster), es decir los
sectores auxiliares o proveedores y los sectores
conexos.

Métodos alternativos para la estimación
del PBI potencial: Una aplicación para el caso de
Perú

La producción potencial de un país no es
observable, por lo tanto, no se puede determinar a priori cual es
el mejor método para calcularla. Cada país tiene
características propias y cada método tiene sus
propias limitaciones y ventajas, lo cual agrega un grado
intrínseco de incertidumbre a todas las
estimaciones.

En el presente trabajo se revisa y compara las
diferentes metodologías que se han desarrollado para
estimar el producto potencial de un país. Existen
básicamente cuatro grupos diferentes de
metodologías para calcular el PBI potencial:

1. Los métodos directos, básicamente
encuestas.

• 2. Los métodos no estructurales, basados
  en procedimientos estadísticos, fáciles de
  aplicar pero deficientes para estimaciones en los extremos de
  las series, y criticables por su falta de sustento
  teórico.

3. Los métodos estructurales, basados en
teoría económica específica pero con la
desventaja que requieren bastante información, en muchos
casos no disponible.

• 4. Los métodos multivariados, los cuales
  introducen a los métodos no estructurales, elementos
  de estructura económica, en la medición de la
  brecha del producto.

Para el caso peruano, se aplicaron métodos no
estructurales:

Filtro de Hodrick-Prescott

• Método de la tendencia segmentada

• Método de suavización no
  paramétrica

Filtro de Baxter y King y la descomposición de
Beveridge-Nelson. También se aplicaron 2 métodos
estructurales:

• Función de producción

• Vectores autorregresivos estructurales

Los resultados de las estimaciones bajo cada
método son comparados a partir de las amplitudes y
volatilidades de los ciclos que producen, las correlaciones entre
ellos, y se evalúa los puntos de quiebre, la magnitud y
duración de los ciclos, la concordancia, y la estabilidad
en los extremos de la muestra. Adicionalmente, se realiza una
evaluación simple de la relación entre las brechas
de producción y la inflación.

Modelos de indicadores líderes de actividad
económica para el Perú

Enrique Ochoa y Jorge Lladó

El objetivo de la presente investigación es
construir dos indicadores líderes para la economía
peruana: Uno que anticipe los turning points o puntos de quiebre
del ciclo de la actividad económica y otro que anticipe la
trayectoria del ciclo de actividad económica. Para ello,
se emplean las metodologías sugeridas por The Conference
Board y Auerbach, respectivamente.

En la metodología de The Conference Board el
énfasis se ha centrado en la predicción temprana de
los puntos de quiebre. El poder de predicción de este
indicador líder fue evaluado por dos caminos alternativos.
Por una parte, se hizo un uso simultáneo del indicador
líder y del índice de difusión, con lo que
se halló una regla práctica para identificar en
forma anticipada las recesiones y expansiones en la
economía peruana. Por otro lado, se acudió a la
teoría de probabilidades de turning points.

Por otro lado, en la metodología de Auerbach se
ha tenido especial cuidado en el significado económico de
las series que integran el índice compuesto, en la
conformación parsimoniosa, en el ajuste con respecto a la
serie del PBI y en la bondad de predicción

El CONCYTEC considera que estas recomendaciones
acompañadas de la imprescindible definición
política, permitirán construir un nuevo
patrón de desarrollo de la Ciencia y Tecnología en
el país, de ritmo más acelerado, caracterizado
por:

• El cambio de modelo de desarrollo
  organizacional

• La integración de los agentes de la Ciencia y
  la Tecnología públicas y privadas en todos los
  niveles de gestión.

• La toma de conciencia de que el conocimiento y la
  tecnología son la base de la competitividad y de la
  sostenibilidad.

• La interactuación de los agentes de la
  Ciencia y la Tecnología  y organización en
  redes de información, respondiendo a la demanda de la
  sociedad

• El cultivo de la innovación aunada a la
  difusión del conocimiento

• El tránsito de la comunicación hacia
  el bienestar general, sustentada en el dominio de las
  capacidades para:

• 1. Manejar y convertir  la
  información en conocimiento; 

• 2. Organizar procesos sociales que permitan
  aprender en equipo; 

• 3. Generar información como servicio
  público esencial; 

• 4. Sustentar en la información, la
  formulación de políticas y programas de
  desarrollo de Ciencia y Tecnología; 

• 5. Formular nuevos indicadores de Ciencia y
  Tecnología.   

Índice de atracción de
Inversión Minera 2004 – 2005

1.7. Inversiones en el
Perú:

Desde su fundación en 1985, el FIAS (Foreign
Investment Advisory Service o Servicio de Asesoría para la
Inversión Extanjera) ha asistido a más de 120
países en la identificación de las condiciones
esenciales para generar un ambiente adecuado para la
inversión extranjera.

El FIAS trabaja solamente a petición
de los gobiernos, en asuntos identificados por éstos y
convenidos entre ambas partes; de esta manera, asegura la
importancia de la ayuda que se le solicita y establece la base
para la participación activa del estado.Además, el
FIAS es un servicio común de dos de las instituciones
multilaterales más grandes para el desarrollo del mundo:
la Corporación Financiera Internacional (IFC) y el Banco
Mundial. En los últimos tres años realizó
143 trabajos de asesoría en el mundo; de ellos, casi dos
tercios fueron implementados por los gobiernos que solicitaron su
servicio de consultoría.

Tendencias del negocio minero en el
mundo

Actualmente la industria minera está
experimentando cambios significativos, como son:

• 1. Avances tecnológicos que permiten
  reducir los costos de operación, lo que ha estimulado
  las inversiones en el sector;

• 2. Consolidación donde algunas
  compañías transnacionales están
  emergiendo como líderes en la industria;

• 3. Privatización de importantes
  compañías estatales, apertura de
  exploración y desarrollo de esfuerzos para privatizar
  los actores del sector en los mercados emergentes

• 4. El desplazamiento de nuevos desarrollos
  mineros hacia los países de economías
  emergentes, donde se encuentran las mayores reservas
  minerales con menores costos de producción.

Al participar en un negocio que no tiene forma de
influir en las cotizaciones de sus productos, las empresas
mineras por lógica siempre buscan desarrollar sólo
aquellos depósitos cuya explotación garantice el
menor costo de operación, más aún en estos
momentos cuando la industria enfrenta los más bajos
niveles de dichas cotizaciones. Para desarrollar esos proyectos
se debe contar con yacimientos de gran envergadura, donde el
costo por tonelada se reduce por las economías de escala,
y como consecuencia de la unión de empresas mineras
líderes que puedan compartir los esfuerzos de desarrollo,
los riesgos y los costos, en especial los financieros, porque
requieren de grandes montos del capital disponible en el sistema
financiero internacional.

Inversiones extranjeras en el
Perú

La larga historia de la minería peruana, su
prometedor potencial para la exploración y la industria
minera de primera línea existente, deberían -en
principio- colocar al Perú en una posición
expectante para las nuevas inversiones en minería.
Además, -pese a no haber sido apreciado por la
población-, los inversionistas extranjeros que han
desarrollado operaciones en el Perú, lo han hecho
cumpliendo con estándares internacionales de
responsabilidad social y ambiental, que en muchos casos superan
las exigencias de la legislación nacional y que demandan
un significativo esfuerzo de recursos. En contrapartida, esperan
contar con cierta garantía de estabilidad normativa y ser
acogidos en las regiones donde desarrollan sus operaciones, hecho
que se ve afectado por la percepción negativa que tiene la
población de la minería y en general de la
inversión extranjera, creando un clima de inestabilidad
social que desincentiva a los más representativos
inversionistas mineros del mundo.

El atractivo del Perú a la inversión
extranjera en minería se confirma en el ranking de
atractivo de los países mineros de América por
criterios del inversionista. Si el país desea mantenerse
como un destino atractivo para inversión importante en
minería, urgentemente tiene que:

• 1. Contrarrestar la percepción creciente
  y negativa de inestabilidad e incertidumbre.

• 2. Simplificar sus todavía engorrosos
  procedimientos para obtener licencias y permisos para las
  actividades productivas.

• 3. Mantener o mejorar las políticas y
  regulaciones para atraer inversionistas mineros.

• 4. En general, mantener atractivo el clima para
  las inversiones mineras. 

¿Qué parámetros evalúan
los inversionistas mineros y cuáles son las condiciones en
el Perú?

Los inversionistas mineros, antes de decidir el destino
de sus capitales, evalúan diferentes condiciones clave
(value drivers) en las diferentes etapas del negocio minero (ver
cuadro con estos parámetros).

Si el Perú quiere atraer flujos de capital para
inversiones mineras, tiene que corregir las deficiencias
presentadas anteriormente y, adicionalmente, concentrarse en los
siguientes temas:

Recursos disponibles. Una gran
extensión del territorio nacional no ha sido explorada
adecuadamente. Para promover la investigación de ese
potencial minero, el Perú debe contar con un marco
normativo adecuado que a través de la transparencia brinde
la seguridad que se requiere en la administración de los
denuncios mineros.Seguridad para la exploración y
explotación minera. Se debe brindar al inversionista las
garantías sobre sus inversiones. En la actualidad, esto
podría comprender implementar a las fuerzas de seguridad
nacional y regional con recursos adecuados.Estabilidad del marco
legal y tributario. El Perú debe reafirmar su compromiso
de respetar y hacer respetar la Constitución, las leyes y
otras normas mineras. Debe basar la solución de conflictos
a la exposición de las evidencias adecuadas y proveer los
medios para establecer un sistema de arbitraje para la
solución de diferencias.Actitud positiva hacia el
inversionista minero en el país y a nivel local. El riesgo
del inversionista también se ve afectado por las
manifestaciones de desórdenes y movilizaciones sociales en
contra de la propia actividad. El Estado peruano debe informar
mejor a la población de cada una de las regiones sobre las
actividades de las operaciones mineras, su marco regulatorio,
beneficios y fiscalización a la que están
sujetas.

Las condiciones en
Perú

El informe del FIAS indica que el marco
tributario peruano para la inversión minera es competitivo
a nivel mundial, pero que el Perú debe cuidar de observar
lo siguiente para no perder esa competitividad:

• Es sumamente importante respetar y mantener el
  mecanismo de estabilidad tributaria, como instrumento para
  atraer la inversión.

• Eliminar o reducir los aranceles de
  importación a esta actividad.

• Restituir el incentivo a la reinversión de
  utilidades.

• Permitir el crédito fiscal de los gastos de
  cierre y remediación ambiental.

• Mejorar el tratamiento tributario de las donaciones
  e inversiones que tengan por objeto el beneficio de sus
  comunidades locales, de manera que se acepten como gastos
  aplicables contra impuestos.

• No se deben aplicar regalías (esto se afirma
  enfáticamente en el estudio), ya que son
  extremadamente nocivas para las empresas mineras porque se
  aplican directamente a los ingresos brutos, sin considerar
  las condiciones o características cíclicas de
  las cotizaciones internacionales de sus productos. Asimismo,
  las regalías multiplican el efecto de la
  depresión de las cotizaciones sobre los ingresos de
  las empresas mineras.

 1.8. La inversión
privada contribuye al desarrollo del gas natural en el
Perú- CuscoLa viabilidad del Proyecto Camisea se basa
en la creación de un mercado interno para el gas natural
en el sector eléctrico peruano. Por ello, para atraer
inversionistas a invertir en este proyecto fue necesario
garantizar un mercado mínimo que les asegurase que en la
fecha de llegada del gas al mercado de Lima Metropolitana,
existiera un compromiso firme para la compra de un volumen de gas
significativo.En este contexto, el Estado peruano instruyó
a ELECTROPERÚ S.A. para que suscribiese con el contratista
de campo un contrato de suministro de gas natural, por medio del
cual se obligaba a dicha entidad a comprar un volumen determinado
de gas de 70 millones de pies cúbicos por día, que
se destinarían a la generación eléctrica.
Adicionalmente otras empresas como Alicorp y Cerámica San
Lorenzo también firmaron contratos de take or pay de
gas.

La intención del gobierno no fue que
ELECTROPERÚ construyera una planta propia de
generación termoeléctrica en respeto del principio
constitucional que establece que el Estado sólo debe
realizar actividad empresarial en forma subsidiaria.
ELECTROPERÚ tampoco estimo conveniente recurrir a un
tercero para procesar el gas mediante la firma de un contrato de
maquila para generar energía termoeléctrica. La
alternativa más adecuada fue llevar a cabo un proceso de
promoción de la inversión destinado a transferir
este contrato a un operador del negocio eléctrico que se
comprometa a invertir en una planta de generación
eléctrica eficiente que consuma el gas.

1.9. Legislación minera

Los problemas y posibilidades asociadas a la gran
minería, pequeña minería y la minería
artesanal son temas de análisis de la variada literatura
minera especializada y que ponen en evidencia los enormes
desafíos que estas actividades implican. Por una parte se
denuncia y clama el visible deterioro y daño ambiental que
deja a su paso dicha actividad, pero por otro se trae a
colación la necesidad de considerar y sopesar la peculiar
dimensión socioeconómica que este sector presenta.
Las diversas aristas de la realidad que se debe afrontan en este
campo ha motivado incluso que organismos vinculados a las
Naciones Unidas y otros de alcance mundial centren su accionar en
la organización de largos debates e investigaciones en
torno a como facilitar y procurar soluciones progresivas para
este importante sector que en muchos países constituye una
fuente de trabajo e ingresos económicos para grupos
socialmente marginados de la economía formal. En el
ámbito nacional también algunos países han
empezado a realizar esfuerzos para empezar a afrontar puntos
precisos que van desde la adopción de normas legales
especiales hasta la facilitación de instrumentos que
ayuden a controlar mínimamente la degradación
ambiental y deterioro de la salud de las personas involucradas en
dichas actividades. 

Este bloque procura brindar información general y
especifica sobre los aspectos sociales, económicos y
ambientales, tanto positivos como negativos que este sub-sector
minero presenta, brindando asimismo los enlaces respectivos que
permitan a los visitantes informarse sobre las distintas
iniciativas nacionales e internacionales al
respecto. 

1.10. Minería y Medio Ambiente en
Perú

Alcance y Objetivos

• Los objetivos de este artículo
  son:

• Efectuar un recuento de los principales impactos
  ambientales generados por las actividades mineras y
  metalúrgicas en Perú;

• Presentar brevemente la situación actual
  respecto a la evaluación ambiental en el sector
  minero.

• Identificar retos y oportunidades para valorizar
  económicamente los impactos ambientales de la
  minería.

• Proponer algunas líneas de trabajo futuro
  para generar estimados del costo económico del
  daño ambiental en minería.

Fig. 4 Impacto ambiental

• La diseminación de este trabajo intenta
  facilitar y promover la discusión para generar
  criterios y elementos que permitan priorizar los problemas
  ambientales generados por la actividad minera y desarrollar
  un marco de análisis integral y riguroso para abordar
  esos problemas por parte del Gobierno, donantes
  multilaterales y bilaterales, ONGs, instituciones
  académicas y el sector privado. El documento busca
  llamar la atención sobre algunos aspectos relevantes
  para lograr una "visión" más completa de
  lo que constituye un problema ambiental de origen minero y
  lograr aproximarse a la magnitud y severidad del mismo. Esto
  a partir de un análisis riguroso y sistemático
  de los impactos ambientales, directos e
  indirectos.

• Este documento es un trabajo en progreso. Debido a
  restricciones de tiempo y de información el presente
  reporte está enfocado básicamente a las
  actividades mineras de explotación de yacimientos
  metálicos, sea gran, mediana y pequeña
  minería así como también minería
  informal (artesanal). No ha sido posible centrarse en las
  fases de exploración y cierre de operaciones mineras
  Fig. 4.

• Reconociendo que en toda actividad no sólo
  hay costos sino también beneficios y que la
  minería es una actividad fundamental de la
  economía peruana, este artículo no pretende
  llamar la atención sobre el costo económico que
  implican los daños ambientales de origen minero sino
  generar discusión para una aproximación
  metodológica más integral y rigurosa para
  identificar los impactos ambientales de la minería y
  establecer pautas hacia la valorización
  económica de los mismos. Esto último justamente
  con la finalidad de conocer realmente cuales son los
  beneficios netos "genuinos" del sector.

Principales Impactos Ambientales de la Minería
Peruana

• Esta sección describe los principales
  impactos ambientales de origen minero y metalúrgico en
  Perú, con especial énfasis en la mediana y
  pequeña minería y en la minería informal
  y artesanal. Aunque dichos impactos también son
  generados por la gran minería, son pocas las empresas
  que caen en esta categoría y la gran mayoría
  cuenta con tecnologías de última
  generación así como con estándares
  ambientales más estrictos que los estándares
  ambientales locales. Obviamente lo anterior no garantiza una
  efectiva gestión ambiental si es que no existe la
  adecuada regulación y vigilancia por parte del
  Estado.

• Los problemas ambientales de la minería en
  Perú se presentan en el contexto de una actividad
  minera polimetálica, con una heterogeneidad de las
  actividades mineras, yendo desde la gran minería (oro,
  cobre, hierro), mediana y pequeña minería,
  hasta la minería informal. La actividad minera se
  desarrolla en regiones mineras distribuidas en la parte
  norte, centro y sur de la cadena occidental de la Cordillera
  de los Andes y abarcando varias cuencas y microcuencas.
  También hay regiones de importante actividad minera
  informal y pequeña en los Departamentos de Madre de
  Dios y Puno, ubicados en la parte sur oriental del
  país, principalmente dedicadas a la extracción
  de oro. En el caso de Perú, la minería es una
  actividad que coexiste con la actividad agrícola
  desarrollada por decenas de comunidades campesinas asentadas
  en los Andes y en otras regiones del país Fig.
  5.

Fig. 5 La oroya

• Aunque resulta difícil hacer una
  generalización de los problemas ambientales para las
  diversas regiones mineras del Perú, es posible
  señalar que los principales impactos ambientales
  tienen su origen en:

• los efluentes ácidos y con elevados niveles
  de metales pesados provenientes de minas y canchas de relave
  descargados sin tratamiento en los cursos de agua

• El deslizamiento de importantes volúmenes de
  desmonte de las canchas de relave por inestabilidad de
  taludes (por ejemplo, las cuencas del río Mantaro, del
  río Parcoy, del río Rímac,
  etc.).

• La disposición de los relaves directamente en
  los ríos (cuenca del río Mantaro).

• El uso de grandes volúmenes de agua no
  sólo en zonas caracterizadas por su aridez y la
  presencia de lluvias estacionales sino también por la
  existencia de otros usos (particularmente agrícolas)
  que compiten por ese recurso escaso (Banco Mundial, 1999). En
  muchos casos, estos impactos han dado como resultado miles de
  hectáreas perdidas para la agricultura y la
  ganadería de las comunidades campesinas,
  pérdida de biodiversidad, impactos en la salud
  (morbilidad, mortalidad) de los habitantes de las zonas
  mineras, y migración forzada de comunidades (UNES,
  1999).

• En el Perú el subsector minero aparece
  reiteradamente como el sector industrial más
  contaminante de cuerpos de aguas superficiales y
  subterráneas, especialmente con cargas contaminantes
  de metales pesados (cobre, zinc, plomo, cadmio, plata,
  arsénico, manganeso, etc.) entre otros contaminantes
  descargados al ambiente. Se ha estimado que las actividades
  mineras y metalúrgicas en conjunto descargan
  anualmente más de 13 billones de metros cúbicos
  de efluentes en los cuerpos de agua del país (Banco
  Mundial, 2000). La contaminación de agua por
  actividades de la mediana minería alcanza inclusive a
  lagos que forman parte de áreas naturales protegidas
  (Lago Junín en la cuenca del río Mantaro, Lago
  Titicaca). En el caso de la gran minería,
  volúmenes importantes de efluentes con contenidos de
  metales pesados y otros contaminantes son vertidos
  directamente al mar ( San Juan de Marcona e Ilo).

• El inadecuado manejo de combustibles y lubricantes
  ha sido reportado como otro impacto ambiental recurrente de
  las actividades mineras. En la mayoría de los casos
  estos desechos contaminan el suelo o son vertidos
  directamente en los ríos.

• Los accidentes en el transporte de sustancias
  producidas o usadas como insumos en las actividades mineras
  son otra fuente de contaminación. Se recuerda en este
  contexto el episodio de gravedad ante la liberación
  imprevista de mercurio liquido durante su transporte
  terrestre a lo largo de varios kilómetros con centros
  poblados en el Departamento de Cajamarca y la consecuente
  contaminación de la población por contacto
  directo, inhalación e ingestión de
  mercurio.

• La minería informal también es una
  fuente significativa de contaminación del agua,
  particularmente como una fuente de mercurio y metales pesados
  usados en el proceso de extracción de oro en los
  departamentos de Madre de Dios, Puno, Ica, Arequipa, y
  Ayacucho entre otros. En el caso de los departamentos de
  Madre de Dios y Puno las aguas contaminadas impactan
  severamente en dos sistemas naturales de importancia global:
  la cuenca amazónica (vía el río
  Inambari) y el lago Titicaca (vía el río
  Ramis).

• Otros impactos significativos durante la
  extracción de oro aluvial en Madre de Dios incluyen la
  remoción de la cubierta forestal junto al cauce de los
  ríos; la compactación de suelos por el uso de
  cargadores frontales, que a su vez impide la
  regeneración del bosque; remoción de grandes
  volúmenes de tierra con la consecuente entrada de
  sedimentos en los cursos de agua y sus efectos sobre la
  calidad del agua y la vida acuática; y la
  contaminación por lubricantes y combustibles,
  incluyendo los efectos en la salud por la inadecuada
  manipulación del mercurio. Aunque hay que reconocer
  que hay una escasez de estudios que den cuenta de los
  volúmenes de lubricantes y combustibles vertidos en
  las aguas de los ríos amazónicos por las
  actividades de explotación aurífera
  informal.

• Asimismo, dado el desbalance entre la oferta y la
  demanda de agua en la Cuenca del Pacífico – una
  región caracterizada por la presencia de la
  mayoría de la población, bajas precipitaciones,
  y numerosos aunque intermitentes cursos de agua; la escasez
  de agua en las partes más pobladas del país
  otorga particular importancia al tema de la
  contaminación del agua por efluentes de origen minero
  y metalúrgico. Particularmente en la Costa y en los
  Andes, el sector minero compite fuertemente por recursos
  hídricos escasos con los usos agrícolas
  efectuados por las comunidades campesinas vecinas.

Partes: 1, 2, 3