El agua potable en el Peru

El problema del agua potable en nuestro
país es bastante álgido, y tiene que ver mucho con
dos puntos centrales en el desarrollo de nuestro país, el
crecimiento económico y la pobreza, como afirma Pedro
Pablo Kuczynski: "el crecimiento económico es una
condición necesaria pero no suficiente para la
reducción de la pobreza. Este paradigma nos dice
cuáles son las grandes líneas para analizar la
agenda pendiente: promover el crecimiento económico y
tener un plan claro y específico para atacar la pobreza y
la marginalidad. Antes dijimos que la gran prioridad para el
Perú es la eliminación de la pobreza. Para tener un
impacto sobre la pobreza se necesita crecimiento económico
sostenido y programas específicos contra la
pobreza…"1 Uno de los objetivos primordiales del
estado peruano debiera ser solucionar el déficit en la
satisfacción de las necesidades básicas de la
población, los cuales son cinco grandes grupos: Agua,
Alcantarillado y saneamiento, electricidad, salud y
educación. Pero en el presente artículo solo
se analiza el problema del agua, del agua potable.

El abastecimiento de agua potable incluye todo un
proceso de obras de ingeniería destinado a llevar este
recurso hasta la vivienda de los habitantes de un determinado
centro poblado, urbanización, asentamiento humano, etc. El
abastecimiento de agua potable a su vez debe estar determinado e
influenciado por tres factores, que son los que le dan al
servicio las condiciones básicas y adecuadas:

• 1. Cantidad: la mínima que se
  necesita para satisfacer las necesidades diarias (que no
  genere restricciones, que afectan a la higiene, comodidad y
  calidad de vida). De nada sirve tener la conexión del
  servicio si solo lo tengo algunos días de la semana o
  si lo tengo todos los días solo por algunas horas,
  debe ser continuo las 24 horas del día, todos los
  días del año.

• 2. Calidad: que sirva a los
  usos para los que ha sido prevista, con garantía de
  eficacia, la calidad se basa en los contenidos, tanto de
  sales como bacteriológicos que debe contener el agua
  suministrada, según normas nacionales e
  internacionales.

• 3. Emplazamiento: consiste en
  poner el servicio en el lugar de consumo, con
  cañerías dentro de la vivienda.

Esta dicho entonces que el servicio de agua potable debe
reunir estos tres factores para considerarlo no solo de
óptimas condiciones, sino y sobre todo básico y
adecuado, si un proyecto de ingeniería no
reúne o no considera estos tres factores, estamos haciendo
un trabajo a medias, lo que un ciudadano quiere de su servicio de
agua potable es: que el agua llegue por cañerías a
su vivienda, disponer de agua todos los días las 24 horas
y tener un líquido elemento de calidad.

Si falla alguno de dichos factores va a ocasionar a
corto o largo plazo un déficit en: higiene personal y de
los alimentos, comodidad y enfermedades acarreadas por tener que
almacenar agua, ya sea por los días que falta esta o por
tener caño comunitario, finalmente genera déficit
en la calidad de vida.

Analizando las
cifras de abastecimiento de agua de las viviendas en el
país

Tomando como fuente el censo de población y
vivienda del 2007, y según cifras oficiales, este llega al
67,5% (las cifras oficiales consideran el acceso al agua potable
ya sea: por red pública dentro de la vivienda, red
pública fuera de la vivienda – casas de vecindad, etc. – y
red por pilón de uso público).

Pero como se aprecia en las cifras oficiales, solo la
primera – red pública dentro de la vivienda (57,8%)
– cumple con el segundo y tercer factor adecuado del servicio de
agua potable. Como se observa en el cuadro, el rango varia
drásticamente para el área urbana, aumentando sobre
la media nacional a 68,8%, sin embargo en el área rural es
apenas el 13,1% de las viviendas.

CUADRO Nº 01: PERÚ, VIVIENDAS
PARTICULARES, SEGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, POR
ÁREA GEOGRÁFICA 2007

Fuente: elaboración propia en base al sistema
REDATAM del INEI – CPV 2007

Las demás viviendas solo cumplen con el segundo,
estas al tener que almacenar el agua dentro de sus viviendas en
baldes, u otros depósitos, a la larga se pierden este
factor ganado, veamos a continuación el cuadro
desagregado.

Pero no todo queda ahí, sigamos descartando, ya
tenemos en el párrafo anterior el grupo de viviendas que
cumplen el segundo y tercer factor, falta saber de ellas, cuantas
cumplen con el primero factor también.

CUADRO Nº 02: PERÚ, VIVIENDAS
PARTICULARES, SEGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA,
SEGÚN DISPONEN DEL SERVICIO TODOS LOS DÍAS DE LA
SEMANA POR ÁREA GEOGRÁFICA 2007

Vemos que poco a poco se reduce nuestro número de
viviendas que cumplen con los factores básicos y adecuados
de abastecimiento de agua, de los que cumplen con la calidad
(agua potable) representan el 67.4% de las viviendas, si de estas
descartamos las que no cumplen el factor del emplazamiento (agua
potable por cañería dentro de la vivienda), nos
queda el 54,8% de las viviendas, si a continuación de este
grupo descartamos a las que no cumplen con el factor de cantidad
(agua todos los días de la semana) en porcentaje se reduce
al 50,3%, llegando en el área urbana a 63,4% y el
dramático 11,5% en las zonas rurales de nuestro
país.

CUADRO Nº 03: PERÚ, VIVIENDAS
PARTICULARES, SEGÚN CUMPLIMIENTO DE LOS FACTORES
BÁSICOS, POR ÁREA GEOGRÁFICA
2007

Fuente: elaboración propia en base al sistema
REDATAM del INEI – CPV 2007

Pero el factor cantidad no lo hemos desagregado al
máximo aun, sabemos que viviendas tiene agua los siete
días a la semana, pero la pregunta es ¿tiene agua
las 24 horas de lunes a domingo?

CUADRO Nº 04: PERÚ, VIVIENDAS
PARTICULARES, SEGÚN TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA,
SEGÚN DISPONEN DEL SERVICIO TODOS LOS DÍAS DE LA
SEMANA Y POR CUANTAS HORAS AL DÍA, POR ÁREA
GEOGRÁFICA 2007

Fuente: elaboración propia en base al sistema
REDATAM del INEI – CPV 2007

En base al cuadro anterior ya podemos responder la
pregunta, se había indicado que el 50,3% cumple con los
tres factores básicos y adecuados de abastecimiento de
agua potable, pero en el factor cantidad solo se
distinguió a los tenían este servicio todos los
días de la semana, pero sí de estos nos quedamos
con todos con que tiene el servicio todos los días y las
24 horas (se está tomando en cuenta de 21 a 24 horas) ,
las viviendas, solo nos queda el 30,7% de viviendas, 38,2% en el
área urbana y el 8,3% en el área rural.

CUADRO Nº 05: PERÚ,
VIVIENDAS QUE CUMPLEN CON LOS FACTORES DE UN ABASTECIMIENTO
BÁSICO Y ADECUADO SEGÚN, POR ÁREA
GEOGRÁFICA, 2007

Fuente: elaboración propia en base al sistema
REDATAM del INEI – CPV 2007

Estos resultados
no son nada alentadores

Se concluye entonces que de cada 100 viviendas con
ocupantes presentes solo 31 tiene el abastecimiento básico
y adecuado de agua potable, aumentando el indicador en el
área urbana a 38 de cada cien viviendas y disminuyendo
alarmantemente en el área rural, donde solo 8 de cada cien
viviendas cumplen con los tres factores de abastecimiento de agua
potable. Se está tomando en cuenta que tengan el servicio
de 21 a 24 horas, si nos sujetamos estrictamente a las 24 horas
el porcentaje disminuiría mínimamente.

Estos datos son con la estadística del censo de
población y vivienda del 2007, donde tomando las
características oficiales señalaban que el 67,5% de
viviendas tiene abastecimiento de agua potable, ese mismo
año según la ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares)
la cifra llega al 72,44%, pero se ha visto que solo el 30,7%
cumple con el abastecimiento llamado básico y adecuado de
agua potable ( el 42,4% de la cifra oficial), para el 2010 la
ENAHO estimo que el 76,84% esta abastecida de agua potable, es
decir que solo el 32,4% cumple con el abastecimiento
básico y adecuado.

Se puede tomar algunos rangos no tanto estrictos, como
considerar dentro de este grupo a los tiene agua desde 17 o hasta
13 horas al día, o inclusive incluir a aquellas viviendas
que no teniendo agua potable los siete días de la semana
disponen de este servicio 6, 5 y hasta cuatro días a la
semana pero el indicador se mueve máximo hasta unas 35
viviendas de cada 100, 44 en el área urbana y 9 en el
área rural. (Ver anexos).

Así se concluye que las estadísticas del
estado no están tomando en cuenta estos factores, y como
se vio al inicio, a corto o largo plazo confluyen en problemas de
higiene, salud y calidad de vida, pues el o los factores que no
se tiene (negativos), terminan por eliminar y desgastar los
factores ganados (positivos)

GRAFICO Nº 01

Últimos
alcances

Existe aún un punto importante para analizar,
según los resultados de la ENAHO 2010, en base a la
medición de la calidad Bacteriológica del agua,
tenemos que solo 7 millones 211 mil habitantes consumen agua con
dosificación adecuada de cloro, es decir poco más
del 25% de peruanos, mientras el 51% de peruanos consumen agua
sin cloro.

CUADRO Nº 06: PERU, EVALUACIÓN DE
HABITANTES EN HOGARES CON AGUA SEGURA – CALIDAD
BACTERIOLÓGICA DEL AGUA

Sin embargo vemos que en la década del noventa el
gasto fue mucho mayor al de la primera década de este
nuevo milenio.

GRAFICO Nº 02

El territorio peruano abarca una superficie total de
1"285 215,6 km² que incluyen las Islas y la parte peruana
del Lago Titicaca. El Perú dispone de 106 cuencas
hidrográficas que abarcan en extensión toda la
superficie del país, Como se señala en balance
hídrico superficial del Perú a nivel
multianual3

"La determinación del Balance Hídrico
Superficial, ha permitido conocer cuál es la
distribución y disponibilidad del recurso agua para cada
una de las vertientes, obteniéndose lo
siguientes:

• Pacifico: fluctúa entre 0 mm y 500 mm,
  promedio de 16,42 mm

• Atlántico: fluctúa entre 500 mm y 4500
  mm, promedio de 2696,56 mm.

• Lago Titicaca.: fluctúa entre 0 mm y 500 mm,
  promedio de 129,85 mm.

De los resultados obtenidos, observamos que la vertiente
del Pacifico es la que presenta la mayor deficiencia de
escurrimiento superficial, y el de mayor demanda de agua; para
atender a los diferentes sectores usuarios de este importante
recurso. En la vertiente del Atlántico sin embargo sucedo
todo lo contrario ya que la disponibilidad de agua superficial es
la mayor en el territorio peruano, pero su demanda es
mínima."

El Perú tiene los recursos hídricos, hay
problemas desde luego, algunas cuencas están escasas de
agua, los que formamos parte de ese 30,7% de viviendas
privilegiadas debemos tener tomar conciencia y educarnos y educar
a nuestros hijos en reducir la demanda del agua mejorando la
eficiencia de su uso y evitar así el deterioro y
despilfarro. De otro lado el estado debería tomar el toro
por las astas, ¿cuánto millones de soles por
concepto del canon minero van a los gobiernos regionales y
locales y que han hecho al respecto? No mucho por no decir casi
nada, estos órganos de gobierno gastan en lo que no deben
y generalmente no tiene capacidad de gasto ya que año a
año devuelven cuantiosas sumas al gobierno central,
¿Qué debe hacer el gobierno? Fijarse metas,
invertir si no es todo, la mayor parte del canon anual en mejorar
el abastecimiento de agua potable de las viviendas, pero con
cañerías dentro de cada vivienda, esto debe ser el
fin primordial del gobierno a solucionar en el menor tiempo
posible, aunque no nos guste, tenemos que poner de ejemplo a
Chile – según los datos del censo de población y
vivienda del 2002 – el 91% que tiene agua potable, y el 87%
de las viviendas tiene conexión dentro de
ellas.

Rumbo al bicentenario el estado debiera tener por meta
solucionar los déficit básicos, NBI, de la
población: agua, saneamiento, luz, salud,
educación y trabajo; es lo que todo peruano desea
tener y lo que el estado a todo peruano debe asegurar, pero no
hagamos las cosas al revés, gran parte de las enfermedades
que afectan la salud son por falta de agua potable (bajo los tres
factores descritos) y saneamiento en las viviendas, un
niño no aprenderá bien sus lecciones si no cuenta
con la salud y la alimentación adecuada, si el estado se
pone como meta el subir el nivel de abastecimiento correcto de
agua y saneamiento y llegar a cubrir el 90% de las viviendas,
ello representara inversión y generara trabajo, con lo
cual a las viviendas más humildes se les dotara de estos
servicios y a sus integrantes se les darán fuentes, aunque
sea temporales, de ingresos.

Bibliografía

• 1. Pedro Pablo Kuczynski, Perú por
  venir, los grandes retos rumbo al Bicentenario,
  pág. 21-22. 2010

• 2. INEI, Mapa del déficit de agua y
  saneamiento básico a nivel distrital, pág.
  13-14. 2008

• 3. Ing. Juan Julio Ordoñez
  Gálvez, Ing. Héctor Vera Arévalo,
  balance hídrico superficial del Perú a
  nivel multianual (7Pag.). Pág. 4-6

Autor:

** Jesús E. Calsín
Bejarano

Economista Titulado en la Universidad Nacional de San
Agustín de Arequipa, Maestría concluida de
"Gestión Ambiental y Desarrollo Sostenible", servicios
prestados en instituciones como: INEI, Cuanto, UNI, MINEDU,
GREA,etc.