Perspectivas de desarrollo de Chimbote y su región de influencia

1.
INTRODUCCIÓN

El presente trabajo que se presenta al II Congreso
Nacional de Ingeniería se ha elaborado teniendo como base
las ponencias presentadas al Forum "Chimbote Año 2000"
organizado por la Filial Chimbote del Colegio de Ingenieros del
Perú, llevado a cabo en Febrero 1982.

1.1
GENERALIDADES

De una u otra forma, en los últimos 20 ó
30 años hemos sido testigos en el Perú de una
creciente toma de conciencia en el campo de la política,
de la economía y de lo académico sobre la
importancia del desarrollo integral e integrado delas distintas
regiones del país, aun cuando no necesariamente haya sido
bastante, ni mucho menos, el avance o resultados logrados en ese
sentido.

Consideramos que ningún gobierno, especialmente
en los países en vías de desarrollo, debería
darse por satisfecho al proclamar resultados o índices de
crecimiento económico que supongan altas tasas globales si
paralelamente no se logra con ello una mayor justicia
distributiva interna de los beneficios socio-económicos.
Es este un reto permanente al interior de nuestros países
que, sin embargo, no puede desligarse tampoco de un esfuerzo del
reordenamiento mundial sobre el particular.

Al igual que muchos estudiosos, entendemos que un avance
fundamental para hacer frente al reto que mencionamos lo debe
constituir el diseño de un Proyecto Nacional de Desarrollo
Integral que abarque y represente los estamentos de distinta
naturaleza componentes del país, y que se exprese en
planes de corto, mediano y largo plazos.

Muchos estudiosos del desarrollo peruano
consideran la descentralización regional como
un modelo adecuado para nuestro país, entendido
éste como una medida para contrarrestar el
hipertrófico crecimiento de Lima (25% de la
población total de país, 40% de la población
urbana y más del 50% del producto bruto interno del
Perú) frente al resto del país.

Territorialmente, debe tenerse presente que cada
región de desarrollo debe crecer de manera integral e
integrada propendiendo a la conformación de una estructura
"no- dependiente", de modo tal que estas áreas
territoriales no se constituyan finalmente en "polos de
subdesarrollo", donde en menor escala se den los desajustes
tradicionales de que adolece el Perú como un
todo.

Al pretender enfocar las perspectivas de desarrollo de
Chimbote y su región de influencia, se trata precisamente
de enmarcar a esta ciudad, cuando menos, como elemento integrante
e integrado de su ámbito regional o
"hinterland".

1.2 BREVE VISIÓN HISTÓRICA: DESARROLLO
ECONÓMICO DE CHIMBOTE

Durante el primer gobierno del Dr. Manuel Prado
Ugarteche, en 1943 fue creada la

Corporación Peruana del Santa (CPS), la misma que
tenía como objetivos los siguientes:

· Desarrollo socio-económico
y la industrialización de la región que abarca
la Corporación Peruana del Santa.

· Mejorar el aprovechamiento del
potencial hidroeléctrico del río Santa y sus
afluentes en la zona del Callejón de Huaylas.

· Promover la creación de una
planta siderúrgica en la ciudad de Chimbote.

· Desarrollar y explotar las
riquezas minerales e industriales de la región.

· Cooperar con la Municipalidad del
Santa en el saneamiento del medio ambiente de
Chimbote.

· Promover obras edilicias de
diverso género.

Este es el valioso antecedente de hace 40 años
que tienen la provincia del Santa y las regiones conexas de la
sierra de Ancash.

Fruto de la CPS y su actividad, se reforzó y
concluyó la Central Hidroeléctrica del
Cañón del Pato. También se creó
SOGESA, hoy en día la Empresa Siderúrgica del
Perú. Una ley de hace 40 años dio sus frutos pues,
y estamos viendo sus resultados como expresiones de
las actividades-objetivo que se crearon dando resultados
(aunque parcialmente) en bienestar económico y social, del
cual los chimbotanos estamos usufructuando.

Pero esas no eran las únicas actividades de este
uerto puesto que se empezó a explotar el recurso marino
para la producción de conserva de pescado, especialmente
de bonito y tuno, como consecuencia de la necesidad de alimentar
poblaciones después de la Segunda Guerra Mundial concluida
en 1945. Así mientras el Perú entraba en una
profunda crisis en el año 1948, tiempo en que se
deprimió totalmente el mercado interno, el boom
pesquero de los años 1948-1956 ayudó notablemente a
que la Balanza comercial peruana tuviera cargos positivos que
presionaban para que mejorar sustancialmente la balanza de
pagos.

Luego de algunos años de post-guerra, la
industria conservera sufrió una caída y sólo
se mantuvieron las empresas con mayor capacidad financiera y que
podían asegurar mercado para sus productos. Al lado de
esta declinación de la industria conservera se impulsa por
esos años la elaboración de harina de pescado,
útil para la alimentación de animales. A partir de
1957 se multiplican las fábricas harineras y, en 1964
Chimbote se convierte en el "primer puerto pesquero del mundo".
La harina de pescado llegar a ser por varios años, junto
al cobre y el azúcar, uno de los primeros productos de
exportación de nuestro país: en 1971 el sector
pesquero generó más del 35% de las divisas
nacionales. La pesca intensiva e irracional de la anchoveta
terminó en un grave efecto depredativo, que se vio
potenciada negativamente con el fenómeno El Niño de
1972-73.

A partir de 1977 se produce un tercer boom de la
industria pesquera restableciéndose la expansión de
la conservería con la presencias de sardina en el mar
peruano. En 1976 Chimbote aportaba más del
50% de la producción total de conservas del
país.

Respecto a la industria siderúrgica diremos que
luego de las primeras gestiones para la adquisición de
equipos y construcción de la planta efectuadas por la CPS,
el gobierno decidió crear en 1956 la empresa Sociedad de
Gestión S. A. (SOGESA). En 1960 se decidió separar
las operaciones de la siderurgia con las de
hidroelectricidad.

En 1956 entró en operación el primer
laminador de planchas que trabajaba con planchas importadas, y
que alcanzó niveles muy bajos de
producción.

En enero de 1958, después de la
instalación y puesta en marcha del segundo equipo de
generadores de la Central Hidroeléctrica del
Cañón del Pato, se probaron los hornos de las
plantas de hierro y acero. La planta de hierro y la planta de
acero operaban con dos hornos eléctricos de arco cada una,
y la planta de laminación con un laminador desbastador y
un laminador mercantil. La capacidad de producción era de
60,000 toneladas anuales de acero líquido y
producción de palanquillas, barras, perfiles y
alambrón.

La primera ampliación de la Planta
Siderúrgica se efectuó con la construcción
del muelle y adquisición del alto horno, acería LD
y una máquina de colada continua de palanquillas, la
primera instalada en América del Sur, y que entraron en
funcionamiento en 1967. La capacidad de producción
aumentó a 450,000 toneladas anuales de acero
líquido.

En 1971 entró en funcionamiento la planta de
laminación de productos planos, que permitía usar
la capacidad total de producción de acero líquido
de 450 mil toneladas anuales.

Para provechar adecuadamente las unidades de
producción se instalaron una nueva planta de
oxígeno, otra máquina de colada continua de
palanquillas y tochos, un nuevo tren mercantil, taller de
fundición, planta de hojalata, etc. Esto se hizo entre
1975 y 1978.

A fines de 1980 entra en funcionamiento la planta de
reducción directa con capacidad de 120,000
toneladas anuales de hierro esponja que sustituye a la chatarra
importada, y que usa carbón antracitoso del Santa como
reductor.

Como observamos de esta visión histórica
de conjunto, Chimbote y su micro región ha crecido al
impulso de las industrias conservera, de harina y aceite de
pescado, y siderúrgica. De esta manera Chimbote se
convirtió en un "enclave" económico muy ligado a
una industria altamente dependiente del mercado interno nacional
y de las políticas gubernamentales como es el caso de la
siderúrgica, y de una industria altamente dependiente de
factores exógenos aleatorios y coyunturales como es el
caso de la transformación pesquera.

2. HACIA UN
ESQUEMA DE DESARROLLO DE CHIMBOTE Y SU REGIÓN DE
INFLUENCIA

2.1 BREVE DIAGNOSIS SOCIO-ECONÓMICO-PRODUCTIVA
DE CHIMBOTE

Un esquema de desarrollo para Chimbote y su
región de influencia debe entenderse como un intento
parcial para avizorar el futuro de este puerto dentro de un
ámbito territorial mucho mayor, considerando este conjunto
como un ente dinámico e integrado.

Este esquema debería abarcar no sólo los
aspectos económico-productivos, de infraestructura y las
relaciones geoeconómicas al interior de este "hinterland"
y su conexión con otras regiones, sino también los
aspectos geopolíticos. Sin embargo, este esquema pretende
enfocar someramente sólo los tres primeros aspectos
mencionados.

Sería conveniente señalar que Chimbote
está ubicado en una bahía que constituye un puerto
natural por excelencia, y que se ubica en el litoral
"norte-medio" o "norte-centro" del Perú. Esta ciudad,
asentada en una zona desértica pero próxima al
valle del Santa es capital de la provincia de este mismo nombre,
que comprende el 11% de la superficie del departamento y agrupa
la tercera parte (34%) de la población total de
Ancash.

Chimbote desarrolló prácticamente como un
"enclave económico" en base al crecimiento de las
industrias pesquera (harina y conservería) y
siderúrgica. A partir de 1950 Chimbote comienza a crecer
hasta ser en la actualidad la quinta ciudad del país por
su población:

Las tasas de crecimiento de la población fueron
de 13.4% para el período 1940-61, de 9.4%
para 1961-72 y de 3.3% para 1972-81. Como puede apreciarse la
población de Chimbote ha dejado de crecer con el
exorbitante ritmo del período 1961-72, en que casi
triplicó su población en diez años, tanto
por el auge de la pesca como por la extensión del comercio
y servicios conexos.

Para el futuro es probable que la población
aumente en base a su crecimiento vegetativo, estimándose
una población del orden de 350 a 400 mil habitantes para
el año 2000. Aun sin darse actualmente una fuerte
corriente migratoria, los problemas urbanos existentes
tenderán agudizarse en el futuro próximo si no se
toman urgentes medidas correctivas.

La población inmigrante de Chimbote procede en
gran parte de su propio "hinterland": 33% de Ancash,
37% de la Libertad, 7% de Cajamarca, 9% de Lima y 15% de otros
departamentos. Esta fuerte ola migratoria dio lugar a un
caótico proceso de urbanización dado que el 76% de
la población vive en pueblos jóvenes que ocupan el
63% del área urbana. La imposibilidad de preparar y
concretar planes de desarrollo urbano dio lugar a una
pésima utilización de las áreas disponibles.
Sólo pocos años después del grave terremoto
de grado 7.9 Mercalli (y subsecuente aluvión en Yungay) de
mayo de 1970, que tuvo su epicentro en el mar frente a la costas
de Casma y Chimbote en Ancash, es que se empezó a
planificar el ordenamiento territorial de esta zona. Pero el quid
del desarrollo no sólo está en focalizar la
solución tomando como centro a Chimbote, sino en todo el
territorio de influencia inmediata, por lo menos.

Como ya se ha mencionado, la industria manufacturera
chimbotana está dominada por la pesca y siderurgia: el 89%
de los trabajadores laboraban en estas actividades hacia 1977, y
esta estructura debe mantenerse o debe haber variado muy poco
pero para acentuarse puesto que entre dicho
año y 1981 se ha duplicado el número de
fábricas de conservas de pescado alcanzando actualmente a
28 unidades entre Coishco, Samanco, Chimbote y Casma (ver Cuadro
N° 1).

Cuadro N° 1 La Industria
Manufacturera en Chimbote: 1977

Fuente: Industrialización y
Desarrollo Regional en el Perú. Cabieses, H., Kruijt,
D., Lizárraga, R., Vellinga, M. Ediciones
Economía, Política y Desarrollo. 1980.

La presencia de estas dos industrias ha promovido el
surgimiento de otras empresas que están, de alguna manera,
relacionadas con la actividad de aquellas. Entre estas industrias
se mencionan el astillero y centro de metal-mecánica
(SIMACH) que usa acero estructural y naval de Siderperú;
la planta de hojalata (INDENOR) y la planta de alambre y
derivados (PROLANSA) que usan insumos de Siderperú; las
plantas de ladrillos refractarios (Electro- Cerámica
Chimbote S. A.) y ferroaleaciones (ENSA). A éstos
habría que añadirse las maestranzas así como
algunas fábricas de hielo para abastecer el sector
pesquero.

Aparte de los sectores arriba mencionados, en la
agroindustria existe un ingenio azucarero (CAP San Jacinto) y una
envasadora de frutas y espárragos (Agroindustrias del
Santa); y en la industria de bienes de consumo y de
construcción urbana industrial hay varias empresas de
pequeña magnitud.

Aunque la industria pesquera creó empleo, por su
carácter especulativo, desarrollo caótico y
naturaleza aleatoria, dependiente de coyunturas internacionales
(tal como se verifica actualmente), creó también
condiciones para desocupación y subocupación de la
mano de obra. Hoy en día la pesca extractiva ocupa mucho
menos mano de obra que en el pasado.

Por el lado de la siderúrgica el nivel de empleo
se ha mantenido estacionario en los últimos cinco
años, con tendencia a continuar en el mismo estado, por lo
menos en el mediano plazo.

Se estima que en la actualidad e l nivel de desempleo de
Chimbote es del 8.3% y el nivel de desempleo del 39.6% de la PEA,
la misma que conservadoramente es del orden de
60,000 habitantes.

2.2 ESPECTRO
SOCIO-GEO-ECONÓMICO DE CHIMBOTE Y SU REGIÓN DE
INFLUENCIA

El estudio de la realidad nacional muestra al
Perú como un país centralista donde
prácticamente todo l territorio, desde el punto de vista
socio-económico, se ha polarizado en Lima Metropolitana.
Este fenómeno y su acentuación en los
últimos años, a pesar de algunos esfuerzos
tímidos y aislados en contra, ha impedido el desarrollo
armónico y racional del resto del país
limitándolo casi a un rol de proveedor de recursos e
insumos.

Es a partir de este desequilibrio socio-económico
que se consideró necesario crear "polos de desarrollo"
compensatorios de Lima. Pero al interior de determinadas regiones
también se ha repetido, aunque en menor grado, una
situación similar a lo que ocurre entre Lima y el
Perú, acentuándose de este modo la corriente
migratoria de la zona rural a la urbana.

Como ya se mencionó, Chimbote es una
ciudad-puerto situada en el desierto próximo al valle del
Santa, ubicada en una bahía estratégica del litoral
"norte-medio" del país. Esta ciudad tiene mucho que ver
con los valles interandinos cercanos; sin embrago, debido a la
existencia de una infraestructura vial con tendencia a Lima, y a
la carencia de una red adecuada dirigida al interior de Ancash,
no guarda la interrelación debida.

La industria siderúrgica y la actividad pesquera
desarrolladas en Chimbote tienen la particularidad de reflejarse,
en cuanto a sus necesidades de insumos y el destino de su
producción, al resto de la región, el país y
el extranjero. Lo malo ha radicado en que los eslabonamientos a
nivel regional son muy limitados (ver Cuadro N° 2). Y esta
situación se está trastocando y deformando,
pensamos negativamente, con la implantación de la
política económica y la concepción del
desarrollo del país por el actual gobierno.

La falta de interdependencia entre el sector
manufacturero y los demás sectores de la región y
la carencia de articulación dentro del marco del contexto
regional al interior de Ancash presentan esta parte del
territorio como un conjunto de "áreas islas".

Fuera de Ancash, ya se señaló que Chimbote
tiene influencia socio-económica más o menos
marcada con los departamentos del norte del país y parte
de Lima, abarcando esta influencia un área territorial
equivalente al 8% de la superficie del país.

En cuanto a su región de influencia inmediata
puede afirmarse que ésta se ha extendido a la costa y
sierra sur del departamento de La Libertad; el cono norte del
departamento de Ancash conformado por las provincias de Santa,
Corongo, Sihuas y Pallasca; la provincia de Casma y el
Callejón de Huaylas.

La apertura o mejoramiento de vías transversales
o longitudinales de integración posibilitan una
insospechada relación geo-socio-económica con zonas
aledañas al Huallaga sur y central, e incluso el sur del
departamento de Cajamarca.

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