Extrema pobreza (página 2)

Enviado por SANTIAGO RAMON SALAZAR NAVARRO

Partes: 1, 2

En el nivel educativo, el número de años
de estudio del jefe de hogar rural es de 3.66 en los pobres
extremos, 4.25 en lo pobres no extremos y 5.81 en los no pobres.
Estas cifras son bastante menores que las existentes en el
área urbana, equivalen al 60% en el nivel de pobreza
extrema, 59.2% en los pobres no extremos y 56.73% en los no
pobres (las diferencias se van reduciendo ligeramente cuando el
nivel de pobreza se reduce). Al igual que en el caso urbano, el
promedio de años de estudio del jefe de hogar es mayor que
el de las jefes de hogar, no obstante, la relación en este
caso es mayor que en el caso urbano pues es de 3.97 en los pobres
extremos, 2.46 en los pobres no extremos y 1.87 en los no pobres.
Nuevamente, la brecha se reduce a medida que mejora el nivel de
vida de la población.

En el área rural el porcentaje de jefes de hogar
hombre es en promedio de 83.5%, y va de 86% en los pobres
extremos a 81.5% en los no pobres. El porcentaje de mujeres jefes
de hogar se incrementa ligeramente con la reducción del
nivel de pobreza.

El estado civil del jefe de hogar es en todos los casos
mayoritariamente casados (57% en los pobres extremos, 53.6% en
los pobres no extremos y 50.9% en los no pobres). En el
área rural, al contrario que en la urbana, el porcentaje
de jefes de hogar casados se reduce con las mejoras en el nivel
de pobreza.

En cuanto a la actividad principal del jefe de hogar, en
el área rural predomina el trabajador independiente, en
segundo lugar -aunque bastante lejos- está el obrero (en
los pobres extremos y no extremos) y el empleador/patrono (en los
no pobres).

5. Lima Metropolitana

Es el dominio con menor porcentaje de pobres extremos
(1.97%) y el segundo menor en pobreza no extrema (19.24%).
Además de tener los niveles más elevados en
términos absolutos de ingreso y gasto, en años de
educación del jefe de hogar y en porcentaje de personas
que buscó atención ante una enfermedad o accidente,
presenta en términos de perfiles las mismas
características de los hogares urbanos.

Las diferencias se encuentran en el grupo de pobres
extremos, en donde el estado civil del jefe de hogar es en mayor
proporción de conviviente (39%), y la ocupación
principal del jefe de hogar es en primer lugar obrero
(40%).

6. Costa Urbana

Tiene únicamente un 5.1% de población en
pobreza extrema y un 22.% de pobres no extremos. En
término de perfiles las características que
presentan son similares a las de Lima Metropolitana, excepto en
el promedio de años de estudio y la ocupación
principal del jefe de hogar que están más cercanas
al del área urbana. Con respecto a los niveles absolutos
de ingreso y gasto son ligeramente superiores a los del
área urbana en el nivel de pobreza extrema pero menores en
los niveles de pobreza no extrema y no pobres.

7. Costa Rural

En este dominio se tiene 19.9% de población pobre
extrema y 23.2% de pobres no extremos. Presenta en
términos generales las mismas características de la
costa urbana, excepto por sus menores niveles absolutos de
variables como ingreso y gasto percápita, años
promedio de estudio del jefe de hogar y porcentaje de personas
que buscó atención ante una enfermedad o accidente.
Del mismo modo, presenta diferencias en la edad promedio del jefe
de hogar que es ligeramente mayor.

8. Sierra Urbana

Tiene 8.6% de población en pobreza extrema y
24.2% de población en pobreza no extrema. Las
características de este dominio son similares a las del
área urbana, teniendo sin embargo niveles menores en los
rubros de ingreso y gasto. En los años promedio de estudio
del jefe de hogar las diferencias con el área urbana se
dan únicamente en el nivel de pobreza extrema.

9. Sierra Rural

Es el dominio con mayor población en pobreza
extrema (42.9%), y cuenta con un 19% de población en
pobreza no extrema.

El perfil de este dominio es muy similar al del
área rural. La única diferencia a destacar es que
tiene niveles superiores de ingreso en la población no
pobre, y lo propio -aunque en menor grado- con la variable
gasto.

10. Selva Urbana

Tiene el 6.7% de su población en pobreza extrema
y casi el 27% en pobreza no extrema. Las características
de este dominio son similares a los de la sierra urbana. Esto es
claro en las variables de ingreso/gasto, así como la de
años promedio de estudio del jefe de hogar y la
ocupación principal del jefe de hogar.

En cuanto al porcentaje de jefes de hogar por sexo, las
cifras son similares más bien a las de la costa
urbana.

Es en el estado civil del jefe de hogar donde la selva
urbana se diferencia del resto de dominios urbanos pues el rubro
conviviente es bastante alto (60.7% en pobres extremos, 35% en
pobres no extremos y casi 30% en no pobres), siendo en la
población pobre extrema el que ocupa el primer
lugar.

11. Selva Rural

Este dominio tiene el 26% de su población en
pobreza extrema y el 27% en pobreza no extrema. Sus niveles de
ingreso y gasto son superiores a los de la sierra rural en la
población de pobreza extrema y no extrema. En la
población no pobre los niveles son similares.

Con respecto a los años de estudio del jefe de
hogar en la selva rural se tienen mejores promedios que la sierra
rural, pero menores todavía que la selva
urbana.

Los porcentajes de jefes de hogar por sexo, así
como la ocupación principal del jefe de hogar son
igualmente similares a los de la sierra rural.

En el estado civil del jefe de hogar este dominio marca
la diferencia con respecto a todos los demás. En este caso
los convivientes son más que los casados para cualquier
nivel de pobreza. Siendo la diferencia más notoria entre
los pobres extremos.

Análisis de
brechas y su evolución en el tiempo

Conocer el perfil de los distintos dominios
geográficos es un paso importante en lo que se refiere al
planteamiento de políticas de lucha y alivio a la pobreza
y de mejora en las condiciones de vida de la
población.

Sin embargo, la formulación de políticas
que apunten a ello, en especial las de corto plazo, deben
considerar no solo los valores absolutos de los principales
indicadores relacionados a las condiciones de vida y bienestar de
la población, sino también, y de manera especial,
las diferencias existentes en estos indicadores a distintos
grupos poblacionales entre sí, ya sea por ámbito
geográfico, sexo, nivel de pobreza, etc.

El análisis de estas diferencias o brechas no
son, por cierto, el único camino a seguir, pero tiene la
ventaja de dar mayor detalle cuando se quiere conocer la
evolución en el tiempo de problemas específicos
relacionados con el bienestar de la población, lo cual
sería más limitado si es que nos quedamos con los
valores absolutos de los indicadores de cada variable.

La desventaja práctica que tiene este tipo de
análisis es que debe comparar los resultados de muestras
diferentes, los cuales no siempre son coherentes ni consistentes
entre si, no solo por el error muestral que cada dato trae
consigo, sino por una serie de factores adicionales como la
propia manera en que se recogió la información, las
diferencias de los cuestionarios, etc.

Como fue explicado anteriormente, en este estudio se han
utilizado única y finalmente tres variables: tasa de
asistencia escolar, hogares que tienen TV y tasa de desempleo; y
los criterios para analizar las brechas o diferencias no son (no
han podido ser) siempre los mismos. Una justificación
adicional de la selección de estas tres variables es que
la primera está ligada directamente a la política
social de brindar a la población acceso a servicios
básicos; la segunda se relaciona con la teoría de
que un soporte importante para salir de la pobreza es el nivel de
activos que un hogar posee o ha acumulado; mientras que la
tercera variable está más bien relacionada con la
marcha de la política económica.

Es importante mencionar que los resultados encontrados
en esta sección deben ser considerados como provisionales
y una primera aproximación para un estudio posterior, de
tal forma que pueden ser utilizados como
hipótesis.

1. Tasa de asistencia escolar (TAE)

Una de las brechas o diferencias importantes con
respecto a esta variable es la concerniente a la desigualdad
social, en este caso vista a través de la diferencia entre
pobres extremos y no pobres.

En el año 2002 las mayores diferencias se daban
en Lima metropolitana y en la selva urbana, sucediendo lo mismo
en el 2003.

Un análisis de la evolución de las brechas
en el período 2002-2002 muestra que, aunque en un
porcentaje mínimo, esta brecha se ha incrementado en el
caso de Lima; mientras que las mejoras más significativas
de estas desigualdades se han dado en la costa urbana y rural,
debido principalmente al incremento de la TAE en la
población (en edad escolar) pobre extrema.

Una segunda desigualdad en materia educativa está
referida a la brecha por sexo. Generalmente se sostiene que los
hombres están siempre en mejor situación que las
mujeres.

Podemos indicar que en la población pobre extrema
(salvo la selva urbana) la TAE de los hombres es superior a la de
las mujeres tanto en 1997 como 1998. Lo segundo que se observa es
que esta brecha es mayor – en dos últimos años – en
Lima metropolitana. Asimismo, la mayor regresividad (o
empeoramiento de la situación) se da en la selva urbana,
mientras que las mayores disminuciones (o mejoras) se encuentran
en la Costa urbana y Lima Metropolitana.

De otro lado, en el caso de la población no pobre
la brecha por sexo, a diferencia de los pobres extremos, favorece
a las mujeres. La TAE es superior a las mujeres en todos los
dominios tanto en 1997 como en 1998. Las excepciones se dan en
Lima metropolitana en 1997 y en la sierra y selva urbana en 1998.
La mayor brecha se da en 1997 en la costa rural, mientras que en
1998 ésta se da en la selva rural. Con respecto a la
evolución de las brechas o desigualdades, en el
período hay una mejora importante en la costa rural, pero
una regresividad en la selva rural y en Lima metropolitana,
explicadas por la mejora relativa de la TAE de las mujeres en el
2003.

Algo que se sostiene permanentemente es que la
diferencia en los niveles educativos logrados en el área
urbana son bastante mayores que en el área rural, pero que
ello no tendría porqué reflejarse necesariamente en
la TAE.

Observamos que efectivamente el área urbana
está en mejor situación que la rural en cualquier
circunstancia.

En el 2002 se tiene que aún cuando los niveles de
TAE son menores a medida que se es más pobre, hay mayores
diferencias entre ámbitos geográficos para los no
pobres que para los pobres extremos (4.71 vs. 3.57). Estando sin
embargo, la mayor diferencia entre los pobres no extremos
(5.89).

En el 2003 son los no pobres los que tienen la mayor
brecha urbano/rural debido a un mayor incremento relativo de la
TAE en el área urbana. Esta brecha también se
agrandó entre los pobres extremos, mientras que
sufrió una caída (mejora) importante entre los
pobres no extremos.

2. Hogares que tienen TV

Una de las "nuevas" formas de medir pobreza – o las
capacidades para salir de ella – es considerar los activos de los
hogares, el stock de bienes durables que poseen. Ello refleja de
algún modo la capitalización o nivel de
acumulación que los hogares han tenido a lo largo del
tiempo.

Aún cuando puede argumentarse que el
crédito de consumo llevaría a que los
electrodomésticos no caigan del todo en esta
definición, este tipo de créditos no está al
alcance de los más pobres.

Tenemos el caso de las brechas existentes entre los
pobres no extremos y los no pobres. Tal y como era de esperarse
las diferencias son siempre a favor de los no pobres.

Hay varios puntos de interés que se dan tanto en
2002 como en el 2003, en primer lugar las mayores brechas en la
costa y sierra se dan en el área rural. En segundo lugar
la menor brecha o desigualdad en la posesión de activos se
encuentra en Lima Metropolitana. En tercer lugar, las mayores
brechas en valores absolutos se encuentran en la selva urbana
seguida de la selva rural.

Con respecto a la evolución de las brechas en el
tiempo se tiene que las mejoras más importantes se
encuentran en la costa y selva rural y en la sierra urbana;
mientras que la mayor regresividad se dio en Lima Metropolitana,
que a pesar de ello siguió teniendo la menor
brecha.

Interesa conocer si el sexo discrimina en la
posesión de activos en el hogar, para ello tenemos el caso
de los pobres no extremos por sexo del jefe de hogar.

Inicialmente se espera que los hogares cuyo jefe es
hombre este en mejor situación. Ello es así tanto
en el 2002 como en el 2003, excepto los casos de la costa y selva
rural en el 2002.

Las mayores diferencias se dan en las zonas urbanas,
siendo Lima Metropolitana un caso especial pues es ahí
donde aparecen las menores brechas de género.

Los mayores acortamientos de las diferencias a favor de
los hogares con jefes mujeres se dan en la costa y sierra urbana,
y en menor grado en Lima Metropolitana. De otro lado, el
ensanchamiento de la brecha a favor de los hogares con jefes
hombres se dio en la sierra rural y con mayor fuerza en la selva
rural.

En el caso de las diferencias urbano/rural, se tiene la
situación de la posesión de activos por niveles de
pobreza.

Es claro, en primer lugar, que existe una marcada
diferencia a favor del área urbana.

En segundo lugar podemos observar que las brechas entre
los pobres extremos es muy similar a la que se tiene en los no
pobres, siendo ligeramente superior la diferencia entre los
pobres no extremos.

La evolución de las brechas en el período
2002-2003 son de una ligera mejora a favor del área rural
en el caso de los pobres extremos y no pobres, y de una mejora
relativamente mayor en la población pobre no
extrema.

3. Tasa de desempleo (TD)

Refleja lo que acontece en la coyuntura económica
de corto y mediano plazo.

Notamos que los niveles de las TD son menores a medida
que se es menos pobre, y ello se cumple independientemente del
sexo.

En segundo lugar observamos que en el año 2002 la
brecha de TD es superior en perjuicio de las mujeres tanto para
los pobres no extremos como para los no pobres. En el caso de los
pobres extremos la brecha es en perjuicio de los hombres excepto
en la selva, donde la TD de la mujer es ampliamente
superior.

En el caso del año 2003 las brechas de TD en
perjuicio de las mujeres solo se da entre los no pobres, pues en
los pobres extremos y no extremos las brechas son en perjuicio de
los hombres. Ello significa que en 1998 se ha dado en el grupo de
pobres no extremos una mejora relativa a favor de las
mujeres.

Pasos para el
cálculo de la pobreza

1. Determinación de la Ingesta
Calórica percápita diaria

Se consideró por igual para la costa, sierra y
selva un nivel mínimo de ingesta calórica
percápita por día de 2318 kilocalorías. Este
nivel mínimo es el resultado de un trabajo de
investigación realizado en 1996 por el INEI, de manera
coordinada con el Instituto Nacional de Nutrición. Es por
tanto un dato exógeno.

2. Determinación de la Composición de
la Canasta Alimentaría

La primera parte de la determinación de las
canastas alimentarÍas consiste en establecer la
composición de una canasta base. Esto quiere decir,
establecer cuáles son los ítems que componen la
canasta. Se busca que sea una canasta representativa del conjunto
de la población del país, por lo que debe incluir
poca representación de los productos
suntuarios.

Los 48 ítems que finalmente quedaron como parte
de la canasta alimentarÍa se obtuvieron a partir de una
investigación objetiva, y el criterio respondía a
cuáles eran los productos más consumidos por los
hogares.

3. Determinación de la población de
referencia para la Costa, Sierra y Selva y los siete dominios
geográficos

Tal como se puede observar en el esquema 1, las
líneas utilizadas por el INEI se estimaron partiendo de la
composición y estructura de las canastas mínimas de
consumo alimentario de la Costa, Sierra y Selva. Dado que los
cálculos de la pobreza se hacen para siete dominios
geográficos (costa urbana y rural, sierra urbana y rural,
selva urbana y rural, y Lima Metropolitana) se requería
previamente establecer cuál era la población de
referencia de cada uno de esos dominios, puesto que
conceptualmente las pautas de consumo alimentario que se utilizan
para determinar las líneas de pobreza se derivan de
ella.

Lo que se hizo en este caso fue calcular la
población de referencia para la costa, sierra y selva y
asumir que la de la costa era válida para la costa urbana,
costa rural y Lima Metropolitana; la de la sierra era
válida para la sierra urbana y rural; y la de la selva era
válida para la selva urbana y rural.

De esta manera, el cálculo de la población
de referencia de cada una de las tres regiones se hizo de la
siguiente manera:

Se determinaron 99 percentiles de gasto percápita
familiar para cada región (Costa, Sierra y Selva),
utilizando factores de expansión a nivel de
población.

Se consideró el nivel mínimo de ingesta
calórica percápita por día de 2318
kilocalorías.

Se identificó, para cada región natural el
decil móvil (de gasto percápita) cuyo consumo
diario de kilocalorías por persona fuese lo más
cercano a los 2318 kcal, lo cual dio los percentiles 6 al 15 en
la costa, 36 al 45 en la sierra y 22 al 31 en la
selva.

Se asume que el percentil que ingiere las 2318 kcal.
diarias es el que se encuentra en el lugar medio de dichos
deciles. En consecuencia, se seleccionó como
población de referencia al 30% contenida en los
percentiles 11 al 40 para la costa (urbana, rural y Lima
Metropolitana), 42 al 71 para la sierra (urbana y rural) y 27 al
56 para la selva (urbana y rural).

4. Determinación de la Estructura de las
Canastas Mínimas de Consumo Alimentario
Regionales

Conocida la composición de la canasta
alimentaría y la población de referencia de cada
región se procede a calcular la estructura o patrón
de consumo de las 3 canastas regionales. Para ello se
procedió de la siguiente manera:

Se homogenizó la variable "cantidad consumida de
alimentos" a un solo período de referencia (trimestre) y
una sola unidad de medida (kilogramo), para luego obtener la
variable cantidad (gramos) percápita diaria de cada
ítem que componía la canasta en todos los hogares
encuestados, tanto para la costa, la sierra y la
selva.

Se determinó el nivel calórico ingerido en
cada hogar, multiplicando la cantidad consumida de alimentos y el
equivalente calórico por unidad de medida, correspondiente
a cada uno de los 48 ítems de consumo finalmente
considerados en la Encuesta. Para este propósito se
emplearon las "Tablas peruanas de composición de
alimentos", y la "Tabla de composición de alimentos
industrializados".

Para los ítems homogéneos (arroz,
azúcar, huevo, queso fresco, etc) la conversión se
hizo de manera directa, mientras que para los ítems
heterogéneos (papa y otros tubérculos, carne de res
y otras carnes rojas, mariscos, otras frutas, etc) se tuvo en
consideración la composición de cada uno de ellos y
la región natural a la que pertenecía el
hogar.

Para que las canastas alimentarías de cada
región sean comparables entre ellas e impliquen el consumo
mínimo de ingesta de nutrientes, cada una fue ajustada
multiplicando las cantidades de cada ítem por el factor
"nivel calórico mínimo/ nivel calórico de la
canasta" de cada región. Con lo cual se obtuvieron las
canastas para las tres regiones, con un nivel calórico de
2318 cal. cada una.

5. Precios

Para la valorización de las siete canastas
alimentarías se requieren siete sistemas de precios, uno
para cada dominio geográfico. Para el 2002 y 2003 se
calcularon las medianas de los "precios implícitos". Ello
significa dividir el monto de la compra entre la cantidad
adquirida por parte de la población de referencia, para
cada uno de los ítems de alimentos y calcular luego la
mediana de estos ratios.

Una excepción a lo anterior se dio con los 6
rubros de la canasta alimentaría correspondientes a las
raciones de desayuno, almuerzo y cena procedentes de comedor
popular y club de madres y otros. En este caso los precios
utilizados no provienen de la encuesta de hogares misma. En el
año 2002 se utilizó información recogida en
los propios comedores populares, basados en los costos de
raciones "tipo" para cada caso y luego sus montos fueron
promediados. En el año 2003 se utilizaron los valores del
2002 indexados por medio del IPC del rubro de alimentos y bebidas
de Lima metropolitana.

De otro lado, en el 2003 también se
utilizó como sistema de precios al mismo obtenido en 2002
(vía precios implícitos), pero indexado al 2003 a
través de las variaciones del IPC general de las
principales ciudades. Es decir se utilizaba en todos los casos un
dato exógeno a la muestra.

La pobreza como
expresión de desorden social (criminalidad)

Muchos son los factores que pueden explicar el
incremento de la violencia en la sociedad, pero las razones
principales relacionadas con la situación económica
esgrimida por los expertos, son las siguientes:

1. La persistencia de condiciones de pobreza
crítica que afecta al 80% de la
población urbana, la falta de puestos de trabajo, que
impiden lograr cubrir las necesidades básicas de
alimentación, vivienda, vestimenta, educación; que
generan comportamientos de frustración y acciones
violentistas en las personas afectadas. Es sabido que en la
mayoría de los casos, el delito de homicidio es cometido
en el curso de la comisión de delitos contra el patrimonio
(asalto y robo, particularmente). Asimismo, se conoce que la
inmensa mayoría de las madres denunciadas, por el delito
de aborto, lo cometen agobiadas por su situación de
extrema carestía de medios para la subsistencia, aunque
existe una proporción no cuantificable pero relativamente
menor de mujeres que abortan sin motivos económicos, sino
sentimentales o por defender su posición en el seno
familiar. Difícilmente estos casos resultan registrados
policialmente. En resumen, puede afirmarse que la extendida
pobreza que aqueja a la población, es un factor
determinante del incremento de los delitos en sus diferentes
modalidades.

2. En el mayor de los casos la pobreza y/o
pobreza extrema, conlleva a la pérdida de valores morales
y normas culturales en amplias masas de población, por
causa del deteriorado núcleo familiar, reflejado en la
falta de comunicación entre padres e hijos, la ineficacia
del sistema educativo estatal que es el usado por las familias
enmarcados dentro de estos estratos, las políticas de
gobierno en materia económica que no logran detener el
incremento de pobres en nuestro país, lo que en algunos de
los casos origina el desborde de la violencia. Estas áreas
no funcionan como medio de control social aparejando el
desconocimiento por los individuos del respeto a la vida y la
salud de sus semejantes.

Factores de riesgo
asociados a la pobreza y extrema pobreza

Existen diversos factores de riesgo que se encuentran
asociados a la formación de la delincuencia, pero entre
los más importantes tenemos:

1. Factor de riesgo a nivel individual

Ausencia de visión de futuro, metas, objetivos
personales etc.; Distribución inadecuada del tiempo; Baja
asertividad y Dificultad en el área escolar
(deserción escolar, repitencia o fracaso
escolar).

2. Factor de riesgo a nivel familiar

Presencia de violencia familiar y maltrato infantil, la
actitud de los padres y el ambiente de violencia se constituyen
en modelos de convivencia para los hijos; Modelos de crianza
inadecuados, con reglas poco claras, lo que no posibilita la
internalización de valores que deben regir su
comportamiento; presencia de trastornos de personalidad o
conductas disfuncionales en uno o en los dos progenitores
(adicción a drogas, alcoholismo, psicopatía, etc.);
la pobreza que atraviesa la familia no le permite satisfacer sus
necesidades básicas (alimentación, vestimenta,
etc.). Al encontrarse inmersos en este contexto (pobreza), muchos
de los padres se despreocupan de la educación de sus hijos
y casi nunca asisten cando son citados por las autoridades del
centro educativo donde estudian sus hijos para tratar sobre
asuntos que tienen que ver con el rendimiento académico o
indisciplina de estos

Factor de riesgo a nivel social

La falta de oportunidades económicas, sociales y
laborales para acceder a la realización personal; la
ausencia o reducida presencia de lugares recreativos en las zonas
donde tienen sus domicilios (parques, lozas deportivas, etc.), y
culturales (bibliotecas, teatros, etc.), agregado al bajo nivel
educativo, hacen que la mayoría de estas personas se
dediquen a actividades reñidas por la ley como la
comercialización de drogas, prostitución infantil,
delincuencia, violencia callejera, robos, peleas, etc.

CAPITULO II

Análisis

Necesariamente, para entender la situación actual
de la pobreza y extrema pobreza en el Perú, tenemos que
hacer el análisis de este tema desde el punto de vista
político, enmarcado en varias coyunturas que se dan como
consecuencia de la realidad que vivimos, lo cual nos compromete a
nosotros como policías, ya que somos parte de esta
sociedad y por mandato constitucional participamos en el
desarrollo del país y el mantenimiento del orden interno
.

El Perú es un país con múltiples
problemas, sufriendo principalmente de una quiebra
económica, quiebra política y moral de sus
dirigentes. Quiebra que enriquece a algunos pocos y empobrece a
millones de ciudadanos. Desde 1821, la llamada "República
del Perú" ha sido distribuida por tajadas entre potencias
extranjeras y los grupos de poder. La crisis peruana es
sorprendente. Los banqueros, los industriales, los grandes
comerciantes, la iglesia, los jueces, los parlamentarios, los
partidos políticos y las grandes transnacionales afincadas
en este no constituyen una garantía de mejora nacional. A
todo ello, es importante mencionar otro mal social que azota a
nuestra sociedad: La delincuencia; que se presenta como un
problema de orden social y económico, mal cuyo
índice se viene elevando principalmente por falta de
estrategias políticas a corto, mediano y largo plazo,
principalmente uno de sus orígenes es la falta de
educación tanto en los colegios como en la familia, esta
última juega un papel muy importante en la
transmisión de valores éticos y morales que
convergen con la pobreza y va asociada con secuestros asesinatos,
robos, estafas, mafias, tráfico de drogas,
prostitución, etc. Todos estos problemas en su momento
alteran el orden público, pero si se agravan afectando las
estructuras del Estado por parte de funcionarios públicos
(corrupción) conducen al país a problemas de orden
interno, lo cual nos involucraría a nosotros como
policías.

La pobreza en consecuencia es un
fenómeno social que una de sus principales causas
son la falta de educación y formación cultural
principalmente basada en la unión familiar, que se
reconoce en cuanto la población tiene múltiples
carencias como son alimentos, servicios básicos, falta de
empleo, etc. Tampoco este fenómeno es un problema
solamente de nuestro país, pero hay que tener en cuenta
que el Perú es uno de los países mas pobres de
América latina comparables con Afganistán y
Haití, este problema pues no ha podido ser resuelto por
los diferentes gobiernos de turno dentro de la historia
republicana. Acogiendo lo mencionado y trayéndolo a
nuestra realidad policial, debemos considerar que la pobreza es y
será uno de los principales generadores de la delincuencia
en tanto no sea atendida y solucionada a nivel
nacional.

En este cuadro sombrío cada día miles de
ciudadanos perseguidos por el hambre huyen al extranjero.
Según cifras oficiales 2´500,000 peruanos sufren el
exilio de la pobreza. Cada día los pobres del Perú
pagan más de 5 millones de dólares por el servicio
(intereses) de la deuda interna (el Estado dedica 2 mil millones
de dólares al año para este fin, lo que significa
el 20% de su presupuesto nacional y la tercera parte de los
ingresos por exportaciones). Los pobres del Perú (los que
no tienen para comer), junto con pagar la deuda externa,
solventan con su trabajo, el pago de los jugosos sueldos de los
congresistas (el gobierno invierte cerca de 2 mil millones de
dólares anuales en este rubro, y en esta suma no se
contabilizan las partidas secretas y camufladas). En resumen, el
Estado invierte cerca del 40% de su presupuesto anual en pagos de
la deuda externa y en mantener un gigantesco aparato estatal, sin
embargo el estado nunca ha empleado más de 200 millones
anuales para aliviar el hambre y la pobreza de millones de
peruanos.

Los partidos políticos y otros han gobernado el
país devastadoramente desde hace 181 años Las
esperanzas de un cambio son reducidas por el lado de lo que en
Perú se llama "izquierda" y aquellas organizaciones que
incluso se auto titulan marxistas-leninistas-maoístas
(Patria Roja, Partido Unificado Mariatéguista (Pum), UNIR,
Vanguardia Revolucionaria, etc.). Esta izquierda mediocre que ha
destruido al país en las dos últimas décadas
pasadas servil a su política extremista y minetizada por
el dinero proveniente del trafico ilícito de drogas es
responsable mucho mas que la derecha de los sufrimientos y
calvario de los pobres del país.

¿Qué hacer entonces?. Este es el tema que
en lo fundamental se aborda en este trabajo.

El Estado como fin

La corrupción en el Estado como en la
época de Alberto Fujimori., caracterizado por la vida
opulenta a costa del dinero del país, el robo, la coima y
el chantaje ha provocado que la mayoría de peruanos se
extingan en la pobreza o en la miseria extrema. Los beneficios
del poder no tienen límites para los gobernantes. Alan
García Pérez (presidente de la República en
1985-1990 y líder del Partido Aprista Peruano) en lugar de
ser juzgado por crímenes y manejo corrupto durante su
gobierno, es ahora uno de los personajes más influyente de
la política del país y se prepara para suceder a
Toledo en el poder. El Frente Independiente Moralizador (FIM),
actualmente asociado al gobierno y que se debate en una crisis
política muy grave por las denuncias existentes
relacionadas a su contacto con miembros de la denominada mafia
Fuji-Montesinista, Acción Popular (AP) que en su
época fue una especie de despensa de funcionarios,
técnicos y ministros del gobierno anterior, fue otro de
los asociados al inicio del presente gobierno. Esta
división del poder alcanza también a partidos y
organizaciones políticas menores, tales como el Partido
Popular Cristiano (PPC) con su ala menor conocida como Unidad
Nacional (UN), o los restos de izquierda unida (IU) que sin
variación alguna siguen aplicando su política de
contradecir al gobierno de turno sin presentar ninguna propuesta
de solución a los problemas que afronta el
país.

Expresión de la corrupción en el Estado es
la forma de actuar del parlamento. Este organismo, que
reúne en su seno a los representantes de las
organizaciones políticas del medio oficial, no ha variado
su fisonomía de organización del poder central. Sus
integrantes, la mayoría provenientes del antiguo
parlamento fujimorista, sin ninguna calidad intelectual y mucho
menos moral, son simples marionetas. De la misma forma el Poder
Judicial sigue siendo un antro de la corrupción oficial
del país. Una prueba de esta situación es como
sigue encubriendo los grandes delitos cometidos; criminales y
todo tipo de mafiosos siguen libres y sin ninguna sanción;
algunos que en su oportunidad fueron detenidos, hoy gozan de
libertad o arresto domiciliario porque no han sigo juzgados en el
tiempo que estipula la ley. Hasta la actualidad los jueces
peruanos no "encuentran" una prueba concreta (de crímenes
o robos) contra Alberto Fujimori. El ex presidente, responsable
de miles de asesinatos y de hechos delincuenciales contra el
Estado peruano, vive lujosamente y sin que nada lo inquiete en la
ciudad de Tokio-Japón, es más, desde allí,
con todo desparpajo dirige un programa radial y se atreve a decir
que es un perseguido político. Lo mismo ocurre con
Vladimiro Montesinos. Este personaje, cabecilla de abominables
asesinatos y hechos de corrupción que estuvo a punto de
convertir al estado peruano en un narco-estado, no tiene ninguna
acusación concreta de parte de los jueces que lo juzgan.
Hasta la actualidad no es encontrado responsable de ningún
delito grave y lo que es peor, aun mantiene poder sobre algunos
medios de comunicación, a los que manipula a su antojo
dictándoles titulares que estos, por estar comprometidos
con él, cumplen con publicarlos sin ningún
inconveniente.

En el Perú de hoy, lamentablemente
Corrupción, delincuencia y pobreza van de la mano y
caminan juntos. Fujimori resultó una pesadilla para los
pobres del Perú, la miseria sigue creciendo sin parar,
cuyas principales víctimas son los niños de los
hogares menos favorecidos, pese a los esfuerzos del actual
gobierno, en particular, el presidente Toledo que cada día
es atacado más y más por los medios de
comunicación he incomprendido por el pueblo peruano. Por
ejemplo, una reciente evaluación realizada muestra que el
25% de los niños peruanos menores de 5 años padecen
de desnutrición crónica. Según esta
institución, en el área rural esta cifra asciende
al 40% de los niños. (Encuesta Demográfica y de
Salud Familiar-ENDES (2002). Endes explica también que en
el área rural el 52% de los hogares no tienen
instalaciones de desagüe. El 68% de las escuelas ubicadas en
el sector rural no tienen servicio de agua y el 95% no cuenta con
servicio de desagüe. El 90% de las escuelas no tienen luz
eléctrica. Sobre el mismo tema, la UNICEF en un informe
del año 2002 señala que cada año 100 mil
escolares abandonan la escuela primaria y que 200 mil abandonan
la secundaria. Dice Unicef, que 250 mil niñas (12% del
total de niñas pobres) no asisten a la escuela por falta
de recursos económicos. De la misma forma el Grupo
Iniciativa Nacional por la Infancia (GIN) en su informe del 2002
indica que más de 2 millones de niños y
niñas trabajan para incrementar el ingreso familiar o para
sustentar solos a su familia.

Efecto de la bancarrota económica del
país, se refleja en el crecimiento del sistema de trabajo
servil fuera de cualquier reglamento de trabajo. El 40% de las
mujeres pobres se ven obligadas a trabajar gratuitamente en casas
de familias sólo para recibir a cambio un poco de comida.
(Red Internacional del Social Watch, 2002). De cada 100
habitantes, por lo menos 12 buscan sus alimentos en las redes
asistenciales que en Perú se conoce con el nombre de
"comedores populares". Asimismo, muchos peruanos buscan alimentos
en los basureros dejados por la clase menos pobre, también
es bueno analizar lo que suceden en los pueblos marginales de la
selva tal como lo que sucede actualmente en la comunidad
selvática o etnia "candochi" distrito de pastaza amazonas
donde 1500 habitantes sufren de la hepatitis "b" viviendo en
extrema y denigrante pobreza.

En todo el Perú hay más de 5 mil comedores
populares que entregan cerca de un millón de raciones cada
día. Estos comedores, aparte de ser organismos
estrictamente asistencialistas sin futuro para los pobres
(promovidos por las organizaciones no gubernamentales- ONG, los
municipios, el Estado, la iglesia y los partidos
políticos) son utilizados electoralmente y sirven para
manipular y captar el voto de la población
pobre.

El crecimiento de la pobreza va emparejada con las
riquezas que adquiere un número reducidos de personas.
Así apenas el 2% de la población concentra cerca
del 80% de los recursos y riquezas del país. La miseria no
deja de aumentar, a pesar que los diversos regímenes
propusieron resolver este flagelo de los peruanos. En 1990 cuando
Fujimori inició su turno gubernamental, habían 10
millones de peruanos viviendo debajo de la línea de la
pobreza (no tienen acceso a la canasta familiar). Al año
2003, esta suma aumentó a más de 14 millones de
personas. De esta suma, el 24% sobrevive en extrema pobreza. En
esta clasificación se encuentran más de 6 millones
de personas que no tienen ingresos fijos y cuya precariedad no
les permite alcanzar ningún rango de la canasta familiar.
Según el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), en el año 2003 la pobreza
aumento en 1.4% respecto al año 2002 y en 9% en
relación al 1998. De la misma forma, la pobreza extrema
aumentó en 4.5% respecto al 2002 y en 1.3 respecto a 1998.
En el aspecto laboral, el drama de la desesperanza de los
peruanos esta graficada por el continuo aumento de la
desocupación y el subempleo. Según cifras recientes
530,000 trabajadores están desempleados y 2"821,000
están subempleados (Estudio Sistemático de la
Realidad Nacional en Ciencia y Tecnología, 2000). Sobre el
mismo tema, el Banco Mundial (1999) señala que el 45% del
empleo urbano es informal (1"300,000 personas), es decir gente
que vende en las calles baratijas (cigarrillos, fósforos,
ropa, comida, etc.) y cuyos ingresos no alcanzan para cubrir sus
necesidades básicas.

Todo este panorama, tiende a agravarse, por los
constantes reclamos sociales de parte de los diferentes
sindicatos de trabajadores traducidos en paros, huelgas,
manifestaciones callejeras, que a la postre alteran el orden
público y consecuentemente podrían alterar el orden
interno, lo que hace indispensable que el gobierno dicte medidas
destinadas a solucionar los reclamos sociales y consecuentemente
minimizar sus consecuencias, ya que de no adoptarse mediadas al
respecto, el riesgo país aumentaría y por tanto
disminuiría la inversión nacional e internacional,
lo que afectaría aún más a los pobres del
país

Ineficiencia de la
producción

El efecto más brutal y demoledor de la quiebra
del sistema productivo del país es en el agro y en la
población campesina. Esta crisis hace que ningún
producto agrario sea rentable. Según un informe de la FAO
(Organización de las Naciones Unidad para la Agricultura)
del año 1993, el agro peruano tenía el mismo nivel
de desarrollo agrario que Afganistán y Haití. En la
actualidad la agricultura peruana, que por su potencial natural,
debería ser una despensa alimentaría de la
población peruana, se encuentra en una situación de
ruina total. Los expertos señalan que en el 58.2% de las
tierras cultivadas del país se emplea la "chaki taclla",
una herramienta construida de madera de la época de los
incas que sirve para abrir surcos en la tierra. Este instrumento
artesanal se utiliza con la fuerza de los pies. El tractor se
utiliza solamente en el 5.2% de las tierras y el 36.6% restante
se emplea el caballo y el buey.

Uno de los efectos del abandono de la producción
agraria es el alto índice de pobres que detentan las zonas
rurales del Perú. Según la Encuesta Nacional sobre
medios de niveles de vida, realizada sobre 4"485,486 habitantes
de la sierra rural el 68% son pobres y de esta cantidad el 67%
sobrevive en condiciones de extrema pobreza. De la misma manera,
un informe del INEI (2002), de un total de 6"719,026 habitantes
rurales en todo el Perú (costa 941,117, sierra 4"485,486,
selva 1"292,424), el 78.4% son pobres y el 51.3% son pobres
extremos.

Así mismo Debajo de la línea de pobreza se
Comprende aquellos ciudadanos cuyos ingresos no cubren ni el 50%
del costo de la canasta familiar (alimentos, vestimenta, etc.),
que según cálculos oficiales es de aproximadamente
321 dólares al mes. El sueldo mínimo vital es de
117 dólares al mes, que en comparación con la
canasta familiar es menos del 50% de dicha canasta.

Otra de las causas que influyen en la pobreza actual es
que desde el triunfo de la guerra contra España (1821) y
la instauración de la República han desfilado por
palacio de gobierno todo tipo de partido y gobernante. Civiles,
militares, eclesiásticos, laicos, "revolucionarios",
"demócratas", liberales, caudillos y aventureros; se
instalaron en el gobierno y desde ahí no realizaron
acciones para mejorar la economía y la educación
del país. Las elites políticas a través de
dictaduras militares o gobiernos supuestamente
democráticos, liberales, o progresistas, no pudieron
resolver los problemas mas álgidos del país. El
Perú, como ninguna otra nación de América
Latina, es un ejemplo en negativo del fracaso de sus gobernantes.
La crisis del Estado es crónica y ella es inherente a una
decadente política que desde el inicio de la
República ha manejado mal el Estado. Con razón un
conocido historiador peruano ha señalado que la historia
oficial del Perú es deprimente y traumatizante. La
realidad es brutal .

Mientras no existan lideres que esperen la gloria
postrera y tengan una política equilibrada dejando de lado
la izquierda y la derecha y se preocupen no por sus
ideologías si no por su patria, los pobres seguirán
siendo las principales víctimas de los grupos de poder
local y de las potencias tanto socialistas como
imperialistas.

La grave y conmovedora situación del país
que se ha descrito, muestra que el Perú puede regresar a
las condiciones objetivas para que la población retome el
camino de la violencia, la delincuencia y la pobreza crecen
aceleradamente. Ante toda esta problemática, nuevamente
surge para el estado peruano como ente determinante, la
Policía Nacional, que sufrida y estoica le
devolvió la tranquilidad al Perú en 1992, para que
lleve la carga pesada en la lucha contra esta lacra social y la
crisis de la sociedad peruana, debiendo prevenir cualquier riesgo
de la seguridad interna del país; muestra de ello son las
vidas pérdidas por muchos de nuestros compañeros
policías en aras de la paz, .

CAPITULO III

Conclusiones

A. La pobreza en el Perú tiene como
principales causas la falta de estrategias gubernamentales,
habiéndose originado por la incontrolable explosión
demográfica, una inadecuada educación, deteriorados
patrones culturales de la familia, perdida de valores y la
inexorable inmigración de pobladores a las ciudades
capitales, originando desempleo hambre y miseria que sumada a la
crisis social actual, huelgas, paros, protestas, etc. alteran el
orden publico, siendo indispensable controlar esta
situación, porque de radicalizarse dichas medidas de
fuerza podrían alterar el Orden Interno, lo cual
consecuentemente atañe a la institución
policial.

B. El crecimiento constante del índice de
personas inmersas en la pobreza y extrema pobreza, con falta de
oportunidades para educarse convenientemente, aunado a los
conflictos familiares; que aumentan el riesgo para que muchas de
estas personas se vean comprometidas en problemas de delincuencia
común y organizada, haciendo de esto su
"profesión", tornándose mas agresivos y temerarios,
desarrollando nuevas formas delictivas , cuya expresión
esta ligada al incremento del consumo de drogas y alcohol,
prostitución callejera, arrebatos, asaltos, secuestros al
paso y otras modalidades que perturban el orden publico en
consecuencia su crecimiento acelerado aunado a la violencia
vienen ocasionando alteraciones que influirían en el orden
interno.

C. Basado en el análisis y la
situación pragmática realizado en base a la
situación de pobreza y pobreza extrema que afecta a muchas
familias de nuestro país, las cuales en su gran
mayoría están convencidos que no tienen mayor
desarrollo mejorado en el futuro; no se debe descartar la
posibilidad que en el Perú podría desencadenarse en
una crisis social con consecuencias previsibles, que puede ser
aprovechado por la delincuencia organizada, teniendo en cuenta el
desconcierto y la falta de confianza de la población hacia
las autoridades gubernamentales, precisamente por el crecimiento
vertiginoso de la pobreza extrema y el desempleo las cuales
podrían ser utilizadas como caldo de cultivo por las
organizaciones extremistas que según las
estadísticas objetivas hacen su aparición
juntamente en gobiernos democráticos lo cual seria
completamente nefasto para nuestro país.

D. Por ultimo, debemos considerar que las
carencias en los terrenos de la nutrición y de la salud
como consecuencia de la pobreza y pobreza extrema, cuando no se
tienen alimentos y acceso a servicios básicos como agua
potable y luz, tienen efectos profundos en la constitución
bio-psicológica de las personas, en sus posibilidades de
acceder tanto a un empleo digno, en la posibilidad de convertir
ingresos en florecimiento personal y en la posibilidad de lograr
una plena conciencia de su dignidad personal.

CAPITULO IV

Recomendaciones

1. Por tratarse de un tema cuya solución
necesariamente tiene que pasar por el campo político,
es necesario que el gobierno concerte con las principales
fuerzas políticas del país y las organizaciones
de la sociedad civil, para que en conjunto asuman un papel
mucho más protagónico en la lucha contra la
pobreza, definiendo políticas de estado a corto,
mediano y largo plazo, en los campos político, social
y económico, orientadas firmemente a frenar y
disminuir el aumento de la pobreza y pobreza extrema en el
país. Puesto que el aumento de la pobreza es un factor
de riesgo para que se den manifestaciones de violencia y
delincuencia, lo que podría desencadenar un estallido
social con consecuencias funestas para nuestro
país.

2. Considerando lo expuesto en el punto uno, y
que la pobreza y delincuencia van de la mano, la lucha que se de
contra estos flagelos debería efectivizarse en varios
frentes y con estrategias diferenciadas focalizando a la
población por diversos criterios, utilizando para ello
indicadores que reflejen, en síntesis, las
características principales de la pobreza en el
Perú, bajo los aspectos objetivos de heterogeneidad y
multidimensionalidad. así mismo deberá
confeccionarse un diagnostico actualizado de la delincuencia a
fin de hacerle frente a esta lacra con nuevas estrategias por
parte del estado a través de la Policía
Nacional.

3. La Policía nacional que de acuerdo a
mandato constitucional tiene como finalidad fundamental
garantizar mantener y restablecer el orden interno (Art. 166) y
también participar en el desarrollo económico y
social del país (Art. 171), debe coadyuvar en la medida de
sus posibilidades y de acuerdo a su rol protagónico en el
ámbito Nacional el acercamiento a ultranza con la sociedad
peruana organizando en todos sus niveles un proyecto nacional de
cooperación y concientizacion, estando al servicio
permanente de la comunidad sincerando sus actividades y actuando
con plena transparencia, para lo cual, el comando institucional
por intermedio del estado mayor debe recomendar las medidas de
planeamiento y proyección de actividades para neutralizar
el accionar de la delincuencia común y organizada y los
grupos sediciosos.