El sistema de crédito público

Introducción

El siguiente trabajo tiene como objetivo explicar todo
lo relacionado con el sistema de crédito público
siendo este es el conjunto de principio, órganos, normas y
procedimientos que regulan la celebración,
ejecución y administración de las operaciones de
endeudamiento que realice el estado, con el objeto de captar
medios de financiamiento

El Sistema de Crédito Público
estará conformado por los siguientes
niveles

• 1. Nivel normativo.

• 2. Nivel consultivo.

• 3. Nivel ejecutivo.

• 4. Nivel operativo.

El Sistema de Crédito Público se,
interrelacionará principalmente con los siguientes
sistemas:

Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP)

Sistema de Presupuesto

Sistema de Tesorería

Sistema de Contabilidad integrada

Crédito Público: es la capacidad
del Estado y de sus entidades para endeudares, es decir para
contraer pasivos directos o contingentes con acreedores internos
o externos, en el corto o largo plazo.

Las operaciones de crédito público
comprenden:

a. El Conjunto de transacciones, individuales o
colectivas, con acreedores internos o externos, efectuadas a
corto o largo plazo, basadas en contratos de derecho
público, en virtud de los cuales el Sector Público'
obtiene recursos. Sujetos a repago de acuerdo a las condiciones
"que se establezcan en los Contratos respectivos.

b. El Conjunto de transacciones, individuales o
colectivas; que suponen la transferencia, de créditos ya
contratados a otras entidades del sector público,
establecidas en los Convenios Subsidiarios
respectivos.

Objeto de las Operaciones de crédito
público:

Las operaciones de crédito público tienen
por objeto, obtención de financiamiento interno o externo
para llevar a cabo inversiones o gastos que estimulen el
desarrollo económico y social o para cubrir desequilibrios
financieros que presente él fiscal o atender casos de
emergencia.

Propósitos fundamentales del crédito
público

• Contratar selectivamente para objetivos
  prioritario

• Administrar adecuadamente la deuda
  contratada

• Prever la evolución del
  endeudamiento

• Lineamientos de políticas

Etapas del proceso
de Crédito Público

El proceso de crédito público se
instrumenta a través de una serie de etapas que tienen
especificidad y características propias que son
imprescindibles normar. Dichas etapas son las
siguientes:

• Autorización.

• Negociación o Emisión.

• Contratación o Colocación.

• Administración y Control.

Autorización

La autorización implica definir los roles de los
Poderes Ejecutivo y Legislativo en temas tales como la
fijación de los límites de endeudamiento y
prioridad de las operaciones. Las normas legales vigentes en cada
país definen el grado de participación del Poder
Legislativo en este tema.

La realización de operaciones de crédito
público está limitada por las posibilidades que
tenga el Sector Público para atender el servicio del
endeudamiento que las mismas originan y por la prioridad
estratégica que desde el punto de vista gubernamental
tenga ese endeudamiento.

A partir del inicio de estas dos variables y de acuerdo
con el ordenamiento legal vigente, las autoridades con
atribuciones para ello deberán autorizar el inicio de las
operaciones de crédito público.

Algunos países han establecido en sus leyes de
administración financiera y control, que el Congreso
Nacional deberá autorizar las operaciones de
crédito público mediante la Ley de Presupuesto u
otra específica. (Ejemplo: Argentina)

El reconocimiento de estas facultades al Congreso, a
iniciativa del Poder Ejecutivo, significa una
participación directa del poder legislativo en decisiones
de gran importancia para el financiamiento de programas y
proyectos públicos y, por lo tanto, en el desarrollo
económico de los países.

Es necesario diseñar los métodos o
requisitos que determinen la información que
acompañará cada organismo al momento de presentar
una solicitud de crédito o avales, que fundamenten la
realización de un programa o proyecto, la situación
económico financiera y las principales
características de la operación.

Cada país deberá preparar las normas que
establezcan las responsabilidades sobre todo en lo que hace
a:

• Fijación del límite de
  endeudamiento

• Prioridad de las operaciones

• Autorización de la operación
  específica

Negociación

Para llevar a cabo el proceso de negociación es
necesario contar con un eficiente sistema de información
sobre el comportamiento y tendencias del mercado de capitales,
tanto interno como externo. Dicho sistema debe contener, como
mínimo, las siguientes informaciones:

• políticas de crédito de las
  instituciones financieras internacionales de las que el
  país forme parte;

• políticas del sector financiero privado
  externo e interno;

• fluctuaciones de las tasas de interés en los
  mercados de capitales interno y externo;

• movimientos de los tipos de cambio a que se cotizan
  las diferentes monedas y su tendencia en el corto y mediano
  plazos;

• condiciones negociadas por otros países en
  situaciones similares;

• ofertas de capital en los mercados de capitales
  internacionales y las líneas de crédito
  ofrecidas para cada rama de la actividad
  económica.

La oportuna disponibilidad y el adecuado uso de dicha
información, brindan sólidos elementos de juicio
para que se recomiende a los niveles políticos la
adopción de criterios sobre las modalidades más
convenientes para la contratación, parámetros
máximos y mínimos de las tasas de interés a
convenir, plazos de vencimientos, etc.

También se debe contar con información
sobre la marcha de la economía, la que debe ser
transmitida periódicamente a los potenciales inversores,
agencias calificadoras de riesgo y bancos, de forma de contribuir
a la evaluación certera del riesgo país por parte
de los acreedores.

Contratación

Una vez negociadas las operaciones comenzará el
proceso de la contratación formal, para lo cual las normas
que se dicten establecerán quienes son los funcionarios
legalmente autorizados para hacerlo. Las contrataciones de
préstamos o fijación de las condiciones de
emisión de títulos, responderán a la
negociación realizada y a las disposiciones legales
propias de cada país.

Administración y Control

La etapa de administración y control, que es la
que operacionalmente se vincula con el funcionamiento de los
sistemas de administración financiera, se ejecuta, en
forma esquemática, de la siguiente manera:

• Registro y verificación de la
  recepción de los recursos.

• Control de la aplicación de los recursos a
  los destinos señalados en oportunidad de su
  autorización.

• Tramitación y pago de los servicios (pago de
  capital e intereses) de la deuda y del rescate de
  títulos y recupero de avales cuando
  corresponda.

• Estudio de solicitudes y otorgamiento de
  avales.

Deuda
Pública

Es un instrumento que usan los estados para resolver el
problema de la falta puntual de dinero, por ejemplo:

• Cuando se necesita un mínimo de
  tesorería (dinero en caja) para afrontar los pagos
  más inmediatos.

• Cuando se necesita financiar operaciones a medio y
  largo plazo, fundamentalmente inversiones.

Según el tipo específico de problema, el
Estado puede emitir (comprar o vender) activos financieros como
bonos, obligaciones o letras del tesoro, y de esta forma atender
los mayores gastos que no se pueden compensar con los ingresos de
la hacienda pública.

Por ejemplo, en varios países, el Estado emite
principalmente tres tipos de títulos:

• Letras del Tesoro

• Bonos del Estado ó Bonos de la
  Deuda Pública

• Obligaciones del Estado

Habitualmente, los valores de deuda son vistos como
instrumentos de inversión muy confiables, debido a la gran
seguridad de recuperación y a los rendimientos que
generan, porque -salvo casos excepcionales- los entes
públicos cumplen sus obligaciones. Por lo mismo se les
considera de bajo riesgo. En cualquier caso, y
dependiendo de cada país, las agencias de rating
califican el riesgo crédito, que puede ser mayor o menor,
y que sirve de referencia a los inversores a la hora de exigir un
mayor o menor interés.

La deuda pública estará conformada por las
obligaciones efectivamente contraídas de conformidad al
ordenamiento legal vigente y generado por las siguientes
operaciones de crédito público:

•  a. Emisión de Títulos valor y
  otros documentos emergentes de empréstitos internos o
  externos, de corto y largo plazo, negociables o no en el
  mercado.

•  b. Contratación de préstamos de
  acreedores externos o internos.

•  c. Contratación de obras, servicios o
  adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar
  en el transcurso de más de un ejercicio financiero
  posterior al vigente, siempre y cuando los conceptos que se
  financien hayan sido devengados.

•  d. Consolidación, conversión,
  renegociación, refinanciamiento, subrogación y
  reconocimiento de otras deudas.

• Clasificación de la Deuda
  Pública:

  A efectos de la aplicación de las presentes
  Normas Básicas y para los fines de la
  administración financiera gubernamental, la deuda
  pública, cuya utilización y servicio
  constarán en el Presupuesto General de la
  Nación, se clasificará en interna y externa y
  de corto y de largo plazo.

  •  a. Deuda Pública Interna, es el
    conjunto de operaciones de crédito público
    que generan pasivos directos o contingentes que se
    contraen con personas naturales o jurídicas de
    derecho público o privado, residentes o
    domiciliados en un determinado país y cuyo pago
    puede ser exigible dentro de ese territorio
    nacional.

  •  b. Deuda Pública Externa, es el
    conjunto de operaciones de crédito público
    que generan pasivos contractuales desembolsados o por
    desembolsar que se contraen con otro Estado u organismo
    internacional o con otra persona natural jurídica
    sin residencia ni domicilio en indeterminado país,
    con el compromiso de rembolsar el capital, con o sin
    intereses, o de pagar intereses, con o sin reembolso de
    capital u otros gastos y comisiones que pudiesen
    generarse.

  •  c. Deuda Pública a Corto Plazo, es
    el conjunto de operaciones de crédito
    público con acreedores internos o externos, con
    plazo inferior al año contraído con
    sujeción a la programación financiera,
    límites y condiciones fijadas por el Órgano
    Rector del Sistema de Crédito
    Público.

  •  d. Deuda Pública a Largo Plazo, es
    el conjunto de operaciones de crédito
    público con acreedores internos o externos, con
    plazo mayor o igual a un año contraída con
    sujeción a la programación financiera,
    límites y condiciones fijadas por el Órgano
    Rector del Sistema de Crédito
    Público.

  Gestión de la deuda
  pública:

  La gestión de la deuda pública
  comprende el conjunto estructurado de actividades de
  planificación del endeudamiento y de
  administración de las operaciones de crédito
  público.

  Procesos del
  Sistema de Crédito Público

  La gestión de la deuda pública se
  realizará a través de los procesos del Sistema
  de Crédito Público y de sus resultados,
  estableciendo los siguientes subsistemas;

  • a. Subsistema de Planificación de la
    Deuda Pública, permitirá la
    aplicación del principio de sostenibilidad de la
    deuda pública, estableciendo, mediante procesos
    adicionales, la política crediticia, la estrategia
    de endeudamiento y la red de relaciones
    interinstitucionales.

  • b. Subsistema de Administración de
    la Deuda Pública, permitirá la
    aplicación de los principios de eficiencia, de
    centralización y de oportunidad, transparencia y
    validez de la, información, mediante los procesos
    operativos de inicio de operaciones, negociación,
    contratación, utilización, servicio,
    seguimiento y evaluación de las operaciones de
    crédito público.

  Interrelaciones con otros
  sistemas:

  El Sistema de Crédito Público se,
  interrelacionará principalmente con los siguientes
  sistemas:

  • a. Sistema Nacional de Inversión
    Pública (SNIP): Suministrará a
    través del Programa de Inversión
    Pública para cada gestión, así como
    la información oportuna sobre los desembolsos
    estimados efectivamente realizados. El Sistema de
    Crédito Público, articulará los
    procesos destinados a facilitar la disponibilidad de los
    recursos internos y/o externos bajo las condiciones
    establecidas en la estrategia de endeudamiento y
    conciliará, a través de su base de datos,
    la información sobre los desembolsos estimados y
    efectivamente concretados, confirmando las proyecciones
    para el servicio de la deuda y los pagos
    efectuados.

  • b. Sistema de Presupuesto:
    Establecerá la Política Presupuestaria y
    adecuará. los límites financieros anuales
    de endeudamiento público que serán
    difundidos mediante la Ley Financial de la
    gestión. El Sistema de Crédito
    Público, determinará los límites
    financieros máximos del endeudamiento en base a
    los cuales el Sistema de Presupuesto podrá adecuar
    los límites financieros anuales para la
    gestión. En base a las directrices
    presupuestarias, el Sistema de Crédito
    Público integrará y proporcionará
    información sobre los flujos de capital derivados
    del endeudamiento efectivamente contraído y
    registrado, así como las erogaciones previstas,
    posibilitando al Sistema de presupuesto la
    determinación de la deuda pública a incluir
    en el Proyecto de Ley Financial, del ejercicio y de la
    cuota correspondiente a su servicio.

  • c. Sistema de Tesorería:
    Suministrará el Sistema de Crédito
    Público, información referida a la
    previsión de desequilibrios temporales de
    liquidez, la disposición de fondos, los pagos que
    deben efectuarse y otros contenidos en el Flujo de Caja
    periódico. El Sistema de Crédito
    Público, proporcionará los flujos
    financieros requeridos y los flujos continuos de
    información sobre la captación de recursos
    internos y externos por la vía del endeudamiento
    público y el pago del servicio de la deuda
    señalando los próximos vencimientos, tanto
    a nivel global como de detalle.

  • d. Sistema de Contabilidad integrada:
    Registrará las transacciones de endeudamiento que
    realizarán las entidades del sector público
    y efectuará la contabilización de la deuda
    pública, elaborando los Estados Contables,
    Financieros y Económicos del Sector
    Público; entre ellos la Cuenta Ahorro
    -Inversión – Financiamiento; que permitirán
    medir los resultados obtenidos e identificar el costo de
    las acciones del Estado; cuando éste sea
    relevante. El Sistema de Crédito Público
    proporcionará un flujo continuo de
    información basado en el registró de las
    transacciones individuales de las operaciones de
    crédito público en el sistema
    informático y de la ejecución
    presupuestaria de la deuda pública refleja en el
    Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental, cuyos
    resu1tados serán traducidos en la
    adquisición de activos y existencia de pasivos por
    concepto de la deuda pública.

  • e. Sistema de Control Gubernamental: Dicho
    sistema, mediante la auditoria brindará elementos
    de juicio sobré la eficiencia y eficacia con que
    se lleva a cabo la gestión de la deuda
    pública.

  • f. Por intermedio de sus subsistemas, el
    Sistema de Crédito Público contará
    con mecanismos de control aplicables a la
    ejecución de sus distintas operaciones.

  Software
  SIAF

  FILOSOFIA DEL SISTEMA:

  Es importante precisar, a la luz de lo observado en
  otros países, que el objetivo de integración de
  procesos del Sistema de Administración Financiera,
  tiene diferentes enfoques. En nuestro caso:

  • EL SIAF es un Sistema de Ejecución, no de
    Formulación Presupuestal ni de Asignaciones
    (Trimestral y Mensual), que es otro Sistema. Sí
    toma como referencia estricta el Marco Presupuestal y sus
    Tablas.

  • El SIAF ha sido diseñado como una
    herramienta muy ligada a la Gestión Financiera del
    Tesoro Público en su relación con las
    denominadas Unidades Ejecutoras (UEs).

  • El registro, al nivel de las UEs, está
    organizado en 2 partes:

  • Registro Administrativo (Fases Compromiso,
    Devengado, Girado) y

  • Registro Contable (contabilización de las
    Fases así como Notas Contables).

  • El Registro Contable requiere que, previamente,
    se haya realizado el Registro Administrativo. Puede
    realizarse inmediatamente después de cada Fase,
    pero no es requisito para el registro de la Fase
    siguiente.

  • A diferencia de otros sistemas, la
    contabilización no está completamente
    automatizada. Esto, que podría ser una desventaja,
    ha facilitado la implantación pues el Contador
    participa en el proceso.

  Ámbitos del sistema SIAF:

  Podemos decir que el Sistema tiene 2 ámbitos
  claramente definidos, a saber:

  • Registro Unico:

  El concepto de Registro Único está
  relacionado con la simplificación del registro de las
  UEs de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el
  envío de información a los Órganos
  Rectores:

  • Dirección Nacional de Presupuesto
    Público (DNPP),

  • Dirección General de Tesoro
    Público (DGTP); y

  • Contaduría Pública de la
    Nación (CPN).

  • Gestión de
    Pagaduría:

  Las UEs sólo pueden registrar sus Girados en
  el SIAF cuando han recibido las Autorizaciones de Giro de
  parte del Tesoro Público. En base a estos Girados la
  DGTP emite las Autorizaciones de Pago, las que son
  transmitidas al Banco de la Nación (BN), cuyas
  oficinas a nivel nacional pagan sólo aquellos cheques
  o cartas órdenes cargadas en su Sistema, afectando
  recién en ese momento la cuenta principal del Tesoro
  Público.

  En verdad, más allá que luego tenga
  que intervenir el Tesoro Público para la
  Autorización de Pago , el Girado registrado por la UE
  termina en el BN, por lo que podríamos decir que los
  equipos SIAF que operan en las UEs son como terminales del
  Tesoro Público para realizar el proceso de Pago a
  través del BN.

  • Implantación del
    sistema:

  En el período 1997-1998 la tarea primordial
  del MEF ha sido la Implantación del SIAF-SP en todas
  las UEs del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se
  han realizado programas de entrenamiento, difusión y
  pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los
  Usuarios en el Sistema, el mismo que se ha consolidado
  durante este período. Debe destacarse muy
  especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las
  UEs que han participado en la etapa de Implantación.
  Al respecto, debemos destacar algunos elementos
  importantes:

  • Coordinación permanente con los Organos
    Rectores. El Sistema debía adecuarse a sus
    procedimientos y Normas, así como instrumentos
    operativos (Tablas).

  • Acercamiento, desde fines de 1996, con los
    usuarios (UEs) a través de los Residentes, nexo
    permanente.

  • Registro manual paralelo en 1997.
    Permitió conocer el ámbito de operaciones
    de las UEs para su adecuado tratamiento en el Sistema.
    Además hizo posible un elevamiento del uso de
    Clasificadores Presupuestales así como operaciones
    contables, insumos para la primera versión de la
    Tabla de Operaciones. Igualmente se prestó mucha
    atención al tema de los documentos fuente. Se
    logró establecer la figura del expediente u
    operación, unidad de registro del sistema. En los
    últimos meses de 1997 las UEs registraron sus
    operaciones en una primera versión en Fox del
    Módulo de Registro SIAF-SP.

  • En enero de 1998, el MEF entregó 506
    equipos (Computador Personal, Módem, Impresora,
    Estabilizador o UPS) a igual número de UEs. El
    equipo tiene instalado además de un software
    general (MSOffice97), el Módulo Visual de Registro
    SIAF-SP. El Sistema incluye un mecanismo de correo
    electrónico para la transferencia de
    información.

  • Registro automatizado paralelo en 1998,
    utilizando los equipos y sistemas entregados. Las UEs
    registraron y transmitieron más de un
    millón de operaciones por un valor cercano al 50%
    del total del Presupuesto Anual, las mismas que se
    reflejaban en la Base de Datos ORACLE de la sede MEF.
    Este registro permitió reforzar el entrenamiento,
    así como identificar nuevas operaciones para la
    Tabla de Operaciones. Un aspecto muy importante de esta
    etapa fue la revisión del tratamiento a las
    operaciones típicas (planillas, compras, encargos,
    caja chica, entre otras).

  • Personal entrenado en cada UE. A fines de 1998,
    antes de ponerse en marcha el Sistema existía al
    menos una persona adecuadamente entrenada en cada UE.
    Progresivamente se ha incorporado un mayor número
    de funcionarios, especialmente en aquellas UEs que
    trabajan en Red.

  Puesto en marcha del sistema:

  • A partir de enero de 1999 el SIAF se ha
    constituido en un Sistema Oficial de registro de las
    operaciones de Gasto e Ingreso de las UEs, sustituyendo
    diversos registros y reportes de la DNPP, la DGTP y la
    CPN.

  • Cada mes las UEs reciben, a través del
    SIAF, su Calendario de Compromisos (CALCOM) elaborado por
    la DNPP.

  • Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de
    gastos e ingresos, información que luego es
    transEn el Ciclo de Gasto las UEs registran sus
    operaciones (expedientes), cada una de las cuales incluye
    las Fases de Compromiso, Devengado y Giradomitida al MEF
    para su verificación y
    aprobación.

  • El registro del Compromiso implica el uso de un
    Clasificador de Gasto a nivel de Específica, una
    Fuente de Financiamiento y la Meta correspondiente
    asociada a ese gasto. El sistema verificará si esa
    operación está acorde al CALCOM aplicando
    el criterio de techo presupuestal. La UE sólo
    puede comprometer dentro del mes de vigencia del
    Calendario.

  • El registro del Devengado está asociado a
    la verificación del cumplimiento de la
    obligación por parte del proveedor, esto es la
    entrega de bienes. Esta fase requiere un Compromiso
    previo que a su vez establece techos y otros criterios.
    El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro
    posterior al registro del Compromiso.

  • El registro del Girado requiere no sólo
    un Devengado previo (que a su vez establece techos) sino
    la correspondiente Autorización de Giro por parte
    de la DGTP, que aplica el criterio de Mejor Fecha. El
    Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al
    registro del Devengado.

  • La DGTP emite la Autorización de Pago de
    los Girados (cheques, cartas órdenes) de las UEs,
    transmitiéndose al BN, quien actualiza sus
    archivos con cada lote enviado, atendiendo a los
    beneficiarios de los Girados.

  • El registro de la Fase Pagado en la UE es
    procesado automáticamente por el Sistema, con la
    información de los cheques y cartas órdenes
    pagados remitida por el BN.

  • Las operaciones de gastos, ingresos y otras,
    complementarias, son contabilizadas utilizando la Tabla
    de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los
    Clasificadores Presupuestales con los Cuentas del Plan
    Contable Gubernamental. Estos registros son procesados
    por el Sistema, permitiendo la obtención de los
    Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por el
    Ente Rector Contaduría Pública de la
    Nación (CPN) en el marco de la elaboración
    de la Cuenta General de la República. Cabe
    señalar que, 29 Pliegos (109 UEs) realizaron el
    Cierre Contable 1999 a través del Módulo
    Contable SIAF.

  En el Ciclo de Ingreso, las UEs registran las Fases de
  Determinado y Recaudado.

  Productos del sistema:

  • Mejora en la Gestión Financiera del
    Tesoro Público

  • Base de Datos con información oportuna,
    confiable y con cobertura adecuada

  • Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la
    Ejecución del Presupuesto

  Ventaja de la base de datos:

  • Proporciona a los Órganos Rectores
    información oportuna y consistente.

  • Permite obtener reportes consistentes de estados
    presupuestales, financieros y contables.

  • Permite un seguimiento de la ejecución
    presupuestaria en sus diferentes fases.

  • Proporciona una visión global y
    permanente de la disponibilidad de los recursos
    financieros del Estado.

  • Pone a disposición de la CPN,
    información para la elaboración de la
    Cuenta General de la República.

  • Pondrá a disposición de la
    Contraloría General de la República,
    información de detalle, reduciendo los
    requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de
    Control en oportunidad, cobertura y
    selectividad.

  Flujo de información:

  Las entidades del Sector Público pueden
  consultar los datos registrados en la Base de Datos Central
  del SIAF, esto según su área de responsabilidad
  y nivel de acceso (ver Diagrama):

  • Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y
    CPN)

  • Organismos Sectoriales y Pliegos.

  • Otras instituciones usuarias de la
    información (Contraloría General de la
    República y SUNAT).

  

  Software
  SAG

  Como ejemplo de este se sitio en
  Guatemala.

  Misión

  Modernizar la administración financiera del
  Gobierno de Guatemala, desarrollando e impulsando un Sistema
  Integrado de Administración Financiera y de Control
  del sector público no financiero, para contribuir a la
  transparencia y calidad del gasto.

  SAG – "Simple de entender y fácil de
  aplicar"

  Como parte del proceso de modernización del
  Estado de Guatemala, la Contraloría General de
  Cuentas, como Órgano Rector del Control Gubernamental,
  ha desarrollado el "Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG)"
  dentro del marco del Proyecto "Sistema Integrado de
  Administración Financiera y Control (SIAF -SAG)", que
  por medio de tecnología de punta y herramientas
  gerenciales apropiadas, facilita la planificación,
  ejecución, comunicación de resultados, el
  control de la gestión del personal y la
  generación de información gerencial para la
  toma de decisiones sobre el control gubernamental forma
  oportuna.

  El Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) es una
  herramienta diseñada para apoyar el proceso de Control
  Gubernamental, por lo que su principal característica
  es ser Simple de entender y fácil de
  aplicar.

  SAG – Encarando un Estado Moderno

  Los procesos de modernización del estado,
  exige la existencia de un sistema de control gubernamental
  robusto y amigable que acompañe y complemente la
  ideología de un Estado en constante
  modernización y cambio en el marco de un mercado
  globalizado.

   Componentes del SAG

  • Planificación Anual

  • Planificación
    Específica

  • Ejecución de la
    Planificación

  • Comunicación de Resultados

  • Probidad

  • Administración de Personal

  • Control de Nombramientos

  • Nómina de Subsidios

  • Nómina de Viáticos

  • Asistentes y Guías de la
    Auditoria

  • Centro de Profesionalización
    Gubernamental (CEPROG)

  • Otros Servicios

  • Probidad Gobierno Central
    Delegaciones

  • Auditoría

  • CENDOF: Centro de Documentación
    Fiscal

  • CIG: Centro de Información
    Gubernamental.

  SAG – Arquitectura abierta y
  escalable

  Desarrollado sobre Oracle 8i, el sistema está
  preparado para migrar hacia la tecnología de tres
  capas sin que esto requiera inversión adicional. Los
  componentes del sistema proveen de una interfase amigable
  orientada a un manejo sencillo e intuitivo.

  SAG – Sistema Integrado, Rápido y
  Flexible

  En el contexto actual, la velocidad y oportunidad de
  información es un aspecto importante a considerar en
  la toma de decisiones. La oportunidad y rapidez con que se
  acceda a los datos para generar información de tipo
  gerencial, es uno de los principales objetivos del Sistema de
  Auditoria Gubernamental, para brindar las opciones y
  controles necesarios para el seguimiento y ejecución
  de actividades, en un ambiente amigable para el
  usuario.

  SAG – Soporte para el desarrollo de una
  Institución eficiente y transparente

  La satisfacción de este objetivo general
  busca promover el alcance de la eficiencia, efectividad y
  economía en las operaciones y procedimientos de los
  componentes dentro del proceso de control gubernamental que
  la Contraloría General de Cuentas debe
  desempeñar, por lo tanto, se opera a partir de la
  definición de los siguientes principios de
  carácter general:

  • Desconcentración Operacional

  • Centralización Normativa

  • Transparencia

  • Eficacia

  • Uniformidad

  SAG – Organización Macro

  documental que se procesa y actualiza todas las
  operaciones de la Contraloría General de Cuentas en
  línea, de tal forma que refleje información
  oportuna, necesaria para facilitar los procesos relacionados
  con la función de Control Gubernamental de la
  Institución.

  El Sistema de Auditoría Gubernamental integra
  el funcionamiento de cada uno de los aspectos que brindan
  soporte a la institución como: la capacitación
  continua, la actualización de metodologías, la
  aplicación de normas vigentes para el proceso de
  auditorias, la administración adecuada del recurso
  humano y el componente informático que provee las
  herramientas te cronológicas adecuadas para agilizar
  el proceso de control gubernamental de una manera eficiente y
  transparente.

   SAG – Alcance

  Colaborar en la generación de capacidades
  dentro del sector público que fortalezcan el sistema
  democrático, a partir de la evaluación
  transparente y eficiente de las operaciones gubernamentales
  que origine un crecimiento de la confiabilidad en las
  instituciones públicas, en sus funcionarios y en la
  gestión gubernamental en general.

  

  Software
  SIGADE

  El componente esencial del Programa es el Sistema de
  Gestión y de Análisis de la

  Deuda (SIGADE), un software que permite registrar,
  monitorear y analizar los datos relativos a la deuda. Por
  regla general, este sistema se instala en el Ministerio de
  Hacienda y/o en el Banco Central, y puede utilizarse para la
  gestión tanto de la deuda pública externa, como
  para la deuda pública interna (préstamos y
  obligaciones), ya sea a corto, mediano o largo plazo.
  También puede utilizarse para la gestión de la
  deuda privada, las donaciones y los préstamos
  reasignados.

  Gracias al SIGADE, la oficina encargada de la
  gestión de la deuda podrá crear y mantener una
  base de datos sobre la deuda que contenga información
  detallada y agregada sobre los contratos de préstamos,
  los bonos y las donaciones, las operaciones reales
  (desembolsos y servicio de la deuda), así como las
  operaciones futuras (desembolsos y servicio de la deuda).
  Puesto que el sistema puede procesar grandes cantidades de
  datos sobre la deuda, se puede consagrar más tiempo y
  energía a las tareas de análisis y de
  gestión.

  Su diseño permite una fácil
  personalización y adaptación en función
  de las necesidades y preferencias de cada institución
  cliente. También puede integrarse con otros sistemas
  financieros si la institución así lo
  desea.

  El SIGADE contiene numerosos informes predefinidos y
  también ofrece al usuario la posibilidad de
  diseñar sus propios informes. La flexibilidad del
  módulo de generación de informes facilita la
  producción de estadísticas que integran
  códigos conformes a las normas internacionales. El
  número de informes que el usuario puede definir es
  prácticamente ilimitado, y además estos
  informes pueden exportarse fácilmente a otras
  aplicaciones. El sistema también genera
  automáticamente los informes que el Banco Mundial
  requiere de sus países prestatarios en virtud de su
  Sistema de Notificación de la Deuda (SND).

  La instalación del SIGADE, así como la
  formación operativa y técnica sobre la
  utilización del software queda a cargo de consultores
  y/o de miembros del equipo de la oficina central del
  Programa, durante misiones cortas (de una a cuatro semanas)
  en los locales de la institución cliente.

  En ciertos proyectos de los países, los
  consultores pueden permanecer en el país durante
  períodos más largos para ofrecer asistencia
  local continua y servicios de asesoría sobre la
  gestión de la deuda. El Servicio de Asistencia
  Técnica del SIGADE basado en Ginebra también
  está a disposición para prestar asistencia
  sobre todas las cuestiones operativas y técnicas
  relativas al sistema.

  Una característica importante del SIGADE es
  su interfaz con la herramienta DSM+

  (Modelo de Viabilidad de la Deuda) del Banco Mundial
  y la UNCTAD. Se trata de una herramienta de análisis
  diseñada para prestar asistencia a los responsables
  gubernamentales en la formulación de una estrategia de
  la deuda, que incorpore el alivio de la deuda o nuevas
  alternativas de empréstito, y que sea tanto eficaz a
  nivel de los costos como viable, y coherente con las
  políticas macroeconómicas a largo plazo del
  país.

  Partes: 1, 2