El rol del estado frente al delito y las politicas públicas

Punto de
Partida

Cuando
hablamos de Ley partimos de principio básico que se trata
de normas exigidas por la comunidad donde su incumplimiento tiene
un resultado punitorio ejercido por el Estado a través de
los representantes formalmente elegidos por la
comunidad.Entonces, la comunidad debe asumir y ser portadora de
un mensaje claro y contundente: Las conductas antisociales, los
ilícitos, los delitos, se reprochan, se persiguen, se
penan, se castigan. No se premian, ni se
justifican.

Si de algo se caracteriza la seguridad como
expresión de valor orientado a la justicia es que no posee
medias tintas, y libres interpretaciones, y a partir de
acá, si todos estamos de acuerdo en esto podremos comenzar
ha desarrollar este tema.

Poniéndonos en
foco

Para
el problema de la inseguridad existen diversas soluciones, todas
ellas deberán apuntar a un "enemigo" cada vez
más común y con características cada vez
menos comunes, es decir: el crimen organizado. Su
alta capacidad de acción, de reproducción, de
perfeccionamiento, de autonomía entre otras
singularidades, lo hace muy resistente a la acción de la
justicia.

Dicho esto nos damos cuenta que estamos lejos de librar
la batalla fundamental, y menos aún la batalla final. Este
enemigo siempre observa y adelanta la jugada en
relación a su estrategia, es mucho más abarcativo y
por ende más complejo, más difícil, mucho
más que todo lo conocido siempre. Claramente esta es la
realidad problemática a la que es necesario enfrentar y
que aún no se hizo presente en nuestra sociedad con toda
su capacidad de daño como se puede ver en otras
latitudes,

Esta ampliación del objeto, este
megacrecimiento del enemigo nos hace comprender y tomar
clara conciencia de las razones de tantos fracasos, de por
qué nuestra sociedad vive en duelo permanente e inmerso en
tanto dolor como así también con tanta impotencia y
malestar creciente.

Desde hace un tiempo hasta el presente
vemos como el epicentro de este problema se ha trasladado del
hecho aislado a la multiplicación sobre toda la sociedad.
Este es el cambio: rechazar tajantemente el culto a la lectura de
síntomas, para comprender la multicausalidad
estructural que lo genera y hacer los aportes necesarios
para buscar las soluciones.

El rol del Estado frente al delito y las
políticas públicas

Recordemos los roles del
Estado

· El Estado como sujeto Regulador:
legisla con leyes de fondo y de forma, ejerce la
supervisión del cumplimiento de las mismas,· Como
sujeto de Garantías; Lleva adelante la prevención.
En este rol el Estado es preventor de emergencias que
pueden producir victimas. Los hechos no previstos producen
victimas. · El Estado como sujeto Educador: promueve,
previene y divulga el derecho.· El Estado en su rol
científico: Investiga y elabora informes de
resultados.· El Estado en su rol de protección y de
asistencia a la victima interviene en caso de
vulnerabilidad.

El Estado interviene en búsqueda de
una solución publica a partir del ejercicio de estos
roles. Pero si bien el Estado no puede devolver a la victima la
pérdida de un familiar, puede y debe procurar hacer la
política publica en base a una racionalidad consensuada.
Si no es consensuada será estatal, gubernamental o
meramente partidaria pero en este ultimo caso no será
política pública. Vemos que no es suficiente la
voluntad de un jefe de estado, como tampoco el "consenso" que
surge de una encuesta.

Algunos aspectos a tener en cuenta para
la diagramación de las políticas públicas en
materia de seguridad

En
primer lugar repensar el rol del Estado en la prevención
del delito dentro del marco de las políticas de seguridad
(seria un buen comienzo), a fin de promover e instalar el tema de
la "seguridad" como objeto de estudio e investigación
orientados a la planificación y análisis
prevencional del delito, la relación organizaciones
criminales-instituciones y su influencia sobre los
fenómenos sociales.

Veamos un poco, algunos de los grandes ejes
de estudio para la confección de políticas
públicas en materia de seguridad a partir de identificar
que elementos favorecen, facilitan, o promueven la
producción y reproducción del delito organizado y
cuales otros los dificulta, desalienta o neutraliza.

Un buen comienzo-Dinamizar el
accionar judicial. Efectuar los nombramientos necesarios para
dotar de los recursos suficientes para la atención de las
causas y sus consecuencias.-Difusión de datos y cifras
razonables sobre la realidad (saber que esta sucediendo en
materia de inseguridad en nuestro país, es un dato muy
postergado). Tener en cuenta que se necesitan diariamente
desarrollar investigaciones guiadas sobre la base de
información concreta e integra. Producir certeza en la
población y en especial a los sectores más
vulnerables a partir de dar a conocer aspectos relacionados con
la naturaleza del delito se ha tornado fundamental,-Difundir
acciones de gobierno que exhiban el grado de avance en materia de
seguridad. No limitarse a "acompañar" con sentido
humanitario situaciones de perdidas como representación de
las políticas de seguridad que se llevan a cabo. Esta
situación lejos de producir un efecto positivo, es
percibida como un gesto político poco productivo y hasta
estéril ante hechos consumados, que revela en cierta
medida el grado de impotencia de las medidas que se adoptan.-La
Capacitación y la Formación Profesional en materia
de investigación en Seguridad. Indispensable la
creación de cuerpos policiales multidisciplinarios que
puedan capacitarse y formarse a partir de unificación de
criterios a nivel federal, orientada a la creación de
estructuras interinstitucionales.

Responsabilidad del Estado frente a la
víctima del delito

El
derecho penal tiene un fin coercitivo, orientado a preservar
valores que pueden ser alterados por la conducta humana
considerada típica y antijurídica Asegura lo que es
considerado valioso para una comunidad. El ámbito penal se
ocupa exclusivamente del delincuente y del delito, y esto ha
conducido a las instituciones a desatender a la victima y en
muchos casos a revictimazarla cuando no recibe asistencia que
evite o morigere las consecuencias del miedo, el desamparo, la
ignorancia, y hasta el maltrato. Todo lo expresado constituye
consecuencias previsibles tras la comisión de un delito.
Vemos acá que en un estado moderno también se debe
buscar la consideración de la victima y mas aún,
cuando vemos que el concepto de victima se amplia a numerosas
situaciones del tramado social.

El derecho de la victima es parte de los
derechos humanos, algo que se debe contemplar aunque exceda el
marco penal. Recordemos que en los relativo a los Derechos
Humanos el Estado es el sujeto obligado primordial, aunque puede
haber otros actores secundarios o complementarios nada lo exime
de esta responsabilidad básica y elemental.El Estado
diseña las políticas públicas. Por lo tanto
también diseña las políticas públicas
en relación a la victima. Una vez materializado el delito
y después de haber logrado la pretensión punitiva
el Estado, detrás de ese hecho desafortunado una familia
quedara sin un padre, sin un hijo o con la sensación
permanente de dolor y perdida muy difícil de superar. Los
conflictos sociales (muy agudos en principio), necesita de la
intervención de distintas disciplinas para abarcarlo de
forma completa para su contención efectiva.

La devaluada figura del
Testigo

Tanto
aquellos que son convocados formalmente, como aquellos que no han
sido individualizados se sienten temerosos y desprotegidos. Esto
conspira directamente contra el esclarecimiento del delito e
incrementando la sensación de inseguridad.Comprender la
situación, el grado de sufrimiento que padece la victima
despierta en el testigo la fuerza necesaria para aportar su
testimonio y ser parte del cambio para que estos hechos no queden
impunes y menos aún puedan reproducirse.El delito:
su previsión y prevenciónPrevisión
consiste en el abordaje sobre estructuras de producción de
conductas antisociales, reprochables, que sin llegar a configurar
un delito son injustificadamente toleradas en una comunidad.
Estas conductas derivan en la mayoría de las veces en
contravenciones o ilícitos de cualquier
naturaleza.Prevención consiste en el abordaje sobre
estructuras generadoras de oportunidad delictiva, como así
también de economías de menor a mediana escala
sustentadas por la misma. A partir de estos enfoques se toman
elementos para la diagramación de políticas
públicas en materia de seguridad reasignando funciones y
responsabilidades dentro de las instituciones
involucradas.

Otros aspectos a tener en
cuenta

Si
bien el delito esta relacionado con factores
socio-económicos y culturales, no es menos cierto que el
delito existe y el daño que produce también.La
pobreza y la exclusión social están
íntimamente relacionados con la producción del
delito pero no son determinantes, esto no implica que no haya que
detenerlo. El delito tiene un propósito sustancialmente
económico, (además de otros motivos menos
frecuentes), por tal motivo las leyes del mercado (oferta y
demanda entre otras), se aplican objetivamente como si se tratara
de cualquier actividad comercial.

Atacar a la organización delictiva
donde más es vulnerable es fundamental, el accionar del
Estado deberá afectar en forma directa el costo de su
actividad quitándole rentabilidad, y por lo tanto
desalentando su producción.

Autor:

Hugo Díaz