Según se vio en Rebelión contra el
centralismo, la burocracia estatal, incluyendo Fuerzas Armadas y
Policía. Es decir, hay en el Perú 3 empleados
públicos por cada 100 habitantes. Sólo en esos
términos, la burocracia chilena es 50 % más
eficiente. Allá hay sólo 2 funcionarios
públicos por cada 100 pobladores. Este mismo
fenómeno está tomando cuerpo en la Venezuela
socialista-clientelista revolucionaria, en la que el estado esta
abultando la nomina de forma des gradual de funcionarios
públicos y abarrotando además la de las empresas ya
existentes y las nacionalizadas.
El Poder Ejecutivo
El poder ejecutivo de un estado, está conformado
por un conjunto de dependencias o carteras ministeriales
así como por la Presidencia de la República en su
mayor estatus. Para el año 2002, el ente encargado de las
finanzas previo un presupuesto con estimaciones incoherentes. Sin
embargo, no deja de sorprender que públicamente no se
especifique el monto correspondiente a la Presidencia de la
República, que forma parte del pliego presupuestal de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Con estas actuaciones, el ente regulador del dinero y de
las finanzas públicas no da espacio para el conocimiento
en general la forma en que serán gastados los montos
predispuestos para tal fin, de forma tal, que ese monto pudiera
ser cualquier cantidad de dinero, consecuentemente dejando libre
paso para la desviación oscura de los recursos monetarios
del estado peruano.
La distribución presupuestada para los 15
ministerios fue reflejada (en miles de millones de Soles) como
sigue y de allí confirmamos lo criticado en cuanto a lo
indefinido del monto para la presidencia de la república,
además del silencio del Estado al aceptar esto como un
subtotal.
Organismo Presup.
Presidencia de la
República……………………—
Presidencia del Consejo de
Ministros………96,4
Ministerio de
Agricultura…………………227,3
Ministerio de
Defensa…………………..2
581,9
Ministerio de Economía y
Finanzas………573,5
Ministerio de
Educación………………..4
302,8
Ministerio de Energía y
Minas……………..42,3
Ministerio de Industria,
Turismo……………54,9
Ministerio de
Justicia……………………….23,9
Ministerio de la
Presidencia…………………21,9
Ministerio de
Pesquería……………………..38,0
Ministerio de Prom. de la Mujer y del
D.H…50,3
Ministerio de Relaciones
Exteriores……….340,1
Ministerio de
Salud………………………2
553,7
Ministerio de Trabajo y Promoción
Social….45,7
Ministerio de Transportes, Com., V. y
C….422,5
Ministerio del
Interior……………………2
613,8
Sub
Total………………………………..13989,0
Otros organismos del Estado
Otros organismos del estado peruano están
constituidos por El Poder Legislativo, Parlamento o Congreso y a
su vez está conformado por 120 congresistas. Se desconoce
a ciencia cierta cuántos funcionarios públicos
están al servicio de este poder del Estado. Pero sí
se maneja la información de acuerdo al Presupuesto del
Estado para el 2002, en relación con cada congresista el
país destina 2,3 millones de soles por
año.
A diferencia del Congreso, que es absolutamente
autónomo en la fijación de su presupuesto, el resto
de los más importantes organismos, que a su vez, son
política y jurisdiccionalmente autónomos ven sujeta
la aprobación de sus presupuestos a la decisión del
congreso.
Cabe destacar que cada una de las dependencias del
estado peruano no está exenta de las asignaciones
presupuestarias de las que son objeto para su subsistencia y
funcionamiento, sin embargo, todo ente funcional de un estado
como tal, debe regirse por las normativas administrativas para el
consumo de sus recursos monetarios asignados.
En adelante, para facilitar la revisión, cada una
de las listas que presentamos está ordenada
alfabéticamente.
Organismo……………………………
Presup.
Congreso…………………………………277,4
Jurado Nacional de
Elecciones…………….12,
6
Poder
Judicial…………………………….520,8
Tribunal
Constitucional……………………..9,5
Sub
Total………………………………….820,
3
Como los precedentes, dependiendo presupuestalmente de
la decisión del Congreso, hay sin embargo otros organismos
autónomos de muy distinta índole:
Organismo…………………………………..Presup.
Academia de la
Magistratura……………………7,0
Consejo Nacional de la
Magistratura……………8,5
Consejo Supremo de Justicia
Militar…………….5,7
Contraloría General de la
República……………..52,7
Defensoría del
Pueblo…………………………..17,5
Ministerio
Público……………………………..237,2
Oficina Nacional de Procesos
Electorales………..12,7
Registro Nac. de Identificación y Estado
Civil…70,8
Sub
Total……………………………………….412,1
Adicionalmente, con relativa autonomía funcional,
porque no forman parte orgánica de ningún
ministerio, existen otros 58 organismos públicos de
mediana, pequeña o minúscula
dimensión:
Organismo…………………………………………….Presup.
Archivo General de la
Nación……………………………2,6
Biblioteca Nacional del
Perú……………………………..6,2
Centro de Entrenamiento Pesquero de
Paita……………..5,5
Centro de Formación en
Turismo…………………………7,0
Comisión de Form. de la Propiedad
Informal…………..15,6
Comisión Nac. de Invest. y Des.
Aeroespacial……………1,3
Comisión para la Promoción de
Exportaciones…………..8,2
Cons. Nac. de Camélidos
Sudamericanos…………………4,4
Cons. Nac. de Ciencia y
Tecnología…………………….11,9
Cons. Nac. de
Inteligencia………………………………40,5
Cons. Nac. de
Tasaciones…………………………………3,6
Cons. Nac. del
Ambiente…………………………………7,1
Cons. Nac. Integrac de la Pers. con
Discapac…………….1,6
Cons. Sup. de Adquisic. y Contrat. del
Estado………….16,7
Contaduría Pública de la
Nación………………………….4,3
Escuela Nacional de Marina
Mercante……………………5,9
Escuela Nacional de Salud
Pública………………………..2,2
Fondo Nac. de Compensac. y Des.
Social………………..14,9
Fondo Nacional de Desarrollo
Pesquero…………………..6,1
Inst. de Investig. de la Amazonía
Peruana…………………9,4
Inst. del Mar del
Perú…………………………………….28,3
Inst. Geofísico del
Perú……………………………………5,4
Inst. Geográfico
Nacional…………………………………2,6
Inst. Geológico, Minero y
Metalúrgico…………………..24,2
Inst. Nacional de Becas y Crédito
Educativo………………2,3
Inst. Nac. de Bienestar
Familiar…………………………..61,6
Inst. Nac. de Capacit. e Inv. de
Telecomunic……………..11,8
Inst. Nac. de Concesiones y Catastro
Minero…………….10,6
Inst. Nac. de
Cultura………………………………………34,5
Inst. Nac. de Defensa
Civil………………………………..31,8
Inst. Nac. de Defensa de la
Competencia…………………33,0
Inst. Nac. de
Desarrollo…………………………………….7,6
Inst. Nac. de Desarrollo
Urbano……………………………2,1
Inst. Nac. de Estadística e
Informática……………………25,0
Inst. Nac. de Infraestr. Educativa y de
Salud………………9,9
Inst. Nac. de Investigación
Agraria……………………….26,2
Inst. Nac. de Medicina
Tradicional………………………….2,4
Inst. Nac. de Prot. del M. Amb. para la
Salud………………1,1
Inst. Nac. de Radio y Televisión del
Perú…………………25,8
Inst. Nac. de Recursos
Naturales………………………….13,1
Inst. Nac. de
Salud……………………………………….329,2
Inst. Nac.
Penitenciario…………………………………..115,9
Inst. Peruano de Energía
Nuclear…………………………27,4
Inst. Peruano del
Deporte…………………………………27,1
Inst. Tecnológico
Pesquero……………………………….13,7
Oficina Nacional de Cooperación
Popular………………..11,1
Org. Reconstrucción y Desarrollo del
Sur…………………21,9
Patronato del Parque de las
Leyendas………………………9,3
Programa de Apoyo al
Repoblamiento………………………4,7
Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria……………225,4
Registro Predial
Urbano……………………………………17,5
Secretaría de Defensa
Nacional…………………………….4,4
Serv. Nac. de Cap. para la Ind. de la
Construc……………19,6
Serv. Nac. de Meteorología e
Hidrología…………………12,5
Serv. Nac. de Sanidad
Agraria…………………………….28,5
Superintendencia de Bienes
Nacionales……………………8,9
Superintendencia de Ent. Prest. de
Salud…………………..8,3
Superintendencia Nac. Registros
Públicos………………114,2
Sub
Total………………………………………………1
533,9
Pero además, el Presupuesto Fiscal
incluye:
Organismo…………………………………………Presup.
Reserva de Contingencia
(MEF)……………………..855,7
Inversiones Financieras (
MEF)………………………137,4
Mivivienda
Programa Nac. de Agua Potable y Alcant.
Programa A Trabajar
Proyecto Huascarán
Sub
Total…………………………………………..
993,1
Hasta aquí pues, el conjunto de los organismos y
recursos que puede considerarse parte consustancial del actual
Estado Central, y sobre cuyo manejo el Poder Ejecutivo tiene una
total responsabilidad en todos los órdenes de cosas. Las
cifras acumuladas son las siguientes:
Organismo…………………………………………..Presup.
91 Entidades
públicas………………………………17
748,4
El Presupuesto Fiscal incluye muy importantes partidas
destinadas a cubrir los compromisos del país con
acreedores externos e internos. La deuda pública, sin
duda, constituye una ineludible responsabilidad del Estado. Pero
también de los
Gobiernos que, al iniciar su mandato, la heredan como
parte de un enorme pasivo; y, al concluirlo, la dejan por lo
general bastante más abultada.
Partida /
Organismo……………………….Presup.
Deuda Pública:
Intereses…………………….2
922,3
Deuda Pública:
Amortización……………….2
178,5
Ofic. de Norm. Prev. (Deuda con ex SNP)…..4
360,6
Sub
Total…………………………………….9
461,4
Adicionalmente, también forman parte del Estado
las 25 entidades que, aunque dependiendo en la actualidad
política y administrativamente del Ministerio de la
Presidencia, en la práctica van a constituirse en la base
organizacional de las futuras administraciones regionales. Son
los Consejos Transitorios de
Administración Regional -CTAR-:
Organismo……………………………Presup.
CTAR de
Amazonas……………………….4,2
CTAR de
Ancash…………………………..7,1
CTAR de
Apurímac………………………..8,0
CTAR de
Arequipa…………………………7,2
CTAR de
Ayacucho………………………..6,9
CTAR de
Cajamarco……………………….6,8
CTAR de
Callao……………………………3,9
CTAR de
Cusco…………………………..10,6
CTAR de
Huancavelica…………………….3,9
CTAR de
Huánuco…………………………3,8
CTAR de
Ica……………………………….6,3
CTAR de
Junín…………………………….6,4
CTAR de La
Libertad………………………7,4
CTAR de
Lambayeque……………………..6,2
CTAR de
Lima……………………………..6,2
CTAR de
Loreto………………………….23,5
CTAR de Madre de
Dios…………………..4,0
CTAR de
Moquegua………………………..3,7
CTAR de
Pasco…………………………….3,1
CTAR de
Piura……………………………27,5
CTAR de
Puno……………………………..8,8
CTAR de San
Martín………………………5,0
CTAR de
Tacna…………………………….4,8
CTAR de
Tumbes…………………………..5,8
CTAR de
Ucayali…………………………..8,6
Sub
Total……………………………….189,7
Del Estado forman también parte las 30
universidades públicas existentes en el país.
Administrativa y políticamente son autónomas. No
obstante, la mayor parte de sus presupuestos, solventados con
recursos públicos, son asignados con aprobación del
Congreso:
Organismo………………………………………..Presup.
Univ. Nac. Agraria de la
Selva………………………13,5
Univ. Nac. Agraria La
Molina……………………….40,3
Univ. Nac. Daniel Alcides
Carrión…………………..22,6
Univ. Nac. de
Cajamarca…………………………….25,0
Univ. Nac. de Educación E. Guzmán y
V……………29,6
Univ. Nac. de
Huancavelica…………………………..6,4
Univ. Nac. de
Ingeniería………………………………89,1
Univ. Nac. de la Amazonia
P………………………….32,2
Univ. Nac. Amazónica de Madre de
Dios………………1,5
Univ. Nac. de
Piura……………………………………38,1
Univ. Nac. de San
Martín………………………………10,7
Univ. Nac. de
Trujillo………………………………….53,0
Univ. Nac. de
Tumbes…………………………………..8,0
Univ. Nac. de
Ucayali…………………………………10,0
Univ. Nac. del
Altiplano………………………………40,5
Univ. Nac. del
Callao………………………………….25,5
Univ. Nac. del Centro del
Perú………………………..33,6
Univ. Nac. del
Santa……………………………………7,5
Univ. Nac. José Faustino Sánchez
Carrión……………20,1
Univ. Nac. Federico
Villarreal…………………………85,1
Univ. Nac. Hermilio
Valdizán…………………………16,6
Univ. Nac. Jorge Basadre
Grohmann…………………21,3
Univ. Nac. Mayor de San
Marcos……………………174,0
Univ. Nac. Pedro Ruiz
Gallo………………………….38,6
Univ. Nac. San
Agustín……………………………….74,7
Univ. Nac. San Antonio
Abad…………………………51,8
Univ. Nac. San Cristóbal de
Huamanga………………25,8
Univ. Nac. San Luis
Gonzaga…………………………41,8
Univ. Nac. Santiago Antúnez de
Mayolo……………..15,6
Univ. Nac. Toribio Rodríguez de
Mendoza……………1,3
Sub
Total…………………………………………..1
053,8
También se financia con el presupuesto del
Estado:
Organismo……………………………………..Presup.
Asamblea Nacional de
Rectores………………….10,4
Ferrocarril Huancayo
Huancavelica………………..3,8
Contrib. al Cuerpo General Bomberos
Volunt……17,3
Sub
Total…………………………………………..31,5
Asimismo están previstos en el Presupuesto Fiscal
los siguientes otros egresos, cuya contrapartida en personal
burocrático corresponde hoy a municipalidades provinciales
y distritales, pero también a algunos de los Consejos
Transitorios de Administración Regional.
Partida…………………………………………………………Presup.
Canon
Minero…………………………………………………….37,6
Canon Petrolero (y sobre
canon)…………………………………216,4
Canon Aduanero
(estimado)………………………………………45,0
Fondo de Comp. Munic. (transferencias a
distritos)…………..1 339,2
Sub
Total………………………………………………………1
638,2
Así las cosas, con recursos públicos se
financian entonces un Presupuesto Fiscal que formalmente alcanza
a 30 123 millones de soles, y que permite el funcionamiento de
166 organismos de muy diversa índole y envergadura. El
gobierno además, toma en cuenta los gobiernos locales, sus
empresas y entidades como parte relevante de él, aunque no
del estado central.
Los montos presupuestales corresponden al año
2001, y sólo incluyen los recursos que captan en sus
propias jurisdicciones.
Organismo……………………………………………..Presup.
194 Concejos Municipales
Provinciales………………….906,0
1 819 Concejos Municipales
Distritales………………..1
088,9
Empresa de Limpieza Pública de
Lima……………………..
Empresa de Administración de Peaje de
Lima……………..
Sub
Total……………………………………………….1
994,9
Además, sin ser exactamente una entidad estatal,
debe incluirse al ex Seguro
Social del Perú -SSP-, y también ex
Instituto Peruano de Seguridad
Social -IPSS- :
Organismo……………Pers………….Presup.
EsSalud………………..34 000
………..2 379,8
No es sin embargo todo. Porque cumpliendo funciones muy
importantes, también forman parte de la estructura del
Estado peruano las entidades que se presentan a
continuación con la siguiente información
pública disponible, todas ellas se autofinancian, dejando
incluso en algunos casos significativos márgenes de
utilidad. Las cifras que presentamos, aunque lamentablemente para
distintos años, corresponden a los egresos y costos de
operación en sus correspondientes estados
contables.
Organismo………………………………………Pers……….Presup.
Banco Central de
Reserva………………………
…….. 207,5
Comisión de Prom. de la Inv.
Privada………….
………
Comisión Nac. Superv. de Emp. y
Valores…….. ………
Org. Sup. de la Inversión en
Energía……………
………
Org. Sup. de la Inv. en Infr. de
Transp…………. 39
……… 8,2
Org. Sup. de la Inv. Privada en
Telec………….. ………
64,8
Superint. Bca y Seguros (y S. P.
Pens.)………………………………
Superint. Nac. de Adm.
Tributaria………………
……… 438,6
Superint. Nac. de
Aduanas………………………
…….. 242,6
Superint. Nac. de Serv. de
Saneamiento………… ……..
18,0
Sub Total
(provisional)….……………………..
39 ……… 979,7
Así como estas otras que legalmente funcionan
bajo el régimen de la actividad privada. A partir de
aquí, sin embargo, distinguiremos los Costos respecto de
sus Ventas o ingresos:
Organismo Pers. Costos Ventas
Banco de la Nación — 464,9 —
Banco de Materiales — — —
Consorcio Naviero Peruano — — —
Corp. Financiera de Desarrollo — 24,1 —
Corp. Per. Aerop. y Aviación Com. — —
—
Diario Oficial El Peruano — — —
Electro Perú — 86,9 838,3
Empresa Nacional de la Coca — — —
Empresa Nacional de Puertos — — —
Minero Perú — — —
Peru Petro — — —
Petro Perú — 332,6 5 694,1
Transportes Aéreos Nacionales — —
—
Sub Total (provisional) — 908,5 6
532,4
De este modo, sin desconocer los cuantiosos
vacíos de información que en algún momento
deberá llenarse, el total general provisional es entonces
el siguiente:
En lo que al contingente de funcionarios de la amplia
burocracia estatal se refiere, es muy probable que, cuando se
conozca las cifras, éstas nos lleven casi a un
millón de personas. La Presidencia del Consejo de
Ministros tiene la palabra.
Todo este balance general de las actividades
económicas de las empresas y entidades del estado peruano,
representa la forma gerencial de un estado centralista, que por
lo general tiene como resultado a largo plazo una ineficiencia e
ineficacia por la burocracia de los funcionarios y dependientes
del estado. Además, las políticas centralistas no
permiten la auto sustentabilidad de sus empresas ni la
autonomía de sus dependencias de gobierno.
Estado = 25 % del PBI
En un presupuesto equilibrado, los ingresos son iguales
a los egresos. Ese principio es válido,
específicamente aquí, para el conjunto del aparato
estatal que se financia con recursos públicos. Es decir,
para aquella parte del aparato estatal cuyo presupuesto se eleva
a 30 123 millones de soles.
En esa cifra están realmente incluidos "todos los
ingresos" -o "todos los egresos"- del conjunto de las entidades
involucradas. Sin embargo, ése no es el caso de las
empresas estatales y de muchas otras de las entidades a las que
se ha mencionado antes.
En ellas, los presupuestos de personal y otros gastos de
operación, son apenas una parte de su presupuesto total;
o, si se prefiere, sólo una fracción del monto de
las ventas o de los servicios que prestan.
Desconocemos por ahora la cuantía del movimiento
total que realmente representa el Estado en la economía
del país. Provisionalmente hemos llegado a algo más
de 41 600 millones de soles. Mas téngase presente que los
vacíos de información involucran a entidades y
empresas de gran envergadura y movimiento económico,
productivo y comercial como el Banco Central de Reserva, el Banco
de la Nación, etc.…
Es muy probable entonces que, la equivalencia real, del
Estado real, respecto del PBI del país, sea del orden del
25 %, cifra mayor a la que por lo general se refieren los
entendidos: 20 %.
Esta diferencia entre el estado real respecto al PBI del
Estado peruano, deja mucho que decir referente a la cantidad de
dinero que ello representa. Solamente ese 5% de diferencia genera
una gran cifra si lo relacionamos con los 41600 millones de
soles, por ello un estado burocrático y centralista no es
capaz de mantener a flote su economía ni tampoco es capaz
de ver mas allá del vacío generado por el gasto de
sus recursos monetarios y la fuga de sus reservas
internacionales.
Desbalance e inorganicidad
El equilibrio de poderes, no puede seguir siendo una
expresión lírica, tiene que tener un reflejo
consistente en la realidad. Y simple y llanamente en el
Perú actual no lo tiene.
En todos los tiempos el poder ha estado directamente
relacionado con la magnitud de los recursos (materiales,
militares, demográficos, etc.) que controla cada persona y
cada entidad.
Hoy día una de las manifestaciones del poder
dentro del Estado es la magnitud del presupuesto que manejan los
funcionarios públicos. El presupuesto resulta la
más cabal expresión de cuántos recursos
controla cada quien. Y, en definitiva, de cómo está
repartido el poder. Aun mas, en el contexto de un Estado a todas
luces ineficiente, la concentración del poder desnuda
también en qué proporciones está repartida
la ineficiencia y ciertamente, la responsabilidad del
centralismo.
La creación de nuevas entidades ejecutivas del
estado conlleva a la formación subyacente de organismos en
los cuales no están bien definidas sus responsabilidades,
tal es el caso en Venezuela que para la década de los 90
existían 14 ministerios cada uno con responsabilidades
implícitas uno de otro, hoy día existen alrededor
de 30 ministerios solapados de forma más evidente uno en
otro, lo que conlleva a la evasión de las
responsabilidades compartidas de un despacho con el
otro.
Caso similar ocurre en el Peru con la creación
de:
-Un supra ministerio y
-58 mini y micro organismos públicos
-Cuatro Súper ministerios
De la revisión de la extensa lista que
radiografía la composición del Estado, fluye
cuán diferentes son las magnitudes presupuestales que
manejan los diversos responsables de las entidades que lo
integran. Incluso si se compara entre sí a quienes
supuestamente son "pares".
Dentro del Poder Ejecutivo, es decir, de aquella parte
del presupuesto que directamente manejan y controlan los
ministros, bien puede hablarse de la existencia de cuatro
súper ministerios. El desbalance es absolutamente
abrumador. En cada una de esas cuatro dependencias sus
responsables manejan más recursos que en todos los otros
doce ministerios juntos. La argumentación tradicional
dirá que es porque son instituciones
"naturalmente" más grandes que las otras.
"Sólo en la educación pública hay más
de 300.000 maestros y muchos miles de centros escolares". Siendo
así, es lógico entonces que en Educación
trabajen 330 mil personas o más, y que el presupuesto sea
entonces enorme.
Nadie duda que debe haber tantos y quizá hasta
más maestros. Lo que está en cuestión es si
deben o no formar parte orgánica de una sola
institución. Y, en consecuencia, si deben o no depender
administrativa y funcionalmente de una sola autoridad.
Ése es, a todas luces, un contingente
inmanejable. Lo dice el sentido común. Pero también
se desprende del principio más elemental de la
teoría administrativa. Para decirlo en términos que
no son precisamente académicos: una organización
debe ser tan compleja como el cerebro que la dirige, tan extensa
como el brazo que la controla, y tan grande como el
corazón que la irriga. Más, en el contexto del
subdesarrollo, nunca habrá cerebro, ni brazos ni
corazón suficientemente apto para hacer funcionar
adecuadamente a gigantes con aquéllos. De allí que
nos resultan tan familiarmente torpes e inútiles. En Chile
hay proporcionalmente tantos maestros como en el Perú. Sin
embargo, su Ministerio de Educación sólo tiene 12
000 funcionarios en total. ¿Cómo y por qué?
Pues simplemente porque el enorme contingente de maestros
públicos forma parte de las municipalidades.
Por la forma como hemos desagregado la
composición del presupuesto público, el Ministerio
de Economía y Finanzas no aparece como uno de los grandes
super ministerios. No obstante, funciona en la práctica
como un supra ministerio. Pero no sólo porque maneja
cuantiosas partidas, sino porque el MEF controla además a
importantes organismos, con no menos significativos presupuestos
de egresos. Muy distinta sería la realidad si, por
ejemplo, la Reserva de Contingencia estuviera bajo
responsabilidad de la Presidencia del
Consejo de Ministros. Y la Oficina de
Normalización Previsional -ONP-, así como las
Superintendencias de Administración Tributaria y de
Aduanas, y el Banco de la Nación, fueran organismos
realmente autónomos, con máximos responsables
designados por el Congreso.
Entre tanto, en presencia de otros 58 organismos
públicos inorgánicamente articulados dentro del
Estado Central, debe suponerse que es grande la influencia del
MEF en la determinación final del presupuesto que
corresponde a cada uno de ellos. Así como debe ser
también grande su influencia en la definición del
presupuesto que corresponde a cada uno de los 25 Consejos
Transitorios de Administración Regional, y a cada una de
las 30 universidades públicas.
Como fuera, hay dentro de este conjunto de organismos un
gran reto de cara a la reestructuración y
descentralización del Estado. Y es que, cuando menos, hay
los siguientes aspectos negativos que deben quedar
desterrados:
Duplicidades de funciones.
Inútil multiplicación de
gastos.Absurda no integración de muchos de ellos en
algún ministerio.Incomprensible no integración de diversos
organismos entre sí.Irracional asignación de los
recursos.Subsistencia de proyectos irrelevantes para el
desarrollo del país.Inaceptable centralización de algunos
organismos.
Objetivo y principios fundamentales de la
reestructuración
El enorme esfuerzo de reestructuración del Estado
debe estar motivado y dirigido hacia un propósito
fundamental:
La descentralización del Perú, y,
consecuentemente, su desarrollo. Tenemos obligación de
hablar en adelante de una "reestructuración
descentralizadora del Estado".La "vigencia de la democracia", porque la
descentralización plena y efectiva no sólo es
la antítesis del autoritarismo (y más
aún de la dictadura), sino que cualitativamente es
superior a la democracia centralista.La "lucha contra la pobreza", porque
históricamente a eso ha conducido siempre la
descentralización.La "lucha contra la corrupción", que
tendría realmente posibilidades de concretarse en el
contexto de la descentralización, porque en el Estado
centralizado esa lucha simplemente está condenada al
fracaso.La "modernización del Estado"
En tanto constituyen parte principalísima del
actual Estado centralista, la reestructuración
descentralizadora necesariamente debe incluir una
drástica revisión de la función,
organización y funcionamiento de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional del Perú.
Sin embargo, en la invitación presidencial, la
"descentralización del Estado" ha sido uno más de
los puntos de la agenda.
El grave riesgo tiene como punto de partida el esquema
metodológicamente erróneo como ha planteado las
cosas el Gobierno. Y como el error no ha sido puesto en evidencia
por ninguna de las partes, asistimos a una lamentable carencia de
perspectiva estratégica, tanto en el Gobierno como entre
los líderes políticos tradicionales del
país. Además, todas las decisiones y acciones de
reestructuración del Estado deberán estar regidas
por principios fundamentales. Según estimamos, los
más importantes de éstos deben ser:
Organicidad y funcionalidad: No puede haber
elementos en el conjunto que funcionen como ajenos, como
actualmente ocurre con muchas de las entidades
autónomas o semi autónomas que no forman parte
orgánica de ningún ministerio, así como
tampoco puede haber elementos dentro del conjunto que
equívocamente se autodefinan como ajenos, como
actualmente ocurre con las instituciones que se auto declaran
"tutelares"Redefinición del poder: En el nuevo Estado,
en todos sus estamentos y circunscripciones, el poder no debe
estar cimentado en la magnitud de los recursos que manejan
sus funcionarios. Sino en su capacidad de convocatoria al
diálogo, la coordinación y la
planificación.Confianza y delegación de la autoridad: Todas
las autoridades, individuales y colectivas, cualesquiera su
jerarquía, deben tener poder de decisión en el
ámbito de su competencia.Responsabilidad: Todas las autoridades, sin
excepción, deben asumir las responsabilidades de sus
actos.Transparencia absoluta: Todas las autoridades
tendrán obligación inexcusable de brindar,
pública y permanentemente, información completa
a la circunscripción para la que trabajan. Sólo
los más altos estamentos de los sistemas de Defensa y
Seguridad podrán apelar a "razones de Estado" para
mantener en reserva información
clasificada.Simplificación administrativa: El ciudadano
debe acceder a los servicios del Estado a través de
los sistemas más simples y sencillos
posibles."Estado en Red": Todos los organismos del Estado
deben estar enlazados en una red informática y, sin
excepción, brindar información a través
de INTERNET."Estado en Línea": Todas los organismos del
Estado deberán adecuarse para atender a los ciudadanos
a través de INTERNET.Administración por objetivos: Todos los
organismos y autoridades del Estado deben divulgar
adecuadamente sus metas periódicas, a fin de que sean
evaluados en relación con su cumplimiento.Dimensiones racionales: El Estado, comprendiendo las
dependencias regionales y federales, no deberá exceder
del 2 % de la población del país. Y, para cada
circunscripción -distrito, provincia y región-,
deberá fijarse el índice
correspondiente.
Propuesta de reestructuración y
descentralización inicial del Estado
Plantear la forma de cómo podría hacerse
la reestructuración y descentralización inicial del
Estado peruano, ha sido uno de los grandes retos para el gobierno
y al mismo tiempo darle una forma inicial, al Estado Federal y a
los aparatos estatales en las Regiones Federales y en las
Regiones Autónomas.
El proceso a corto plazo supone integraciones, fusiones,
eventualmente incluso hasta disoluciones; y, en diversas
entidades, modalidades adecuadas de descentralización que
deberán definir los responsables de cada
organismo.
Sin embargo, algunos de estos organismos deberán
pasar por un segundo y definitivo proceso de
reestructuración con miras a dar forma definitiva a la
descentralización del Estado.
El Estado Federal
En la primera etapa del proceso, el Estado Federal
podría quedar constituido por las siguientes
instituciones. La integración que proponemos será
la base del Presupuesto Descentralizado inicial. Entre los
cambios que proponemos quizá los más importantes
son:
El Ministerio de la Presidencia, una vez
desprendidos de él todos los programas
descentralizables que pasarían a las Regiones,
pasaría a su vez a ser parte de la Presidencia del
Consejo de Ministros como Oficina Federal de
Descentralización.El Ministerio de Educación se
integraría con el Ministerio de Promoción de la
Mujer y del Desarrollo Humano y otras entidades dando forma
al Ministerio de Educación, Cultura y Desarrollo
Humano.La integración de todos los organismos de
investigación, ciencia y tecnología
daría forma al Ministerio de Planeamiento, Ciencia y
Tecnología.Entre las fusiones más importantes cabe
destacar, el Instituto Nacional Penitenciario y el Ministerio
Público (Fiscalías), dentro del Ministerio de
Justicia; el Instituto Nacional de Salud, dentro del
Ministerio de Salud; y el Consejo Supremo de Justicia
Militar, dentro del Poder Judicial.Por descentralización del Instituto de Radio
y Televisión del Perú (IRTP) entendemos el
derecho de las autoridades regionales a disponer de hasta
cuatro horas diarias de programación propia a
difundirse a través de las transmisoras o re
transmisoras locales de dicha entidad.El Estado Central entregará a
disposición de las regiones las empresas de
carácter regional o local, así como los
puertos, aeropuertos, hidroeléctricas, carreteras
regionales y otros activos semejantes; y, donde corresponda,
el derecho a usufructuar de los beneficios de las concesiones
ya realizadas.Las universidades nacionales pasarían a
depender de las Regiones.
La siguiente sería la composición inicial
del Estado Federal:
Organismo o Partida Presupuestal
Poder Ejecutivo
-Presidencia del Consejo de Ministros
-Ministerio de la Presidencia (por absorción)
> Oficina Federal de Descentralización
–Archivo General de la Nación
-Comisión para la Formalización de la
Propiedad Informal / COFOPRI
-Comisión para la Promoción de
Exportaciones
-Consejo Nacional de Ambiente
-Consejo Nacional de Inteligencia
-Consejo Superior de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado
-Instituto de Protección del Medio Ambiente para
la Salud
-Instituto Nac. de Defensa Civil / Indeci *
-Instituto Nac. de Defensa de la Compet. y de la Protec.
de la Prop. Intelec. / INDECOPI
-Instituto Nac. de Desarrollo
-Instituto Nac. de Estadística e
Informática / INEI *
-Instituto Nac. de Radio y Televisión del
Perú / IRTP *
–Registro Predial Urbano
-Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil / RENIEC *
-Reserva Financiera
-Superintendencia de Bienes Nacionales
-Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos
-Comisión de Promoción de la
Inversión Privada
-Diario Oficial El Peruano
-Ministerio de Agricultura
-Consejo Nacional de Camélidos
Sudamericanos
-Servicio Nacional de Sanidad Agraria *
–Empresa Nacional de la Coca
Ministerio de Defensa
-Secretaría de Defensa Nacional
Ministerio de Economía y Finanzas
-Contaduría Pública de la
Nación
-Comisión Nacional Supervisora de Empresas y
Valores / CONASEV
-Superintendencia de Banca y Seguros, Sist. Priv. de
Pens. y Emp. Prestadoras de Salud
-Superint. Nacional de Administración Tributaria
/ SUNAT *
-Superint. Nacional de Aduanas / SUNAD *
-Banco de la Nación *
-Corporación Financiera de Desarrollo / COFIDE
*
Ministerio de Educación, Cultura y Desarrollo
Humano
-Ministerio de Promoción de la Mujer y del
Desarrollo Humano (por absorción)
-Asamblea Nacional de Rectores / ANR
–Biblioteca Nacional
-Consejo Nacional para la Integración de la
Persona con Discapacidad
-Instituto Nacional de Becas y Crédito Educativo
/ INABEC *
-Instituto Nacional de Bienestar Familiar / INABIF
*
-Instituto Nacional de Cultura / INC *
-Instituto Peruano del Deporte / IPD *
Ministerio de Energía y Minas
-Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero
*
-Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía / OSINERG
-Electro Perú
-Empresa de Transmisión Eléctrica del
Centro
-Empresa de Transmisión Eléctrica del
Sur
-Minero Perú
-Perú Petro
-Petro Perú
Ministerio de Industria
Ministerio del Interior (que ulteriormente debe
integrarse con el Ministerio de Defensa)
Ministerio de Justicia
-Instituto Nacional Penitenciario
-Ministerio Público
Ministerio de Pesquería
–Escuela Nacional de Marina Mercante
Ministerio de Planeamiento, Ciencia y Tecnología
(nuevo)
-Comisión Nacional de Investigación y
Desarrollo Aeroespacial
-Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología /
CONCYTEC *
-Instituto del Mar *
-Instituto Geofísico del Perú
-Instituto Geográfico Nacional *
-Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico
*
-Instituto de Investigaciones de la Amazonía
Peruana *
-Instituto Nacional de Medicina Tradicional
-Instituto Nacional de Investigación Agraria /
INIA *
-Instituto Nacional de Capacitación e
Investigación de Telecomunicaciones
-Instituto Tecnológico Pesquero *
-Instituto Nacional de Recursos Naturales / INRENA
*
-Instituto Peruano de Energía Nuclear /
IPEN
-Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología / SENAHMI *
-Servicio Nacional de Capacitación para la
Industria de la Construcción / SENCICO *
Ministerio de Relaciones Exteriores (e
Integración y Negoc. Comerciales
Internacionales)
Ministerio de Salud
-Escuela Nacional de Salud Pública *
-Instituto Nacional de Salud
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
-Organismo Superv. de la Invers. en Infraestr. de
Transporte de uso Público / OSITRAN
-Organismo Superv. de la Inversión Privada en
Telecomunicaciones / OSIPTEL
-Consorcio Naviero Peruano
-Corporación Peruana de Aeropuertos y
Aviación Comercial / CORPAC
-Empresa Nacional de Puertos / ENAPU
-Transportes Aéreos Nacionales
Ministerio de Turismo (nuevo)
-Centro de Formación en Turismo /
CENFOTUR
Ministerio de Vivienda y Construcción
(nuevo)
-Consejo Nacional de Tasaciones
-Instituto Nacional de Desarrollo Urbano
-Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento /
SUNASS
-Banco de Materiales
Poder Legislativo
Congreso
Poder Judicial
-Poder Judicial (propiamente dicho)
-Academia de la Magistratura
-Consejo Supremo de Justicia Militar
-Consejo Nacional de la Magistratura
Poder Electoral
-Jurado Nacional de Elecciones / JNE
-Oficina Nacional de Procesos Electorales /
ONPE
Organismos autónomos
-Contraloría General de la
República
-Defensoría del Pueblo
-Tribunal Constitucional
-Banco Central de Reserva
-Oficina Nacional Previsional / ONP
Los estados regionales
Los aparatos estatales en cada una de las regiones se
constituirían sobre la base de los CTAR (que en algunos
casos tendrían que fusionarse, creando los
correspondientes entes departamentales), y con el aporte de los
programas descentralizados que provendrían del desactivado
Ministerio de la Presidencia y otro organismo. Como está
dicho, proponemos que las universidades públicas, empresas
regionales y activos de infraestructura, pasen a depender de las
regiones. En el caso de las empresas y activos, deberán
ser las regiones las que definan si se privatizan o no y, dado el
caso, la modalidad de privatización.
Organismo o Partida Presupuestal
Gobiernos Regionales / Locales.
A distribuir entre las regiones:
Canon Minero
-Contribución al Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios
-Fondo de Compensación Municipal /
FONCOMUN
-Fondo de Desarrollo Pesquero
-Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo
Social / FONCODES
-Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y de
Salud / INPES
-Oficina Nacional de Cooperación Popular /
COOPOP
-Progr. Nac. de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de
Zonas de Emergencia / PAR
–Programa Nacional de Asistencia Alimentaria /
PRONAA
Región Autónoma Cañete
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Lima (parte)
Región Autónoma Chancay
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Lima (parte)
–Universidad Nacional José Faustino
Sánchez Carrión
Región Autónoma Lima
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Callao
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Lima (parte)
-Universidad Nacional Agraria La Molina
-Universidad Nacional del Callao
-Universidad Nacional Enrique Guzmán y Valle / La
Cantuta
-Universidad Nacional Federico Villarreal
-Universidad Nacional de Ingeniería
-Universidad Nacional Mayor de San Marcos
-Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
Lima
-Aeropuerto Internacional Jorge Chávez
(beneficios de la concesión)
-Puerto del Callao
Región Federal Arequipa
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Arequipa
-Universidad Nacional San Agustín
-Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
Arequipa
–Sociedad Eléctrica de Arequipa
-Aeropuerto de Arequipa
-Puerto de Matarani (beneficios de la
concesión)
Región Federal Chachapoyas
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Amazonas
-Consejo Transitorio de Administración Regional
San Martín
-Universidad Nacional de San Martín
-Universidad Nacional Toribio Rodríguez de
Mendoza
-Aeropuerto de Moyobamba
-Aeropuerto de Tarapoto
Región Federal Chavín
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Ancash
-Universidad Nacional del Santa
-Universidad Nacional Santiago Antúnez de
Mayolo
-Aeropuerto de Anta
-Puerto de Chimbote
Región Federal Huallaga
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Huánuco
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Pasco
-Universidad Nacional Agraria de la Selva
-Universidad Nacional Daniel Alcides
Carrión
-Universidad Nacional Hermilio
Valdizán
-Empresa de Generación Eléctrica del
Centro (Proyecto Yuncán)
-Aeropuerto de Huánuco
-Aeropuerto de Tingo María
Región Federal Inka
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Apurímac (parte)
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Cusco
-Universidad Nacional San Antonio Abad
-Electro Sur Este
-Empresa de Generación Eléctrica San
Gabán
-Aeropuerto del Cusco.
Región Federal Iñapari
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Madre de Dios
-Universidad Nacional Amazónica de Madre de
Dios
-Aeropuerto de Puerto Maldonado
Región Federal Kolla
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Puno
-Universidad Nacional del Altiplano
-Aeropuerto de Juliaca
-Puerto de Puno
Región Federal Loreto
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Loreto
-Universidad Nacional de la Amazonía
-Canon Instituto de Investigaciones de la Amazonia
Peruana
-Canon Universidad Nacional de la Amazonía
Peruana
-Canon Consejo Transitorio de Administración
Regional Loreto
-Electro Oriente
-Aeropuerto de Iquitos
-Puerto de Iquitos
Región Federal Naylamp
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Cajamarca
-Consejo Transitorio de Administración Regional
La Libertad
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Lambayeque
-Universidad Nacional de Cajamarca
-Universidad Nacional de Trujillo
-Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
-Electro Norte
-Electro Nor Medio / Hidrandina
-Aeropuerto de Cajamarca
-Aeropuerto de Chiclayo
-Aeropuerto de Trujillo
-Puerto de Salaverry
Región Federal Nazca
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Ica
-Universidad Nacional San Luis Gonzaga
-Aeropuerto de Nazca
-Puerto de Pisco
Región Federal Tallán
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Piura
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Tumbes
-Canon Consejo Transitorio de Administración
Regional Piura
-Canon Consejo Transitorio de Administración
Regional Tumbes
-Canon Universidad Nacional de Piura
-Canon Universidad Nacional de Tumbes
-Universidad Nacional de Piura
-Universidad Nacional de Tumbes
-Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita
-Electro Nor Oeste
-Aeropuerto de Piura
-Aeropuerto de Talara
-Aeropuerto de Tumbes
-Puerto de Bayóvar
-Puerto de Paita
Región Federal Toquepala
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Moquegua
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Tacna
-Organismo para la Reconstrucción y Desarrollo de
Sur
-Universidad Nacional Jorge Basadre Grohman
-Electro Sur
-Aeropuerto de Tacna
-Puerto de Ilo
Región Federal Ucayali
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Ucayali
-Universidad Nacional de Ucayali
-Canon Universidad Nacional de Ucayali
-Canon Consejo Transitorio de Administración
Regional Ucayali
-Aeropuerto de Pucallpa
-Puerto de Pucallpa
Región Federal Wanka
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Junín
-Universidad Nacional del Centro
-Electro Centro
-Ferrocarril Huancayo – Huancavelica
-Aeropuerto de Jauja
Región Federal Wari
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Apurímac (parte)
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Ayacucho
-Consejo Transitorio de Administración Regional
Huancavelica
-Universidad Nacional de Huacavelica
-Universidad Nacional San Cristóbal de
Huamanga
-Aeropuerto de Ayacucho
Propuesta de reestructuración y
descentralización definitiva del Estado
Luego de haber detallado y desglosado las funciones de
cada uno de las dependencias de los poderes ya descentralizados
según la forma como quedarían dispuestos y
organizados los despachos de los poderes públicos del
gobierno peruano, podemos hacer un conjunto de recomendaciones y
estimaciones explicitas:
El plazo al que estaría sujeto el proceso de
descentralización,El objeto del mismo y el presupuesto a transferir,
y,Las circunscripciones beneficiarias
Así mismo se postula incrementos para los
presupuestos de Educación, Salud y el Poder Judicial. De
otro lado, de ser posible, el incremento del gasto para solventar
la deuda que el Estado tiene con la ONP no debe pasar de un
incremento anual del 1 %, porque por su envergadura tiene gran
impacto presupuestal.
En síntesis, las cifras muestran que es posible
reestructurar el presupuesto del Estado a fin de que, para el
año 2020, las regiones del país estén
manejando el 40 % de los recursos públicos. Simple y
llanamente, asumiendo funciones que hasta ahora monopoliza el
Estado centralista. Los grandes cambios en la estructura
presupuestal quedarían expresados de la siguiente manera,
en términos porcentuales:
Por lo demás, el presupuesto de Defensa y
Seguridad, disminuiría de 17,7 % a 10,3 %, sin que ello
deba significar el más mínimo menoscabo a la
integridad y seguridad del país. La nueva Fuerza de
Defensa Nacional, ágil y moderna, debe ser garantía
de ello.
Autor:
Rodríguez Soleimy
Colella Vito
Boada Daniel
Millan Gabriela
Toussaint Luis
Enviado por:
Prof.:
MSc. Ing. Iván Turmero
Ministerio del Poder Popular para la Educación
Universitaria
Universidad Nacional Experimental
Politécnica
"Antonio José de Sucre".
Vice-Rectorado Puerto Ordaz.
Departamento de Ingeniería
Industrial
Cátedra: Ingeniería
financiera
Puerto Ordaz, noviembre de 2012
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