DESENTRALIZACIÓN
DESENTRALIZACIÓN La descentralización de un Estado
puede ser política o administrativa y
social.Características de la descentralización: Hay
un traslado de competencias desde la administración
central del estado a nuevas personas morales o jurídicas.
El estado dota de personalidad jurídica al órgano
descentralizado.Se le asigna un patrimonio propio y una
gestión independiente de la administración
central.
La descentralización consiste en el traspaso del poder y
toma de decisión hacia núcleos periféricos
de una organización. Supone transferir el poder de un
gobierno central hacia autoridades que no le están
jerárquicamente subordinadas Un Estado centralizado es
aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de
manera que los gobiernos locales actúan como sus
agentes.
El estado solo ejerce tutela sobre estos. Se basa en un principio
de autarquía (organización política y
económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).
La descentralización refuerza el carácter
democrático de un Estado y el principio de
participación, consagrado en numerosas constituciones de
la tradición jurídica hispanoamericana.
EL PERÚ: CENTRALISMO POR ANTONOMASIA Para descentralizar a
Perú se tendría que seguir pasos concretos que
sirvan a largo plazo para la eficiente administración del
Estado, como primordial medida tener un país totalmente
comunicado, cosa que el Perú carece, luego vendrían
el desarrollo de las ciudades que puedan convertirse en
núcleos verdaderos de cohesión de regiones
económicamente aisladas. Un régimen capitalista,
donde las unidades de producción (empresas) son muy
fuertes, muy grandes, si se descentraliza el poder
político y administrativo se coloca a los administradores
y a los políticos en una débil posición
frente al potente poder económico.
EL PERÚ Fig. 1 Machupichu Perú. Fuente Google
DESCENTRALIZACIÓN La descentralización por
sí sola no es sinónimo de desarrollo, tiene que
complementarse con una serie de medidas económicas,
sociales, culturales, etc. Que le tienen que anteceder para que
en conjunto se logre un desarrollo mancomunado y duradero. La
historia nos muestra que en el pasado se intentaron soluciones
políticas totalmente aisladas de lo económico y
social, como era de esperar estos experimentos fracasaron
rotundamente, no podemos en la actualidad caer en el mismo
error.
Cifras Concluyentes. El problema se manifiesta en que la
mayor parte de la población está concentrada en la
capital del país, porque ya la vida en los campos no es
nada ventajosas con tantas cosas que se traen en el extranjero.
En esta sección se muestran cifras la distribución
de la población en el área metropolitana y el resto
del país, pudiéndose observar que la mayor parte se
concentra en esta zona, teniendo en cuenta que Lima-Callao solo
conforma el 0.3% del territorio nacional. Esto significa que en
esa pequeña porción de tierra está
concentrada casi el 70% de los peruanos, concentrando todo los
poderes en esa área.
Cifras Concluyentes.
Crecimiento de la Población del Perú. El
Perú es predominantemente urbano (75.9%), el 47,5% de la
población vive en alguna de las 15 ciudades más
habitadas, Lima Metropolitana es la mayor concentración
urbana con 8 445 211 de habitantes (2007). Las personas
mayores de 65 años representan el 6,4%. Tiene una alta
esperanza de vida (76 años) y de alfabetización
(97,18%).
Crecimiento de la Población del Perú. La pobreza y
la falta de empleo adecuado, conforman las dos caras de una misma
moneda, son quizá los principales problemas sociales del
Perú, y han estado en el centro del debate electoral del
2001. La incidencia de la pobreza aumentó de 42% en 1985 a
55% en 1991. Durante el decenio de Fujimori, la estrategia
liberal privilegió el crecimiento económico, a
veces en sectores poco generadores de empleo, como la
minería, con la idea de generar excedentes que permitan
una expansión del gasto público social.
¡Países desarrollados: países
descentralizados! La descentralización dice pues
acertadamente Barrenechea Lercari– “una
condición fundamental del desarrollo”. Pero
derrapando sólo dos líneas después, agrega:
“Así lo están entendiendo [los] países
desarrollados…” En este sentido, urge un adecuado proceso
de descentralización que impulse el desarrollo del
país. Sin embargo, para hacer tangible este anhelo,
precisamos unir esfuerzos. Todos, desde el ciudadano de a pie
hasta las más apergaminadas de las autoridades debemos
esforzarnos por conseguir este objetivo y así lograr un
Perú descentralizado y con miras al futuro, a la igualdad
de oportunidades.
¡Países desarrollados: países
descentralizados!
El autoritarismo se caracteriza por la concentración de
poderes en una sola rama del poder del campo jurídico. En
la Latinoamérica se ha presentado una alternancia entre
democracia y autoritarismo Siendo los dos pilares de la
democracia el poder de voto y el Estado de Derecho, en
Latinoamérica ha prevalecido el voto sobre el Estado de
Derecho para poder extender el mandato individual. ¿La
Autocracia nos lleva al Límite?
Los Gravísimos Riesgos que muestra la Historia.
Perú es uno de los países que más se ha
caracterizado por su centralismo, heredado desde la época
colonial hasta nuestros días y cuyas taras se pretende
desterrar a través de una serie de políticas y
reestructuraciones del aparato estatal, sin embargo no es una
tarea fácil, ya que este proceso viene sufriendo una serie
de retrocesos o estancamientos, ya que casi desde siempre,
reiteramos, una característica estructural de la sociedad
peruana es la concentración del poder político y
económico, enraizado en la capital de la República,
propiciando ineludiblemente un marcado desequilibrio entre Lima y
el resto del país, dejando entrever que la
exclusión social y económica tiene también
una dimensión territorial
¿Cómo llegamos al borde del Abismo? Lamentablemente
nuestros países latinoamericanos han tenido a lo largo de
toda su historia, fuertes dictaduras que han llevado a muchos de
ellos al abismo. Fujimori más de 8 años en el poder
centralizando el poder solo a su alrededor y el pueblo peruano se
acostumbro por muchos años a eso Sin embargo ese mismo
pueblo se canso y lo saco del poder enfrentando con eso una
crisis social y económica grave.
En todo proceso social y económica cada quien genera su
propia versión de los hechos sucedidos. Para Hernando de
Soto el éxodo de indígenas a la ciudad ha aumentado
de manera exagerada. Para José María de
Romaña, el Perú debe cambiar su manera de pensar de
forma radical para así incrementar su éxito.
Por lo demás, destacan en el foro, de un lado, los
constitucionalistas ciegamente convencidos de que una
“buena Constitución” puede conducirnos a la
descentralización y el desarrollo. Erróneas y
endebles pero sacralizadas versiones.
¿Lo hemos intentado realmente alguna vez? SÍ lo han
intentado el marco legal está escrito solo falta voluntad
política para lograrlo. Ley Orgánica de Bases de la
Descentralización; aquí se establecen los
principios de la descentralización, los objetivos, del
territorio, gobierno, jurisdicción y autonomías; se
establecen los tipos de competencias, criterios de
asignación y solución de conflictos; la
participación de la ciudadanía; se norma sobre los
planes de desarrollo y presupuestos; y con la finalidad de
delimitar las funciones y competencias de los tres gobiernos, se
fijan las competencias, nacionales, regionales y locales.
¿Somos acaso una excepción? La mayor parte de
centralización presente en Perú la forma la
población, la cual, está situada en Lima . Si se
observa a los países de la región por ejemplo:
Venezuela, este país también ha sufrido de
migraciones masivas cuando el auge petrolero, originando
así el abandono de los campos y la sobre población
en la capital y ciudades petroleras
Bien vale la pena releer la historia. Centralismo y
Descentralismo en la historia. El Centralismo ha sido en el
Perú más denunciado que comprendido. Se
convirtió en una “mala conciencia”, sobre todo
entre limeños o costeños (supuestos beneficiarios
del mismo). Desde Pardo (XIX) hasta Basadre (XX) se pensó
en la descentralización como redención del
Perú. La tendencia descentralista, entonces, se percibe
como “buena” en la política (democracia,
participación); mientras el centralismo como la
dictadura.
El centralismo se ve reflejado en muchos aspectos.Por ejemplo, un
típico caso son las encuestas relacionadas a la
disminución de la pobreza o bien al avance del gobierno de
Alan García. Muchos de estos datos mostrados son netamente
resultados de nuestra capital, ellos son los únicos que
opinan dejando a la gran mayoría de poblaciones rezagadas
y excluidas. El centralismo: Secuela del colonialismo.
La descentralización dice pues acertadamente Barrenechea
Lercari– “una condición fundamental del
desarrollo”. Pero derrapando sólo dos líneas
después, agrega: “Así lo están
entendiendo [los] países desarrollados…” En este
sentido, urge un adecuado proceso de descentralización que
impulse el desarrollo del país. Sin embargo, para hacer
tangible este anhelo, precisamos unir esfuerzos.
¡Países desarrollados: países
descentralizados!
¡Países desarrollados: países
descentralizados!
¡Países desarrollados: países
descentralizados!
Las viejas y poderosas causas del centralismo de hoy
Para los habitantes de Perú y los pueblos que se
encuentran en condiciones parecidas a las nuestras. Debe quedar
perfectamente claro que la descentralización es un gran
logro histórico en nuestro país y de los distintos
pueblos que lo conforman. 1 Los peruanos de hoy en día
saben que para alcanzar el bienestar general necesitan de la
descentralización para así obtener ese bien tan
preciado e indispensable en la vida de cada peruano. 2
INFORMACIÓN SUFICIENTE Una propuesta de
descentralización del Perú.
Muchos escritores se han impuesto a lo que realmente el
Perú debería ser mediante nuevos valores y estilos.
Como son el caso de José maría de romaña el
dejo claro que el Perú necesita una nueva cultura de
existo, justicia competitividad, calidad generosidad,
ética disposición al cambio y más. Ricardo
tenaud se centro mas en que se debería expatriar todo lo
relacionado con los lloriqueos la resignación la falta de
sentido de la responsabilidad la falta de horades el
incumplimiento de la ley y series de anti valores que afectan a
el Perú pero que a su vez se impongan el cuidado el
respecto y la responsabilidad hacia sus semejantes Tres decisivas
y transcendentales líneas de conducta.
Lo castrante de este proceso imperialista, es decir el
paternalismo, es que se aprovecha del atraso e ignorancia de los
pueblo del Perú sabiendo que el desarrollo de grandes
naciones comienza por el desarrollo de sus pueblos. El problema
del paternalismo es que posee una absoluta incapacidad de
dialogo. El diálogo: Un camino lento pero seguro El
Perú de la actualidad, es un resultado histórico
del paternalismo. Con esto se refiere a que estableció
gracias al patógeno paternalismo difundido desde los
centros hegemónicos imperialistas a partir del siglo
XVI
El derecho a decidir y equivocarnos. 1 El paternalismo que se nos
ha impuesto dictamina en pocas palabras que correremos con el
riesgo de equivocarnos mil veces si es posible. Y así como
estamos apurados de salir de la ignorancia y del atraso. No
debemos ni perder tiempo en equivocarnos como así
también cm los errores que postergarían el objetivo
a alcanzar. La verdad es que ya hace mas de 200 años se
repite lo mismo una y otra vez, sin que podamos da un pase
adelante pese a todo lo sucedido en el pasado. Siempre recaemos
en las manos de quien calificaría como analfabeta e
ignorante ocasionando todo esto. Estimulo, cada vez mas estimulo.
2 Estimulo y sanción, son los dos grandes recursos para
formar y educar a los individuos de cada pueblo que conforman el
Perú. Nuestro paternalismo imperialista ha creado en
cambio, como uno de sus más graves engendros, una sociedad
virtualmente esquizofrénica. Esto no ocurre debido a que
no exista la sanción o el estimulo. Sino porque realmente
se aplican en sentido opuesto a como realmente se debería.
Históricamente en nuestra nación se premia a quien
se debe castigar y se castiga a quien se le debe premiar. .
Perú cubre las razones específicas para pasar a ir
una República Federal debido a las razones objetivas y
suficientes que permite cumplir todo esto. Por el contrario no
existe razón ni condición objetiva alguna para como
saber lograr y entender como ser una República unitaria.
Es absurdo hacer entender que El separatismo es igual al
federalismo como lo acaba de hacer el presidente Fujimori.
Grandes lineamientos estratégicos.
El gobierno federal y las regiones federales. El país debe
diseñar una clara y destacable distinción entre las
responsabilidades del gobierno federal central y las de las
regiones federales. A continuación se les hará
entender cómo se responsabiliza. Relaciones
internacionales Defensa nacional Jurado nacional Corte suprema de
justicia Operación de proyectos de interés
multiregional
No uno sino mil responsables. A fin de mantener el mínimo
de coherencia que hoy se da en torno a las elecciones generales y
municipales, la elección de los gobiernos regionales
representa el derecho de los presidentes regionales a conformar
libremente su gabinete de secretarios regionales. Una sola
persona de capaz de manejar todo un país. Y lo que
realmente debe asustarnos es la proliferación de
funcionarios debido a que representaran a un grupo de personas
que terminaran estando sin ninguna responsabilidad,
poseerán un desprovisto de toma de decisiones y culminaras
como siempre sin metas que cumplir.
Los gobiernos y su duración.
El Presupuesto del Estado: Instrumento decisivo Durante el
proceso de transferencia de las responsabilidades del actual
Estado centralista a las regiones, el Presupuesto del Estado
Peruano debe constituirse en un importantísimo instrumento
descentralizador. En efecto: Trasladar cada recurso a las
regiones y providencia, representara un reto formidable.
Fomentar la descentralización, en tendencia
sistemáticamente creciente hasta alcanzar una meta
razonable, y luego progresivamente decreciente, los sueldos y
salarios de la administración central y regional deben
claramente privilegiar a quienes trabajan fuera de Lima y a
quienes trabajan cada vez más lejos de los centros
regionales.
Agroindustria, turismo y oro: opciones estratégicas. Para
que un país surja se desarrollo y se descentralice no es
necesario que tenga grandes riqueza ni recurso altamente
explotables, ya que el Perú dispones de altos recursos en
cuanto a depósitos de riqueza y demás pero a su vez
es contado como uno de los pueblos más pobres y
subdesarrollado del mundo. La explotación de los recursos
minerales que posee el Perú demanda grande inversiones que
ni el mismo estado dispondrá en miles de
años.
Los incentivos económicos, y los privilegios y excepciones
son unos recursos altamente valorados. Sin embargo una moneda
corriente en cada uno de los países desarrollado del
mundo. Ocasiona que se estimule aun más todo aquello que
implique una importancia estratégica. Sabemos que tenemos
que quitarnos la venda de los ojos. Debido a que en primer lugar
tenemos que admitir que solo se busca incentivado a las
industrias manufactureras, tanto que laque existía como a
la que se busca para crear con dichos incentivos mejores
estrategias de desarrollo. Incentivos sólidos y de muy
largo plazo
Fiscalización y sanciones. En conexión con una
provocadora política de estímulos
económicos, debemos poner en práctica una agresiva,
sólida y consistente política de
fiscalización y sanciones sobre todas las formas abiertas
y de fraude de uso ilícito de los estímulos
económicos. En otros términos nos referimos
principalmente a la extorción chantaje y de igual forma a
los sobornos concurridos ante cualquier tipo de situación
el cual amerite cada uno de estos principales objetivos a
atacar.
El colosal desafío al cual nos enfrentamos exige apurar y
premiar todas y cada una de las actividades realizadas en el
país con el fin de aumentar el estimulo al desarrollo y de
la descentralización y así lograr un mayor progreso
ya sea: individuales, empresariales, sociales, distritales,
provinciales y regionales. Nunca han existido premios nacionales
a la producción. Ni premios nacionales a la productividad.
Ni a la calidad de los servicios Premios y reconocimientos.
Pesca, minería, energía: riquezas regionales. . .
Cada una de las distintas regiones del Perú debe tener
absoluta y clara conciencia de que los recursos naturales de su
suelo le pertenecen. Y que nadie podrá igualarlos por
más que digan que en otros países sea superior la
clase de recursos que digan que posean. Como comento uno de los
autores Alfredo Peso Paredes: “la auténtica
autonomía regional está en la propiedad que sobre
sus recursos naturales tengan los gobiernos locales y regionales
y en la clara convicción de aceptar que el canon en su
integridad les pertenece”. Esto cedería, en
resultado, que por fin deje de fluir hacia Lima el grueso de la
riqueza generada por la explotación de las grandes
riquezas naturales distribuidas a lo largo y ancho del
país.
ESTA PRESENTACIÓN CONTIENE MAS DIAPOSITIVAS DISPONIBLES EN
LA VERSIÓN DE DESCARGA