El Desarrollo local: necesidad para los pueblos, visto desde lo endógeno

Se entiende como desarrollo, la condición de vida
de una sociedad en la cual las necesidades auténticas de
los grupos y/o individuos se satisfacen mediante la
utilización racional, es decir sostenida, de los
recursos y los sistemas naturales. Para ello se
utilizarían tecnologías que no se encuentran en
contradicción con los elementos culturales de los grupos
involucrados. Este concepto integra elementos económicos,
tecnológicos, de conservación y utilización
ecológica, así como lo social y político. La
esfera de poder, dentro del contexto social se hace necesaria
como forma organizativa y de cohesión legítima,
legal y funcional dentro de grupos sociales y como instancia de
toma de decisiones entre individuos.

Un sentido con mayor aplicabilidad y concreción
en la definición de desarrollo establecería que el
mismo está caracterizado por condiciones en las cuales los
bienes y servicios se encuentran crecientemente al alcance de los
grupos sociales que conforman la sociedad. Esta
característica implicaría una mayor
integración social y económica dentro de las
sociedades, y por ello se disminuiría la existencia de
grupos viviendo en condiciones de marginalidad.

El desarrollo establecería la condición de
acceso a los servicios sociales y la participación social
activa. En el primero de los casos se hace referencia a los
sistemas de educación, y a la satisfacción de las
necesidades de sobre vivencia en términos de alimento,
vivienda, vestido, salud y seguridad. En el caso de la
participación social activa se refiere a la capacidad del
individuo y de las instituciones sociales a garantizar que las
agrupaciones de poder sean instancias de intermediación
entre los sujetos y actores en la toma de decisiones.

De conformidad con los conceptos dados a conocer como
fundacionales en términos del desarrollo por la
Organización de Naciones Unidas –ONU-, en su Informe Anual
de Desarrollo Humano de 1990, se tiene que el desarrollo en
general es básicamente un proceso de vida que permite
contar con alternativas u opciones de selección para las
personas. Las aspiraciones de las personas pueden ser muchas,
pero fundamentalmente se refieren a tres:

(a) la búsqueda de conocimientos;

(b) la posibilidad de tener una vida prolongada y
saludable; y

(c) tener acceso a los recursos que permitan un
aceptable nivel de vida.

Es a partir de estas tres finalidades que se derivan
muchas otras.

Uno de las principales características de los
conceptos de la ONU es la reafirmación que las medidas
macroeconómicas centradas en aspectos de producción
y su relación con las poblaciones -caso de ingreso per
cápita – tienen limitaciones. Entre estas limitantes se
encuentra la evidencia de que el desarrollo si bien es cierto
implica la posesión económica hasta cierto nivel,
no se reduce sólo al aspecto de riqueza. Se hace
énfasis en que el desarrollo humano incluye dos facetas
complementarias. Una de ellas es la formación de las
capacidades humanas. La otra, que esas capacidades puedan ser
ejercidas en las diferentes esferas de la vida: económica,
social, cultural o política.

Dados los múltiples usos del concepto de
desarrollo, es difícil encontrar un consenso en el mismo,
ya que muchas veces se parte de un concepto teniendo en cuenta la
finalidad de su utilización o el ámbito en el cual
se esté trabajando.

Por tanto un concepto de desarrollo ampliamente
difundido es aquel que indica que: "… es una
condición social, en la cual las necesidades
auténticas de su población se satisfacen con el uso
racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La
utilización de los recursos estaría basada en una
tecnología que respeta los aspectos culturales y los
derechos humanos. Todos los grupos sociales tendrían
acceso a las organizaciones y a servicios básicos como
educación, vivienda, salud, nutrición y que sus
culturas y tradiciones sean respetadas" (Alburquerque, 2006).

En términos económicos implica que para la
población hay oportunidades de empleo y
satisfacción de al menos las necesidades básicas.
Esto indica cierta distribución de la riqueza para lograr
el acceso de toda la población a servicios básicos,
pero una vez satisfecho esta condición, pueden existir
numerosas distribuciones de la riqueza que la
satisfagan.

Este concepto de desarrollo también choca con
ciertos tipos de crecimiento económico,
específicamente contra aquel que no utilice de modo
sustentable los recursos naturales, o que no respete las
tradiciones o las culturas.

Ya en la década de los 70, comienza a tener
más importancia el concepto de Desarrollo Sustentable, y
así, durante los años 80 y 90 la
preocupación por el medio ambiente y la sostenibilidad son
objetivos fundamentales del desarrollo. En 1972 en la conferencia
de las Naciones Unidas se indicó que un desarrollo
justo sería aquel cuyo objetivo básico consistiera
en utilizar los recursos naturales para la satisfacción de
las necesidades del hombre, asegurando al mismo tiempo la mejora
de la calidad de vida de las generaciones actuales y
futuras.

(Lichowski, 2006) tuvo una gran influencia en las
actuales definiciones del concepto de desarrollo, fijando el
concepto de libertad al concepto de desarrollo. Organizaciones
internacionales como la Organización de las Naciones
Unidas incorporaron esta idea, viéndose plasmada al menos
en sus documentos de trabajo. En su informe anual de desarrollo
humano, indican que el desarrollo es básicamente un
proceso de vida que permite contar con alternativas u opciones de
selección para las personas. Las aspiraciones de las
personas se pueden agrupar en tres
categorías:

• La búsqueda de conocimientos.

• La posibilidad de tener una vida prolongada y
  saludable.

• Tener acceso a los recursos que permitan un
  aceptable nivel de vida.

De estas amplias condiciones se derivan muchas otras que
son necesarias para satisfacerlas. Si bien es necesario cierto
grado de satisfacción material, se requiere la
formación de capacidades humanas y que esas capacidades
puedan ser ejercidas en otros ámbitos además del
económico, como ser el social, el cultural o el
político. Por ejemplo, una dictadura que satisfaga
ampliamente las necesidades materiales de los individuos de un
país, choca con este concepto de desarrollo ya que no
permite contar con alternativas de selección para las
personas en los ámbitos políticos, y eventualmente
tampoco en el ámbito cultural.

Para (Padilla, 2006), el concepto de desarrollo
económico implica crecimiento económico
acompañado por una variación de las estructuras o
la organización de la economía.

(Vázquez, 2000) tiene en cuenta que el concepto
de desarrollo, además de incluir conceptos cuantitativos
como la acumulación de capital, incluye elementos
cualitativos. "no es un mero aumentar de lo que hoy existe sino
un proceso de intensos cambios estructurales" "la
industrialización es la clave del crecimiento del nivel de
vida latinoamericano…La industrialización y la
tecnificación de la agricultura…

De esta forma el desarrollo se convierte en la
perpetuidad de una búsqueda hacia el futuro. Así,
el Desarrollo Endógeno se constituye en Fin y Estrategia
al mismo tiempo (Vázquez, 1988).

Entonces tienen relación con el desarrollo local
cuando "entendemos un proceso en el que una sociedad local,
manteniendo su propia identidad y su territorio, genera y
fortalece sus dinámicas económicas, sociales y
culturales, facilitando la articulación de cada uno de
estos subsistemas, logrando mayor intervención y control
entre ellos".(Castillo, 2006).

El desarrollo local se basa en la
identificación y aprovechamiento de los recursos y
potencialidades endógenas de una comunidad, barrio o
ciudad. (Alburquerque, 2006). Se consideran potencialidades
endógenas de cada territorio a factores económicos
y no económicos, entre estos últimos cabe recordar:
los recursos sociales, culturales, históricos,
institucionales, paisajísticos, etc. Todos factores
también decisivos en el proceso de desarrollo
económico local.

En esta perspectiva, se puede definir el desarrollo
económico local como el proceso de transformación
de la economía y de la sociedad local, orientado a superar
las dificultades y retos existentes, que busca mejorar las
condiciones de vida de su población mediante una
acción decidida y concertada entre los diferentes agentes
socioeconómicos locales, públicos y privados, para
el aprovechamiento más eficiente y sustentable de los
recursos endógenos existentes, mediante el fomento de las
capacidades de emprendimiento empresarial local y la
creación de un entorno innovador en el territorio. En este
enfoque también se considera la importancia del capital
social y los enlaces de cooperación con agentes externos
para capturar recursos humanos, técnicos y monetarios,
entre otros, que contribuyan a la estrategia local de desarrollo.
(Padilla, 2006).

Desarrollo local
visto desde las potencialidades endógenas

La característica de local le da al desarrollo
una nueva fuerza endógena, es decir que surge desde las
formas básicas de la organización social, entonces
las fuerzas que impulsan la ejecución de los proyectos de
desarrollo provienen de las propias comunidades y se ejecutan
dentro de las mismas.

Solo falta agregar a esta definición los aspectos
económicos, sociales y territoriales para que el
desarrollo local se convierta en una respuesta en el
ámbito local a los diversos problemas y necesidades de las
comunidades. Se requieren de un conjunto de acciones
básicas para impulsarlos.

El conocimiento de las características de la
realidad local y las condiciones del entorno (análisis de
fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades),
concertación y cooperación entre los sectores
públicos y privados, sensibilización,
disposición y compromiso de emprender por parte de los
involucrados en la gestión del territorio, con liderazgo
del gobierno local, la planificación concertada y
participativa entre los diversos actores involucrados.

Etimológicamente, desarrollo: Proviene de
"rollo" y de este "arrollar" que inicialmente significan
más o menos igual. El "des" implica negación, para
este caso negación de "arrollar" por lo que des-arrollar
(y desenrollar) es la acción inversa a arrollar
(enrollar). Así, desarrollar implica
simultáneamente el propósito y el acto de "abrir" o
deshacer un rollo.

Y endógeno: "Endo-proviene del griego y
significa "dentro", en el interior". "Geno" (y su derivado
"gene"), que también proviene del griego, significa "que
genera, produce o es producido". Endógeno es un adjetivo
que significa "que se origina o nace en el interior, como la
célula que se forma dentro de otra". También "que
se origina en virtud de causas internas".

Por lo que, en una primera instancia, desarrollo
endógeno es el propósito y el acto de abrir o
deshacer un rollo generado desde dentro, por causas internas.
Aunque es bueno tener esta definición
etimológicamente como base, obviamente no nos alcanza
cuando se desea aplicarla en un país.

Para el caso de la comparación entre el
Desarrollo Local Endógeno y el Desarrollo Sustentable, se
establece que "La forma de organización de la
producción, la estructura familiar, la estructura cultural
y los códigos de conducta de la población
condicionan los procesos de desarrollo, favorecen o limitan la
dinámica económica y, en definitiva, determinan la
senda específica de desarrollo de las ciudades, comarcas y
regiones.

Potencialidades
endógenas para el desarrollo

El desarrollo endógeno es un modelo de
desarrollo que busca potenciar las capacidades internas de una
región o comunidad local; de modo que puedan ser
utilizadas para fortalecer la sociedad y su economía de
adentro hacia afuera, para que sea sustentable y sostenible en el
tiempo. Es importante señalar que en el desarrollo
endógeno el aspecto económico es importante, pero
no lo es más que el desarrollo integral del colectivo y
del individuo: en el ámbito moral, cultural, social,
político, y tecnológico. Esto permite convertir los
recursos naturales en productos que se puedan consumir,
distribuir y exportar al mundo entero.

El desarrollo endógeno en primer lugar es una
alternativa ante el modo de vida integral implantado en la mayor
parte del mundo basado en el dominio del mercado mundial
representado en las grandes transnacionales petroleras
tecnológicas y alimenticias, es una opción
ecológica ante este modo de vida aniquilador y depravante
donde se puedan integrar todos los elementos de una sociedad en
torno a si misma. Busca reconvertir la cosmovisión
artificial creada por el neocolonialismo y el consumo irracional
y cambiarlo una visión centrada en valores comunitarios
que hagan mirar a las personas a su entorno local.

Uno de los objetivos principales de la aplicación
del modelo de desarrollo endógeno es fomentar y establecer
una sociedad capaz de contener en si misma los modos y medios de
producción necesarios para cubrir la necesidades
básicas y ampliadas de las personas que la integran,
mediante la implementación de una serie de estrategias
endogénizadoras que influyan lo cultural, lo
económico, lo educacional y el uso e invención de
tecnología.

A través del desarrollo endógeno se le
otorga poder a las comunidades organizadas para que desarrollen
sus potenciales agrícolas, industriales y
turísticos de sus regiones; se reintegran todas aquellas
personas que fueron excluidas del sistema educativo,
económico y social por los gobiernos precedentes; se
construyen redes productivas donde los ciudadanos participen
activamente en igualdad de condiciones y disfruten un
fácil acceso a la tecnología y el conocimiento; se
le ofrece a las comunidades y a la gente común la
infraestructura del Estado que había sido abandonada tales
como los campos industriales, maquinarias y tierras inactivas,
con el objeto de generar bienes y servicios por y para los mismos
ciudadanos. Sustentado en las capacidades y potencialidades
locales, el desarrollo endógeno posibilita el control
local, la toma local de decisiones y la retención local de
beneficios (culturales, económicos, educativos,
sociales.). De esta forma, es una ventana de oportunidad para la
generación de capacidades en las comunidades que van mucho
más allá de la económica razón que
hace necesario la creación de proyectos que potencien este
fin.

Objetivos de un Proyecto de Desarrollo
Endógeno

• 1. Promover, garantizar y fomentar el
  desarrollo armónico y coherente de las
  políticas, planes y proyectos del Ejecutivo Nacional,
  para el desarrollo endógeno, la economía
  comunal, colectivos y solidarios.

• 2. Coordinar acciones con los demás
  organismos del Poder Público, directa o indirectamente
  vinculados a los objetivos del Fondo, en especial con
  aquellos cuyas competencias sean necesarias para garantizar
  la profundización y consolidación del
  desarrollo endógeno.

• 3. Promover la formación y asistencia
  necesaria a las organizaciones de la economía comunal
  y solidaria, para afianzar su desarrollo y
  consolidación como base fundamental y primaria del
  sistema económico nacional.

• 4. Promover el uso eficiente y responsable de
  los recursos que se otorguen para el financiamiento de planes
  y proyectos para el desarrollo endógeno.

• 5. Promover y contribuir con la
  capacitación y formación de las organizaciones
  de la comunidad y de la economía solidaria, impulsando
  su participación corresponsable en los planes y
  proyectos de desarrollo endógeno, así como en
  la contraloría social responsable.

• 6. Financiar planes y proyectos destinados a
  fortalecer la estructura y la capacidad productiva nacional,
  a través de organizaciones de la comunidad y de la
  economía comunal y solidaria, en concordancia con las
  políticas y planes que dicte el Ejecutivo Nacional
  sobre la materia. (Manjarrez, 2009)

Si vemos al Desarrollo Endógeno como una
Estrategia para alcanzar lo s fines hay que verla como una
acción sentida e implantada por la comunidad a
través del tiempo para mejorar sus condiciones de
existencia en términos integrales.

Las comunidades locales han hecho frente a problemas
como el desempleo, la caída de la producción y la
pérdida de mercados por medio del desarrollo local, siendo
los agentes locales los que toman las riendas para resolver los
problemas dentro de su territorio.

Una de las soluciones llevadas a cabo para lograr que
los sistemas sean más competitivos es reestructurar el
sistema económico y ajustar el modelo cultural y social de
cada territorio, con el fin de orientar el proceso de cambio
estructural de las economías locales, para conseguir estos
objetivos.

Se pueden tomar caminos diferentes: Dar un salto
tecnológico y productivo y ajustar la estructura
productiva de una localidad o territorio. Seguir una estrategia
que transforme progresivamente el sistema económico a
partir de las características de la estructura productiva.
Dado que es poco factible un cambio de estructura en el corto
plazo se construye una estrategia concebida dentro del territorio
y con la finalidad de ponerla en funcionamiento a mediano o
quizás a largo plazo.

Lo que se pretende es llegar a una estrategia de
desarrollo regional basada en una aproximación territorial
al desarrollo, la cual no solo saca provecho de los factores
externos sino de los factores endógenos del territorio,
con el fin de utilizar eficientemente la cultura y el saber
local.

El objetivo principal es el desarrollo de territorios en
un entorno competitivo donde se potencia y se fomenta la
difusión de las innovaciones, la capacidad emprendedora,
la calidad del capital humano y la flexibilidad del sistema
productivo en aquellas empresas que puedan generar ganancias para
su localidad .

Conclusiones

1.-El desarrollo en el contexto local es un modo
promover el desarrollo en este espacio, es un cambio ascendente y
continuo con el fin de transformar el medio con el
propósito del desarrollo que, necesariamente, va
acompañado del continuo crecimiento económico
equitativo, estable y participativo-democrático como base
y resultado de los cambio estructurales que potencien la
solidaridad social, la justicia, la calidad de vida y el uso
racional de los recursos endógenos escasos con que cuenta
la localidad.

2.- Es necesario tener en cuenta el papel de los
factores necesarios para dinamizar las potencialidades que pueden
identificarse en la localidad con el objetivo de buscar el
bienestar social y la mejora de la calidad de vida de la
comunidad respondiendo a la estrategia de desarrollo trazada. El
desarrollo local asegura y mejora la calidad ambiental, conserva
el patrimonio edificado, eleva el nivel de vida contribuyendo a
la mejora y expansión de las posibilidades de desarrollo
de las futuras generaciones y de la vida del planeta.

3.- El desarrollo local no depende únicamente de
factores económicos, de inversiones, sino que implica,
asimismo: reforzar los valores de identidad y pertenencia
territorial, fomentando el espíritu de ciudadanía y
el componente relacional de la convivencia, pues sólo de
esa forma se promueve una imagen de la ciudad, o del territorio
de que se trate, y un espíritu en la población
encaminado a su potenciación.

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Autor:

Obdulia Pilar Escalona Zárraga.

Economista, Maracaibo, Venezuela

Estudiante de la Maestría en Desarrollo Socio
Económico Local, de la Universidad de
Cienfuegos,

CUBA