La amenaza de los cultivos de amapola en el Perú

FOTO: Tito Hernández T.
Colombia,1994

THE THREAT OF POPPY CROP IN PERU
([1])

From in January 1992 we have manifested our concern on
the presence of poppy cultivations in Peru. Colombian drug
traffickers introduced the seeds. In 1994 the National Police
informed about poppy latex traffic and poppy cultivations in high
forests of north region (Cajamarca, Amazonas) and south region
(Ayacucho).

In June 2000 was discovered in Piura the first
laboratory of heroin production. The Inter-American Drug Abuse
Control Commission (CICAD/OEA) and National Police estimated in
2002 that the poppy cultivated surface was 1200 hectares. The
United Nations Office on Drug and Crime (UNODC) estimated in 2005
that poppy cultivated surface in Peru didn't overcome 2,000
hectares. However, the Antidrug National Police has checked that
the cultivations have expand dangerously in north region
(Cajamarca, Amazons, San Martin, and Piura), central region
(Huánuco, and Pasco), as well as in south region
(Ayacucho, Apurímac and Huancavelica). In 2008, Seventeen
years later those facts confirm our initial concern: Peruvian
Antidrug Office (DIRANDRO), reveal that many peasants have opted
to poppy and that the cultivated surface overcomes 2000
hectares.

If we accept that there are 2000 hectares, then Peru
produces more poppy than Thailand, Lao PDR, and Pakistan. This
situation is very serious for the social, ecological and economic
implications. Is almost impossible a credible estimates of
poppies cultivations areas in Colombia and Peru, because those
are camouflaged in traditional subsistence cultivations. Also, in
these tropical areas two or three annual harvest is obtained. For
example, in 1999 in Colombia officially was considered 6,500
hectares, but in 2000 were eradicated (fumigation) 10.226
hectares, that which indicated that the cultivated area was
incorrectly estimated in 1999.

Introducción

Al igual que hace cinco años, las últimas
semanas, diversos medios de la prensa nacional e internacional
han difundido ampliamente noticias sobre el crecimiento de la
amapola, en el Perú. Ello nos lleva a realizar nuevamente
un serio análisis, para colocar en su real
dimensión este nuevo problema de la producción
drogas en nuestro país, tomando en cuenta los
conocimientos y experiencias observadas desde hace 20 años
y en nuestras misiones técnicas relativas al problema de
la producción de heroína en Colombia y el sur oeste
asiático.

El proceso de
"amapolización", en el Perú

Ya, en enero de 1992, hicimos notar nuestra
preocupación sobre la presencia de cultivos de amapola en
el Perú, a raíz de un editorial del diario La
República, del 27 de diciembre del año 1991, aunque
tomamos con reserva las cifras que se daban sobre la
extensión de esos cultivos. (Revista PURA SELVA No.87.
Enero 1992). Dos años después, volvimos a
tratar el tema, debido a las informaciones periodísticas y
de organismos oficiales que daban cuenta de detenciones de
personas trasladando opio o látex de amapola en Chiclayo y
de la presencia de cultivos en zonas altas de San Martín y
Amazonas. Indicamos que estábamos ad portas de un
proceso de "amapolización" de nuestra
región andino-amazónica, como consecuencia de la
presencia de narcotraficantes colombianos, quienes introdujeron
los primeros sembríos. (Revista PURA SELVA No.109.
Diciembre 1993).

En abril de 1994 se descubrieron plantaciones
significativas de amapola en las selvas altas de Ayacucho.
(Revista PURA SELVA. Ediciones No.,114 y 115. 1994). Han
transcurrido casi 20 años y los hechos muestran una
realidad, que confirma nuestras preocupaciones iniciales, cuando
señalábamos, además, que la evidencia o
conocimiento público de los cultivos de amapola se da,
lamentablemente, cuando ya es demasiado tarde, y es muy
difícil detener este proceso de
amapolización". Sino veamos
cronológicamente los siguientes eventos y
cifras:

Aceptando las cifras al 2005 sobre problema de la
amapola y sus derivados, actualmente en nuestro país,
estaríamos frente a un proceso de "amapolización"
muy parecido a lo ocurrido en Colombia desde 1984, donde se
dieron cuenta de la gravedad del problema recién a partir
de 1990. Hoy, Colombia y México figuran como importantes
productores de amapola en el mapa mundial de la producción
de drogas. Hoy, al igual que en Colombia en los años 1990
en el Perú existen áreas cultivadas en constante
desplazamiento interno, que ameritan un análisis profundo
antes de que sea demasiado tarde.

Pero si aceptamos que habían unas 1,300 Ha. de
amapola en el Perú en el año 2005 y que en la
actualidad superan las 3,000 hás, debemos aceptar
también que nuestro país produce ya más
amapola que Tailandia, Vietnam, y talvez su producción sea
igual a la de Pakistán. Esto es supremamente preocupante,
por las crecientes derivaciones sociales, económicas y
ecológicas que esto conllevaría.

Hay tres poderosas razones para el crecimiento de las
plantaciones de amapola en Colombia y Perú, a saber, 1.El
aprendizaje colombiano para obtener Heroína con más
del 95 % de pureza, 2. Sus canales de exportación y
distribución ya establecidos por los cárteles
colombianos usados para la cocaína .y que incluyen a
México y Brasil, y, 3. Talvez la más importante,
los menores costos para ofrecer mejores precios. Llevar un
cargamento de Heroína desde el Asia a EEUU se demora 8
veces más que enviarlo desde Sudamérica .Por ello
los narcotraficantes colombianos ofrecen a la mitad del precio
(US$.125,000 por Kg. De Heroína) de lo que venden los
asiáticos (US$: 250,000 por Kg de Heroína). Un Kg.
del alcaloide en Cauca, Pereira o Buenaventura- Colombia tiene un
valor de US$.6, 000 y ese mismo producto se vende en EEUU a US$.
120,000.

Para el
narcotráfico no hay fronteras

Es probable que el cultivo de la amapola se haya
difundido en el Asia cuando Alejandro El grande lo llevó
de Grecia a Persia y La India en Siglo III antes de Cristo. El
opio o látex de la amapola fue adoptado ampliamente por
indígenas como parte de su medicina natural y se ha
plantado con otros cultivos anuales tradicionales. Su uso fue
animado deliberadamente por gobiernos coloniales en los
últimos siglos. En el siglo XX, cuando la heroína
creció en popularidad y la presión internacional
contra las drogas creció, gradualmente el comercio de opio
y morfina,materia prima para la Heroína, fue asumido por
los narcotraficantes.

Hasta el año 2004, el cultivo ilícito de
amapola fue estimado en 169,000 hectáreas a nivel mundial,
lo que representaba el 40% menos de la superficie sembrada a
inicios de la década de los noventa, cuando se registraron
oficialmente 270,000 hectáreas. El Opio y la
Heroína originaria del sur oeste asiático tienen
como destino Asia Central y Europa, mientras que el mercado de
los EEUU es abastecido por la producción de Colombia y
México. (UNODC –Reporte Mundial 2004). Sin embargo
la distribución de esas áreas productoras ha ido
cambiando, habiendo declinado en algunas regiones e incrementado
en otras. Esta lógica del desplazamiento de cultivos
ilícitos ocurre en cualquier lugar del mundo, incluyendo
los países asiáticos, en el llamado
"Triángulo de Oro" del Asia sudoriental (Lao, Tailandia y
Myanmar) y "Media Luna de Oro" del Asia sudoccidental
(Afganistán, Pakistán e Irán) donde se
produce conjuntamente el 90% de la cosecha mundial de
látex de amapola. Aunque la producción en el
sureste asiático se ha reducido, ya se observa un
incremento explosivo en Afganistán.

A partir de 1991, tres estados latinoamericanos,
Colombia, México y en menor medida Guatemala, ya se
manifestaban como importantes productores de amapola. Los datos
oficiales indicaban que en Colombia ya se cultivaban 6,578 Ha,
pese a que en 1984 sólo se hablaba de la presencia de
"unas cuantas matas y pequeños sembríos de
amapola". En México, el proceso había empezado
antes y, a pesar de que la información oficial indicaba
que en 1991 sólo cultivaban unas 4.000 Ha, se produjeron
50 TM. de opio y 5 TM. de heroína. Guatemala no superaba
las 500 Ha. sembradas de amapola, con capacidad para producir 4
TM. de opio y 300 Kg. de heroína. En 1995 y 2001 se
detectaron plantaciones de amapola en Venezuela y el Perú,
respectivamente. Todo ello indicaba que el narcotráfico,
con su capacidad financiera y económica, había
introducido en América la amapola procedente del
Asia.

Lo anterior confirma una vez más lo que hemos
manifestado reiteradamente: Tal como sucede con la coca cultivada
para fines ilícitos, para el narcotráfico las
cuencas amapoleras, en el Colombia o Perú, no son
más que "parcelas" cuyo nivel de importancia estará
en función del interés y rentabilidad del negocio
de y de los factores adversos o riesgos para su negocio
(interdicción, factores de violencia y riesgos del control
territorial). Es decir el narcotráfico no tiene fronteras
para " someter económicamente" a los pobladores rurales
andino-amazónicos, con una economía apremiante y
una resistencia cultural e institucional más
debilitadas.

Dicho de otra manera, el desplazamiento
geográfico a nivel de la producción y el
procesamiento, responde a una medida preventiva de seguridad de
los narcotraficantes, respecto a la represión, pero
también a la lógica mercantil que mueve el negocio.
Los narcotraficantes colombianos o mexicanos, al diversificar las
zonas y fuentes de obtención del látex, morfina y
Heroína, se ubican en el mercado en mejores condiciones
para controlar los precios de la materia prima, elevar la
rentabilidad y competir en el mercado internacional, vía
disminución de costos. Esta movilidad les permite
responder con mayor flexibilidad a la ampliación
diversificada de la demanda (cocaína , marihuana,
heroína, etc..).

Los siguientes hechos confirman lo dicho: A mediados de
junio del 2001, oficiales navales colombianos incautaron, en el
sur occidente de ese país, 97 Kg. de heroína con
una pureza del 95%, que en los mercados mayorista y minorista de
las drogas en los EEUU tenía un valor de 10 y 100 millones
dólares, respectivamente .Esas semanas había
culminado la operación Plataforma, coordinada por
la Policía colombiana y la DEA y que contó con la
colaboración de las de Brasil, Chile, Ecuador, Perú
y Ecuador. Los resultados fueron reveladores: se detuvieron 3,029
personas, de las cuales 2,594 eran colombianos vinculados al
tráfico de Heroína .El total de Heroína
incautadas en esos países fue 194 Kg. 99 de los cuales
fueron enviadas desde Colombia (Revista CAMBIO Ed. 422 Julio
2001) . Chile, Panamá, y Ecuador son países
consumidores o de tránsito. Por lo tanto era fácil
de suponer que parte de esa droga era producida en el
Perú. Los cultivos de amapola sembrados en el Perú
se elevaron el último año a más de 1,300
hectáreas, según estimados no oficiales. Esto
confirmaba el interés de los traficantes colombianos y
mexicanos en convertir al Perú en un eslabón de la
producción mundial de heroína. Se informó
que los sembríos peruanos estaban esparcidos en los
departamentos de Amazonas, Huánuco, Apurímac,
Cajamarca y sierra de Lima.

Considerando el descubrimiento y avance de los cultivos
e incautación de opio y Heroína, y si aceptamos las
cifras del área cultivada, estamos frente a una peligrosa
inclusión de nuestro país en el mapa mundial del
problema de la amapola y derivados, como se ilustra en la figura
2. esto como consecuencia que, según las evidencias, que
los narcotraficantes colombianos se han apoderado de buena parte
del mercado norteamericano de la Heroína, controlada
varios años por las mafias asiáticas y que para
mantener una cada vez más numerosa clientela deben
aumentar los cultivos en Colombia y Perú.

La relatividad de
las cifras sobre las áreas cultivadas con
amapola

Como indicamos, en el año 2004 el área
mundial de amapola fue estimada en 169,000 hectáreas, 40%
menos de la superficie sembrada a inicios de la década de
los noventa, cuando se registraron 270,000 hectáreas. Pero
la producción de opio, base de la Heroína, se
incrementó por el aumento de las áreas en
Afganistán con rendimientos de 45 kg/há, en
comparación a los 13 Kg/há tradicionalmente
obtenidos en el sureste asiático. Por ello la oferta
mundial de Heroína no ha disminuido.

Además, para las autoridades y entendidos en la
materia, es casi imposible realizar una medición certera
de las áreas cultivadas de amapola. Por satélite no
se puede hacer una medición seria, porque muchos de los
cultivos se camuflan en cultivos tradicionales de subsistencia.
Además, como se obtienen dos o tres cosechas por
año y las cifras son publicadas anualmente, estas acaban
siendo desactualizadas. Por ejemplo en Colombia, en 1999,
oficialmente se estimaba 6,500 hectáreas y el 2000 se
informó de la erradicación (fumigación) de
10,226 has., lo cual indicaba que el área estimada en 1999
era mucho mayor. Aunque las cifras oficiales colombianas del 2004
indican 4,800 hás, extraoficialmente se acepta que deben
haber unas 20.000 Has, que potencialmente pueden producir 20 TN.
de opio y 2 TN. de heroína. Asimismo, en México, a
diferencia de las cifras oficiales, expertos norteamericanos
afirmaban que en ese país había 14,600
hectáreas de amapola en el 2001 y 13,500, en el año
2002. Aunque no se disponen de datos oficiales, esta misma
dinámica estaría ocurriendo en el Perú
durante esta última década del siglo
XXI.

Ley No. 26332
sobre control del cultivo de amapola o adormidera en el
Perú

El 23 de junio de 1994, se publicó la Ley No.
26332, en la que se incorpora en el Nuevo Código Penal,
artículos referidos a la penalización de la
comercialización y cultivo de plantaciones de AMAPOLA o
adormidera. El tenor de la ley es el siguiente:

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

POR CUANTO

EL CONGRESO CONSTITUYENTE
DEMOCRATICO

Ha dado la ley siguiente:

Artículo 1º . – Incorpórase a la
Sección Segunda, Capítulo III del Título XII
del Código Penal el Artículo 296º D, que queda
redactado de la siguiente manera:

Artículo 296º D.- El que ejecuta actos
de cultivo, promoción, facilitación o
financiación de plantaciones de adormidera, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de quince años, con ciento ochenta a trescientos
sesenticinco días-multa e inhabilitación conforme
al artículo 36º, incisos 1), 2) y 4).

Si la cantidad de plantas de que trata el
párrafo anterior no excede de ciento, el agente
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
dos ni mayor de ocho años, con trescientos sesenticinco a
setecientos treinta días-multa e inhabilitación
conforme al artículo 36º , incisos 1), 2) y
4).

El que transfiere o comercializa semillas de
adormidera será reprimido con la misma pena que establece
el primer párrafo del presente
artículo.

Artículo 2º . – Los cultivos de
adormidera serán destruidos por cualquier método
siempre que no atente contra la conservación del medio
ambiente, bajo el control y responsabilidad del Fiscal
Provincial, levantándose a tal efecto el acta
correspondiente.

Los terrenos de cultivo, equipos de trabajo y otros
bienes de uso directo que hubieren sido utilizados en la
comisión del delito serán
incautados.

Durante la investigación policial y el
proceso penal los bienes a que se refiere el párrafo
anterior serán puestos a disposición de la Oficina
Ejecutiva de Control de Drogas, la que los asignará para
su uso o administración, en coordinación con el
Ministerio de Agricultura, a las dependencias públicas o
instituciones oficiales o privadas dedicadas a actividades de
investigación científica o de promoción
social.

Los bienes incautados en virtud de la sentencia
judicial firme, pasarán a propiedad del Ministerio de
Agricultura para su posterior adjudicación;
tratándose de terrenos, la adjudicación se
hará preferentemente a favor de los campesinos sin
tierras.

Artículo 3º . – No se concederá
libertad provisional, liberación condicional,
semilibertad, redención de la pena por el trabajo y la
educación, remisión de la pena o indulto a los
traficantes de opio y derivados.

Artículo 4º . – La presente ley entra en
vigencia a los 30 días de su publicación en el
Diario Oficial El Peruano.

En Lima, a los diecisiete días del mes de
Junio de mil novecientos noventa y cuatro

Reseña del autor:

Tito A. Hernández T, es Ingeniero Agrónomo
de la UNAS-Perú (1975), con Maestría en la UFV
–Brasil (1984), y estudios de especialización en
Planeamiento Estratégico, Desarrollo regional, y
Desarrollo organizacional, en Alemania y Colombia.

Hasta 1989 se ha desempeñado como Profesor
Principal en la UNAS-Perú. Entre 1989 y 1997, ha sido
Director de los Proyectos agroindustriales de las Naciones
Unidas, en el Marco del Desarrollo Alternativo, en las regiones
del Huallaga y Ucayali, habiendo diseñado e implementado
agroindustrias de la Palma Aceitera, Palmitos, y
cacao.

Entre 1998 y 2004, se ha desempeñado como Asesor
Internacional de la Agencia Alemana de Cooperación
Técnica-GTZ, en el Desarrollo Rural Integral, en zonas
amapoleras y cocaleras de Cauca- Colombia. Desde 1992, realiza
consultorías UNODC-Naciones Unidas y GTZ, sobre el
problema rural de la producción de drogas y Desarrollo
Alternativo, en Brasil, Perú, Bolivia, Colombia, Ecuador,
México y Asia.

Ha publicado numerosos artículos sobre drogas y
desarrollo alternativo en periódicos, y revistas
nacionales y extranjeras, así como manuales
técnicos y libros relacionados al Desarrollo Rural y
Desarrollo organizacional y es Director y Fundador de la Revista
PURA SELVA desde hace25 años.

Ha realizado misiones oficiales e independientes de
evaluación sobre la problemática de la
producción de Amapola en México (1992,2000),
Colombia (1993,1998-2004), y Perú
(1992,1994,2004-2009).

El autor, analizando los Cultivos de
amapola en los andes colombianos

Plantaciones de amapola en el
Perú, camufladas en cultivos

de subsistencia .

Amapola , en zona indígena
caucana, Colombia

La Amapola en Afganistán. Los
rendimientos Heroína por Ha.

Triplican a los obtenidos en Colombia y
Perú.

La amapola crece en la regiones
andino-amazónicas,

por encima de los 1,800 ,en Colombia y de
los 2500 msnm, en el Perú.

Autor:

Tito A. Hernández T.,
PhD.

Enero 2011

[1] ) Paper presented by TITO A. HERNANDEZ T.
to The annual meeting of the Association of American
Geographers- 14-18 April 2010 in Washington, DC