Introducción
El presente ensayo pretende hacer un análisis
crítico del "tratado de libre comercio de América
del Norte" (TLCAN, conocido también como TLC o como NAFTA,
siglas en inglés de North American Free Trade Agreement, o
ALÉNA, del francés Accord de libre-échange
nord-américain ) suscrito por Canadá, Estados
Unidos de América y México. En particular se
verá como incide este tratado en el campo mexicano, como
deberíamos de entender dicho tratado, así mismo
como obtener las mejores ventajas y aprovechar su uso.
"…ya es una realidad palpable el
libre flujo de mercancías entre EstadosUnidos y
México pero que sin embargo aún no el de las
personas, como ocurre en laUnión Europea, el día en
que esto ocurra estaremos viviendo un verdadero Nafta"Dr. Cesar
Morales Director de ITESM, zona Sur
Trato de libre
Comercio de América del Norte
En los últimos 18 años el gobierno de
México, ha realizado una profunda reforma estructural en
materia económica, en la cual el ingreso del país
al Tratado de Libre Comercio de América del Norte,
constituye una pieza fundamental.
Según Jorge Witker; el Tratado de Libre Comercio
North American Free Trade Agreement (NAFTA), es el acuerdo de
comercio más grande del mundo y elimina tarifas y barreras
a las inversiones entre México, Estados Unidos y
Canadá, en un periodo de quince años, con un
mercado de trescientos ochenta y siete millones de personas, que
producen más de siete billones de dólares en bienes
y servicios[1]
El tratado de Libre Comercio en su letra, son más
de mil páginas que están ahí escritas y que
son de alguna manera letra muerta si no las utilizamos, lo que
contiene es una serie de disciplinas y de normas, es decir son
reglas que nos van a permitir un comercio entre los tres
países que garantice que va a ser justo y que va a ser
ordenado, estableciendo desde el punto de vista de que no
podrá haber unilateralidad en ninguno de los tres
países en su política comercial hacia los otros dos
socios.
La integración entre Estados Unidos y
Canadá, empieza a materializarse en 1965, con la firma del
Pacto Automotriz entre esos dos países. Por su parte,
entre México y Estados Unidos esa integración
comenzó a materializarse también de una manera
más clara en 1965 cuando se establece el programa de las
maquiladoras en el norte de México.
El 11 de junio de 1990, Carlos Salinas de Gortari,
Presidente de México, y George Bush, Presidente de Estados
Unidos, acordaron las negociaciones sobre un acuerdo de libre
comercio entre los dos países. Más tarde,
Canadá se incorporó a las negociaciones,
iniciándose de esta forma los trabajos trilaterales con el
objetivo de crear una zona de libre comercio en América
del Norte. En el año 1991 los presidentes de los tres
países anuncian su decisión de negociar el NAFTA y
en junio de ese año se da la primera reunión
ministerial de negociaciones.
Los motivos que llevaron al gobierno de
México a concretar este tratado comercial
según Amabilia Terrazas Solís, son;
básicamente contrarrestar y revertir los flujos de
capital al exterior que implican el pago de la deuda externa y
los crecientes déficit en balanza comercial y en cuenta
corriente. El razonamiento en tomar esta decisión consiste
en suponer que al atraer a las transnacionales con las ventajas
tradicionales de México y al garantizarles la entrada de
sus productos al mercado del consumidor más grande del
mundo, la inversión en nuestro país tendría
que repuntar.[2]
Los motivos de Estados Unidos, para firmar el TLCAN
según Jorge
Calderón[3]son;
Una creciente pérdida de competitividad
frente al mundo, una Europa comercialmente unida y una
economía japonesa altamente
productiva.Asegurarse el acceso a productos
estratégicos que abundan en México y
Canadá, como el petróleo;Garantizar un mercado más amplio a sus
productos.
Antes del tratado México tenía un
comercio con los Estados Unidos y con Canadá, que se
basaba en lo que se conoce como un Sistema Generalizado de
Preferencias,[4] ¿Qué significa
este sistema Generalizado de Preferencias?, esto se refiere
principalmente a que Estados Unidos como país
desarrollado, nos daba una serie de preferencias en productos
clave, productos que eran importantes para nosotros para
exportar, y sin embargo eran unas preferencias que nos otorgaban
de manera unilateral. Estoy significa, que cada año
nosotros teníamos que ir y pasar por el banquillo en
Washington para pedir que nos prorrogaran por un año
más las preferencias, pero si en ese año nos
habíamos portado mal y habíamos mandado mucha
sandia, o si en ese año no habíamos mandado mucho
de algún producto, al siguiente año, como
sucedió en 1982, con el tomate, nos quitaron el Sistema
Generalizado de Preferencias y entonces el tomate dejo de tener
una preferencia de entrada a Estados Unidos, pero la historia no
termina ahí ya que si nosotros teníamos un producto
exitoso que podíamos vender en Estados Unidos como es el
caso del aguacate, resulto que en 1912 encontraron que
tenía una enfermedad, e independientemente de la
enfermedad lo cierto es, que en California se produce y se
produce de una manera más cara, pero resulta que tiene la
enfermedad y no pasa, todos los secretarios que habían
pasado, jamás habían podido lograr un acuerdo, ya
sea porque sus contrapartes americanas no los atendían o
cualquier otro motivo, el caso es que nunca se pudo lograr un
avance cierto, y darle la esperanza a los productores que su
producto lograría cruzar la frontera.
Por lo tanto de que nos servía decir que el
mercado norteamericano entre Estados Unidos, Canadá y
México era un mercado de más de 350 millones de
habitantes, si resultaba que no podíamos pasar más
allá de los 90 millones de habitantes, porque el resto en
ese entonces no se encontraba abierto para nosotros, y si bien
estaba abierto, en cualquier momento se podía cerrar, ya
que no existía un compromiso, como lo hay
ahora.
Es importante entender que el tratado firmado entre
estos tres países no significa la apertura inmediata a
todos los productos, y analizando más a fondo podemos
darnos cuenta que la implementación del Tratado de Libre
Comercio, a partir del 1 de enero de 1994, implica una
transformación sustancial del campo mexicano.
El sector agropecuario tradicionalmente ha sido objeto
de un grado elevado de protección comercial, no solo en
México sino también en muchos países en
desarrollo y prácticamente todos los países
desarrollados, incluyendo a Estados Unidos y Canadá, por
lo que la inclusión de los tres países al Tratado
de Libre Comercio en un solo mercado, significa una
transformación de grandes magnitudes, y cuya importancia
se ha venido manifestado a lo largo de estos 18 años que
lleva en vigor dicho tratado.
Entre sus principales beneficios del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte destacan:
El TLC puede incrementar la eficiencia
económica si la creación del comercio supera la
posible desviación de comercio.El TLC amplia el comercio y promueve la eficiencia,
el ingreso real de la población aumente. Si esto es
dinámico, el beneficio se dará a través
de mayores tasas de crecimiento económico que
reducirán la pobreza absoluta generando un ingreso per
cápita ascendente.Los mayores flujos de inversión y comercio
explotarán la ventaja comparativa de México en
procesos Intensivos en mano de obra, incrementándose
el valor real de los salarios en toda la
economía
Sin embargo también hay opiniones contrarias a lo
que ha representado el TLCAN para cada uno de los países
integrantes. El economista Arturo Santamaría Gómez
que expone en su tratado "¿A quién ha beneficiado
el TLC?" lo siguiente:
Una de las razones por las cuales los
norteamericanos no celebraron un tratado y, en cambio celebraron
un acuerdo comercial son:
La existencia de menos exigencias
jurídicas para la celebración de un acuerdo
comercial, que para la celebración de un
tratado.La posibilidad de que se apruebe un acuerdo es
mayor a la de un Tratado.Que frente a los jueces norteamericanos, el
Tratado tiene mayor fuerza frente a la legislación
interna; en cambio, cuando existe un acuerdo comercial,
éste se encuentra por debajo de las "mandatory
rules."
Así mismo expone que; La mayoría de
las veces, los estadistas no hablan de los "costos escondidos".
Existen muchas gráficas y estadísticas que son como
los bikinis "no es tanto lo que enseñan sino lo que
esconden". Por ejemplo la maquila, si ésta se excluyera de
los totales exportados, las cantidades serían muy
diferentes, el petróleo, se habla de que ahora ya no es el
principal producto exportado, sin embargo no se dice que su valor
ha disminuido y que equivale a una cuarta parte del valor hasta
antes de 1986. La inversión externa directa, es menor en
sus repercusiones sobre el PIB. En los 80's ésta se
encontraba en 1.07%, ahora es de 1.8%. Otro punto es la
privatización. ¿A qué se deben estos
resultados del 94 al 98?, ¿todo es gracias al T.L.C.?. Se
afirma que las devaluaciones del 94 al 95 favorecieron las
exportaciones mexicanas a los Estados Unidos, las exportaciones
hubiesen aumentado de cualquier forma según su
opinión, con o sin T.L.C. Hay un ejercicio que se hace
para ver la dimensión real de determinados resultados, los
economistas lo llevan a cabo y se llama "portrafachel" y consiste
en preguntarse qué hubiera ocurrido si no … por ejemplo
¿qué hubiera ocurrido si se suscita lo de Chiapas
antes de la ratificación?, claro que el Gobierno
sabía lo de Chiapas, Salinas sabía y "me lo
confirmó", dijo Jorge Castañeda, en una entrevista,
que en Chiapas había grupos armados y no hizo nada, no le
interesaba hacer nada, otro punto, la cancelación del
Sistema de Salud en los Estados Unidos fue otro factor de
influencia, ¿qué hubiera ocurrido si no?. Su
conclusión es que es importante considerar los "costos
escondidos" del NAFTA para valorar su dimensión
real.
Así mismo hoy en día; los resultados
del TLCAN evidencian que Estados Unidos es el gran ganador en la
relación comercial con México, gracias a un
crecimiento sustancial de sus exportaciones a México y
Canadá, las cuales crecieron de 7.4 mil millones de
dólares en el promedio anual de 1989/93 a 11.3 entre 1994
y 1998, para alcanzar 12.7 en 1999. Pero también las
importaciones de Estados Unidos de sus socios del TLCAN crecieron
de 6.2 en 1989/93 a 10.5 en 1994/98 y 12.8 mil millones de
dólares en 1999, con ello el superávit comercial de
ese país, se redujo de 1.2 mil millones a 95,717 de
dólares en el periodo mencionado, principalmente debido a
las presiones de los exportadores de Canadá que ganaron
terreno importante en productos como el
jitomate[5]
Con tendencias como las señalada anteriormente
por Enrique Bautista, podemos sostener la tesis que desde hace
muchos años ha venido circulando acerca de que Estados
Unidos firmo el TLCAN con México con dos objetivos
básicos, el de ampliar sus mercados y el de mantener
limitadas sus importaciones.
No obstante lo antes expuesto, personalmente creo que el
Tratado de Libre Comercio no solo abre perspectivas de
exportación que generan oportunidades de
capitalización a los productores mexicanos, sino que
también es un marco de política económica
bien definido, que junto con otros elementos de la
política agropecuaria como la definición de los
derechos de propiedad contribuyen al desarrollo de un ambiente de
negocios agropecuarios más adecuado. Por todo lo anterior,
no es suficiente limitarse a exigir que se cumpla el TLCAN al pie
de la letra si deseamos un desarrollo integral y soberano de
nuestro país, es necesario que se abra su
negociación sobre las bases de un reconocimiento real de
las disparidades que existen entre los tres países
miembros, de una verdadera cooperación internacional y de
un gobierno democrático, y por lo tanto fuerte y capaz y
decidido a negociar mejores términos para todos los
mexicanos.
Bibliografía
Calderón, Jorge, TLC. "Desarrollo
Económico y Soberanía Nacional", en Tratado
de Libre Comercio de América del Norte,
Análisis, critica y propuesta, Red Mexicana de
Acción Frente al Libre Comercio, México,
1993.EMERICH, Gustavo, El Tratado de Libre Comercio:
texto y contexto, México, Universidad
Autónoma Metropolitana, Departamento de
Sociología, 1994.SECOFI, ¿Qué es el TLC?, SECOFI
1993.Schettino, Macario, TLC Tratado de Libre Comercio
¿Qué es y cómo nos afecta?, Grupo
Editorial Iberoamérica 1994González Anabel, Tratado de Libre Comercio
NAFTA, como antecedente para el Área de Libre Comercio
de las Américas, ALCA. septiembre,1995Georges Lozano, El Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (TLCAN) desde una perspectiva
canadiense.Bautista, Enrique, "Los tratados de libre
comercio y la agricultura mexicana", en Jorge A.
Calderón Salazar (coordinador), Estudios de
Evaluación del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte. Análisis, crítica y
propuestas, Área Internacional Grupo Parlamentario del
PRD Senado de la República, México, 2000, p.
145.WITKER, Jorge, El Tratado de Libre Comercio de
América del Norte: análisis, diagnóstico
y propuestas jurídicas, México, UNAM,
1993.
Autor:
Ismael Córdova Conde
MAESTRÍA EN ALTA DIRECCIÓN
23-3-2012
[1] WITKER, Jorge, El Tratado de Libre
Comercio de América del Norte: análisis,
diagnóstico y propuestas jurídicas,
México, UNAM, 1993.
[2] Investigador del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
[3] Calderón, Jorge, TLC.
“Desarrollo Económico y Soberanía
Nacional”, en Tratado de Libre Comercio de América
del Norte, Análisis, critica y propuesta, Red Mexicana
de Acción Frente al Libre Comercio, México,
1993
[4] EMERICH, Gustavo, El Tratado de Libre
Comercio: texto y contexto, México, Universidad
Autónoma Metropolitana, Departamento de
Sociología, 1994.
[5] Bautista, Enrique, "Los tratados de libre
comercio y la agricultura mexicana", en Jorge A.
Calderón Salazar (coordinador), Estudios de
Evaluación del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte. Análisis, crítica y
propuestas, Área Internacional Grupo Parlamentario del
PRD Senado de la República, México, 2000, p.
145.