Inseguridad ciudadana por la proliferación de bares y cantinas y el excesivo consumo de bebidas alcohólicas

Planteamiento del
problema

• ¿Ante la proliferación de bares y
  cantinas el expendio de bebidas alcohólicas es
  mayor?.

• ¿Los hechos delictuosos, incidentes y
  desgracias suscitados en esta zona tuvieron que ver con el
  excesivo consumo de bebidas alcohólicas?

• ¿La inseguridad ciudadana de la zona es a
  consecuencia del expendio y consumo de de bebidas
  alcohólicas?

• ¿Los limitados recursos con los que cuenta el
  módulo policial de la zona, son un factor por los que
  la zona no cuenta con seguridad, control, prevención y
  auxilio por parte de la policía?.

Justificación

La elección del tema de investigación, se
hizo por la razón de que la venta de bebidas
alcohólicas se ha proliferado en mayor proporción
en la zona 14 de Septiembre popularmente conocida como "Garita de
Lima". Esta zona es considerada uno de los lugares de mayor
concentración de fiestas y eventos folklóricas en
casi todo el año, donde el expendio y consumo de bebidas
alcohólicas a inducido a la proliferación de bares,
cantinas y lenocinios en toda la zona, incluso alrededor de
escuelas y colegios, donde sin restricción alguno estos
locales expenden bebidas alcohólicas a cualquier persona
sea mayor o menor de edad, incluso de ha convertido una zona
donde abundan alcohólicos, vagabundos, cleferos y
drogadictos produciendo una zona de alto riesgo en el tema de la
seguridad ciudadana caracterizada por la comisión de
delitos como robos, asaltos, violaciones, tráfico de
drogas, atracos a mano armada etc., la mayoría con
resultados trágicos de muerte.

Muy a pesar de que esta zona cuenta con una EPIS y el
servicio de patrullaje y prevención de la Policía
Comunitaria, esta zona no deja de tener un alto grado de
inseguridad ciudadana, por este motivo es que en el presente
trabajo describiremos los factores que indicen a que la zona 14
de septiembre sea una de las más peligrosas de la ciudad
de La Paz.

• OBJETIVOS.

• OBJETIVOS GENERALES.

Será demostrar que el excesivo consumo de bebidas
alcohólicas y la proliferación de bares y cantinas
en la zona 14 de septiembre son la causa de los altos
índices de inseguridad ciudadana.

• OBJETIVOS
  ESPECÍFICOS.

• Demostrar que el consumo de bebidas
  alcohólicas es indiscriminado y que cualquier persona
  puede acceder a su compra sin restricción
  alguna.

• Describir que tipos de delitos se suscitan en esta
  zona por el excesivo consumo de bebidas
  alcohólicas.

• Explicar el porqué del módulo policial
  de la zona tienen un trabajo limitado frente a la inseguridad
  ciudadana de la zona.

Marco
teórico

• CARACTERÍSTICAS DE LA ZONA 14
  DE SEPTIEMBRE.

La populosa y tradicional zona 14 de Septiembre,
comúnmente conocida como "Garita de Lima" es muy
reconocida por su acopio con todas las festividades
folklóricas suscitadas en la ciudad.

El Macro Distrito 7 de la zona 14 de septiembre de la
Ciudad de La Paz, abarca una extensión de aproximadamente
120.315 metros cuadrados de superficie y cuenta con una
población de 159.123 habitantes, donde la zona está
constituida por las siguientes avenías y
calles:

– Av. Buenos Aires, – Calle Max Paredes, – Av.
Tumusla,

– Calle Lino Montecinos, – Plaza Garita de
Lima, – Av. Bautista,

– Calle Chorolque, – Calle Tarapaca – Calle Juan
Granier

– Calle Alejandro Calatayud

Esta zona se caracteriza por albergar una gran cantidad
de familias en su mayoría comerciantes que es el factor
económico principal donde se pueden encontrar todo tipo de
servicios. En esta zona se encuentran muchos colegios y escuelas
los cuales en la misma zona realizan desfiles escolares, se
concentran las marchas de protestas, se realizan la
mayoría de las actividades de la entrada del Gran Poder, y
ferias comerciales, como también se puede ver en los
alrededores de zona todo tipo de negocios aunque lo que
más abunda son los bares, cantinas y lenocinios, los que
están incluso cerca a unidades educativas.

Por la enorme actividad económica y mercantil de
la zona y más aún con la proliferación de
bares y cantinas esta zona se encuentra proliferada de
malvivientes, alcohólicos, drogadictos, cleferos,
vagabundos, etc. Los que encuentran refugio en la cancha del
mercado Uruguay y salen en grupos de 5 a 10 persones para robar y
asaltar a las personas ebrias que salen de los locales de
eventos, bares y cantinas o en su caso de los eventos sociales
folklóricos realizadas en el parque Benhur.

Pese a que la Subalcaldía del Macrodistrito Max
Paredes esta cerca, la municipalidad poco y nada hace por paliar
con la proliferación de bares, cantinas y lenocinios que
atrae a los malvivientes.

• CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL EXCESIVO CONSUMO DE
  BEBIDAS ALCOHÓLICAS.

Ya no es un descubrimiento que el alcohol es la bebida
de mayor uso y abuso en nuestro país. Nuestra triste
realidad es que el 45% de la población paceña
consume alcohol especialmente en días festivos, y la
mayoría de los delitos violentos están relacionados
con su consumo excesivo, en los que podemos mencionar por su
frecuencia son:

• Conducta ofensiva.

• Peleas y escándalos
  públicos.

• Daños a la propiedad.

• Violencia intrafamiliar.

• Violaciones y delitos sexuales.

• Accidentes de tránsito.

Al observar estas figuras relacionados con los problemas
de alcohol podemos decir que, el alcoholismo debe ser considerado
como la etapa final de un proceso relacionado con la conducta de
los individuos frente a las bebidas alcohólicas y el uso
que hacen de ellas.

• LA PROLIFERACIÓN DE BARES Y CANTINAS EN LA
  ZONA.

La proliferación de discotecas, lenocinios, bares
y cantinas en las calles Buenos Aires, Juan Garnier, Baptista y
Tumusla han generado que centenares de adultos, adolescentes,
incluso niños, asistan a estos lugares poniendo en riesgo
su vida y su salud. Los vecinos de esta zona, conjuntamente con
los centros educativos y colegios del lugar constantemente
invocan a las autoridades municipales, judiciales y policiales
para que clausuren estos antros que funcionan durante varias
horas del día, lo que incremento la ola delictiva en la
zona.

En años anteriores se realizaron
operativos donde participaron a Sub Alcaldía de la Max
Paredes, juntas vecinales y la guardia municipal
lográndose clausurar 270 bares y cantinas en 4 meses, los
cuales funcionaban sin autorización y se constato que el
80 % de estos locales eran clandestinos. La Intendencia trabajaba
al amparo de dos ordenanzas municipales: la 132, que regula el
expendio de bebidas alcohólicas en los bares y cantinas, y
la 313, que dispone formas de control y funcionamiento de los
"tilines". Y pese a esta batalla, la Alcaldía no ha ganado
la guerra contra bares y cantinas clandestinos que proliferan en
la zona.

En la actualidad estos operativos ya no se realizan, por
lo que la proliferación de estos centros ha resurgido con
fuerza y funcionan con pésimas condiciones de salubridad.
Por lo que la inseguridad ciudadana se ha incrementado en un 90%
por lo que se considera como zona "roja o de riesgo". El Gobierno
Municipal, justamente para contener el excesivo consumo de
alcohol, aprobó una Ordenanza Municipal
que constituye:

• En fijar el horario de funcionamiento de estos
  locales. Se estipulo que los lunes a miércoles se
  prohíba la apertura y venta de bebidas
  alcohólicas.

• La Intendencia Municipal dispuso de 100 guardias
  municipales para realizar el control de estos lugares con el
  tema de menores de edad, licencias de funcionamiento y
  condiciones de salubridad.

• Control en los puestos de venta de bebidas
  alcohólicas con relación a productos aprobados
  para su consumo.

Pero todos estos esfuerzos fueron en vanos, pues la ola
de corrupción es más fuerte y estos centros de
expendio de bebidas espirituosas continúan y se
acrecientan, por lo tanto la inseguridad crece cada día.
Según los vecinos de la zona, los únicos que son
los culpables por la proliferación de centros nocturnos
son la policía por no clausurar bares y cantinas,
decomisar las bebidas alcohólicas de los puestos
callejeros, etc., como si la policía tuviera que realizar
trabajos que se atribuyen al gobierno municipal y la sub
alcaldía.

• EL TRABAJO DE LAS EPIS DE LA ZONA 14
  DE SEPTIEMBRE.

Con la implementación de una POLICÍA
COMUNITARIA, en el Macro Distrito 7, se tiene el propósito
de optimizar los mismos de acuerdo a las exigencias de la
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL, LEY
ORGÁNICA DE LA POLICÍA BOLIVIANA, LEY DE SEGURIDAD
CIUDADANA, y la aplicación de las normas
procedímentales en actual vigencia, que permita garantizar
la seguridad y orden público.

La policía Comunitaria es una unidad de la
Policía Nacional que tiene como estrategia la
interacción vecinos-policía-autoridades logrando
que la población se haga parte de su seguridad. Cuya
función es construir una cultura de seguridad ciudadana y
convivencia pacífica, solidaria y tranquila en el barrio,
en procura de conocer las problemáticas buscando
soluciones a sus demandas, a través de la
autogestión o interrelación con las autoridades y
organizaciones con el único fin de mejorar la
seguridad.

• MISIÓN.

La policía comunitaria tiene como misión
construir la cultura de la seguridad ciudadana y convivencia
pacífica, solidaria, y tranquila en el barrio, mediante la
integración con la comunidad, en procura de conocer su
problemática buscando soluciones a sus demandas, a
través de la autogestión y/o interrelación
con las autoridades y organizaciones con el fin de mejorar la
calidad de vida fomentando el civismo, la vecindad y la
tolerancia.

• VISIÓN.

Es la esencia de la prestación del servicio
público de Policía, ejerciendo liderazgo y
aplicando procesos preventivos y educativos integrados mediante
el trabajo en equipo con la comunidad e instituciones, para crear
la cultura de seguridad ciudadana y convivencia pacífica
en procura de una mejor calidad de vida de los
habitantes.

• OBJETIVO GENERAL.

Formar una policía capas de brindar mejor
seguridad a los ciudadanos a través de labores de
prevención y consultas permanentes a la comunidad. Todo
esto mediante un trabajo coordinado entre AUTORIDADES, COMUNIDAD
Y POLICÍA

• OBJETIVOS
  ESPECÍFICOS.

• Mejorar la calidad de vida de los integrantes de la
  comunidad en aspectos de seguridad y convivencia.

• Fortalecer en el ciudadano los principios de
  civismo, vecindad y solidaridad.

• Abarcar un sector delimitado para conocerlo a fondo
  y ser conocidos por sus habitantes, cada policía es
  responsable de la zona que le corresponde.

• Analizar la delincuencia de la jurisdicción a
  su cargo y determinar la incidencia en la
  seguridad.

• El contacto con la población es permanente y
  por eso se adaptan a los horarios de trabajo.

• Ampliar la presencia física de la
  Policía en los Barrios.

• Planear los servicios de acuerdo a los
  requerimientos de la comunidad.

• Desarrollar el servicio por objetivos previamente
  definidos.

• Posibilitar el trabajo en equipo con autoridades
  locales y comunidad.

• PRINCIPIOS RECTORES QUE RIGEN A LA POLICÍA
  COMUNITARIA.

• Proximidad.- Cercanía al ciudadano, para lo
  cual el servicio se presta a pie o en bicicleta.

• Continuidad.- Permanencia en sectores asignados a la
  Patrulla de barrio.

• Prevención.- Esencia del servicio,
  identificación de problemas de seguridad y
  convivencia, investigación de sus causas y factores
  originadores de riesgo, formulación de procesos para
  atacar causas y factores.

• Coordinación interinstitucional.- Trabajo en
  equipo (Policía-comunidad-Autoridad–
  Instituciones-Organismos Públicos y privados) para
  solucionar problemas que no pueden resolver desde lo
  policial.

• Tratamiento del delito.- Análisis e
  intervención de los actores que participen en un
  crimen.

• Liderazgo.- Integración al tejido social, pro
  actividad, generado por el Policía al servir de
  transformador del entorno donde actúa.

• Flexibilidad.- Capacidad de adaptación al
  cambio, respuesta ante las exigencias culturales y sociales,
  adaptación de horarios y servicios según
  análisis provenientes del diagnostico.

• Conocimiento.- Actual y permanente del sector
  asignado a su cargo.

• Cultura de trabajo. Actitud que implica un nuevo
  estilo de hacer Policía; orientado por un uniformado
  virtuoso, poseedor de valores, que resuelve problemas de
  seguridad y convivencia es mediador y conciliador en la
  solución pacifica de conflictos.

MODELO DE PLANTACIÓN Y EJECUCIÓN del
servicio de Policía Comunitaria en la zona 14 de
septiembre quienes cumplen los siguientes pasos:

DIAGNOSTICO:

• Reconocer el sector.

(Observación: – Participante – No participante
Antropológica no intervenida).

• Captar información.- (Entrevistas, encuestas,
  preguntas).

• Identificar factores originadores de riesgo.
  (Análisis de Problemas y causas).

• Registro estadístico.

(Procesamiento de la Información.
Información que necesitamos. Información que
poseemos. Análisis y proyección

• Contactar autoridades.

(Alcaldes, Gobernadores, Consejos, Asambleas entre
otros).

• Identificar líderes y organizaciones: Juntas
  vecinales, juntas escolares, párrocos, líderes
  naturales y espontáneos entre otros

PLAN DE ACCIÓN:

Estructura bajo la cual se propenderá paso a paso
con un cronograma estipulado, logros, tareas y objetivos
propuestos para el adecuado desarrollo y tratamiento a corto,
mediano y largo plazo en la comunidad; buscando crear cultura de
seguridad ciudadana y convivencia pacífica.

Diseño
metodológico

NIVEL DE LA INVESTIGACIÓN.- La presente
investigación permitirá la elaboración de
una propuesta social para la intervención de la
Estación de Policial Comunitaria en el marco de la
Seguridad Ciudadana para reducir el índice de inseguridad
en el zona 14 de Septiembre de la ciudad de La Paz.

TIPO DE ESTUDIO.- En el presente trabajo se ha
utilizado el método descriptivo, apoyados con los
métodos correlacionad y explicativo: descriptivo porque
nos permitió seleccionar una serie de cuestionamientos,
los cuales son sujetos a medición de forma
independiente.

Con la aplicación metodológica se pudo
establecer científicamente, observar, describir y
comprender el conjunto de estructuras y funciones relacionados
entre sí. Esta lógica de investigación
permitió seguir la relación del objeto de estudio,
la formulación del problema, los objetivos y metas,
continuándose con las técnicas o trabajos de campo
como la recolección de más datos de
información, encuestas, análisis e
interpretación de la información y conclusiones
finales.

Correlacional que permitió relacionar las
variables analizadas, de las cuales se obtuvo la
correlación de las variables. Con el propósito de
comparar los conceptos y el comportamiento, de las variables en
relación con las otras.

Explicativa, para conocer las causas que originen las
limitaciones de los servicios preventivos y de auxilio del
módulo policial ubicado en el parque Benhur.

DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN.- El
proceso se define como transversal descriptivo teniendo como
objeto indagar la incidencia y los valores en que se manifiesta
la inseguridad en la zona 14 de septiembre dentro el enfoque
inductivo usando la recolección de datos sin
medición numérica para afirmar las preguntas de
investigación planteadas y puede o no probar la
hipótesis en el proceso de interpretación, no
pretendiendo generalizar de manera intrínseca los
resultados más allá del objeto de
estudio.

MÉTODOS.- El método utilizado es el
Analítico consistiendo en partir del estudio profundo de
los factores que causan inseguridad en la zona 14 de Septiembre,
para elaborar conclusiones validas para una amplia gama de
fenómenos generales. Es decir se parte de la especificidad
de los objetos a la unidad de los conceptos.

MUESTRA.- La muestra es en esencia, un subgrupo
de la población. Es un subconjunto de elementos que
pertenecen a ese conjunto definido en sus características
al que se llama población, usa población fueron los
vecinos de la zona. El Procedimiento de Muestreo determina
cómo deberá escogerse a los entrevistados, de tal
forma que la muestra se obtendrá de manera
probabilística para que sea representativa.

TÉCNICAS E
INSTRUMENTOS.

• 1 Encuesta.- Recopilación de
  material escrito sobre la percepción de problemas que
  tienen los habitantes del Macro Distrito 7. Con los datos
  obtenidos, se realiza una selección de material
  escrito, emanado de diversas fuentes.

• 2 Observación Directa.- Se
  participa activamente en el Macro distrito 7, a fin de
  realizar una investigación exploratoria de la
  metodología en uso.

Análisis e
interpretación de datos

Los resultados de este cuadro nos permiten palpar la
realidad en la cual se observa que los tres puntos establecidos
son prioridades que deben ser solucionados.

Partiendo de esta pregunta se quiso conocer el sentir de
la población sobre que institución está a
cargo de evitar la proliferación de bares, cantinas y
lenocinios, y se pudo observa que la gente tiene la
errónea respuesta de asignar a la policía la
función de cerrar y clausurar bares y cantinas, cuando es
la Alcaldía y subalcaldías las encargada de esa
función.

Los resultados nos reflejan que en la zona se suscitan
muchos delitos relacionados con el consumo excesivo de bebidas
alcohólicas.

Si comparamos estos resultados con la anterior pregunta,
vemos que las respuestas arrojan casi los mismos resultados, si
sumamos las variables: inseguro y poco tranquilo, las respuestas
de 50% personas reflejan inseguridad en sus barrios.

Los vecinos de la zona son testigos de los pocos
recursos humanos, técnicos y económicos con los que
cuenta la policía del parque Benhur.

Los datos revelan que los jóvenes y adolescentes
son los que más conflictos y peleas desarrollan por el
excesivo consumo de bebidas alcohólicas en la zona 14 de
septiembre.

Conclusión

Ya no es un descubrimiento que el alcohol es la bebida
de mayor uso y abuso en el país. Es una lamentable
realidad pero el 45% de la población paceña consume
alcohol acompañado de otras drogas como cigarro o
estupefacientes, y la mayoría de los delitos violentos
están relacionados con su consumo excesivo.

El análisis de los datos estadísticos nos
muestra de forma fehaciente que el índice delictivo en la
zona es creciente. Esta información debe llamar a la
reflexión a todos, las autoridades, instituciones y a la
población misma para que formen parte de la seguridad
ciudadana. Pese a que el Módulo Policial de la zona 14 de
septiembre no reúne las condiciones necesarias para que el
personal pueda realizar sus labores policiales de patrullaje,
éste con pocos recursos trata de cumplir su función
y objetivos.

La Seguridad Ciudadana por su carácter complejo,
y la dejadez de las autoridades de Gobierno, autoridades
municipales y prefecturales así como de la misma
Institución Policial, se ha convertido en problema contra
bercial y de actualidad, lo cual ha dejado las EPIS de la ciudad
con pocos recursos para combatir la inseguridad ciudadana, la
falta de recursos humanos, técnicos y económicos ha
dejado a la policía con un trabajo muy limitado, como
ejemplo tomo a la EPIS de la zona 14 de Septiembre, donde el
módulo policial apenas cuenta con 4 vehículos de
patrullaje, poco equipo de comunicación y de escritorio,
sumado a ello se tiene que lidiar con la dejadez de los vecinos
de la zona que en cuanto a la planificación y
coordinación en el tema de la seguridad ciudadana no se
cumple a cabalidad, porque los mismos vecinos no cooperan con la
policía en el tema de prevención y apoyo, dejando a
la policía de la zona sola en el tema de la seguridad
ciudadana.

Ahora, si bien no se cuenta con recursos
económicos, infraestructura, equipos y herramientas de
trabajo, no debe ser motivo para reducir nuestro trabajo,
más al contrario debemos buscar los medios para trabajar
conjuntamente con las juntas vecinales y paliar conjuntamente el
problema económico de manera que se reduzca los altos
índices de inseguridad de la zona, de esa forma conjunta
policía-comunidad se lograría superar los niveles
de inseguridad ya que la unión hace la fuerza.

Bibliografía

• Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley
  Nº 2494 de 4 de agosto de 2003)

• OSORIO MANUEL, Diccionario de Ciencias
  Jurídicas, Políticas y Sociales, Edit. Heliasta
  SRL, Buenos Aires-Argentina.

• BOLIVIA, Constitución Política del
  Estado Plurinacional – La Paz-Bolivia.

• BOLIVIA, Ley Orgánica de la Policía
  Nacional. La Paz- Bolivia.

• Base datos Policía Nacional e INE.

• "Manuel de Patrullaje Policial"- Tcnl. DEAP
  René Sanabria Oropeza – Edit. Génesis
  – La Paz-Bolivia.

Anexos

CROQUIS DEL MACRO DISTRITO 7 – ZONA
14 DE SEPTIEMBRE

JUNTA VECINAL "14 DE
SEPTIEMBRE"

ZONAS DE FACTOR DE
RIESGO

Limita con las zonas: (Norte) Z/Challampaya
C/Uyustus, (Sur) Z/Los Andes C/Chorolque, (Este) Z/Gran Poder Av.
Buenos Aires, (Oeste) Z/Bajo Tejar Av. Bautista

Presidente (a) Junta Vecinal: Sr. Raúl
Callejas Ramírez

A parte del Modulo Policial BENHUR cuenta con Seguridad
Privada en las calle Tarapacá, Uyustus, Mercado Uyustus,
Graneros, Max Paredes.

EXISTEN LUGARES DE RIESGO

EXISTEN POR INMEDIACIONES DE LA ZONA
LUGARES DE:

Expendio de bebidas alcohólicas: En toda
la zona en general

Reunión de jóvenes que consumen bebidas
alcohólicas: Plazas o Calles: Plaza Garita de Lima,
Av. Bautista, Av. Buenos Aires, Chorolque, Tumusla

Lenocinios: en la Av. Buenos Aires – Av.
Bautista

Grupos de Bebedores consuetudinarios: en la Av.
Buenos Aires, Av. Max Paredes, Tumusla, Chorolque, Plaza Garita
de Lima

Otros: Venta de drogas

FOTOGRAFÍA DEL MÓDULO
POLICIAL UBICADO EN EL PARQUE BENHUR

BAR CLANDESTINO UBICADO EN EL TERCER PISO
DE UN INMUEBLE DE LA AV. BUENOS AIRES DONDE SE ENCONTRÓ A
JÓVENES DE 18 AÑOS

LA ZONA 14 DE SEPTIEMBRE EST PROLIFERADA
DE BARES Y CANTINAS QUE FUNCIONAN TODO EL DÍA

LA MAX PAREDES ESTA PROLIFERADA DE VAGOS,
ALCOHÓLICOS, CLEFEROS Y DROGADICTOS QUE COMETEN ROBOS,
ATRACOS, A LOS BORRACHOS QUE SALEN DE LOS BARES, ADEMÁS DE
COMETER VIOLACIONES SEXUALES A JOVENCITAS QUE FRECUENTAN
DISCOTECAS

Autor:

Alex Yujra Maita