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Introducción a las finanzas públicas (página 2)



Partes: 1, 2

Contabilidad
nacional y balanza de pagos

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Sistema de cuentas nacionales

Constituye un conjunto coherente y detallado de cuentas
y cuadros cuyo fin es ofrecer una visión de la actividad
económica sistemática comparable y lo más
completa posible de la actividad económica de un
país a lo largo de un periodo de tiempo
determinado

1. Series de cuentas consolidadas de la
nación.

1.1 La cuenta de producto y gasto interno
bruto.

1.2 La cuenta de ingreso nacional disponible y su
asignación.

1.3 La cuenta de acumulación y financiamiento del
capita

1.4 La cuenta de transacción corriente con el
exterior

2. La cuenta de producción, consumo y
acumulación de capital por rama de
actividad.

Está construida para 353 actividades
económicas que agrupan a nueve grandes divisiones para
facilitar el análisis general de la economía. Estas
nueve grandes divisiones son:

– Agropecuario.

Minería.

– Manufacturas.

Construcción.

Electricidad.

Comercio.

Transporte.

Servicios Financieros.

– Otros Servicios.

Tiene por finalidad mostrar el valor de los bienes y
servicios producidos en un año. Incluida la
producción usada para autoconsumo, la de bienes
secundarios y subproductos así como los pagos que se
tuvieron que hacer para remunerar a la mano de obra asalariada,
reponer el desgaste de los bienes de capital empleados y
remunerar al empresario

3. La matriz de insumo-producto

Muestra las relaciones con los distintos sectores de la
economía. Permite conocer las adquisiciones que un sector
hace a los otros sectores, así como los que les proveen.
Muestra la estructura de costos de una determinada rama e
identifica a los demandantes de los bienes y servicios producidos
en toda la economía.

La balanza de pagos

Es un documento contable en el que se registran, de
manera sistemática, las operaciones comerciales, de
servicios y de movimientos de capitales llevadas a cabo por los
residentes en un país con el resto del mundo durante un
período determinado, normalmente un año.

La balanza de transacciones en cuenta
corriente

Es la suma de las balanzas comercial y de servicios. En
ella se registra el valor de todos los pagos que hace un
país al exterior por concepto de la totalidad de aquellas
operaciones que representan compraventa de mercancías y de
servicios y que incluyen una prestación y su
correspondiente contraprestación inmediata.

La balanza por cuenta corriente estará dividida
en dos secciones. La primera es conocida como balanza comercial.
La segunda sección se llama balanza invisible y
está compuesta por la balanza de servicios, rentas y por
la balanza de transferencias.

La balanza de capitales

Comprende las exportaciones e importaciones de
títulos de propiedad en el exterior o por deudas (balanza
de capitales propiamente dicha) más los movimientos de la
reserva monetaria internacional.

CAPITULO VI

El gasto
público

El gasto público y su marco
jurídico

Todos los gastos que efectúa un gobierno deben
estar limitados en general a lo que estipulan sus leyes derivadas
de sus constituciones, las cuales en general establecen que no
podrá efectuarse ningún pago que no esté
especificado en el presupuesto o determinado por una
ley.

El Presupuesto de Egresos de un país es un
documento financiero anual que indica las partidas en que
será aplicado el gasto público. Para ello se
elaboran leyes y reglamentos que especifican la
preparación, estructura, ejecución y control del
gasto público.

En general las leyes que se refieren al Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público están estructurada de
acuerdo a principios de control interno, pero en el caso de
Latinoamérica históricamente se ha observado que
aún no se ha logrado en muchos países su
aplicación eficiente, honesta e imparcial, especialmente
en sectores tan estratégicos como el paraestatal (empresas
con participaciòn significativa del estado). Ello ha
originado múltiples casos de corrupción y una
peligrosa sangría de recursos financieros del
Estado.

El presupuesto de egresos

Las diversas partidas que integran el gasto
público deben estar contenidas jurídicamente en el
Presupuesto de Egresos de cada país, para el cual existe
la obligación de publicarlo anualmente en el Diario
Oficial del gobierno en turno.

Entre lo gastos más importantes del Estado
están las del poder ejecutivo del país. Es decir,
se incluye el gasto de:

  • Los ministerios o secretarias de Estado,

  • Los ramos que comprenden las aportaciones a
    seguridad social,

  • Las erogaciones para el desarrollo regional y
    participaciones a Estados o Departamentos, y Municipios o
    Distritos,

  • Los egresos del poder legislativo y del poder
    judicial,

  • Las erogaciones correspondientes a las entidades
    paraestatales (participación del gobierno) y El gasto
    asignado a la deuda pública del gobierno federal y de
    las entidades paraestatales.

  • Los Gastos de Consumo son aquellas erogaciones que
    se destinan a la adquisición de bienes y servicios y
    que no incrementan la producción de manera directa e
    inmediata. Los gastos de consumo están integrados
    principalmente por el costo directo de la
    administración y las transferencias para
    consumo.

  • Los Gastos de Inversión son las erogaciones
    que se reflejan en adiciones al capital fijo y a los
    inventarios. Constituyen aumento de la riqueza pues la
    inversión tiende a elevar la producción. Para
    mantener un nivel determinado de producción es
    necesaria una inversión proporcional. El gasto de
    inversión de un país comprende tanto el gasto
    privado de inversión como el gasto público de
    inversión. Aquí la política de
    inversión pública es determinante en el nivel
    de la inversión total.

  • Los Gastos Efectivos son aquellas erogaciones que
    significan una salida de recursos monetarios a diferencia de
    los gastos virtuales que generalmente sólo significan
    asientos contables en libros, sin que exista realmente la
    transferencia monetaria como en el caso de los subsidios
    compensados con ingresos, los egresos con revalorizaciones de
    activo, etc.

El ingreso Público

Los ingresos públicos y su marco
jurídico

Se parte de la idea que el individuo al vivir bajo la
protección de un estado soberano en un territorio
determinado, adquiere el compromiso de otorgar a su respectivo
gobierno la facultad para imponer las contribuciones necesarias
para cubrir el gasto público de la sociedad en donde vive
con su familia y conciudadanos.

Los ingresos que recibe el gobierno se pueden clasificar
en general en cuatro importantes rubros que son:

  • 1. Ingresos tributarios.

a. Impuestos.

b. Aportaciones de Seguridad Social.

c. Derechos.

d. Contribuciones Especiales.

e. Tributos o Contribuciones Accesorias.

2. Ingresos Financieros.

a. Empréstitos.

b. Emisión de Moneda.

c. Emisión de Bonos de Deuda
Pública.

d. Amortización y Conversión de la Deuda
Pública.

e. Moratorias y Renegociaciones.

f. Devaluaciones.

g. Revaluaciones.

h. Productos y Derechos.

i. Expropiaciones.

j. Decomisos.

k. Nacionalizaciones.

3. Tarifas y Servicios Públicos

4. Deuda Pública

Otra clasificación de los ingresos
públicos, que es más específica es la
siguiente:

I. Impuestos.

II. Aportaciones de Seguridad Social.

III. Contribuciones de mejoras.

IV. Derechos.

V. Contribuciones no comprendidas en las fracciones
precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriores,
pendientes de liquidación o pago.

VI. Productos.

VII. Aprovechamientos.

VIII. Ingresos derivados de financiamientos.

IX. Otros Ingresos.

Clasificación de los impuestos de acuerdo a
las políticas públicas de ingresos de la
federación.

Impuesto Sobre la Renta (ISR).

Impuesto al Valor Agregado (IVA).

Impuesto a los Activos.

– Impuestos Especiales Sobre Producción y
Servicios Específicos.

  • Impuesto sobre Erogaciones por Remuneración
    de Trabajos Personales

  • Entre otros.

  • Los ingresos propios

  • Los ingresos propios de un gobierno están
    básicamente

  • constituidos por:

  • – Ingresos Tributarios.

  • – Ingresos no Tributarios.

Ingresos de Capital.

Los ingresos tributarios constituyen la mayor parte de
los ingresos propios, mientras que los ingresos no tributarios y
los de capital siempre han representado una mínima parte
de los ingresos propios. Por ello los impuestos constituyen uno
de los instrumentos más importantes de la política
económica y las finanzas públicas de un
país.

Impuesto sobre la renta (I.S.R)

La renta es el producto del uso capital (cobro de
intereses, dividendos y utilidades), del trabajo (sueldos,
salarios y honorarios) o de ambos. Puede distinguirse para
efectos impositivos dos rentas:

  • 1. La Renta Bruta que es el ingreso total
    percibido por una persona o empresa sin deducción
    alguna;

  • 2. La Renta Neta que es el ingreso que resulta
    después de deducir del ingreso total, los gastos
    necesarios para su obtención. Así la renta
    libre será lo que queda cuando después de
    deducir los ingresos brutos los gastos necesarios
    (deducibles) para la obtención de la renta se permite
    también la deducción de ciertos gastos
    particulares del sujeto del impuesto

Todos los sujetos que están obligados al pago del
impuesto sobre la renta son las personas naturales o
jurídicas, ya sean nacionales o extranjeras, residentes en
el país o en el extranjero, cuyos ingresos procedan de
fuentes de riquezas ubicadas en el territorio
nacional.

CAPITULO VII

El ingreso
público

El impuesto al valor agregado (IVA) fue introducido en
varios países con un fin el cual era modernizar la
estructura del sistema tributario indirecto, eliminando la
piramidacion impositiva y sus efectos inflacionarios en cascada
que presentabas otros impuestos al consumo.

El IVA es un impuesto indirecto al consumo final, el
cual es aplicado tanto al consumo de bienes y servicios
producidos en el país, como los bienes y servicios
adquiridos en el exterior. Los encargados del pago del IVA son
aquellas personas naturales o jurídicas que en un
país realizan las siguientes actividades o
actos:

Importancia:

El IVA forma parte del grupo de impuestos a las ventas y
afecta al consumidor a través de industrias y
comerciantes.

La ley del impuesto al valor agregado en los diferentes
países rige principalmente las facultades y obligaciones
del contribuyente de dicho impuesto. El contribuyente puede
trasladar el IVA a los adquirientes o usufructuarios de los
bienes y servicios , en todas las etapas del proceso de
producción y comercialización.

El impuesto a pagar se define como la diferencia del
impuesto a su cargo (trasladado por el contribuyente y denominado
IVA por pagar), y el pagado (impuesto acreditable o IVA por
acreditar).

Ingresos No Tributarios.

Los ingresos no tributarios son ingresos propios del
gobierno nacional pero no comprenden a los impuestos.
Están constituidos principalmente por los derechos,
Productos Y Aprovechamientos De Un País Como
Tal.

Productos

Se pueden definir como las contraprestaciones por los
servicios que presta el estado, así como por el uso,
aprovechamiento o enajenación de bienes de dominio
privado. Estos ingresos son provenientes de actividades que no
corresponden al desarrollo de las funciones del estado, propias
de derecho público o por la explotación de sus
bienes patrimoniales.

Aprovechamientos

Son aquellos ingreso de origen público que
percibe el estado por funciones de derecho público,
distintos de las anteriores, de los ingresos derivados de los
financiamientos, y de los que obtengan los organismos
descentralizados y las empresas de participación
estatal.

Derechos

Estos son ingresos corrientes, ya que se reciben
constantemente. Se puede decir que son contribuciones recibidas
por los servicios que presta el Estado en sus funciones de
derecho público, así como por el uso o
aprovechamiento de bienes de dominio público

INGRESOS DE CAPITAL.

Estos se encuentran constituidos principalmente por
diversos fideicomisos en favor de empresas públicas y
privadas, así como también ventas de activos del
sector público. Ejemplos:

  • 1. Recuperación del Capital.

  • 2. Fondos de Fideicomisos en favor de empresas
    públicas y privadas.

  • 3. Inversiones en obras de agua
    potable

  • 4. Ingresos derivados de la venta de bienes y
    valores.

  • 5. Ventas de bienes inmuebles.

INGRESOS PETROLEROS.

Debido a la importancia que tiene el petróleo en
varios países de Latinoamérica en el aspecto
económico, se ha llevado a cabo una clasificación
que divide los ingresos del sector publico en ingresos petroleros
e ingresos no petroleros.

Los ingresos petroleros son aquellas cantidades que se
captan por medio de la comercialización bien sea interna o
externa del hidrocarburo y sus derivados, como por ejemplo el
petróleo crudo, la gasolina, el gas, el diesel entre
otros.

  • 1. Derechos sobre la extracción de
    Petróleo.

  • 2. Derecho extraordinario sobre la
    extracción de Petróleo.

  • 3. Derecho adicional sobre la extracción
    de Petróleo.

  • 4. Impuesto a los rendimientos
    petroleros.

  • 5. Derechos sobre Hidrocarburos.

  • 6. Impuesto especial sobre producción y
    servicio.

  • 7. Impuesto al valor agregado.

  • 8. Contribuciones causadas por la
    importación de mercancía.

  • 9. Contribuciones causadas por la
    importación de mercancía.

  • 10. Derechos.

  • 11. Aprovechamiento sobre rendimientos
    excedentes.

CAPITULO VIII

La deuda
pública

El déficit público es el excedente de los
gastos públicos sobre los ingresos públicos y viene
originado cuando el sector público no tiene la capacidad
de financiar sus gastos con ingresos generados por el mismo, es
decir con ingresos propios que mayormente vienen representados
por la política impositiva de un país.

  Los préstamos que recibe el gobierno de un
determinado país para el financiamiento de déficit
pueden ser tanto internos como externos, cuando son internos
reciben el nombre de deuda interna y cuando son externos se les
denomina deuda externa, y ambas deudas reflejan como resultado la
deuda pública total.

Cuando se financia el déficit público o
parte de el con endeudamiento interno, el sector público
puede recurrir o buscar apoyo en:

Cuando se recurre al banco central el financiamiento se
logra a través de tres medios los cuales son:

  • Colocación de Valores por medio del Encaje
    Legal o Coeficiente de Liquidez: El encaje legal consiste en
    la colocación de los valores gubernamentales en el
    sistema bancario por parte del banco central esto a cambio de
    recursos captados por parte de la banca privada.

  • El Crédito Domestico.

  • Requerimiento de la Reserva Legal: Es la cantidad
    mínima de fondos que por ley cada institución
    financiera está obligada a mantener como
    depósito en el banco central, esto sin derecho a
    percibir ningún beneficio de carácter
    monetario.

  • 2. EMPRESAS Y PÚBLICO EN
    GENERAL:

Cuando se recurre a las empresas y al público en
general para el financiamiento del déficit público
se hace a través de la venta de valores gubernamentales,
que pueden ser emitidos por la banca central o por el gobierno
federal o nacional. Los valores más importantes son: los
Certificados de la Tesorería de la Nación, Bonos de
Desarrollo del Gobierno Nacional, los Certificados de
Depósito, entre otros.

CARACTERISTICAS DE LA DEUDA EXTERNA EN
LATINOAMERICA:

  • a) Su privatización: La deuda
    pública externa se privatizo en el sentido de que los
    créditos contratados fueron de origen privado y no de
    origen oficial en su mayoría.

  • b) Su Bancarización: El
    origen de los créditos obtenidos, estuvo representado
    por la Banca Privada Internacional y los contratos se
    realizaron bajo condiciones de mercado, tratando el
    país receptor del crédito como cliente, los
    créditos fueron generalmente a corto y mediano
    plazo.

  • c) Su Norteamericanización: La
    mayoría de la Banca Comercial acreedora de
    Latinoamérica era estadounidense, siguiendo otros
    países europeos y Japón.

  • d) Su Dolarización: La
    mayoría de los créditos que se hicieron en la
    región se establecieron en dólares
    estadounidenses, aunque también existió deuda
    externa contratada en otras divisas europeas y también
    el yen japonés.

  • e) Su Vencimiento a Largo Plazo: El
    mayor porcentaje de la deuda externa se contrató o
    reestructuró a largo plazo (más de cinco
    años) lo que pretendió dar un margen de
    maniobra a los países deudores.

CAPITULO IX.

Organismos
financieros internacionales relacionados con
las

Finanzas
públicas

Son tres los principales organismos financieros
internacionales que conceden crédito a nuestro en
Latinoamérica:

EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
(FMI).

El FMI fue creado el 27 de diciembre de 1945 bajo un
tratado por convenio constitutivo y firmado por 45 países
en Bretton Woods, Estados Unidos. Sus principales finalidades
son:

  • Supervisar el buen funcionamiento del sistema
    monetario internacional vigilando que los países
    miembros adopten políticas orientadas al crecimiento
    económico y a una estabilidad razonable de
    precios.

  • Facilitar la expansión y el crecimiento
    equilibrado del comercio internacional fomentando la
    estabilidad cambiaria.

  • Coadyuvar a establecer un sistema multilateral de
    pagos para las transacciones entre los países miembros
    y proporcionar préstamos para que los países
    traten de corregir los desequilibrios de su balanza de
    pagos.

BANCO MUNDIAL (BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION
Y FOMENTO)

Sus principales objetivos consisten en otorgar
préstamos que contribuyan al crecimiento económico
de los países miembros, fundamentalmente apoyando la
creación y desarrollo de la infraestructura productiva,
como es la energía eléctrica, gasoductos,
telecomunicaciones, medios de comunicación, puertos,
refinerías, abastecimiento de agua, etc. También le
interesa promover el crecimiento equilibrado del comercio y el
mantenimiento del equilibrio de la balanza de pagos, así
como desarrollar proyectos de infraestructura básica y
proyectos productivos de reconstrucción y desarrollo; todo
ello a través de conceder o garantizar préstamos
con capital de los países miembros o mediante
movilización de capitales privados. También fomenta
la inversión privada extranjera y cuando no hay capital,
complementa las inversiones privadas concediendo financiamientos
para fines productivos principalmente.

La organización interna del Banco
Mundial,
está estructurada en términos
generales de la siguiente manera:

  • Por la Junta de Gobernadores la cual
    está integrada por un representante por cada
    país miembro que se reúnen una vez al
    año.

  • Por una Junta de Directores Ejecutivos la
    cual la constituyen actualmente 22 expertos en la materia y
    se reúnen una vez por semana.

  • Por el presidente del BM quien se encarga
    de las actividades normales.

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
(BID).

El BID para lograr sus finalidades realiza dos tipos de
funciones principalmente: las de tipo financiero y las de
tipo técnico.

  • Las de Tipo Financiero comprenden la
    utilización de sus propios recursos, así como
    la utilización de los fondos obtenidos en los mercados
    financieros para llevar a cabo sus proyectos de
    carácter económico y social de alta prioridad
    para la región. También promueve la
    inversión de capitales públicos y privados en
    América Latina.

  • Las Funciones de Tipo Técnico se
    refieren a cooperación técnica para la
    preparación, el financiamiento y la ejecución
    de planes y proyectos de desarrollo.

El BID cuenta con dos tipos de fondos que
son:

Los Fondos Propios están constituidos
por:

  • El Fondo para Operaciones Especiales.

  • Recursos de Capital y,

  • Cuenta de Facilidad de Financiamiento
    Intermedio.

El Fondo de Operaciones Especiales que
también recibe el nombre de "Ventanilla de Recursos
Concesionales del Banco" constituye un fondo de alta prioridad
destinado a aquellos países clasificados como
económicamente menos desarrollados o de mercado limitado
dentro de los países subdesarrollados, como es el caso de
Bolivia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití,
Honduras, Nicaragua, República Dominicana, etc. El plazo
para amortizar los financiamientos provenientes de este fondo es
de 20 a 40 años y la tasa de interés es del 4%
anual.

Los Recursos de Capital son préstamos
que se amortizan de 10 a 30 años y pueden ser financiados
mediante divisas extranjeras o moneda local, siendo las tasas de
interés más bajas cuando se contrata en moneda
local.

Los Fondos en Administración están
constituidos por:

  • El Fondo Fiduciario para el Progreso
    Social.

  • El Fondo Venezolano de Fideicomiso.

  • Los Fondos Canadienses, Suizos, Noruegos, y el
    Especial Japonés.

El Fondo Fiduciario para el Progreso Social es
proporcionado por los Estados Unidos y su objetivo es apoyar a
los esfuerzos de los países de América Latina que
estén dispuestos a iniciar o ampliar mejoras
institucionales efectivas y adoptar medidas para utilizar
eficazmente sus propios recursos, con miras a alcanzar un mayor
progreso social y un crecimiento económico más
equilibrado.

Conclusiones

Actualmente se considera que el carácter social
de las empresas productivas es indispensable.

Aunque el objetivo principal de la empresa sea la
obtención de maximización de utilidades o
maximización de su valor (crecimiento financiero) no se
debe olvidar nuevamente que las competencias y responsabilidades
de las empresas en el plano social es obligatorio y necesario
para un crecimiento económico más sano. La empresa
se debe de implicar en un papel que vaya más allá
de sólo las tareas técnicas y económicas de
crecimiento a costa de todo. Para muchos autores se tiene que
hablar actualmente de responsabilidad social como una nueva
dimensión empresarial preocupada por el concepto de
sostenibilidad, en el que converjan a un mismo nivel los aspectos
económicos, sociales y medioambientales, aun a costo del
crecimiento de la empresa.

Así, el desarrollo sostenible se establece como
un objetivo a alcanzar a través de la adecuada
implantación de un modelo de empresa socialmente
responsable y con buen gobierno corporativo y políticas
públicas sanas.

 

 

Autor:

Camargo Evelyn

Soto Eneida

Mujica Ana.

Fernández
María.

PROFESOR:

MSc. Ing. Iván José
Turmero Astros

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITÉCNICA

"Antonio José De Sucre"

VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA
INDUSTRIAL

INGENIERÍA
FINANCIERA

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CIUDAD GUAYANA, FEBRERO DE 2012

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