Introducción a las finanzas públicas

Introducción

Se conoce como finanzas al estudio de la
circulación del dinero. Esta rama de la
economía se encarga de analizar la obtención,
gestión y administración de fondos. Lo
público, por su parte, hace referencia a aquello que es
común a toda la sociedad o de conocimiento
general.

Las finanzas públicas están
compuestas por las políticas que instrumentan
el gasto público y los impuestos. De esta
relación dependerá la estabilidad económica
del país y su ingreso en déficit o
superávit.

El Estado es el responsable de las finanzas
públicas. El principal objetivo estatal a través de
las finanzas públicas suele ser el fomento de la plena
ocupación y el control de la demanda agregada.

La intervención del Estado en las finanzas, por
lo tanto, se da a través de la variación del gasto
público y de los impuestos. El gasto público es
la inversión que realiza el Estado en distintos
proyectos de interés social. Para poder concretar las
inversiones, es decir, mantener el gasto público, las
autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son
pagados por todos los ciudadanos y empresas de
una nación.

El enfoque integral y polivalente sobre los principios
de las finanzas públicas que se presenta en este trabajo,
incluye primeramente una definición del concepto de
finanzas públicas con base a la evolución del
pensamiento económico y empresarial. También con
lleva un análisis histórico sobre la
conformación del Estado moderno. Posteriormente, el
enfoque se desplaza a las finanzas públicas desde un
aspecto de la estadística del Estado para llevar a cabo su
función administrativa a través de las cuentas
nacionales y la balanza de pagos. A continuación este
trabajo hace énfasis en el campo de la
macroeconomía. Para ello se desarrollan conceptos simples
"teóricos conceptuales" sobre qué es el gasto y los
ingresos públicos.

Desde el punto de vista subjetivo, las diferencias
sustanciales que existen entre las finanzas públicas y las
privadas, convergen en la utilización de medios o
instrumentos que tienen por objeto proveer recursos.

De la contrastación subjetiva de las dos
versiones, resulta la configuración de las finanzas
públicas, como una vertiente sui generis de las finanzas,
en virtud de que el sujeto político responsable de
diseñar la selección de los objetivos y fines a ser
financiados con los recursos provistos por las operaciones
financieras es el Estado, y por tanto, su gestión y
administración, configuran en conjunto a la actividad
financiera del sector público ( Fonrrouge, 1993),
estudiada por una ciencia social autónoma como lo es la
Ciencia de las Finanzas Públicas.

Actualmente, los especialistas en la materia se han
inclinado hacia la ampliación del objeto de estudio de las
finanzas públicas, como consecuencia de las nuevas
funciones asignadas al Estado moderno. Por ello, todas las
producciones bibliográficas han de ser adecuadas a la
concepción actual de las finanzas públicas, donde a
la concepción tradicional de actividad desempeñada
por el Estado dirigida a la obtención de recursos para
cubrir sus gastos, se le añade el concepto de actividad
financiera encaminada a coadyuvar en la estabilización
económica, al bienestar de la población en general,
y a la provisión de bienes y servicios
públicos.

CAPITULO I

Finanzas
públicas concepto e importancia

Las finanzas públicas tienen como objetivo la
investigación de los principios y formas que debe aplicar
el poder público para allegarse de los recursos
económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo
de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre
todo es la satisfacción de servicios
públicos.

La actividad financiera se caracteriza por:

• El sujeto activo es el Estado, investido de su poder
  de mando.

• El sujeto pasivo está representado en el
  resto de la sociedad, de donde surgen los recursos (ingresos)
  que serán recaudados y a quién va dirigido el
  gasto que permitirá satisfacer cierto conjunto de
  necesidades.

• Tiene carácter instrumental, ya que
  constituye un medio para alcanzar los fines políticos,
  económicos y sociales.

• Logrados a través de medios económicos
  (recaudación de ingresos).

• Que involucran la instrumentalización de tres
  operaciones de naturaleza financiera, estos son: Presupuesto,
  gasto e ingresos.

Donde las condiciones económicas, sociales y
políticas imperantes limitan la política del gasto
público, es decir, hacia donde se dirige la
inversión pública.

Actividad Financiera:

Es importante destacar la instrumentalidad de la
actividad financiera, en cuanto a que ella no constituye uno de
los fines del Estado, sino que representa un instrumento, medio o
función de la que se vale el sector público y le
permite ejecutar las actividades que le han sido asignadas en la
sociedad (educación, salud, servicios, seguridad,
etc).

Si bien es cierto que la actividad financiera constituye
un medio para lograr diferentes los fines que se proponga el
Estado, no puede negarse el hecho de que las variables que la
constituyen pueden ser utilizadas activamente por las instancias
gubernamentales para alcanzar objetivos de política
económica, y no sólo para financiar la
satisfacción de necesidades sociales. Es el caso de la
fijación de un impuesto arancelario elevado para la
importación de vehículos, por ejemplo, donde el
objetivo perseguido sea el desestímulo a este tipo de
importaciones y no la recaudación de mayores ingresos. Ya
sea que las variables de la actividad financiera (ingresos,
gastos) se utilicen con un fin recaudatorio, o con objetivos de
política económica, en ambos casos estas variables
constituyen un instrumento o medio del que se vale el
Estado.

Las finanzas públicas están ubicadas
dentro del derecho financiero público (Derecho Fiscal)
desde el punto de vista jurídico. El derecho fiscal es a
su vez una rama autónoma del derecho administrativo que
estudia las normas legales que rigen la actividad financiera del
estado o de otro poder público. Las finanzas
públicas están normadas por el derecho
administrativo.

Como utilidad las finanzas públicas son la
técnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de
captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar
sus funciones administrativas y cubrir su gasto público
planeado.

Las finanzas públicas o del Estado, como una
ramificación de la economía política,
utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las
positivas se derivan de lo que es, fue o será. Se derivan
de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado
de medios económicos. Las proposiciones normativas que se
utilizan en las finanzas públicas se refieren a lo que
debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se
enriquece esta materia con la corriente y evolución del
pensamiento económico, la ética y los nuevos
conceptos del ser humano.

Ejemplo de finanzas publicas:

– Suponga el caso de un inmueble que pertenece a la
Nación (forma parte de la Hacienda Pública
Nacional), que es vendido al sector privado; los ingresos
generados por esta venta ingresan al Tesoro Nacional, y
podrán ser utilizados para financiar aquellos gastos que
hayan sido autorizados previamente por el presupuesto.

– Otro ejemplo válido es el caso de la propiedad
de los yacimientos minerales que pertenecen a la Nación, y
por lo tanto forman parte de su hacienda; la explotación
de estos yacimientos generan ingresos por concepto de
regalías, que son recaudados y administrados por la
Tesorería.

– Un tercer caso se relaciona con la deuda que
compromete al Estado, deuda que forma parte de sus pasivos, es
decir, de su hacienda; los pagos que deban realizarse para honrar
esa obligación son erogaciones que salen del Tesoro, de
acuerdo a los montos que se hayan aprobado en el presupuesto
correspondiente.

Como utilidad las finanzas públicas son la
técnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de
captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar
sus funciones administrativas y cubrir su gasto público
planeado.

Las finanzas públicas o del Estado, como una
ramificación de la economía política,
utiliza proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las
positivas se derivan de lo que es, fue o será. Se derivan
de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado
de medios económicos. Las proposiciones normativas que se
utilizan en las finanzas públicas se refieren a lo que
debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se
enriquece esta materia con la corriente y evolución del
pensamiento económico, la ética y los nuevos
conceptos del ser humano.

OBJETIVO DE LA POLITICA ECONOMICA
SOCIAL.

La política es la actividad social y arte de los
hombres para gobernar, con el objetivo de lograr el bienestar
colectivo de una comunidad, grupo social u organización
humana. En cambio la economía es la ciencia que estudia el
uso que se hace de recursos escasos con respecto al grado en que
son usados y que tan eficientemente están siendo
utilizados, escogiendo entre usos alternos los más
eficientes y productivos para satisfacer las necesidades de una
comunidad. Entonces la política económica la
podemos definir como: "La actividad social que ejerce un gobierno
sobre los recursos humanos y materiales de la nación por
medio de la ciencia económica para tratar de satisfacer
las necesidades colectivas de la sociedad".

Entre otros objetivos importantes en los Criterios
Generales de la Política Económica de los
países, principalmente latinoamericanos para su
Crecimiento Sostenible y Estabilidad Económica se pueden
incluir los siguientes:

• El Estado atenderá sus responsabilidades en
  materia de gasto social.

• El gasto de las entidades prioritarias y
  estratégicas se ejercerá con eficiencia y
  honestidad.

• El gasto público favorecerá la
  inversión para que sea el motor de la
  reactivación económica.

• La inversión pública será
  importante por su destino y composición más no
  por su monto.

• Se promoverá la actividad del sector privado
  en el desarrollo nacional.

SERVICIOS PUBLICOS.

El servicio público es la actividad destinada a
satisfacer una necesidad colectiva de carácter material,
económico o cultural, mediante prestaciones concretas por
parte del Estado, de particulares o ambos, sujetos a un
régimen jurídico que les imponga adecuación,
regularidad y uniformidad, con fines sociales.

Existen dos corrientes económicas que contemplan
la posición del Estado en la prestación de
servicios públicos:

La Individualista: la cual sólo reconoce como
necesaria la intervención del Estado en lo referente a los
servicios de seguridad interior y exterior de la nación,
la administración de justicia y el mantenimiento del orden
dentro del estado.

La Estatista: que sugiere que los particulares no deben
intervenir en la prestación de los servicios
públicos pues se desvían del fin social y se
utilizan con fin de lucro.

CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS
PUBLICOS.

Se pueden distinguir básicamente tres y
son:

• La Necesidad.

• La Entidad.

• La Sociabilidad.

La Necesidad: es la decisión por parte del
Estado de declarar servicio público a determinada
actividad que se traduce en una exigencia de tipo colectivo por
la compleja organización del individuo en sociedad, y su
esencia es que no se debe prestar a lucro.

La Entidad: el servicio público se
prestará a través de un organismo ya sea
centralizado, descentralizado o concesionado y que en todo
momento estará sujeto a leyes que cuiden la correcta
satisfacción del servicio y no se desvíe la esencia
y filosofía en el interés colectivo; la entidad
deberá contar con los medios económicos adecuados
que garanticen la prestación en forma regular y
eficiente.

La Sociabilidad: la idea de no lucro y bienestar
social debe imperar, así como el servicio público
debe ser impersonal y general hacia la población que lo
requiera, sin importar clase social, religión, sexo, ideas
políticas, etc.

CAPITULO II.

Las finanzas
públicas como generador y fundamento de autentica
responsabilidad social

Hemos observado que en los últimos años
ante múltiples casos de "Estados Fallidos" en lo
económico y lo jurídico, se ha venido incrementando
la violencia social ante la agudeza de los niveles de hambre y
desempleo, así como el ensanchamiento entre los niveles de
extrema pobreza y riqueza en Latinoamérica

Gran parte de ello obedece a un intento de probar un
modelo económico desde los años ochenta y noventa
basado en casi la extrema eliminación de regulaciones e
intervención del Estado en la economía, e incluso
en varios aspectos de las políticas públicas
tradicionales.

Esta tendencia se popularizó al creerse que la
extrema corrupción era un síntoma propio de los
gobiernos de nuestra región. Se partió de la idea
que donde los gobiernos entraban a regular o intervenían
se generaban desvió de recursos e
ineficiencias.

La región latinoamericana se embarcó en un
proceso de desregulación, siguiendo el patrón sobre
todo de los Estados Unidos de Norteamérica, país
donde se creía no había significativos niveles de
corrupción gubernamental y menos empresarial.

Los principios que propone la ONU:

• Abolir efectivamente el trabajo infantil.

• Eliminar la discriminación de género,
  racial, condición social o religión con
  respecto del empleo y la ocupación.

• Adoptar iniciativas para promover una mayor
  responsabilidad social y ambiental.

• Alentar el desarrollo y la difusión de
  tecnologías inocuas para el medio ambiente.

• A. Introducción al entorno
  económico actual a través de las Finanzas
  Públicas.

El Fondo Monetario Internacional (FMI) para llevar a
cabo sus análisis sobre las perspectivas de la
economía mundial ("International Financial Statistics"),
divide al mundo en dos grupos de países:

Los estadísticos apuntan a que la fuerza de
trabajo a nivel mundial pasará de los 3.000 millones de
personas en la actualidad hasta 4.100 millones en 2030. Y aunque
este aumento es superior con respecto al ritmo de crecimiento de
la población mundial, no existe certeza en que
región del mundo se crearán esas empresas y esos
puestos de trabajo.

El FMI dio a conocer que actualmente existen 200
millones de migrantes en el mundo provenientes en su
mayoría de países subdesarrollados.

B. Aspectos Relevantes sobre el entorno
Económico y Empresarial Latinoamericano

Según los indicadores del FMI apuntan a que las
economías emergentes y en desarrollo (como la
latinoamericana) deberán adaptarse a situaciones mundiales
más difíciles en cuanto a sus políticas
públicas, pues los hechos económicos recientes
indican que estas economías siguen siendo vulnerables a
las inestabilidades o cambios drásticos de los mercados
financieros internacionales.

Actualmente el extraordinario porcentaje de desempleo y
subempleo masivo en varias regiones del mundo, como la
Latinoamericana y del Caribe, ha llevado a una pobreza extrema a
millones de individuos.

CAPITULO III

Orígenes y
antecedentes del Estado moderno

En 1769 Jaime Watt inventó la máquina de
vapor y Jaime Hargreaves construyó la máquina de
hilar, luego en 1785 Cartwrigth hizo el primer telar accionado
mecánicamente, estos tres

grandes inventos marcaron el final del feudalismo y el
inicio de la era industrial. Así como también las
estructuras económicas y sociales anteriores fueron
reemplazadas por otras nuevas y más complejas, y
trescientos años aproximadamente de ciencia resultaron
más explosivos que ochenta mil años de cultura pre
científica.

La vida rural finalizó para muchos dando paso a
las grandes fábricas que originaron un nuevo concepto de
organización, la producción del autoconsumo se
extinguió y se enfocó a la producción
planeada y dirigida hacia los grandes y nacientes
mercados.

Mucho antes de 1765 la organización productiva
estaba sustentada en la base operativa-creativa, se dividieron a
los hombres en dos tipos dentro de la organización la gran
mayoría de los hombres se destinó a la rutina y a
las actividades físicas, y una minoría
asumió la administración y dirección en su
concepto actual.

En la fábrica de Lancashire ubicada en Inglaterra
eran obligados por la penuria y la pobreza a trabajar menores de
edad durante jornadas de 12 horas diarias, los cuales al
finalizar sus labores, inmediatamente se dirigían a comer
un dieta raquítica para después ir a dormir al
mismo Lancashire en dónde sustituían en las camas a
otros cientos de adolecentes que debían de cubrir la otra
mitad del día, las camas de Lancashire nunca estaban
vacías.

En 1776 Adam Smit publicó un libro titulado "La
Riqueza de las Naciones". Smith pensaba que el individuo al
buscar su propio interés fomenta también la causa
de una sociedad con mayor eficacia, aunque muchas veces no
pretende realmente hacerlo o no sepa hasta que punto la
está promoviendo, pues al orientar su esfuerzo en forma de
que su producto sea del máximo valor y piense en el
beneficio particular, el individuo es llevado por "una mano
invisible" a impulsar un interés colectivo que no figuraba
en sus planes ni en sus intenciones.

Después de 91 anos en 1867 otro filósofo y
también economista de nacionalidad alemana, Carlos Marx
escribió: se cree generalmente que son las ideas las que
guían a los hombres, gran error. Las formas
políticas o jurídicas, las transformaciones
sociales o religiosas, son inexplicables por la simple
evolución general del espíritu humano.

Debido a estas propuestas el mundo en general
comenzó a tratar de dividirse en dos modos diferentes de
gestión económica y de organización
político social, la primera filosofía
defendió la propiedad privada sobre los medios de
producción y la segunda se caracterizó por una
postura de que los medios de producción pertenecen a la
sociedad.

La Revolución Industrial, produjo dos
innovaciones trascendentales en el aspecto del desarrollo de la
empresa y de las instituciones:

• Las Innovaciones Técnicas.

• Las Innovaciones Financieras

En cuanto a las innovaciones técnicas nacieron
las grandes organizaciones, creando la necesidad de la
asociación financiera entre un nuevo sector de la
producción (los empresarios). Se difundieron las
prácticas mercantiles del crédito de los intereses
moratorios, se inicio el ahorro bancario, el mayor uso de seguros
y el verdadero desarrollo de la bolsa de valores, antecedentes
todos ellos para la conformación de una parte de las
finanzas públicas.

Con respecto a las innovaciones financieras, en el siglo
XVI la religión tuvo un papel determinante en
relación a las finanzas públicas, ya que se produjo
una ruptura con los moldes éticos católicos
prevalecientes hasta entonces, los cuales prohibían el
cobro de intereses pues se consideraba inmoral y era severamente
condenado y castigado. El Estado eclesiástico luchó
contra los banqueros llegando a excluirlos de la comunión
por parte de la iglesia holandesa en ese siglo, el motivo fue por
el hecho de ser banqueros. Fue la reforma protestante llevada a
cabo por Martín Lutero (1483-1546) y Juan Calvino
(1509-1564) que causó esa ruptura de la ética
católica dando nacimiento a los primeros ideólogos
protestantes-capitalistas como Benjamín Franklin, cuyas
primeras frases explican el cambio de pensamiento que se dio:
"Piensa que el tiempo es dinero", "Piensa que el crédito
es dinero", "Piensa que el dinero es fértil y
productivo".

La doctrina calvinista de la predestinación tiene
una consecuencia que hasta nuestros días tiene vigencia
como ideología en la mente de miles de personas, ya que
los calvinistas empezaron a creer de una manera contundente que
eran ellos los elegidos y todos los demás individuos, los
que Dios había condenado. Por otra parte Lutero va a
considerar que la única forma de agradar a Dios es el
estricto cumplimiento de las obligaciones del hombre con su
trabajo, es por ello que la frase: "El tiempo es dinero"
alcanzó alta vigencia espiritual dado que "cada hora
perdida significó un robo al trabajo al servicio de la
gloria de Dios".

Calvino y Lutero como líderes religiosos
explicaron ideas arraigadas en la personalidad de cientos de
miles de hombres que como necesidad psicológica
requerían una doctrina que los orienta.

Otro suceso importante del siglo XVI fue en Nuremberg
cuando las campanas empezaron a tocar cada cuarto de hora. Fue el
primer poblado que comenzó a llevar a cabo el conteo
ininterrumpido del tiempo, fenómeno que se
constituyó vital para todas las organizaciones
económicas y sociales. Todas las clases sociales empezaron
un movimiento económico tanto de perspectiva horizontal
como vertical como nunca antes en la historia. Dejo de haber un
orden económico que pudiera ser considerado como natural.
Así se conformaba una idea ya sobre la productividad y su
necesidad dentro de los actuales sistemas económicos y
financieros.

Otra de las causas más importantes para la
conformación del estado Moderno

fueron los modelos ilustrados del siglo XVIII y
principios del XIX que conceptualizaron nuevas estructuras de
gobierno. Las ideas de la ilustración francesa, el
empirismo de los ingleses, las ideas de los constituyentes de
Filadelfia fueron las corrientes de vanguardia. Fue la
revolución francesa de 1789 la que hizo una
separación entre los bienes del rey y los de la
nación. La declaración de los derechos del hombre y
del ciudadano promulgada el 26 de agosto de 1789 incluyó
en uno de sus puntos lo siguiente: Toda la soberanía
reside en la nación.

El poder judicial se desligó del poder ejecutivo
y fue ejercido por jueces electos, inamovibles y enteramente
independientes en cuanto a materia administrativo se suprimieron
los antiguos principados feudales que introdujo Luis XIV
(1638-1715) y se constituyeron 83 departamentos divididos en
distritos. El liberalismo doto de más libertades al
individuo llegando a ser el centro de un nuevo sistema
jurídico, administrativo, financiero, económico y
político

Se introdujo un nuevo concepto del poder y su
función pública. El origen del poder y la
razón de ser de todo el sistema administrativo,
político y judicial ya no fue el rey, sino ahora el origen
de todo el poder residió en el pueblo, la
constitución de 1791 restableció la
autonomía a los municipios que había sido suprimida
por la monarquía.

El principio de igualdad civil absoluta consideró
la autonomía comunal como expresión de la
teoría de la soberanía nacional, principio
extensivo a los departamentos.

CAPITULO IV

El sector
público: el Estado soberano y su
organización

Al nacer el Estado Moderno, el sector público se
constituye por un encargado que ejecuta la realización de
organizar y dirigir las finanzas públicas de un
país. Sin embargo, en el caso de Latinoamérica se
presenta una serie de grupos de países que van desde
políticas públicas neoliberales hasta otro conjunto
de países más ortodoxos con respecto a la
intervención del estado en todas las áreas
estratégicas y prioritarias de la economía. Esto a
través de políticas socialistas de
nacionalización. Por ejemplo, Los países mas
neoliberales están representados por México,
Colombia, Perú, Panamá y Puerto Rico. En el otro
extremo, los países que tienden hacia una
centralización extrema de la economía son: Cuba,
Venezuela, Bolivia, Ecuador y Nicaragua. Además, existe un
grupo de países de corte socialista pero de tendencia
moderada como son Brasil, Chile, Argentina, Costa Rica, Paraguay,
el Salvador, República Dominicana y Guatemala.

El Estado se fundamenta como el principal elemento de la
sociedad. En términos generales se entiende por Estado a
<<la organización política y jurídica
de un pueblo en determinado territorio bajo el poder mando una
autoridad que gobierna>>. En otras palabras, el Estado es
una entidad política que se forma cuando en una
porción de la superficie terrestre un conjunto de personas
se organiza jurídicamente, y bajo el mando de un gobierno
buscan mantener el orden.

El concepto acostumbrado de un Estado Soberano se define
de un aspecto desde un punto de vista del derecho internacional
como aquel dominio o poder soberano que dicho Estado ejerce a
través de un tipo de gobierno sobre una población y
territorio. El territorio está integrado por suelo,
subsuelo, espacio aéreo (atmósfera que cubre la
parte terrestre, aguas y mar territorial), segmento de la
órbita geoestacionaria (espacio en forma de anillo ubicado
a una altura de 37 mil kilómetros y proyectado sobre la
línea ecuatorial , espectro electromagnético, mar
territorial, y plataforma continental (prolongación de
tierra por debajo del mar hasta las 200 millas donde el Estado
posee soberanía para explorar, explotar, o conservar los
recursos naturales o minerales de su suelo).

El Estado se basa en la existencia de sus ciudadanos que
comparten características sui generis especiales de
cohesión social como pueden ser vínculos de raza,
idioma, historia, cultura, etc., los cuales nos dan una identidad
ideológica e de intereses. Todos estos elementos con
elementos sociológicos, antropológicos y
políticos, son los que conforman a su vez el concepto de
Nación o nacionalidad que se ven expresados en la
estructura e instituciones del Estado que busca la
cohesión social a través del control y orden en un
territorio determinado con una colectividad de individuos
organizados para darle soporte social como
Nación.

En cuanto al poder soberano lo podemos conocer como
aquel en el que no existe otro poder dentro del Estado. En caso
de las democracias occidentales se habla que el poder soberano
habita en el pueblo y se organiza la autodeterminación de
la voluntad de todos sus ciudadanos a través de su
representatividad que es delegado a los poderes del Estado
(poderes: ejecutivo, legislativo y judicial). Así de esta
manera, las instituciones del poder y sector público
ejercerán dicha voluntad de forma directa y en nombre de
los ciudadanos.

En general los poderes soberanos se basan en los
códigos y leyes, donde su máxima función se
materializa en la Constitución Nacional de cada
país, y tienen fundamentalmente dos
características: Independencia y Supremacía. La
independencia se entiende como la igualdad que guarda un Estado
con relación a otros Estados también soberanos, y
es una cualidad de soberanía que aunque se daba por hecho
que sólo tenía un enfoque externo apegado a
relaciones internacionales, también se debe considerar
para tal independencia su enfoque interno con respecto a los
factores o actores del poder que se desarrollan dentro del Estado
Soberano. Por ejemplo, constatar si existe tal independencia con
respecto a las empresas transnacionales, las instituciones
religiosas, el ejército, los sindicatos, las instituciones
financieras, etc. Con respecto a la Supremacía, se
entiende la capacidad de los ciudadanos para establecer su propio
orden jurídico, para elegir sus gobernantes y forma de
gobierno

En resumen el Estado tiene básicamente cinco
elementos: Población, Territorio, Gobierno,
Soberanía y Nacionalidad. En cuanto a su gobierno, este
puede actuar en el ámbito nacional (también llamado
ámbito federal o central), regional (también
llamado estatal, provincial o departamental) y local
(también llamado municipal o distrital).

El Estado está basado en los principios de
soberanía popular, la división de poderes, el goce
de los derechos individuales fundamentales y universales del ser
humano, el carácter representativo de sus gobernantes,
así como la legitimación del poder de acuerdo a
marcos legales y constitucionales. La máxima base
jurídica del sector público está contenida
en la Constitución Política del país que
orienta sobre cómo y en qué grado la
Administración Pública Federal será
centralizada y paraestatal conforme a sus leyes; como se
distribuirán las tareas o negocios de orden administrativo
de la Nación, Departamentos o Provincias y Municipios o
Alcaldías. Que pueden estar a cargo de las Secretarias o
Ministerios de Estado y Departamentos Administrativos. Todos
estos deben definir las bases generales para la
conformación de entidades paraestatales (empresas con
participación del estado) y la intervención del
gobierno para su desarrollo u operación.

EL SECTOR PÚBLICO: ESTRUCTURA, FUNCIONES Y
MARCO JURIDICO

En este inciso se estudia al sector público desde
una perspectiva exclusivamente administrativa. Para ello dicho
estudio se divide en tres partes que son:

1.1. La Presidencia de la República como
institución y máxima representación del
poder ejecutivo a través de una persona elegida por
determinado periodo de tiempo, que es la encargada de administrar
los recursos del Estado o Nación.

1.2. El Sector Público Centralizado: dependencias
que reportan al presidente de un país y que no tienen
autonomía ni administrativa, jurídica y
económica.

1.3. El Sector Público Descentralizado

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
NACIONAL

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FEDERAL

LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

El Presidente de la República tiene un grupo de
personas que se encargan de dirigir la vasta maquinaria
gubernamental (sector público) y es la presidencia de la
república, el conducto mediante el cual el presidente
dirige la toma de decisiones.

Esta institución tiene una serie de
órganos y oficinas con acceso directo e inmediato hacia el
jefe del ejecutivo para los siguientes objetivos:

• Estudiar y dar forma a los acuerdos
presidenciales.

• Compilar leyes y decretos promulgados.

• Registrar y controlar las resoluciones y los
reglamentos.

• Estudiar y en su caso modificar la
administración pública.

• Evaluar la actuación de cada elemento de
la administración pública.

• Proporcionar servicios de difusión y de
relaciones públicas para el jefe del ejecutivo.

En general la presidencia de un país cuenta con
un equipo de asesores y técnicos apoyados con recursos
financieros provenientes del presupuesto de egresos asignados a
esta institución. Dicha presidencia tiende a modificarse
cada periodo de gobierno pues se adecua al estilo personal de
gobernar de cada presidente. Entre los órganos o
instituciones con que cuenta pueden estar las
siguientes:

• A. La Secretaría Particular: proporciona
  al presidente apoyo y asistencia en lo referente a archivos,
  audiencias, directorios, agendas, gestoría de quejas y
  peticiones que le son formuladas.

• B. La Secretaría Privada: su
  función básica es atender los asuntos
  estrictamente personales del presidente.

• C. Las Guardias Presidenciales o Estado Mayor
  Presidencial: es un órgano técnico y militar
  que auxilia al presidente en obtención de
  información y planeación de las actividades
  presidenciales. Este órgano es el encargado de
  proporcionarle al jefe del ejecutivo seguridad personal. Esta
  seguridad está integrada por unidades militares tales
  como el cuerpo de seguridad personal del presidente,
  escuadrones aéreos de transporte presidencial y la
  unidad de transporte aéreo del poder ejecutivo
  federal.

• D. La Dirección de
  Administración: su función es atender y llevar
  a cabo las funciones de: administración del personal
  de la presidencia; las adquisiciones y almacenamiento de los
  recursos materiales necesarios; controlar el presupuesto
  asignado y llevar a cabo servicios generales de la
  presidencia. Depende de la Secretaría
  Particular.

• E. La Dirección de Quejas: es el enlace
  entre los ciudadanos y el presidente pues capta, sistematiza
  y hace llegar al ejecutivo las inconformidades del
  público: Depende de la Secretaría
  Particular.

• F. La Dirección General del Secretariado
  Técnico de Gabinetes: por órdenes del
  presidente convoca a secretarios de estado, jefes de
  departamentos administrativos y demás funcionarios de
  juntas, estableciendo un sistema en que las instrucciones,
  necesidades y políticas derivadas de estas juntas sean
  conocidas institucionalmente. Su creación obedece a la
  pesada carga de coordinación que tiene el
  presidente.

• G. Dirección General de Asuntos
  Jurídicos: las operaciones cotidianas del gobierno se
  traducen en iniciativas de leyes, acuerdos decretos y
  circulares. Este órgano les da forma jurídica y
  debe evitar duplicidades y contradicciones que pudieran
  surgir como consecuencia del número tan grande de
  disposiciones que emanan de las diferentes dependencias del
  sector público. Revisa permanentemente el marco
  jurídico de la administración para mantenerlo
  al día con los cambios de la administración
  pública. Le debe de dar a conocer al presidente su
  opinión a cerca de proyectos de iniciativas de ley
  formulada por el sector público para que en caso de
  aceptarse se envíen al congreso y posteriormente ya
  aprobadas a la Secretaría o Ministerio del interior
  para su publicación en el Diario Oficial del gobierno
  .

• H. Contraloría Interna: como su nombre
  lo indica es el control interno de la Presidencia de la
  República y está encargada de vigilar que cada
  órgano cumpla con sus funciones y sus
  obligaciones.

• I. La Dirección de Comunicación
  Social: es la dependencia del Ministerio de Finanzas
  Públicas responsable de generar e implementar
  estrategias y políticas de comunicación que le
  permitan recopilar, permanentemente, información de
  las actividades que realiza el Ministerio, y procurar
  espacios en los medios de comunicación para
  divulgarla.

EL SECTOR PÚBLICO CENTRALIZADO

La estructura administrativa centralizada es el
régimen que se encarga de la subordinación
unitaria, coordinada y directa de los órganos
administrados al poder central, el cual en nuestros países
esta protagonizado por el presidente de la
república.

El sector público centralizado es un
régimen administrativo que coordina y vincula a los
demás órganos públicas descentralizados. En
las centralizaciones, los órganos inferiores tienen
dependencia de los órganos superiores, todo ello deriva
del principio administrativo de la jerarquía la cual
establece las relaciones de mando y obediencia. En el sector
público centralizado las autoridades superiores tienen la
facultad de delegar funciones a través del nombramiento;
así el ciudadano que recibe un nombramiento de alguna
autoridad del sector público pasa a formar parte del
gobierno y para que efectúe sus funciones de
órdenes e instrucciones se le concede el poder de
mando.

Es común que los ministros o secretarios de
estado asuman la representación presidencial pero
sólo en sus comparecencias ante la Cámaras de
representante (Diputados y senadores) como conductos de
información de la marcha y funcionamiento de la
administración nacional, pero no actúan en pleno
uso del poder presidencial y no constituyen el poder ejecutivo
que es unipersonal y sólo lo puede representar el
presidente en turno.

Entre las secretarias o ministerios más comunes
que se dan entre los países democráticos
están

1. Ministerio o Secretaría del Interior o
Gobernación.

2. Ministerio o Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.

3. Ministerio o Secretaria de Economía

4. Ministerio o Secretaría de de
Programación y Presupuesto.

5. Ministerio o Secretaría de la
Contraloría General de la Federación.

6. Ministerio o Secretaría de Energía y
Minas

7. Ministerio o Secretaría de Industria
Paraestatal.

8. Ministerio o Secretaría de
Comercio.

9. Ministerio o Secretaría de Comunicaciones y
Transportes.

10. Ministerio o Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural

11. Ministerio o Secretaría de Recursos
Hidráulicos.

12. Ministerio o Secretaría de Desarrollo Urbano
y Ecología.

13. Ministerio o Secretaría de Educación
Pública y Cultura (Educación nacional).

14. Ministerio o Secretaría de Salud (Salubridad
y Asistencia).

15. Ministerio o Secretaría de Trabajo

16. Ministerio o Secretaría de Previsión
Social.

17. Ministerio o Secretaría de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial.

18. Ministerio o Secretaría de Comercio,
Industria y Turismo.

19. Ministerio o Secretaría de Pesca.

20. Ministerio o Secretaría de Relaciones
Exteriores.

21. Ministerio o Secretaría de Defensa

22. Ministerio o Secretaría de Marina.

LOS GABINETES

El Gabinete Agropecuario tiene como finalidad
incrementar y fortalecer el sector agropecuario y forestal con
eficiencia y justicia social.

El Gabinete de Comercio Exterior tiene como finalidad
establecer una política hacia nuestro comercio exterior
analizando el comportamiento de los mercados internacionales y
sus repercusiones en nuestra economía. Debe evaluar los
resultados al igual que los otros gabinetes entre lo planeado y
lo logrado.

El Gabinete de Salud Pública tiene como finalidad
proyectar, organizar y coordinar de manera efectiva, programas
del gobierno federal en lo relativo a la salud de los
mexicanos.

EL SECTOR PÚBLICO
DESCENTARLIZADO

Por el notable crecimiento de la administración
pública y por el incremento de las necesidades colectivas,
surge la descentralización administrativa o propiamente
llamado sector público descentralizado. En esta manera de
organización administrativa el estado se sugiere cumplir
más eficientemente sus funciones y para ello encarga
algunas de estas funciones a diversos órganos cuyas
actuaciones gozan de más autonomía respecto del
jefe del ejecutivo. Así mismo el presidente aligera la
carga de toma de decisiones.

Los organizamos descentralizados son personas morales,
creadas por ley expedita por el Congreso de la República o
por decreto expedido por el ejecutivo y deben de reunir como
requisitos indispensables los siguientes:

A. Su finalidad debe ser la prestación de un
servicio público o social, la explotación de bienes
o recursos propiedad de la nación; la investigación
científica o tecnológica; la obtención y
aplicación de recursos para fines de asistencia o
seguridad social.

B. Sus propiedades deben estar constituido total o
parcialmente con fondos o bienes federales o de otros organismos
descentralizados, asignaciones, subsidios, concesiones o derechos
que le otorga el gobierno federal.

Los organismos descentralizados se caracterizan por su
grado de autonomía y tienen personalidad jurídica
propia y también patrimonio propio. La
descentralización busca principalmente evitar la
burocratización y "cuellos de botella" en la
administración pública.

PRICIPALES CARACTERIZTICAS QUE DISTINGUEN A LA
ORGANIZACIÓN CENTRALIZADA (DEPENDENCIAS) Y A LA
ORGANIZACIÓN DESCENTRALIZADA (ENTIDADES)

CAPITULO V.