- España.es
- e-Government &
e-Administración: hacia el bienestar
social - e-Administración
& corporaciones municipales de Alicante - Conclusión:
e-Democracia - Bibliografía
- Fuentes
- Notas
ABSTRACT
El incipiente contexto de las denominadas
Tecnologías de la Información, TI, y las TICs, está
originando una transformación no sólo en la forma
de comprender la
comunicación antaño entendida como
unidireccional, sino de todos los sectores que se están
viendo implicados dado el profundo calado de la Sociedad de la
Información. La empresa,
los medios de
comunicación, la enseñanza, las relaciones personales, el
face to face se ha fagocitado en la telepresencia en el mejor de
los casos. Ahora se pretende que la señorita de la
ventanilla de nuestra administración más próxima se
traslade a nuestro PC con banda ancha o
al portátil con conexión wireless.
Internet se ha
convertido en el anfitrión de las TICs a expensas de que
campos como el de la Robótica de servicios y la
Inteligencia
Artificial aporten su granito de arena a la causa. El sondeo
telefónico realizado a 11 corporaciones municipales de
Alicante muestra la
profundidad que ha tenido las TI en su formato y
comprensión más rudimentaria, aunque prometedora,
como resulta la necesidad de un PC, PDA o móvil. Sin
embargo, hay mucho por hacer aún en el e-Government que
aún se encuentra en pañales como se verá en
el trabajo. El
e-Government significará un acercamiento de la
administración considerada anquilosada y poco
eficiente a un ciudadano cada vez más exigente de un
servicio
eficaz.
Palabras clave:
- administración electrónica
- administración pública
- democratización
- sociedad de la información
- tics
La Administración
Pública es la acción
del poder
público al aplicar las leyes y cuidar de
los intereses públicos; resulta, por lo tanto, un conjunto
de órganos de que se sirve para tal finalidad. La administración pública constituye un
complejo de entramados de organismos e instituciones
que engloba desde ministerios, a
entes nacionales, autonómicos y provinciales pasando,
claro está, por los ayuntamientos que aquí van a
ser objeto de estudio.
Tal como reza la teoría,
la Administración pública va a necesitar de todo
instrumento que le pueda facilitar la relación con el
ciudadano o aún con sus propias competencias de
interrelación con otras administraciones. La
administración, como inmensa y compleja Intranet que
supone, requiere de softwares que la impulsen y aligeren
las tareas.
Ira Matathia y Marian Salzman (2000) auguraban un futuro
en el que la velocidad en
la realización de las tareas iba a resultar la piedra
filosofal por la que tanto empresas como la
misma administración iban a suspirar. El incremento de los
fast food, resulta una prueba ineluctable de lo esencial
del cambio del
pensamiento
decimonónico y aún del siglo veinte. Los
consumidores y los ciudadanos están hartos de agonizantes
esperas o administraciones cuya sencilla certificación de
documentos
queda todavía conexa a una abrumadora cola de lentos
turnos.
En este sentido, las TIs van a resultar una herramienta
clave para alcanzar y superar las limitaciones humanas de
aceleración del proceso de
servicio. Internet liquida las barreras del tiempo de
entrega de documentos de los tradicionales carteros, de la
consulta de información, o de la reserva de cualquier
servicio. Tal es el grado creciente de inclusión de la TI,
que hoy en día apenas existen oficinas de la principales
empresas de telecomunicaciones, para dar paso a servicios
telefónicos con operadores/as que se apoyan en la
información de sus portales en Internet para satisfacer
las demandas de los clientes: Ono,
Telefónica, Retevisión, Wanadoo, entre otras,
así parecen entenderlo.
Un eslabón importante para que adquiriera sentido
las TIs y las TICs en el contexto actual es el que representa la
llamada Sociedad de la Información o, según otros,
del Conocimiento,
denominaciones las hay, y muchas, a elegir, pero todas con un
mismo sentido. Así lo vienen a referir autores como
Vicente Verdú, Enrique Bustamante o acaso Manuel Castells
en sus diversos pliegos ensayísticos.
La Sociedad de la Información se entiende como
una fase de desarrollo social
caracterizada por la capacidad de sus miembros (ciudadanos,
empresas y administración pública) para obtener y
compartir cualquier información, instantáneamente,
desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera.
Como todo progreso, surge como una necesidad social,
militar, económica o de cualquier otro tipo no menos
importante; los años setenta del siglo pasado son los que
dan sentido a la búsqueda de una mayor velocidad en la
transmisión de informaciones y producción de la misma.
Según un informe realizado
por la Asociación Profesional del Cuerpo Superior de
Sistemas y
Tecnologías de la Información de la
Administración del Estado
(ASTIC), la
motivación del uso de las TIs se debe "al gran
tamaño de las administraciones públicas y su
complejidad – lo que hace muy difícil su evolución y adaptación- y porque la
competitividad
de un país depende de la efectividad de su
Administración". Cuestión crucial que da
sentido a todo componente tecnológico que se pretenda
aplicar a la administración. Se apunta, además, que
la modernización de la Administración pasa por la
creación de una verdadera Administración electrónica, con procesos
replanteados desde una nueva óptica
en un proyecto global
de reingeniería que haga olvidar a la actual
Administración "del papel".
Tal es así que el presente sondeo realizado a las
corporaciones municipales de la provincia de Alicante: Alcoy,
Crevillente, Denia, Elda, Orihuela, S. Vicente, Villena y Javea;
van a mostrar el estado real
de las TIs así como el de las TICs -ya que se ha
considerado la variable "comunicación"- .
Averiguaremos de manera significativa si la promesas de
la automatización de la burocracia
administrativa se han visto cumplidas, están en
vías de, o no ha sido más que fruto de la
efusividad del momento.
Mientras tanto, el informe Redes&Telecom de
Telefónica (2004), rezaba la siguiente afirmación:
"Como consecuencia, la inversión en TICs por parte de las
Administración Pública se eleva año tras
año. Así y según estimaciones de la
consultora IDC, de los 1800 millones de euros que el sector
público español
invertirá en TICs en apenas dos años (2006), esta
cifra se elevará a los 2.100 millones de euros."
(1)
Metodología empleada para el caso: la
comunicación en la administración de la provincia
de Alicante
Para el presente estudio se ha procedido a la
realización de una breve encuesta
telefónica, que ha aportado un sondeo cualitativo cuyos
datos
extraídos permiten un conocimiento orientativo del estado
de la cuestión. La encuesta se ha dirigido a los jefes de
gabinete o concejales encargados de la comunicación en la
corporación municipal. La finalidad estribaba en averiguar
el estado del uso de las tecnologías en los
ayuntamientos.
La observación de la tecnología empleada
ha tenido una doble intención, por un lado se ha
pretendido detenerse en su extensión interna para la
gestión del
conocimiento de la plantilla del ayuntamiento
–intranet- y por otro, la relación con los
ciudadanos.
Los ayuntamientos se han seleccionado según
criterios poblacionales más o menos parejos dado que
confería, de esta manera, un mayor rigor comparativo. Por
lo tanto, el criterio poblacional era el correspondiente a no
menos de 25.000 ni más de 100.000 habitantes:
– Orihuela: 67. 731
– Alcoy: 60.036
– Elda: 54.086
– S. Vicente: 42.647
– Denia: 37.733
– Villena: 33.455
– Jávea: 28.493
– Crevillente: 26.620
De esta forma, la partida presupuestaria de cada
ayuntamiento también resultaba semejante con lo que las
condiciones de medición de los sujetos a estudiar
presentaban un cierta homogeneidad que permitiría
"extrapolar" las siguientes conclusiones a sujetos de estudio
semejantes (2).
Banda ancha, soluciones de
almacenamiento de
datos como Wi-Fi, redes de
comunicaciones
IP, herramientas
CRM, softwares
inteligentes o robots de respuesta automática son
sólo algunos de los instrumentos que las empresas de
telecomunicación ponen al alcance de la
Administración Pública en su transformación.
Para ello, el Gobierno central
puso en marcha en julio de 2003 el Plan España.es
cuya finalidad era la introducción de las Nuevas
Tecnologías en la sociedad y el acceso de todos los
ciudadanos a ellas.
Entre sus objetivos se
encuentra el desarrollo de
infraestructuras de banda ancha; la incorporación de las
TIs y las TICs al ámbito educativo y empresarial; la
equiparación del mundo de Internet al mundo físico,
con políticas
de seguridad
efectiva, y, como no, la Administración
electrónica, una auténtica transformación de
la Administración pública sustentada en la
tecnología.
En el contexto mundial, España se encuentra a
medio camino entre el ser y el querer ser, debido,
principalmente, a una falta de infraestructuras que hasta hace
unos pocos años no se había empezado a expandir, el
milagro de la banda ancha:
"En un ámbito mundial, España se
sitúa en la media con una penetración del 32 por
ciento entre los adultos en el uso de este tipo de servicios a lo
largo de 2003, lo que la sitúa en el puesto número
17 por detrás de Taiwán (35 por ciento), Francia (35),
Estonia (36), Estados Unidos
(44), o Australia (47). Sin embargo, se encuentra por delante de
otros países de la Unión
Europea como Irlanda (30 por ciento de uso), Alemania (26),
Italia 24) o
Reino Unido (18). Además, también se aventaja a
naciones tradicionalmente más avanzadas en el uso de las
TI como Corea del Sur (27 por ciento) o Japón
(15 por ciento de penetración del e-government).A la
cabeza en la utilización de los servicios administrativos
on line se sitúan los países nórdicos, con
Dinamarca liderando la tabla con el 63 por ciento de sus
ciudadanos adultos convertidos en usuarios de la
e-Administración, escoltada por Noruega (62 por ciento) y
Finlandia (58), para dejar luego paso a Singapur, con el 53 por
ciento y Holanda, justo un punto por debajo del país
asiático"[NOTA]3)
Según un estudio llevado a cabo por TNS
Intersearch apuntaba que España presenta una
penetración de la Administración Electrónica
del 32% entre su población adulta, frente a porcentajes como
el 63% que ofrece Dinamarca o el 62% en Noruega.
Lo que confirma que Internet como tecnología
de la información en España aún debe de
esperar para su generalización y que, con seguridad, los
portales y compañías con sus campañas
agresivas de comunicación de precios como
ONO, Telefónica, Wanadoo, o Retevisión-Eresmas
posibilitan accesos económicos a banda ancha durante las
24h.
Hasta tal punto la guerra de
precios ha conseguido enganchar a nuevos usuarios a la red de velocidad que "en
los primeros seis meses del año, los accesos de banda
ancha crecieron de 240.000 a 356.000. Eso representa 48,3% de
crecimiento entre diciembre y junio pasados"
(4).
Actualmente, la modernización tecnológica
de España pasa por cumplir los requisitos de
actuación del plan España.es (5) que
contempla seis ejes básicos:
- "Educación.es"
Conectar los centros a Internet:
Por ámbitos de actuación, la educación es el
que más fondos recibe: un 23% del total, hasta sumar 241
millones de euros. Ese dinero debe
bastar para que cada aula de los centros públicos de
Secundaria y de Formación Profesional cuente con una
conexión inalámbrica a la Red y un proyector.
También para dar a cada profesor de
estos niveles de enseñanza un ordenador portátil.
El plan, en cambio, no contempla medida alguna para el
Bachillerato y la universidad.
También se reedita una idea recogida ya en el
Info XXI, que es la creación de un portal para la comunidad
educativa (educacion.es) que debe ofrecer contenidos y servicios
específicos para los profesores.
- "Administración.es"
DNI digital y servicios online para los
ciudadanos:
El programa se
limita a reproducir los compromisos y declaraciones de principios que ya
fijó el pasado mayo en el Plan de Choque para el Impulso
de la Administración Electrónica: crear el DNI
digital, desarrollar servicios online para los ciudadanos,
facilitar que las administraciones compartan la
información y reformar algunas instancias como el Consejo
Superior de Informática.
Finalmente, España.es no incluye el paquete de
medidas específicas para los funcionarios que se
habían previsto inicialmente. Algún medio de
comunicación publicaba que los empleados públicos
dispondrían de ayudas para comprar ordenadores y
subvenciones para contratar líneas ADSL. Sin
embargo, ese programa (que se iba a denominar
Funcionarios.es) no figura en el texto
definitivo.
- "Pyme.es"
Apoyo a las pequeñas y medianas
empresas
El apartado dedicado a las pequeñas y medianas
empresas es más voluntarista que concreto al no
marcar ningún objetivo
concreto. Aún así, anuncia que las pymes
estarán obligadas a utilizar determinados servicios
online de la administración
pública.
- "Navega.es"
Formación y acceso universal
Para tratar de romper con el estancamiento que sufre el
número de internautas en España (sigue más
de diez puntos por debajo de la media de la UE), el Gobierno
anuncia una inversión de 240 millones. Con ellos, se
compromete a implantar 2.000 centros de acceso público a
la Red en los municipios de entre 500 y 10.000 habitantes.
Además, se anuncia la creación de una
fundación que, bajo el nombre Navega.es, será la
responsable de gestionar los programas de
formación. En esta institución participarán
todas las administraciones públicas así como
empresas privadas y las cajas de ahorros.
- "Contenidos.es"
Digitalizar el patrimonio
histórico y la firma electrónica
El capítulo de contenidos, en el que se
invertirán 220 millones, se limita a renovar dos
iniciativas anteriores: Patrimonio.es, que pretende
digitalizar la riqueza histórica del España, queda
prolongada hasta 2008; bajo el nombre de Seguridad.es se
agrupan el fomento de la firma electrónica (la ley está
actualmente en tramitación parlamentaria) y el Centro de
Alerta Antivirus.
- "Comunicación.es"
Marca, logotipo y publicidad
Para dar a conocer el resto de las acciones, el
Gobierno prevé invertir 16 millones en crear una marca (con un
logotipo y un lema) y lanzar varias campañas de publicidad: una
global del programa y varias propias de cada
acción.
Sin embargo, las bondades del Plan España.es
quedan limitadas a los frutos de Internet no cubriendo el
espectro de lo que viene a significar la complejidad de las
Tecnologías:
"El presidente de Motorola España, Pablo Calvo,
dijo que el plan de fomento de la Sociedad de la
Información "España.es", "es muy bueno, concreto y
completo" pero se centra en el PC y olvida un medio tan aceptado
por toda la población como la tecnología
móvil" (6)
e-Government &
e-Administración: hacia el bienestar
social…
Que nos encontramos sumidos en una revolución
industrial que está continuamente cambiando nuestro
estilo de vida
es un hecho que no escapa al más contumaz
escéptico. Básicamente, las principales
líneas de innovación se pueden enmarcar en tres
áreas: la microelectrónica, la genética,
y la energética (Tezanos, 2003: 301-302). Un progreso
tripartita que dibujaría una sociedad desorientada en los
términos que teorizara Lipovetsky (2002) en sus ensayos.
La revolución
de la microelectrónica iba a trazar una realidad
determinada por tecnologías como la de los móviles
cuyo resultado hoy es que "tienen más potencial que un
buen ordenador de los 90" (7). Los ordenadores, la
modernización de los hogares –la
domótica-, las nuevas posibilidades de ocio y
esparcimiento, y, desde otro punto de vista, las perspectivas
para la información, la enseñanza y el comercio que
ofrece Internet o el uso de la robótica y la
automatización en el sector servicios (Tezanos, 2003: 302)
son algunos de los jugosos frutos de la revolución
microelectrónica.
Principales elementos técnicos
identificativos de cada época para la opinión
pública española
Tal como se señala en el cuadro, Internet, con
todo el encanto que parece suscitar a profesionales de diversa
índole, acaso ciudadanos o instituciones, la encuesta no
le confiere una mayor fama que a otras invenciones. El caso es
que Internet, como tecnología estrella de la Sociedad de
la Información, debería de entenderse como una
herramienta de comunicación esencial aunque necesariamente
avocada a ligarse con otros soportes tecnológicos:
díganse móviles, o PDAs. Si bien es cierto, que el
logro de Internet ha radicado en la tangibilización de la
realidad, virtual, que se mensura monetariamente en las
antaño famosas ".com".
De la breve inmersión en la revolución del
silicio nos zambullimos en las turbias aguas de la Sociedad de la
Información para arribar a una nueva forma de entender la
gestión
de los asuntos públicos y aún oportunidades de
derribar los mitos de una
excesiva burocracia consolidada, por ejemplo, en
España.
Una administración abierta las 24 horas durante
los 365 días del año, permitirá desahogar
las oficinas y ahorrar tiempo al ciudadano. Una etapa en la que,
según la Asociación Profesional del Cuerpo Superior
de Sistemas y Tecnologías de la Información de la
Administración del Estado (ASTIC), "para modernizar la
Administración es necesario identificar los objetivos
operativos y se deben movilizar recursos como los
medios
organizativos, y tecnológicos, los recursos
humanos, económicos, legislativos y los medios
materiales"
Algunas de las promesas de la modernización de la
Administración pública, descritas como "Ventajas
para todos", son las siguientes:
El "Portal del ciudadano", mediante el cual todo
ciudadano tiene la oportunidad de acceder hasta un total de 55
servicios y que ya ha tramitado en torno a 123
formularios
on line; registros
telemáticos como son los producidos por Economía, Hacienda,
Interior, Ciencia y
Tecnología, y Administraciones públicas,
permiten al ciudadano presentar solicitudes las 24 horas; la
Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT), el
Plan de Desarrollo de Internet Rural o el pago de tasas por
Internet, completan el escenario electrónico.
La velocidad de penetración de la
e-Administración en España, según redactaba
el portal Vnunet.es (8) , había alcanzado una cuota
cero de penetración en el 2003. Sin duda, una palpable
ralentización del e-government en porcentaje de
usuarios.
Con todo, si de lo que hablamos es de Sociedad del
Conocimiento, y, como tal, teóricamente, se debe
sobrentender que es aquella compuesta por individuos que
comparten unos mismos conocimientos por igual; las reglas o
parámetros a los que debería de atender
serían algunos tales como:
- Una Infraestructura bien desarrollada.
- Confianza y seguridad en el empleo de
las Tecnologías de la Información (TIC) - Adecuado fomento de la creación de
capacidades. - Respeto de los derechos
humanos y las libertades fundamentales reconocidas
internacionalmente. - Diversidad cultural y lingüística.
- Cooperación internacional.
- Entorno propicio.
- Asociación entre todos los
interesados. - Protección de los grupos
vulnerables. - Integración de una perspectiva de género.
- Medidas destinadas a apoyar la empresa
pequeña y mediana.
Puntos a tener en cuenta para que la tecnología
no suponga tanto un determinismo destructivo como un componente
generador de bienestar social.
Los filos hilos tejidos por la
araña de la
Globalización requería de armas eficaces
para atender cada uno de los sedales de tal modo que no supusiera
una depauperación de la calidad de
vida. Por este motivo, Internet era necesario como
herramienta de control, de
sujeción del tejido social, enhebrando en un espacio
virtual las alabanzas y virtudes así como los quejidos
sociales de protesta ante el status quo.
La gestión de "los papeles" del e-Government a
través de la e-Administración viene a resultar una
solución que pasa por entender la comunicación en
el doble sentido de McLuhan hoy más que nunca. La
situación inverosímil a la que nos puede llevar la
implementación de tecnologías provenientes del
campo de la Robótica o acaso de la Inteligencia
Artificial –IA- embellece la idea de la necesidad de nuevas
conceptualizaciones de la comunicación entre las personas;
los ciudadanos con la Administración cualesquiera; los
medios de
comunicación con sus oyentes, lectores, navegantes o
acaso televidentes; y de cualquier organización pública o privada…,
en definitiva, con sus públicos.
Urge una necesaria convicción casi ciega en que
la tecnología está rompiendo las barreras
aún perennes de la sociedad de clases, las
jerarquías no pueden acallar las voces de protesta que
fluye en la base de la sociedad: la culture jam es una
muestra de la protesta on line contra el status quo
de las multinacionales. La "nueva" sociedad es una determinada
por un factor a tener muy en cuenta en los tiempos venideros y
que se ha ido fraguando en el postrero siglo: el riesgo.
La sociedad del riesgo despliega una ortodoxia de
comunión con cada uno de los individuos sociales para que,
eliminando las diferencias clasistas, desplieguen una tendencia a
la unificación objetiva de los daños en las
situaciones de amenaza global (Beck, 1998:53). Un riesgo que se
desprende de las posibles consecuencias del uso de las
tecnologías. Aunque, por otro lado, "es evidente que las
tecnologías pueden ser utilizadas de manera que
incrementen el poder, la autoridad y el
privilegio de unos sobre otros" (W. Langdom, 1987:41).
Únicamente el empleo de las tecnologías
con clara vocación social redundará en el
incremento del bienestar social
El buen gobierno de los ciudadanos mediante el uso de
las tecnologías deberá limar las deficiencias que
hasta ahora ha ido mostrando. Así mismo, también
habrá de tenerse muy en cuenta las taras que puede crear
la tecnología si no se la adecua a la sociedad en la que
se quiere implementar, contando, por lo tanto, con las
carestías propias de la capacidad de acceso, la brecha
digital, o el mal uso de la tecnología, entre otros
riesgos.
"Así pues, sobre la base del camino andado, y
teniendo en cuenta el
conocimiento adquirido sobre las condiciones y efectos de las
nuevas tecnologías en España, el Gobierno
está dispuesto a situar a nuestro país en un lugar
adecuado en este nuevo mundo suscitado por la tercera
revolución industrial.
Tan ambicioso objetivo no puede ser solamente tarea del
Gobierno, requiere un esfuerzo nacional colectivo, en el que, por
encima de intereses particulares y orientaciones
ideológicas, participe el conjunto de nuestro pueblo y se
movilicen nuestras instituciones y nuestras empresas. Son los
trabajadores y los empresarios los que tienen que innovar y
asimilar las innovaciones. Son los investigadores y
técnicos los que deben de asumir su responsabilidad histórica para con su
país. Son nuestros enseñantes y nuestros alumnos
los que van a forjar, en las aulas, esa nueva forma de hacer y de
pensar, que es, en último término, la esencia de
esta revolución tecnológica. Y es el conjunto de
nuestra sociedad, en sus expresiones culturales y
artísticas, en su vida cotidiana, quien debe de vivir, de
forma original y creadora, en ese nuevo entorno
tecnológico, logrando que nuestra identidad
cultural se refuerce, mediante un forma propia de construcción de la modernidad
tecnológica.
Si así lo hacemos, si somos capaces de producir
nuevas tecnologías, en colaboración y al mismo
tiempo en competencia con
otros países y de utilizarlas en beneficio de toda la
sociedad, de todos los ciudadanos, habremos franqueado el umbral
decisivo en ese camino hacia una España
democrática, próspera, igualitaria, plural, moderna
y pacífica, que todos deseamos; deseo que estemos
dispuestos a hacer realidad" (9)
e-Administración &
corporaciones municipales de Alicante
El sondeo realizado en la provincia de Alicante ha
arrojado una información que plasma un panorama en el que
Internet se muestra como la más firme tecnología a
aplicar en los ayuntamientos, hasta el punto de que todas las
corporaciones poseen una web
oficial.
Por otro lado, la presencia en Internet no asegura que
se tenga una clara intención o voluntad por modernizar los
servicios de los ayuntamientos, tanto es así que la
atención al ciudadano por e-mail se daba en
Alcoy, Crevillente, Denia, Elda y Javea, no resultando igual en
Orihuela y Villena. Por lo que la generalización de la
presencia en Internet no se corresponde con la explotación
del medio para atender verdaderamente al ciudadano.
Incluso, en algún ayuntamiento se señalaba
el hecho de que la actualización de la web no era una
rutina que se llevara a cabo.
Así mismo, el uso de Short Message Send o
SMS, no resulta una actividad que se haya extendido, ya que tan
sólo lo aplican, de la muestra seleccionada, los
ayuntamientos de Alcoy, Elda, San Vicente y Javea para el
envío a los ciudadanos de información municipal de
tipo cultural fundamentalmente.
La implementación de las TIs, no está
plenamente desarrollado en la provincia de Alicante y menos
aún la atención al ciudadano con una
implicación sincera. En el mejor de los casos,
únicamente se elabora una página web
más o menos actualizada.
La gestión de la web oficial en la mayoría
de los casos suele mantenerse por la misma corporación
dependiendo de alguna concejalía (Alcoy, Denia, Elda, San
Vicente, Villena, y Javea) aunque no se excluye la fórmula
de consorcio con una empresa
privada (Orihuela) o gestionada íntegramente por una
empresa (Crevillente).
De forma general, y en cuanto a servicios externos se
refiere, se puede determinar que las corporaciones no tienen muy
claro todavía cómo explotar las TIs y mucho menos
cómo ampliar el espectro a otro tipo de tecnologías
que hagan la labor de la administración local o de la
corporación municipal más sencilla, accesible, y
rápida de lo que es actualmente.
Infoville 21: modernización de la
Administración valenciana (10)
El origen de Infoville 21 se ubica en 1996 en el
Plan
Estratégico para la Modernización de la
Administración Valenciana, PEMAV, con una finalidad
anticipatoria de tal manera que constituyera una activo de
ventaja competitiva:
- Acercar la Sociedad de la Información al
ciudadano. - Construir un nuevo ámbito de relaciones
interpersonales y colectivas sobre base telemática. - Crear una plataforma de servicios de la
administración pública y de los agentes socio
económicos que proporcionen contenidos a la
sociedad.
Unos objetivos primerizos que posteriormente
serían redefinidos, adquiriendo el proyecto una mayor
ambición:
- Generalizar la orientación de
Infoville – Creación de un portal único de
la Comunidad Valenciana. - Mantener servicios de conexión y e-mail
gratuitos para todos los valencianos. - Planificación de la integración de
servicios aprovechando las sinergias con otros proyectos de
la GV: InfoSoft 2.003, programa InfoIntegra, proyecto
Firma… - Formación como pilar
estratégico de construcción de la
S.I. - Incorporar servicios y paquetes orientados al
mundo empresarial. - Colaborar con la iniciativa privada apoyando a la
PYME valenciana. - Establecer mecanismos de financiación
privada al proyecto.
La extensión de Infoville 21 no ha supuesto una
implicación real de la corporaciones municipales
analizadas aquí en la Sociedad de la Información ya
que ayuntamientos como Crevillente, Denia, y Orihuela no se
encuentran en el portal e incluso muchos de ellos declaraban
desconocer qué era.
La comunicación interna parece aceptada mediante
el uso de la Intranet que permite que las concejalías se
hallen en continuo contacto y agilice el proceso de "papeleo"
interno: Alcoy, Elda, San Vicente, Villena y Javea.
Por último, cabe señalar que el uso de
publicidad municipal en forma de banners o cualquier otro formato
para este fin no se ha llevado a cabo mas que en
Alcoy.
Como conclusión al epígrafe y a lo
analizado a partir de la encuesta telefónica, se observa
que el estado de la TIs en los ayuntamientos aún
está por desarrollar y su uso resulta, en la
mayoría de los casos casi anecdótica o
presencial.
La existencia de uno u otro equipo de gobiernos de
tintes políticos distintos no ha influido en el mayor o
menor desarrollo de la las TIs ya que como se puede observar en
la plantilla del sondeo, las deficiencias son
semejantes.
El incremento de la población debido a el mismo
crecimiento local de la población así como motivado
por el resultado de unos índices de inmigración cada vez mayores, provoca la
necesidad, como se ha venido desarrollando de una
automatización del "papeleo". La puesta a punto de las TIs
y TICs reafirman progresiva importancia de la Sociedad de la
Información y de la oportunidad del ciudadano de tener una
Administración pública hecha a imagen y
semejanza de sus necesidades. Unas necesidades en la actualidad
que se aproximan a la eliminación de procesos anquilosados
y oxidados sobre los que se han volcado innumerables vituperios
durante años a la administración y a los
administrativos por extensión. Resumiendo, la
descongestión de las oficinas administrativas.
Las tecnologías, en su concepto
más amplio de automatización de tareas, no queda
libre de pecado al dibujar una nueva "sociedad del riesgo" (U.
Beck, 1998) amenazada por: un incipiente paro
estructural que se viene trazando desde la Revolución
Industrial; desigualdad en el acceso a la tecnología;
perdida del servicio humano a uno telemático impersonal y
que no abarca, hoy por hoy, todas las necesidades del ciudadano,
…
Lipovetsky (1986) enfatizaba la personalización
como una de las características fundamentales del
postmodernismo y que se concluía como la elección
por el consumidor, el
ciudadano, el trabajador, la persona de una
opción entre varias opciones distintas. La
administración en su implementación de redes de
banda ancha, cableados de fibra
óptica por toda la ciudad, incremento de los PCs,
móviles y otras tecnologías portátiles y
PDAs en las corporaciones o entre los particulares, o acaso la
miríada de canales de televisión
que hacen, en ocasiones, las delicias de los televidentes entre
otras muchísimas tecnologías accesibles hoy en
día, confecciona un escenario al que urge una
modernización radical de la manera de proceder de la
maquinaria pública. Apremia el integrar y coordinar toda
una serie de tecnologías móviles que
facilitarían, agilizarían y transformarían
hasta el lugar de trabajo del
antiguo funcionario. El espacio de la oficina
administrativa podría ser ocupado por el de la propia casa
del empleado, lo que originaría un ahorro en
costes (Castells, 1995)
La implementación de las tecnologías en la
Administración pública supone una inédita
forma de relacionarse con el motor
burocrático del Estado (Castells y otros, 1986: 293-302).
La amplia extensión de la tecnología móvil y
su escasa utilización por ésta -la
administración- implica repensar el uso estratégico
de la tecnología para arribar a una eficaz gestión
del conocimiento (Alborníes y otros, 2001). Una eficacia tanto
interna –entiéndase de cara al organismo en su
funcionamiento interno- y externa, de relación con el
administrador.
La gestión eficiente pasa por prestar atención a
porcentajes de hábito de consumo tales
como que en España el móvil es la tecnología
más extendida (90%) frente al PC (43%), el acceso a
Internet (29%) o la utilización del ancho de banda (16%)
(11) . Un 90% que representa a 37 millones de abonados a
operadores de telefonía móvil.
Son, por lo tanto, datos que la administración
debe de tener en cuenta a la hora de invertir en
tecnología para dirigirse a sus ciudadanos.
La coherencia con el progreso y el dinamismo
intrínseco a la evolución de la sociedad pasa por
reconocer cada una de las necesidades que emergen y darles
solución con la solución adecuada, nada tan
utópico e idealista que se materializa en la
elección de sistemas tecnológicos
oportunos.
La telemática se ha convertido en un
solución esencial a la hora de salvar obstáculos
físicos y largas colas de espera durante horas y horas en
ocasiones. La polis se instaura como un centro neurálgico
ampliado gracias a la implantación de TICs. El agricultor
ya no tiene que desplazarse hasta la capital para
recoger, completar, o entregar un certificado. Bien es cierto que
la generalización de las TICs no se entiende sin un
esfuerzo económico en la instalación de una
infraestructura que ni la provincia de Alicante, ni la Comunidad
Valenciana ni, incluso, España tiene en la actualidad,
sobre todo si comparamos con otros territorios del espacio
europeo. Sin embargo, el camino trazado por la Unión
Europea en el plan eEurope 2005 y a los objetivos recogidos en el
Plan de Choque para el impulso de la Administración
electrónica en España aprobado por el Gobierno en
el mayo 2003, supone un esfuerzo prometedor.
En su día se pregonaba que Internet
facilitaría el acceso a la información a todo el
mundo, lo que ha sido un fraude ya que la
proporción de gente pobre o con recursos escasos que tiene
acceso a Internet es mínima –tan sólo el 8%
de la población mundial pobre tiene acceso a
Internet–, por lo que tampoco cabe pensar en las TIs como
instrumentos de extensión de la democracia.
De todas formas, sin duda, políticas como la
resultante del Plan España.es o Infoville 21, aún
con sus deficiencias, son muestras de la puesta en escena y
voluntad de abanderar la Sociedad de la
Información.
Infoville 21 representa una propuesta, como se ha visto
en el sondeo, acogida con más o menos decisión y
que traslada la pretensión de la horizontalidad de la
administración pública, ya que como refiere
Castells, la Red origina transformaciones no sólo
espaciales sino también jerárquicas. Beck comulgaba
con la misma creencia, como se ha señalado anteriormente
en torno a la "sociedad del riesgo".
Si bien se subrayaba el hecho de que únicamente
existía un 32% de penetración de la
Administración pública, contrasta con la plena
incorporación de las Intranet como forma de gestión
del conocimiento interno. La Intranet se enclava como la
tecnología ideal para la horizontalidad de la
comunicación entre concejalías o
secretarías, minimizando el tiempo del conserje como
portador de documentos o la secretaria de turno.
Concluyendo, no debemos de olvidar la función
esencial de la Administración pública cuya idea
inicial retomo de nuevo como colofón, …
"La Administración Pública es la
acción del poder público al aplicar las leyes y
cuidar de los intereses públicos; resulta, por lo
tanto, un conjunto de órganos de que se sirve para tal
finalidad. La administración pública constituye
un complejo de entramados de organismos e instituciones que
engloba desde ministerios, a entes nacionales, autonómicos
y provinciales pasando, claro está, por los ayuntamientos
que aquí van a ser objeto de estudio."
La búsqueda de los softwares inteligentes,
aplicaciones robóticas o la tecnología al uso
necesaria, debe de servir al buen funcionamiento del entramado
de organismos e instituciones para que el resultado final sea
cuidar los intereses públicos atendiendo, en todo
momento a la extensión de la democracia y el bienestar
social.
- Arboníes Ortiz, Ángel L., 2001,
Cómo evitar la miopía en la Gestión del
Conocimiento, Madrid:
Díaz de Santos. - Castells, Manuel, 1995, La ciudad
informacional. Tecnologías de la información,
reestructuración económica y el proceso
urbano-regional, Madrid: Alianza - Beck, Ulrich, 1998, La sociedad del riesgo.
Hacia una nueva modernidad, Barcelona: Piados. - Langdom, Winner, 1987, La ballena y el
reactor. Una búsqueda de los límites
en la era de la alta tecnología, Barcelona:
Gedisa. - Lipovetsky, Gilles, 1986, La era del
vacío: ensayos sobre el individualismo
contemporáneo, Barcelona: Anagrama, pp. 136 –
172, traduc. Joan Vinyoli y Michèle Pendas. - Matathia, Ira y Salzman, Marian, 2001,
Tendencias. Estilos de vida para el nuevo milenio,
Barcelona: Planeta divulgación, traduc. Emilio G.
Muñiz y Enma R. Fondevila. - Tezanos, José Félix, 2003,
"Tendencias y previsiones en innovación
científico-tecnológica y sus impactos sociales"
en Tezanos, Jose Luís, Tortosa, Jose María;
Alaminos, Antonio (eds.), Tendencias en
desvertebración social y en políticas de
solidaridad, Madrid: Sistema. - Tezanos, José Félix y otros,
1986, El desafío tecnológico. España y
la nuevas tecnologías, Madrid: Alianza - Informe
- "Nuevas tecnologías para la
Administración Pública, suplemento especial en
Redes&Telecom., nº 180, mayo 2004 - ReportajeGómez, Luís,2004, "El
planeta digital", Especial tecnología en EP(S), nº
1460, pp. 66-92
- http://www.monografias.com/trabajos15/sociedad-informac/sociedad-informac
sobre la Sociedad de la Información
http://www.computinges.com/Actualidad/Noticias/Comunicaciones/Internet/2003121903
sobre el estado actual de la TICs- http://www.elpais.es/articulo.html?xref=20031007elpepunet_
6&type=Tes&anchor=elpportec sobre el Plan
España.es - http://www.navegante.com
sobre un artículo que critica el Plan
España.es - http://www.Vnunet.es
sobre un portal de Tecnologías de la
Información.
http://www.mercado.com.ar/mercado/vercanal_nota.asp?id=340428
sobre noticia en torno al crecimiento de la banda
ancha
[1] – Informe "Nuevas tecnologías para la
Administración Pública, suplemento especial en
Redes&Telecom., nº 180, mayo 2004.
[2] – Aunque bien es cierto que las
políticas de gestión local pueden desviar la
partida presupuestaria a competencias distintas según la
necesidad de la comunidad o las promesas de su programa electoral
por lo que la extrapolación –teniendo en cuenta el
criterio citado de "semejante presupuesto"-
puede quedar desvirtuado.
[3] – Vnunet.es
[4] – Mercado.com: http://www.mercado.com.ar/mercado/vercanal_nota.asp?id=340428
[5] – Fernando De Luís Orueta
en
http://www.elpais.es/articulo.html?xref=20031007elpepunet_
6&type=Tes&anchor=elpportec
[6] – "Nuevas críticas al Plan
España.es" en http://www.navegante.com
[7] – EP(S), "El planeta digital", pág.
68, 2004
[8] –
http://www.vnunet.es/Actualidad/An%C3%A1lisis/Inform%C3%A1tica_profesional/Infomercado/20040116035
[9] – Prólogo de Felipe González en
Castell, Manuel y otros , 1986, El desafío
tecnológico. España y las nuevas
tecnologías; Madrid: Alianza.
[10] – Epígrafe elaborado a partir de
presentación de Pera, Antonio, IV ENCUENTRO IBEROAMERICANO
DE CIUDADES DIGITALES, Monterrey, 24 de marzo de 2003, Oficina
Valenciana para la Sociedad de la Información,
Fundación OVSI. Ver Anexo IV
[11] – EP(S), "El planeta digital", pág.
68, 2004
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Este artículo es obra original de
Francisco José Climent Fernández y
su publicación inicial procede del II Congreso Online del
Observatorio para la CiberSociedad: http://www.cibersociedad.net/congres2004/index_es.html"
Francisco José Climent Fernández