Propuesta de un sistema de gestión ambiental para la calidad del aire y ruido en el municipio de bajos de Haina
PRESENTACIÓN
La Propuesta de un sistema de gestión ambiental
para la calidad de aire y ruido en el Municipio de Bajos de Haina
es el trabajo de investigación para completar el programa
de estudios de la maestría en Ingeniería Sanitaria
y Ambiental. Se ha realizado en coordinación con la
Dirección de Normas Ambientales de la Secretaría de
Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Al final del programa de estudio de la Maestría
en Ingeniería Sanitaria y Ambiental hay que realizar un
proyecto o trabajo profesional de investigación.
Elegí realizar al junto de la Dirección de Normas
Ambientales de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales de la Republica Dominicana, la temática
de una PROPUESTA DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
PARA LA CALIDAD DE AIRE Y RUIDO EN EL MUNICIPIO DE BAJOS DE
HAINA.
Esta investigación es producto de la necesidad
del Municipio de Bajos de Haina de realizar esfuerzos comunes
(autoridades-empresarios) para disminuir los niveles de
contaminación e insalubridad, presente en el mismo.
Intentando con esto que los sectores antes mencionados acepten
esta propuesta para beneficio de la comunidad.
Este trabajo surge por la necesidad que tiene el
municipio de Bajos de Haina, de que tanto las autoridades
gubernamentales y municipales, al igual que el sector empresarial
que esta usando los recursos naturales de esta ciudad como forma
de generar riquezas particulares y no para la colectividad en
general, puedan aunar esfuerzos para disminuir los niveles de
contaminación e insalubridad.
Actualmente, éste debe ser uno de los asuntos
más importantes para cualquier autoridad pública o
privada que desee mejorar las condiciones de vida de los
pobladores de cualquier comunidad. Del mismo modo, se percibe en
la opinión pública, un creciente desafió
para mejorar las condiciones ambientales de los pobladores de la
Republica Dominicana, especialmente en relación con los
problemas de contaminación del aire en zonas urbanas y la
contaminación de agua y suelos por la disposición
descontrolada de basuras y descargas de efluentes.
Es una investigación ambiciosa que basa su
ejecución en el cambio de actuación de las
autoridades y de los munícipes como única forma de
lograr un desarrollo equilibrado y sostenible muy diferente a lo
que esta ocurriendo en la actualidad.
En las investigaciones iniciales constatamos la falta de
información sobre el tema, resultando la encontrada
incoherente con relación a los problemas que afectan a
dicho municipio. Como dominicano nos sentimos comprometido a
aportar un granito de arena en ese sentido, tratando de
suministrar información que pueda ayudar a una efectiva
gestión ambiental de los problemas que aquejan al
municipio Bajos de Haina.
El trabajo está dividido en seis secciones, la
primera inicia con los conceptos metodológicos y
teóricos del trabajo de tesis, luego prosiguen los
conceptos elementales sobre la contaminación
atmosférica y la contaminación sonora, la
descripción del municipio de Bajos de Haina, territorio y
geografía. Luego se incluye un tema dedicado a los
problemas del municipio a través de un diagnostico
ambiental y social del mismo. Posteriormente, se intenta analizar
la población y la demografía.
En las siguientes secciones se trata de hacer un
análisis ambiental de las alternativas de la
implementación de un sistema de gestión para
manejar y mejorar la calidad del aire y ruido en el municipio de
Bajos de Haina. Se menciona el componente legal y algunos modelos
que serian necesarios para la implementación del mismo. En
la última sección se presentan los resultados,
discusiones, conclusiones y recomendaciones finales.
El presente documento, fue elaborado con el mayor rigor
conceptual y metodológico que nos ha sido posible en el
plazo disponible, no constituye ningún punto y final,
sino, antes bien, el punto de partida para una segunda fase en la
que los agentes institucionales, económicos y sociales
deben tomar la palabra, considerando los datos, interpretaciones
o propuestas que se les aportan, para tomar las decisiones que
resulten más acertadas, racionales y posibles.
Finalmente, esperamos que en esta investigación
sea el punto de partida y herramienta útil para los
organismos involucrados –Secretaría de Estado de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ayuntamiento de Bajos de
Haina –para favorecer la participación efectiva de
los munícipes para conseguir una cuidad sostenible y con
mejor calidad de vida.
Es la intención del autor que esta
investigación sea un paso más rumbo a la
sustentabilidad ambiental del país. No se trata de un
trabajo cerrado con conclusiones que no se puedan rebatir, sino
que es un proceso analítico y participativo que debe tener
continuidad para alcanzar mejorar la realidad ambiental tanto de
Haina como de otros municipios.
Dedicamos a los pobladores de Haina este trabajo
convencidos que solo un cambio de actitud, su accionar y el
conocimientos de sus procesos podrán construir esa ciudad
futura, que no podrá construirse sin un conocimiento
profundo de los procesos que, en lo bueno y en lo malo, la han
hecho posible.
Con este diagnostico presentamos la situación
actual del municipio en materia de gestión ambiental, sus
causas, sus consecuencias, ahora toca a los munícipes que
quieren, hacia donde quieren dirigirse. En sus manos queda el
producto de nuestro esfuerzo ojala les sea útil. "Ahora,
con los datos en las manos, les toca decidir a todos".
El autor.
Introducción
A nivel de los ayuntamientos locales se generan las
expresiones más claras de los problemas ambientales que
afectan a las comunidades. El manejo ambiental inadecuado de un
municipio, produce muchos problemas. Este manejo desacertado a
los problemas ambientales de la comunidad deriva en el deterioro
gradual del entorno y de la calidad de vida de la
comunidad.
La posible falta de coordinación de los distintos
departamentos que conforman el municipio y que tienen
algún tipo de influencia en el tema, es sin duda otra
arista del problema, ya que estos, al actuar de forma
independiente no consideran las variables ambientales que son
importantes para otras áreas o departamentos. En este
ámbito, surge el desafío de enfrentar el problema
con profesionalismo y altura, con el firme objetivo de promover
una mejora sustantiva en la gestión ambiental al nivel
municipal.
Un sistema de gestión ambiental es aquel aspecto
de la estructura de la gestión global del municipio, que
se preocupa de la problemática ambiental a corto, mediano
y largo plazo. El sistema de gestión ambiental es esencial
para que un ayuntamiento pueda cumplir con las expectativas de
calidad de vida de la comunidad en el ámbito
ambiental.
El presente trabajo pretende hacer un aporte al
desarrollo de la comunidad de Bajos de Haina desde el punto de
vista ambiental. Para ello, se elaborará un
diagnóstico ambiental, se establecerá un marco
conceptual y teórico, para luego proponer un sistema de
gestión ambiental municipal para el manejo de la
contaminación de aire y ruido del municipio.
La contaminación atmosférica y
sónica en nuestro país tiene sus causas en las
deficiencias de algunos aspectos relacionados con la
planificación territorial en cuanto a la ubicación
física de los asentamientos humanos, industrias, la
utilización de tecnologías obsoletas en las
actividades productivas y otras fuentes como el transporte
vehicular.
En este trabajo se ha considerado abordar ambos temas
(calidad del aire y ruido), que, a pesar de ser diferentes,
están interrelacionados, debido a la coincidencia en
algunos casos de sus fuentes de generación.
En el municipio de Bajos de Haina, se plantea la
situación de que se desarrolla a partir de la
inmigración de zonas rurales y de zonas urbanizadas,
logrando convertirse en un centro económico importante
para todo el país, motivado por la concentración de
industrias. Lo que ha generado un amplio crecimiento de su
población en el área urbana, debido a la
creación de nuevos empleos.
Estos flujos migratorios, han derivado en problemas
sociales difíciles de contener, provocados por las bajas
posibilidades de empleo que existe en la actualidad y la falta de
infraestructuras de servicios básicos. Estos, sumados a
los errores cometidos por la ausencia de planificación
urbanística y de uso de suelo por parte de las autoridades
municipales y nacionales, han agravado esta
situación.
Todos estos problemas de la planificación del
crecimiento urbano de esta ciudad han motivado un desarrollo
informal en las zonas céntricas y periféricas. Lo
que ha traído consigo la generación de problemas
sociales graves y un fuerte deterioro ambiental de la ciudad por
la contaminación, usos de suelo inapropiados, problemas de
accesibilidad a los servicios básicos de salud y falta de
espacios para crear zonas verdes.
En la encuesta hogar, realizada por la
Subsecretaría de Gestión Ambiental en el 2003, los
mayores problemas de contaminación identificados en varias
zonas de Bajos de Haina, fueron : Manejo y disposición de
residuos sólidos, contaminación de aguas por
descargas de origen domestico, falta de sistema de alcantarillado
y planta de tratamiento), Contaminación del aire
proveniente de fuentes fijas y móviles, destrucción
de hábitat de flora y fauna, falta de infraestructura de
transporte, falta de espacios recreacionales, plazas, parques,
deterioro de la calidad del suelo, etc.
La prosperidad económica industrial de que fue
objeto esta ciudad en décadas pasadas ha encontrado al
municipio de Bajos de Haina con enormes problemas de base, que le
impiden asumir y distribuir mejor su crecimiento.
Durante años la falta de regulación
ambiental en las industrias que se instalaron en esta ciudad, han
incrementado los problemas ambientales y de salud que en la
actualidad esta padeciendo este municipio.
Desde hace mucho tiempo, el municipio de Bajos de Haina
ha estado sometido de manera reiterada a episodios de
contaminación atmosférica y sónica debido a
la alta densidad vehicular, poblacional e industrial. Esta ciudad
que es considerada una de las más importantes en
desarrollo industrial del país, no ha escapado a la
realidad de ver presentarse un crecimiento acelerado de su
población y de su parque vehicular.
En este sentido, el presente documento analiza la
situación ambiental en la que se encuentra inmersa,
además, considera diversos ejes fundamentales para tener
en cuenta su realidad, tales como la planificación urbana,
el sistema de transporte, las industrias, los mecanismos de
implementación de normas y los instrumentos fiscales y
económicos que se podrían ejecutar para mejorar la
gestión de la calidad del aire y ruido de la
misma.
Este trabajo de tesis trata de destacar las
características del origen antrópico de la
contaminación del aire y ruido en este municipio. El cual
constituye uno de los mayores impactos negativos a la calidad de
vida de las personas. Los costos de su remediación
resultan elevados tanto para las autoridades, empresarios y la
ciudadanía.
También se plantean referente a los daños
ambientales existentes en el municipio de Bajos de Haina los
siguientes cuestionamientos, por ejemplo: ¿Quién
debe asumir la responsabilidad por el deterioro ambiental de la
ciudad?, ¿Cuáles son las metas que deberían
alcanzar las autoridades, con los esfuerzos de mitigación
y remediación. Idealmente, antes de actuar sobre un
problema, se deben establecer las definiciones explícitas
acerca del nivel de resolución que se desea
obtener.
En este trabajo se presentan algunos instrumentos de
gestión para frenar el crecimiento de los problemas de
contaminación en la comunidad. En general, se plantea
lograr acuerdos voluntarios, incentivos para introducir elementos
de producción limpia, autorregulación,
capacitación, etc. También aboga por la
creación de un fondo ambiental destinado a solventar
actividades de mitigación.
En resumen, el presente documento tiene como objetivo
plantear, de manera preliminar, algunos lineamientos y propuestas
para abordar la tarea de asumir los problemas ambientales del
municipio de Bajos de Haina y abrir una discusión al
respecto. Identificar y cuantificar los problemas ambientales que
aún no tienen solución en esta ciudad, así
como la asignación de responsabilidades para buscar formas
de mitigar las áreas que están siendo impactadas
por las actividades industriales y vehiculares.
Las autoridades municipales de Bajos de Haina se
presentan como los principales articuladores de demandas y
soluciones de esta comunidad, por lo cual, el desarrollo
sostenible del mismo, depende de la creación de
políticas ambientales y una efectiva gestión de las
mismas.
Sección 1
1. Marco
analítico y fundamentos metodológicos de la
investigación,
1.1 Descripción
En este estudio se pretende delinear la política
de gestión ambiental que puede implementarse en el
Municipio de Bajos de Haina, para disminuir la
contaminación atmosférica y el ruido producido por
el parque industrial y vehicular. En el mismo se identifica la
magnitud de los efectos que producen las emisiones
atmosféricas y el alto nivel de ruido sobre la salud de la
población.
Se presenta una descripción detallada de cada uno
de los contaminantes atmosféricos y sus efectos en la
salud. Se realiza un análisis del problema ambiental
qué significa para el municipio de Bajos Haina la fuerte
densidad del conglomerado industrial, vehicular y de
población en el mismo y la manera en que deben definirse
las estrategias de gestión ambiental por parte de las
autoridades, para lograr un desarrollo sustentable.
Además, se hace una propuesta para la posible
instalación de un sistema de gestión ambiental para
la calidad de aire y ruido a los fines de prevenir la
contaminación atmosférica.
1.2 Objetivo general
Realizar una propuesta para la instalación de un
sistema de gestión ambiental permanente de la calidad del
aire y ruido en el municipio de Bajos de Haina, de manera que les
permita a las autoridades gubernamentales y municipales, llevar
un registro histórico de cada uno de los contaminantes
atmosféricos, de forma que se puedan aplicar
políticas ambientales encaminadas a controlar y disminuir
los niveles de concentración de contaminantes en el aire
como: SO2, NO2, CO, dióxido de carbono, óxido de
nitrógeno, ozono, metano, Clorofluocarbonos,
partículas suspendidas, metales pesados y de ruido
ambiental.
1.3 Objetivos específicos
· Poder dar propuestas a las
autoridades del municipio de Bajos de Haina, para aplicar las
normas ambientales existentes a corto, mediano y largo
plazo.
· Proponer medidas ambientales que puedan ayudar
a remediar los grandes impactos ambientales provocados por el
gran parque industrial y vehicular en el municipio de Bajos de
Haina.
· Proponer medidas a los fines de lograr una
verdadera coordinación entre las autoridades
gubernamentales y municipales capaces de motorizar profundos
cambios en la política ambiental que se aplica en la
actualidad en el municipio.
· Identificar los contaminantes
atmosféricos principales, y sus posibles implicaciones
sobre la salud de las presentes y futuras generaciones, partiendo
de las informaciones obtenidas de fuentes primarias, secundarias
y entrevistas, encuestas, monitoreos, etc.
· Establecer los precedentes relevantes para el
establecimiento de un sistema de gestión ambiental en el
municipio.
· Proponer medidas ambientales que puedan ser
utilizadas para la evaluación y seguimiento de la
gestión ambiental del municipio para disminuir las
emisiones atmosféricas contaminantes y el alto nivel de
ruido.
1.4 Importancia de la propuesta.
El alto riesgo ambiental que representa para la salud de
los habitantes del municipio de Bajos de Haina, los altos niveles
de emisiones atmosféricas y ruido producidos por las
actividades Industriales y del parque vehicular y las pocas
medidas efectivas que se implementan en la actualidad para
prevenir esta situación.
1.5 Importancia social
Lograr que las autoridades ejecuten las recomendaciones
presentadas en esta investigación, de manera que se pueda
conseguir un nivel aceptable de protección ambiental en el
municipio de Bajos de Haina, para disminuir los riesgos
ambientales sobre la salud de la población y conseguir un
equilibrio sostenible entre las actividades productivas del
municipio que producen degradación de la calidad del aire
y el medio ambiente.
1.6 Antecedentes de la propuesta
El avance institucional que ha adquirido el país
con la promulgación de la ley 64-2000 sobre la
protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, ha
provocado que la sociedad Dominicana esté adquiriendo
conciencia y responsabilidad ambiental de forma tal que ha
motivado la creación de instrumentos normativos y de
regulación para la gestión ambiental de los
recursos naturales.
La ubicación geográfica del municipio de
Bajos de Haina en la costa sur de la República Dominicana,
sus características de desarrollo industrial y social, lo
hacen idóneo para convertirse en un proyecto piloto
modelo, para aplicar las políticas ambientales tendentes a
disminuir los daños ambientales a la atmósfera
provocados por la contaminación producida por el parque
industrial y el trafico vehicular ambos de grandes
proporciones.
Este municipio tiene una población aproximada de
200,000 habitantes, junto a más de 100 industrias entre
medianas y grandes en apenas una extensión superficial de
unos 39 km2 en los que encontramos fuertes problemas relacionados
con el manejo de los residuos sólidos, ordenamiento
territorial, saneamiento sanitario básico,
contaminación atmosférica y sónica, manejo
de recursos naturales y tránsito terrestre. Esto
constituye un conflicto y un reto en cuya solución todos
estamos involucrados.
Con todo y el municipio aportar cerca del 40% de PIB
Nacional, las condiciones ambientales urbanas han ido
deteriorándose debido a la pobreza extrema de un alto
sector de su población y a la deficiente
planificación y gestión municipal. Por lo que
definir un plan de gestión ambiental en el municipio de
Bajos de Haina para los próximos años debe ser un
área prioritaria para las autoridades.
A implementación por parte de las autoridades, de
un sistema integrado de gestión ambiental en el que se
logre la cooperación del sector empresarial,
gubernamental, organizaciones no gubernamentales y la
participación actividad de la población, se puede
lograr mejorar la calidad del medio ambiente, reducir las
enfermedades ocasionadas por el deterioro del medio ambiente,
reducir los índices de morbilidad y mortalidad de la
población, reducir la duplicidad de esfuerzos de diversas
instituciones a través del fortalecimiento institucional
público y privado, de manera que pueda servir de modelo a
aplicar en otros municipios del país.
Este estudio busca lograr que las autoridades
municipales cuenten con las capacidades técnicas y los
recursos necesarios para lograr incorporar la gestión
ambiental del medio ambiente en las inversiones del sector
privado e incrementar la participación de la
ciudadanía en las decisiones que puedan afectar su
entorno.
Así pues, el estudio se centra en el
análisis de los aspectos relacionados con la calidad del
aire y ruido de Bajos de Haina y las estrategias para el control,
prevención y reducción de la contaminación
atmosférica por gases nocivos y partículas
sólidas, ocupando la segunda parte el tratamiento de la
problemática del ruido en el municipio, las principales
fuentes que lo producen, sus efectos y las medidas encaminadas a
reducirlo.
Gestión ambiental del recurso aire y ruido en la
ciudad de Bajos de Haina, debe verificarse las formas de
contaminación, que puede ser por formas de (gases nocivos
y partículas sólidas), como por forma
energía (particularmente el ruido), ya que contaminaciones
como la electromagnética, la térmica y la
lumínica, presentan en la actualidad, un vacío
normativo importante y están en proceso de conocimiento y
articulación en el país.
Esta separación, es tan sólo un mero
aspecto formal de estructuración del estudio, porque en la
práctica, con frecuencia, encontramos tanto fuentes como
estrategias de actuación comunes, de cara a mejorar la
calidad de vida de la población.
1.7 Metodología de investigación
aplicada al estudio
Las informaciones recopiladas para la
investigación procedieron de fuentes primarias que se
obtuvieron mediante una encuesta, aplicada a una muestra
significativa en el municipio de Haina, una campaña de
monitoreo de fuentes fijas y móviles de contaminantes
atmosféricos, entrevistas a expertos, técnicos,
investigadores, revisión de leyes, decretos,
políticas u otros documentos tanto oficiales como privados
relativos a la cuestión ambiental del municipio de
Haina.
Las fuentes secundarias fueron obtenidas mediante la
consulta al Internet, una exhaustiva revisión
bibliográfica y se recopilaron los posibles antecedentes
de gestión ambiental en el municipio, un diagnostico
físico ambiental, administrativo, se consulto la
percepción de la población. Por ultimo se
consultaron los instrumentos de gestión ambiental que se
podrían implementar en el municipio.
Se visitaron instituciones gubernamentales,
Universidades, el Ayuntamiento del Municipio de Bajos de Haina y
visitas a instituciones No gubernamentales con incidencia en esta
comunidad.
Para fortalecer nuestros argumentos en la
instalación de un sistema de gestión en el
municipio de Bajos de Haina, nos basamos en los estudios
realizados por la empresa Abt Associates y Engine Fuels and
Emissions Engineering, por encargo de la Secretaría de
Estado de Medio Ambiente en fecha 21 al 28 de mayo del 2001, en
donde se recopilaron datos de la calidad del aire y
meteorológica para las áreas metropolitanas de
Santo Domingo, Haina y Santiago. En los que se incluyeron los
parámetros de Plomo (Pb), Material particulado menor de
2.5 micrones (PM2.5), Óxidos de azufre (SO2), Ozono (O3),
Monóxido de carbono (CO), Óxidos de
nitrógeno (NOx).
EL PRESENTE TEXTO ES SOLO UNA SELECCION DEL TRABAJO
ORIGINAL.
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