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El futuro de Cali y el conocimiento (página 2)




Enviado por Ernesto Pino L



Partes: 1, 2

  • Desafíos como el uso de las nuevas
    tecnologías, las nuevas modalidades de
    inserción en el mercado laboral, el
    narcotráfico, la corrupción, la delincuencia y
    la inseguridad, entre otros, configuran un escenario complejo
    para la formación y aplicación de valores desde
    la educación y la escuela.

  • El bilingüismo y las competencias laborales
    como factores determinantes para la inserción
    laboral.

  • La implementación de las Tics
    (tecnologías de la información y la
    comunicación) y la virtualidad en la educación
    como herramientas de aprendizaje e inclusión
    social.

  • Plan Talentos de la Universidad del Valle y la
    Alcaldía de Santiago de Cali

  • La construcción de las tres ciudadelas
    educativas que rompen con el esquema tradicional de escuela e
    integran servicios complementarios de educación
    técnica, tecnológica, cultura,
    recreación y servicios comunitarios.

  • Alternativas de cambio para la Educación y
    Transformación Social:

    • Estrategias de cambio en todos los niveles de la
      educación (básica, media y superior) enfocados
      a la deserción estudiantil, cobertura, pertinencia de
      los programas de formación e inserción
      laboral.

    • Superar la brecha educacional de Colombia con
      respecto a América Latina, desarrollando programas
      integrales de educación con perspectivas locales y
      universales.

    • Conformar una Constituyente por la Educación
      la Cultura de Cali.

    • Formular políticas públicas educativas
      de largo plazo a través de una asignación
      presupuestal fija acompañada de mecanismos de
      seguimiento permanente a la ejecución de dichos
      recursos.

    • Formular y llegar a un consenso sobre la
      política educativa que comprometa a la sociedad y que
      haga que los gobiernos deban seguir las líneas
      maestras de políticas educativas.

    • Eliminación de la educación contratada
      por parte del Estado.

    • Desarrollar o reestructurar programas de
      maestrías y doctorados universales, con un
      núcleo muy fuerte de lo local y de lo
      global.

    Comentario

    A nuestro entender, la alternativa inicial para la
    educación y la transformación social debería
    ser el de la implementación permanente (ojalá
    obligatoria) de programas de ética ciudadana en los
    jardines, escuelas, colegios, universidades, hogares, empresas;
    de tal manera que los cambios y la visión de futuro tenga
    un soporte cierto. Hay que cambiar la actitud haciendo un nuevo
    pacto social entre todos con aplicación estricta de la
    justicia. Hay que cambiar la seudocultura del narcotráfico
    que nos atrapó a todos por los valores simples que tiene
    la convivencia con tolerancia y la solidaridad y la honradez de
    nuestros padres. Eso es así de simple, la condición
    necesaria y suficiente, para que este país enfrente los
    grandes males de la pobreza, la inequidad y el atraso.

    Indicadores de Dinámicas Poblacionales y de
    Migración:

    • Cali se caracteriza por absorber población
      inmigrante proveniente principalmente del suroccidente del
      país que pasa a engrosar los cinturones de pobreza de
      las zonas marginales de la ciudad (ladera y Oriente) y por
      expulsar población emigrante que en los últimos
      años se distingue por tener mayor nivel
      socioeconómico y educativo.

    • Inefectiva intervención por parte del Estado
      para suplir las demandas sociales y de seguridad de los
      municipios aledaños a Cali.

    • La creciente migración de población
      pobre hacia Cali se constituye en un factor que afecta los
      indicadores socioeconómicos, la competitividad de la
      ciudad y ejerce cada vez más presión sobre el
      mercado laboral.

    • Acceso de la población desplazada con bajo
      nivel educativo a empleos no calificados o semicalificados
      (por ejemplo: empleo doméstico interno y trabajo en la
      construcción).

    • Crecimiento de la economía del rebusque
      asociada mayoritariamente a la comercialización de
      mercancías de contrabando y a la ocupación del
      espacio público propiciando la inseguridad.

    • La tasa de crecimiento de la población de
      Cali es menor a la de sus municipios limítrofes y
      además es inferior a la dinámica poblacional de
      otras ciudades principales.

    Cuál es el
    problema territorial y ambiental en Cali y Valle del
    Cauca?

    El estudio mencionado asume la siguiente
    posición: "Ausencia de una planificación y
    gestión integral del territorio y del medio ambiente en la
    ciudad-región que se evidencia en un manejo inadecuado de
    los recursos naturales, del espacio público, la movilidad
    y el desaprovechamiento de las potencialidades del
    territorio".

    Principales indicadores que sustentan la
    definición del problema, teniendo en cuenta los
    componentes de ciudad región; espacio público,
    movilidad y renovación urbana; agua y problemas
    medioambientales:

    Indicadores de Ciudad-Región:

    • Deficiente planificación y ausencia de una
      gestión territorial supramunicipal coordinada y
      articulada para atender el fenómeno de la ciudad
      región de manera social, económica y
      medioambientalmente sostenible (Territorio fragmentado,
      desarticulación entre los municipios, contradicciones
      en el modelo territorial del departamento e impactos
      ambientales propios de la ciudad dispersa). Municipios que de
      hecho hacen parte de la misma y constituyen una
      aglomeración económica, social y ambiental:
      Cali, Buenaventura, Candelaria, Dagua, Jamundí, La
      Cumbre, Palmira, Yumbo, Puerto Tejada y Santander de
      Quilichao.

    • Reconocimiento de hecho de la existencia de una
      ciudad-región que crece desordenadamente como
      respuesta a la ley del mercado sin la regulación
      normativa y planificadora de los municipios, cuyos habitantes
      son parte de un gran mercado de bienes y servicios, incluidos
      el trabajo, la educación, la salud y el
      entretenimiento.

    • Resistencia de algunos municipios vecinos, a
      vincularse a una planificación de ciudad-
      región, por el temor a perder su autonomía y a
      ser absorbidos política-espacialmente por
      Cali.

    • Desconocimiento científico y social del
      modelo de metropolización.

    • Reparto burocrático de la
      administración entre políticos que no coinciden
      necesariamente con criterios de idoneidad
      técnica.

    Alternativas de cambio para la
    Ciudad-Región:

    • Utilizar la revisión y el ajuste de los POTs,
      como instrumento de acercamiento de Cali con los municipios
      vecinos.

    • Implementar un laboratorio sistemático de los
      "hechos metropolitanos" para el municipio de Cali y para el
      conjunto subregional.

    • El comité supramunicipal permanente debe
      hacer tránsito de su carácter dialogante a
      coordinación y soporte de la toma de decisiones de
      cada gobierno municipal.

    • Elaboración de un plan metropolitano
      indicativo para la formulación de POT y
      PDM.

    • Promover la creación de la
      provincia.

    • Propiciar la integración de una comunidad
      regional coordinada vertical y horizontalmente a
      través de Agenda Interna: Malla vial Cauca y
      Valle.

    • Realizar foros, talleres y seminarios de
      carácter técnico, abierto a toda la comunidad,
      en asocio el comité universidad-empresa-Estado, para
      abordar el tema de la metropolización.

    • Desarrollar la Ley 614 del 2000, dándole
      cuerpo a la figura de los comités de
      integración territorial.

    • Concientizar al gobierno departamental de recuperar
      su liderazgo en el análisis y promoción de la
      gestión supramunicipal.

    • Los actores pertinentes de los gobiernos
      municipales, los concejales, y los gobiernos departamentales,
      entre otros, deben asumir la tarea de acercarse
      políticamente, recabar los recursos económicos
      y logísticos que viabilicen el proceso político
      que conduzca a la conformación del área
      metropolitana o por lo menos de una asociación de
      municipios.

    • Potencializar y desarrollar la aglomeración
      (potencialidad que genera la agrupación de recursos)
      natural que existen en el área circundante a la ciudad
      de Cali.

    • Articular el POT al plan de desarrollo y al
      presupuesto municipal de cada año para
      desarrollarlo.

    • Estructurar un marco legal coherente y consecuente
      con un territorio que no termina en los límites
      municipales.

    • Organizar institucional y funcionalmente "red de
      ciudades" entre Cali y los centros urbanos de las respectivas
      regiones.

    • Construir vías de penetración
      adecuadas para que Cali pueda convertirse en el centro motriz
      de la Región Suroccidental del país y prolongar
      su influencia impulsora del desarrollo hacia Huila,
      Caquetá y Putumayo.

    • Contribuir a la integración andina por la
      vía terrestre de los Andes al operar como Centro de
      conexión terrestre con Ecuador, Perú y otros
      países suramericanos.

    • Evolucionar hacia un modelo territorial de comunas y
      corregimientos empoderados que atienda las necesidades
      específicas de estos.

    • Cali debe reconocerse como la Capital del
      Suroccidente colombiano, más que una
      ciudad-región, debe visualizarse como una
      Región de Ciudades y una ciudad
      Interregional.

    • Diseñar estrategias de planificación
      regional que articule la investigación, la
      gestión y la evaluación y el monitoreo
      permanente.

    • Convertirse en puerto seco para el intercambio
      comercial con Asia Pacífico,
      Centroamérica.

    • Reestructuración o reformulación del
      Plan de Ordenamiento Territorial siempre y cuando se resuelva
      con un verdadero proceso participación
      ciudadana.

    • La promulgación, mutua relación y
      puesta en práctica de los Planes Especiales que se
      formulen a partir de la revisión del POT y que
      obliguen a su ejecución a lo largo de sucesivos
      gobiernos.

    • La apropiación social del Plan de
      Ordenamiento Territorial como carta de navegación para
      la ciudad, de obligatoria aplicación para el gobierno
      municipal.

    • Implementar instrumentos económicos que
      incentiven el cumplimiento de los Planes de Ordenamiento
      Territorial y demás instrumentos de
      planeación.

    • Estructuración de equipos de profesionales
      del más alto nivel académico en cargos
      públicos de manejo cultural y técnico de los
      componentes del territorio.

    • Desarrollar planes de acción que tengan como
      principios rectores, los factores fundamentales para la
      transformación social y productiva de la ciudad y la
      región.

    • Poner en marcha un proceso de concertación
      público-privado para el desarrollo productivo de la
      ciudad y la región, con tres objetivos principales:
      diversificación de la estructura productiva,
      profundización tecnológica y apoyo a las
      Mipymes.

    • Realizar alianzas estratégicas entre las
      empresas de servicios públicos y la Alcaldía de
      Cali.

    • Aprovechar el activo eje urbano a lo largo del Valle
      del Cauca y articular orgánicamente los actuales
      centros productivos de la región en un clúster
      agroindustrial.

    Comentario

    Como técnicamente estamos preparados para
    implementar acuerdos técnicos regionales y subregionales
    (planes de desarrollo y de ordenamiento territorial), en lo que
    se debe trabajar hoy, antes que nada, es reconocer que la
    región no posee limites políticos ni
    administrativos y que la dinámica económica y
    social trasciende las fronteras de una manera cruel y
    desordenada, especialmente para los más débiles,
    sean municipios o personas; por lo tanto es éste un
    compromiso público de los gobernantes (independientemente
    de su condición partidista), especialmente del gobernador,
    diputados, alcaldes y concejales. Este rol debería ser la
    pieza clave de ejecución de la gobernación del
    Valle del Cauca. Todo lo demás el mandatario regional
    debería hacerlo a partir de los acuerdos regionales y
    subregionales. El gobernador debe ser un buen coordinador de
    desarrollo con los municipios, más que un repartidor de
    presupuestos.

    Indicadores de Espacio Público, Movilidad y
    Renovación Urbana:
    En este espacio, los indicadores
    son muy limitados pero se pueden compensar con el conocimiento
    del Plan de Ordenamiento Territorial (POT):

    • Déficit en la calidad y cantidad del Espacio
      Público de la ciudad (la meta del (POT) de 15m2 por
      habitante está muy distante del indicador actual de
      aproximadamente 3m2).

    • Problemas de movilidad, invasión y
      apropiación ilícita del espacio público
      (dificultades subyacentes a la dualidad jurídica que
      existe entre el derecho al trabajo y el derecho al espacio
      público y las posibilidades existentes hoy del sistema
      integrado de transporte masivo-SITM y los macroproyectos para
      solucionar problemas de movilidad)

    • Falta de comunicación y apoyo entre las
      dependencias municipales, en los temas de de desarrollo
      urbano.

    • Obras públicas de gran envergadura como el
      MIO y las 21 Megaobras.

    Alternativas de cambio para Espacio Público,
    Movilidad y Renovación Urbana:

    • Definición de la relación territorial
      con los municipios circunvecinos e integración de los
      subsistemas de espacio público y la
      movilidad.

    • Aplicación del tratamiento de
      renovación urbana de manera decidida y a partir de
      criterios de sostenibilidad ambiental, económica,
      social y cultural.

    • Implementar un proceso de renovación urbana
      que exija la densificación y la optimización
      del uso del suelo sobre una estructura de espacio
      público atractivo, de fácil acceso y articulada
      a todo el sistema urbano de movilidad.

    • Ofrecer alternativas habitacionales en zonas que
      ofrezcan una calidad ambiental adecuada para las poblaciones
      asentadas en zonas de riesgo.

    • Realizar un diseño de renovación
      urbana eficiente que preserve las estructuras
      ecológicas, que responda a la oferta de sus servicios
      ambientales y que respete su organicidad, estabilidad y su
      funcionamiento.

    • Fortalecer la capacidad de planificación y
      control de la ciudad donde el interés colectivo prime
      sobre el particular.

    • Renovar el centro de la ciudad con vivienda,
      instaurar más entidades públicas al centro de
      la ciudad, a fin de constituir un clúster de servicios
      públicos.

    • Renovar áreas urbanas para proponer
      alternativas habitacionales con densificación a
      través de la utilización de predios
      ociosos.

    • Implementación de instrumentos alternativos
      de financiación del urbanismo (Por ejemplo:
      Captación de plusvalías con una
      implementación real).

    • Aprovechar las áreas estratégicamente
      situadas, con atractivos urbanísticos y
      arquitectónicos en el proceso de renovación
      urbana.

    • Garantizar el acceso a tierras urbanizables a la
      población más pobre, a través de
      formulas tributarias.

    • Compactar la ciudad través de la
      innovación urbana, por ejemplo, haciendo una
      relocalización de las entidades educativas.

    • Desarrollar una reforma urbana al año 2036,
      que socialice la tierra, superando la diferencia entre lo
      rural y lo urbano y eliminando la estratificación
      social.

    • Visualizar a Cali como gran megalópolis
      (conurbación de grandes ciudades) al año
      2036.

    • Se debe reordenar el diseño de las
      vías nuevas y existentes.

    • Construir los nuevos distritos correspondientes a la
      vida y la cultura del nuevo siglo y sus nuevas
      tecnologías en áreas nuevas o
      recuperadas.

    • Atraer donaciones de diversa para lograr una
      verdadera renovación urbana.

    • Conservar los distritos históricos y las
      reliquias urbanísticas y arquitectónicas como
      vínculos para la integración de la comunidad
      urbana.

    • Diseñar o utilizar un sistema para disminuir
      drásticamente la accidentalidad a través de una
      organización y una regulación armónica
      de tránsito.

    • Utilizar los espacios públicos de forma
      efectiva e incorporar el espacio público de lo rural
      para un mayor disfrute de las zonas naturales por parte de la
      población.

    • Promover la multimodalidad del sistema de movilidad
      tanto vehicular como peatonal; la amplitud de las
      áreas verdes y espacios públicos.

    • Incentivar el desmonte paulatino de los sistemas de
      transporte urbano y rural tradicionales y articular los
      sistemas de transporte masivo, tren de cercanías y
      ciclo rutas.

    • Incentivar el uso del transporte público
      masivo apoyado en sistemas de información que orienten
      a los ciudadanos para saber cómo movilizarse por la
      ciudad.

    • Desarrollo de un sistema vial de alto rendimiento,
      articulado a un sistema ferroviario regional con estaciones
      terminales tangentes al casco urbano y orgánicamente
      integrado a la red vial urbana.

    • Cali debe liderar la creación de un
      observatorio de movilidad y desarrollo sostenible.

    • Utilización de herramientas como el Sistema
      de Información georeferenciada para la toma de
      decisiones.

    • Creación de un pacto colectivo por la
      movilidad.

    • Hacer campañas de movilidad que prioricen al
      peatón, el uso de la bicicleta y el respeto por la
      vida.

    • Emprender un programa de reverdización en la
      ciudad de Cali.

    • Diseñar una política de
      reposición de los espacios públicos consumidos
      a través de un sistema de comodatos, para el
      aprovechamiento del mayor tiempo libre.

    • Liderar los conceptos de planificación
      sostenible: por ejemplo, implementar modelos piloto de
      movilidad.

    • Identificación y definición de
      proyectos de intervención del espacio público y
      para la movilidad integral a partir de la puesta de marcha
      del Plan Especial del Espacio Público y Equipamientos
      Colectivos (PEEPEC).

    • Implementación completa del primer componente
      del Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) como
      principio sobre el cual avanzar en el desarrollo de los
      demás.

    • Promoción de estrategias de Producción
      Más Limpia (PML) en el sector productivo de la ciudad
      y de la región.

    • Diseño de alta tecnología de las redes
      de servicios públicos (acueducto, alcantarillado,
      electricidad, gas, telecomunicaciones, semaforización,
      etc.)

    • Se requiere de un instituto líder que
      conduzca todas las instituciones hacia la
      materialización de la visión de la ciudad al
      2036.

    • Se debe llevar a cabo un proyecto de
      inclusión de la ciudad y su comarca dentro de los
      circuitos globales de producción, comercio, cultura,
      educación, ciencias y recreación con identidad
      local.

    • En términos de políticas de entorno
      hay que consolidar el liderazgo en infraestructura y hay que
      superar los rezagos en lo institucional.

    • Visualizar el gobierno local organizado y gestionado
      como un grupo empresarial de alta eficiencia (ya que la
      administración de una ciudad se asemeja a la de un
      gran holding empresarial de múltiples servicios
      interrelacionados), participativo, democrático y con
      responsabilidades de cooperación y concertación
      regional.

    Comentario

    Como son problemas fundamentales de ordenamiento
    territorial, habría que empezar con educar a la clase
    política y empresarial en el sentido de que ordenar el
    territorio significa simplemente el asegurar una plataforma
    urbana competitiva para la economía y el mejorar ciertas
    condiciones de calidad de vida de los habitantes como el entorno
    y la movilidad. Igualmente, se trata de aprovechar las grandes
    posibilidades de inversión y generación de
    oportunidades laborales que tienen los procesos de
    renovación urbana y desarrollo en la ciudad consolidada y
    en las zonas de expansión. Hoy existe un número
    importante de planes parciales que no han podido superar ciertos
    obstáculos absolutamente salvables (ordenamiento de los
    usos) impuestos por el Concejo Municipal y que han retardado por
    años su ejecución. En esa línea, el gobierno
    municipal debería estimular más proyectos de
    renovación urbana bajo la figura de plan parcial que
    permita la intervención de ciertas áreas
    geográficas de la ciudad que se pueden redesarrollar (por
    ejemplo, consolidar las zonas industriales tradicionales bajo
    conceptos de urbanismo moderno que aumenten su productividad y
    competencia: así la ciudad se tercerice, no debe perder la
    dinámica que aun observa el sector industrial).

    Indicadores de Agua: En este espacio, los
    indicadores son muy limitados pero se pueden compensar con el
    conocimiento del Plan de Ordenamiento Territorial
    (POT):

    • Deforestación, erosión,
      disminución de cobertura de bosque en las cuencas y
      falta de conservación de las franjas protectoras, de
      cada uno de los siete ríos de Cali.

    • Descargas de aguas residuales, residuos
      sólidos y desperdicios de los procesos
      agroindustriales en las fuentes hídricas.

    • Asentamientos ilegales en las zonas de
      protección de los ríos.

    • Falta de un plan de manejo y disposición
      final de residuos sólidos, escombros y
      lixiviados.

    • Conocimiento limitado de estrategias de uso
      eficiente de agua.

    • Altos niveles de contaminación de ríos
      y acuíferos afectando la calidad y cantidad del
      agua.

    • Afectación del ecosistema, problemas de salud
      pública, inadecuado funcionamiento del
      alcantarillado.

    • Vulnerabilidad frente desastres
      naturales.

    • Falta de eficacia en la aplicación de las
      leyes ambientales y de ordenamiento territorial.

    • Pocos incentivos económicos para la
      implementación de estrategias de producción
      más limpia y construcción de PTAR.

    • Incorporación del tema del cambio
      climático y su impacto sobre los recursos
      hídricos y ecosistemas naturales en los procesos de
      planificación.

    • Conpes 3624, aprobado el 20 de noviembre de 2009,
      correspondiente a un programa para el saneamiento, manejo y
      recuperación ambiental de la cuenca alta del
      Río Cauca.

    • Proyecto SWITCH (2006-2011), auspiciado por la
      Unión Europea, liderado por el Instituto Cinara de la
      Universidad del Valle.

    Alternativas de cambio para tema del
    Agua:

    • Socializar y potenciar escenarios de
      concertación supramunicipal en temas como los Planes
      de Ordenación y Manejo de Cuencas
      Hidrográficas, Planes de Acción para la
      gestión del Riesgo y los Planes Departamentales de
      Agua.

    • Implementación de tecnologías
      alternativas para el manejo eficiente de los recursos
      hídricos.

    • Diversificación de fuentes para el
      abastecimiento de agua.

    • Optimización del sistema de manejo de aguas
      residuales.

    • Recuperar y conservar las zonas de protección
      de los cauces de ríos del municipio.

    • Promoción de los sistemas de manejo de aguas
      residuales descentralizados.

    • Implementación de tarifas e incentivos que
      promuevan el cambio de hábitos de consumo de
      agua.

    Comentario

    En el mediano plazo, el agua podría jugar un
    papel tan importante en el desarrollo social como lo ha sido el
    trabajo, el capital, la tierra y el conocimiento; por tal
    razón, además de pensar en el agua, como un derecho
    fundamental de los ciudadanos, este recurso inapreciable a la
    vida, debe asegurar su recuperación y mantenimiento a
    través de una actividad permanente en el manejo de las
    cuencas de nuestros ríos, el manejo de las aguas
    residuales y una campaña integral para el uso racional del
    agua por parte de todos los habitantes del territorio; todo ello
    en el contexto del fenómeno universal del cambio
    climático y en la agenda de cualquier gobernante,
    independientemente de su perfil político.

    Indicadores de Problemas medioambientales: En
    este espacio, los indicadores son muy limitados pero se pueden
    compensar con el conocimiento del Plan de Ordenamiento
    Territorial (POT).

    • Debilidad institucional para la gestión
      ambiental del municipio de Cali.

    • Debilidad en el monitoreo y control de procesos
      productivos que generan impactos negativos al medio
      ambiente.

    • Baja disponibilidad de información y
      conocimiento sobre el potencial natural de la base
      ecosistémica.

    • Modelo de desarrollo consumista, que demanda un uso
      intensivo de los recursos naturales.

    • Modelo de gestión ambiental reactiva y
      cortoplacista.

    Alternativas de cambio para Problemas
    medioambientales:

    • Reubicación de los asentamientos de
      desarrollo productivo ubicados en zonas de protección
      natural.

    • Recuperación y conservación de los
      humedales.

    • Manejo adecuado de los lixiviados producidos por el
      vertedero de Navarro.

    • Cierre de basureros no autorizados.

    • Aplicar la normatividad existente en relación
      con el control de la contaminación
      ambiental.

    • Consolidar institucionalmente al DAGMA y fortalecer
      su capacidad técnica.

    • Implementación de una política
      ambiental local acompañada de procesos de
      seguimiento.

    • Rehabilitación de las redes de monitoreo de
      la calidad ambiental.

    • Establecimiento de estrategias y políticas
      públicas que incluyan formalmente a los recicladores
      en el proceso de gestión de los residuos
      sólidos.

    • Implementación de dos estrategias para el
      mejoramiento de los residuos sólidos:
      minimización de la generación de residuos
      sólidos y maximización de su
      aprovechamiento.

    • Implementación de una estrategia muy agresiva
      de renovación de la malla arbórea.

    • Cali debe incluir la preparación preventiva
      de la comunidad en áreas y actividades en riesgo y,
      simultáneamente, poner en marcha políticas
      ambientales y acciones de mitigación del cambio
      climático.

    • Desalentar el modelo de asentamiento conocido como
      suburbio.

    • Cali debe desarrollar proyectos que superen la
      destrucción sistemática de áreas,
      recursos, paisajes y ecosistemas naturales.

    • Reinvertir un porcentaje de los excedentes de Emcali
      (ahorros por disminución en la indemnizaciones) en el
      saneamiento ambiental de la ciudad.

    • Cali requiere un área de análisis e
      integración territorial que permita estudiar los
      problemas ambientales con enfoques de
      macro-región.

    • Articulación de las universidades y los
      centros de investigación locales para el diseño
      y financiación de investigaciones sobre medio ambiente
      y recursos naturales.

    • Rediseñar los procesos de educación
      formal y ciudadana para incluir el tema de la riqueza
      ambiental de Cali y el concepto de sostenibilidad en la
      población.

    • Implementar campañas de difusión y
      capacitación en el tema del medio ambiente a
      través de los medios de comunicación de la
      ciudad.

    • Se debe producir un cambio en el modelo de
      desarrollo consumista de los caleños, que tenga en la
      calidad ambiental y en el buen vivir a uno de sus pilares
      fundamentales.

    • Consolidación y desarrollo de sectores
      productivos con base en un recurso natural local y regional
      de alto valor estratégico.

    Comentario

    A pesar de que los temas ambientales ya hacen parte de
    la planificación de los territorios y se cuenta con las
    instituciones correspondientes (Ministerio de Ambiente,
    Corporaciones Regionales, oficinas locales de gestión
    ambiental); el conocimiento ciudadano de su importancia es muy
    bajo, lo que requiere una campaña educativa permanente a
    toda la ciudadanía: todavía la abundancia de
    recursos naturales como el agua, el aire, la tierra, la
    biodiversidad, generan un inmenso e irresponsable descuido de
    parte de los ciudadanos y todavía no son suficientes las
    tragedias, para que por el contrario el tema ambiental sea parte
    de nuestra rutina.

    Información tan valiosa como la que hace parte de
    los planes de ordenamiento territorial, o la gente no la conoce o
    no le interesa o las dos cosas. Incluso un sector importante de
    la élite pública y privada es indolente frente al
    tema ambiental; así, cada vez que sucede una tragedia, el
    tema ambiental recobra su importancia y se reconozca mientras es
    noticia, que nos debemos preparar para afrontarla (se olvida
    insensatamente que un movimiento sísmico, o cualquier
    desgracia de la naturaleza puede en segundos destruir una riqueza
    social construida en muchos años).

    Cuál es el
    problema institucional y de servicios públicos en Cali y
    Valle del Cauca?

    En el estudio de diagnóstico "Cali Visión
    2036", se manifiesta así: "Cali no ha desarrollado la
    institucionalidad requerida para afrontar los desafíos,
    oportunidades y los problemas de la globalización. Las
    reformas a la administración municipal no han logrado
    desarrollar mecanismos eficientes para la modernización de
    la gestión, la transparencia en el manejo de lo
    público y la primacía del interés general
    sobre el particular
    ".

    Principales indicadores que sustentan la
    definición del problema, teniendo en cuenta los
    componentes de gobernabilidad democrática, desarrollo
    institucional, finanzas públicas, gerencia pública
    y servicios públicos:

    Indicadores de Gobernabilidad
    Democrática:

    • Débil legitimidad, baja representatividad y
      poca continuidad de los proyectos políticos al mando
      del municipio y dominio de lógicas de
      representación clientelista y grupista que determinan
      la imposibilidad o la dificultad de representación y
      agenciamiento de los intereses públicos y colectivos
      más amplios en la institucionalidad local; que han
      generado una extensa problemática de eficiencia,
      transparencia y corrupción en la gestión
      pública y baja confianza y credibilidad en los actores
      políticos y dirigenciales de la
      región.

    Alternativas de cambio para Gobernabilidad
    Democrática:

    • Fortalecer actores políticos o sociales con
      un amplio liderazgo y transparencia en la rendición de
      cuentas.

    • Construir y convenir colectivamente un acuerdo
      estratégico para la gobernabilidad democrática
      en el municipio orientado a la construcción de una
      Agenda de Ciudad.

    • Transformar a partir de un fuerte liderazgo y
      conexión con la ciudadanía

    • Pacto ético y político,
      movilización colectiva por la gobernabilidad
      democrática

    • Mejorar la capacidad institucional de
      planeación y gestión pública.

    • Reinventar la gerencia pública para
      desclientelizarla con burocracias profesionales altamente
      capacitadas y estables, no dependientes de partidos
      políticos o contratos temporales.

    Comentario

    Pensando en que la solución del problema de la
    institucionalidad, especialmente pública, se refiere al
    mejoramiento superlativo de la gobernabilidad democrática
    como un proceso que se inicia previamente a la elección de
    los gobernantes y está comprometido a cumplir el objetivo
    inmediato de recuperar la fe y la confianza del pueblo, debe
    existir la promesa ex ante de implementar un pacto social o un
    contrato social con los ciudadanos en el primer año del
    gobernante elegido (ver punto 5).

    Indicadores de Desarrollo
    Institucional:

    • El desarrollo institucional en Cali no se
      corresponde con los retos y demandas políticas,
      sociales, económicas y tecnológicas del
      municipio, ni con la posición de Cali como la ciudad
      más importante y de mayor desarrollo del suroccidente
      colombiano.

    Alternativas de cambio para Desarrollo
    Institucional:

    • Fortalecer la cultura política por medio de
      la educación y la cultura ciudadana

    • Diseñar e implementar políticas
      públicas incluyentes fundamentadas en la equidad y la
      seguridad humanocéntrica.

    • Lograr coordinación interinstitucional e
      intersectorial para minimizar los vacíos
      institucionales. No obstante, dicha coordinación tiene
      límites a nivel de lo local.

    • Iniciar proceso de transformación y cambio
      institucional a partir del pacto de
      gobernabilidad.

    • Vincularse a la globalización, mediante el
      desprendimiento de todos los esquemas tradicionales de la
      economía vieja, para ello se requiere desmontar
      paradigmas antiguos y construir nuevos paradigmas.

    • Regir las empresas por cuatro principios: 1. Hay que
      aprender de los otros 2. Hay que abrir la
      compañía 3. Hay que compartir conocimiento y
      ser global 4. Desarrollar inteligencia colectiva entendida
      esta como una inteligencia que emerge de la
      colaboración.

    Indicadores de Finanzas
    públicas:

    • Pérdida de la soberanía fiscal en el
      manejo de los recursos municipales y de capacidad de
      gestión fiscal.

    Alternativas de cambio para Finanzas
    públicas:

    No aparece en el documento original.

    Indicadores de Gerencia
    pública:

    • En las últimas dos décadas, el
      municipio no ha logrado desarrollar un modelo de
      gestión pública moderno, integral, eficiente,
      profesional, transparente, adecuadamente soportado en TIC's,
      sustentable, intersectorial, orientado al ciudadano –
      usuario, direccionado por resultados y con un sistema de
      petición y rendición de cuentas que fortalezca
      las diversas formas de control: político,
      institucional y social.

    Alternativas de cambio para Gerencia
    pública:

    • Implementar una nueva reforma administrativa que
      permita reconstruir un sector público con capas medias
      y altas de gerentes públicos profesionales, dentro de
      una arquitectura organizacional flexible que trabaje en redes
      interorganizacionales, con evaluación de
      desempeño y rendición de cuentas, dirigidos a
      la satisfacción de las necesidades de los clientes
      ciudadanos, con procesos participativos y transparentes,
      excelencia y calidad en la prestación de servicios,
      donde el Estado intervenga como regulador, formulador y
      financiador de políticas públicas (reforma de
      segunda generación).

    • Desconcentración de la administración
      local y fortalecimiento de estructuras de tipo de territorial
      (CALI's, Alcaldías Zonales o Menores,
      etc.).

    Indicadores de Servicios
    públicos:

    • La oferta de servicios públicos ha dependido
      de un desarrollo urbano no planificado y ha estado
      influenciada en alto grado por el peso de intereses
      corporativos y particulares que condicionan la gestión
      de las empresas, conduciendo a políticas reactivas que
      en diversos casos no satisfacen el interés
      colectivo.

    Alternativas de cambio para Servicios
    públicos:

    • Establecimiento de vasos comunicantes entre la
      Gobernación del Valle del Cauca y la Alcaldía
      de Santiago de Cali para atender de manera conjunta la
      provisión de los servicios y la problemática
      ambiental que aquejan al departamento.

    • Creación de una Secretaría de
      Servicios Públicos y definir una estrategia de
      integración con los municipios vecinos en este
      tema.

    • Blindar a EMCALI y EMSIRVA del clientelismo y la
      corrupción a través de la implementación
      de un gobierno corporativo.

    • Fortalecimiento institucional, técnico y
      administrativo de la CVC y el DAGMA como autoridades
      ambientales.

    • Formulación e implementación de un
      Plan Maestro de Servicios Públicos, articulado al POT
      y al Plan de Desarrollo de la ciudad.

    • Consolidar la conectividad en todos los
      caleños, mediante telecentros de consulta y
      conectividad gratuita e inalámbrica, teniendo en
      cuenta en materia de cobertura de los servicios
      públicos a los asentamientos urbanos subnormales que
      presentan problemas en el abastecimiento de los
      servicios.

    • Introducir el concepto de accesibilidad financiera
      en la prestación de los servicios públicos y no
      solamente de accesibilidad física, dado el impacto que
      está generando en las familias, la tarifa en la
      prestación de los servicios públicos, que tiene
      un impacto socio-económico.

    • Buscar fuentes de energía alternativas
      distintas a las convencionales para garantizar la
      solución a las necesidades básicas
      insatisfechas pensando además en mejorar la calidad de
      los servicios de los ciudadanos sin afectar más su
      bolsillo con sobrecostos.

    Qué hacer
    ahora

    Indudablemente se puede afirmar que el arsenal de
    instrumentos o alternativas de cambio por eje temático,
    aquí expuestas servirían con una alta probabilidad
    de certeza, para que se puedan dar cambios importantes en el
    desarrollo integral de la ciudad, aun sin saber con seguridad
    sobre la visión de largo plazo, que la ciudad está
    en mora de precisar.

    A grosso modo, habría que responder inicialmente
    los siguientes interrogantes:

    • ¿Por qué los grandes ejercicios de
      gran planificación con alto contenido visionario, del
      reciente pasado, se esfumaron y no se pudieron
      realizar?

    • ¿Por qué en nuestro medio
      (élites públicas y privadas, quienes son las
      que deciden el destino de más de dos millones de
      personas), no se ha emulado el éxito relativo que
      ciudades similares han alcanzado en la última
      década, como Bogotá y Medellín o como
      Valdivia- Chile, Curitiba- Brasil o Córdoba-
      Argentina?

    • ¿Ha existido alguna vez un acto de
      contrición conjunto o por separado de las
      élites privadas y públicas sobre el por
      qué no se han hecho las cosas bien, a pesar de tener
      la ciudad instrumentos de gran
      planificación?

    A grosso modo también se deberían aplicar
    las siguientes acciones independientemente de quienes sean los
    próximos gobernantes de la región:

    • Terminar las fases 2 y 3 del proyecto "Cali 500
      años, Visión 2036" para construir la
      Visión y el Desarrollo de Planes, Programas y
      Proyectos para la implementación de la
      Visión.

    • Recuperar la confianza de la gran comunidad
      caleña con hechos públicos y privados de alta
      connotación social (cabría pensar en proyectos
      de cultura ciudadana dirigidos al rescate de la ética
      y el civismo de todos los habitantes), independientemente del
      matiz político de los gobernantes y de los intereses
      particulares de la élite organizada del sector
      privado.

    • Alguien debe dar el primer paso y creemos con
      inalterada convicción que ese actor debe ser el
      Alcalde, quien a través de esta iniciativa de cultura
      ciudadana recobre la confianza y la fe de los ciudadanos, el
      sentimiento cívico de los caleños (en el pasado
      reconocido como una de nuestras grandes fortalezas); para que
      las siguientes acciones de visión y futuro del
      Municipio se puedan dar en un proceso irreversible que
      ningún alcalde posterior lo pueda revertir. No implica
      ello, la necesidad de un alcalde iluminado, solo basta tener
      un ejecutivo convencido que un programa amplio, generoso e
      integral de cultura ciudadana, nos pueda llevar a la
      creación de un pacto o contrato social de todos
      los sectores
      , que se encargue de las tareas posteriores
      de la visión y el futuro de una Cali más rica,
      más justa , más ordenada y más
      equitativa; y paralelamente se puedan vencer esos
      obstáculos que en los últimos 20 años no
      se han podido remover, aun teniendo los instrumentos
      estratégicos mencionados.

    • Recuperar la confianza y la fe del pueblo en sus
      gobernantes a partir de la implementación de un
      proyecto amplio y permanente de cultura ciudadana, con
      énfasis en la ética y los valores (debe hacer
      parte del pénsum formal e informal de los estudiantes
      que van del jardín a la universidad y de la
      educación extra aula del resto de la
      población), debe tener una garantía de
      cumplimiento (como cuando compramos un
      electrodoméstico) a través de una
      fiducia social, donde por lo menos cada tres
      meses, se informe públicamente de la dinámica
      de los programas y de la ejecución del presupuesto.
      Esta acción podría además convertirse,
      en el mejor instrumento de control ciudadano de la
      retórica (discurso lírico sin ningún
      soporte) y la demagogia de los políticos ("prometer
      puente donde no hay rio").

     

     

    Autor:

    Ernesto Pino
    Londoño

    Economista Fundación Visión
    Ciudad

    Monografias.com

    Partes: 1, 2
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