- Control Social: interacción entre la
sociedad civil y el Estado - El
proceso de fortalecimiento de la
Organización - Los
aprendizajes de la Organización - Viviendas y barrios adecuados para vivir con
dignidad - La
iniciativa ciudadana presente en la
organización
En Bolivia, algunas organizaciones sociales, han
iniciado un proceso de reflexión y discusión sobre
la participación y el control social desde una mirada
crítica del proceso de descentralización neoliberal
de los años 90, encarando un desafío que parte de
la necesidad de profundizar el proceso político,
asumiéndose como sus principales protagonistas.
En estos más de 15 años de vigencia de la
Ley 1551 de Participación Popular, elaborada sin
"participación" de la población durante el primer
gobierno de Sánchez de Lozada, los hombres y mujeres
más pobres de las ciudades han sido testigos que esta ley
no ha resuelto los problemas de pobreza y desempleo. El
desarrollo integral sigue postergado. Las organizaciones se han
visto fragmentadas, desarticuladas, sujetas a la
subordinación y el clientelismo por parte de las
autoridades de los gobiernos municipales. La corrupción en
estos gobiernos ha sobresalido, trasladándose en muchos
casos a dirigentes y vigilantes. Los Comités de Vigilancia
se han alejado de sus bases, han funcionado casi como
apéndices subordinados a las autoridades municipales y no
han cumplido en definitiva su rol de defender los intereses de la
población, mucho menos de contribuir a una efectiva
fiscalización de la gestión
pública.
El actual gobierno debe comprometerse a que el proceso
de elaboración de la nueva Ley de Participación y
Control Social parta recogiendo ampliamente las propuestas de las
organizaciones sociales y no caiga en la tentación de
elaborar una ley con algunos técnicos y consultores, al
margen de la población.
En nuestra CPE, encontramos temas relacionados a la
participación y control social, que se encuentran en tres
partes de la constitución, (1, 2, 4). Sin embargo el
término, a lo largo de los artículos en las tres
partes es mencionado indistintamente.
Pero son 8 los artículos específicos y
directos que hacen referencia al Control social y son los que
corresponden: Art. 18 (I-III), Art. 20 (I-II), Art. 26 (I-II),
Art. 40, Art. 231 (1-8), Art. 241, Art. 242. (1-10), Art. 309
(1-5).
En estos artículos se establece que el control
social es un derecho fundamental, por ejemplo: el Derecho a la
Salud. Suministro de servicios básicos a través de
entidades públicas. También menciona que la
Participación y Control Social implica: participar en
la formulación de las políticas públicas,
apoyar al órgano legislativo en la construcción de
leyes, solicitar la revocatoria de mandato.
Sin embargo al interior de nuestra Constitución
existen otros artículos que hacen referencia a la
transparencia, lucha contra la corrupción, acceso a la
información, rendición de cuentas y
recuperación de bienes del Estado.
Control Social:
interacción entre la sociedad civil y el
Estado
La interacción entra la sociedad civil y el
Estado se traduce en: que la sociedad civil, evalúa,
controla, fiscaliza y revoca. Las entidades del Estado, informan,
rinden cuentas, justifica sus decisiones y propicia la
participación. Ante esta sencilla descripción
recurrimos a la Organización de Inquilinos e Inquilinas
Cochabamba (OINCO), para conocer de cerca su accionar ante las
instancias del Estado.
Aniceto Hinojosa, es el presidente de esta
Organización:
"Oinco, nace el 16 de marzo de 2008 con la
intención de articular la necesidad de más de la
mitad de los cochabambinos y cochabambinas la cual es "contar con
una vivienda propia y constituirnos en control social"; nuestro
propósito principal es ser una organización que
luche por el reconocimiento del derecho a una vivienda
digna… Como organización social salimos a las
calles para hacer escuchar nuestra voz, que es la voz de miles de
personas que viven en inquilinato, y no descansaremos en buscar
los medios y herramientas necesarias para que nuestra demanda sea
atendida"
Esta organización aglutina a personas que viven
en todo el Departamento:
"Estamos en todas partes los inquilinos, pero sobre
todo hay muchos que vivimos en la zona
sur"[1]
Hay formas de participación y de control social
particulares en los barrios periurbanos que han surgido por
dinámicas de la posición marginal de lo peri-urbano
en las estructuras económicas, por los marcos establecidos
por políticas institucionales nacionales y municipales, y
por las incidencias concretas y simbólicas de actores
involucrados. Para entender cómo funciona el control
social periurbano, primeramente, hay que salir de su
definición institucional que lo ha limitado a lo
técnico-administrativo. Hay que devolver lo social al
control social, lo cual implica devolverle también su
marco político-ideológico y
contextualización en cuestiones de poder. Partimos de la
idea que lo fundamental del control social es su función
legitimizadora del colectivo sobre asuntos y acciones que a
éste le afecta. Es decir, en un colectivo donde se supone
que un líder o representante actúa en el
interés de los integrantes del grupo, el control social
describe la capacidad para esos integrantes de sancionar la
autoridad del líder. En términos de una democracia,
se supone que el control social es el mecanismo a través
del cual los ciudadanos tienen el poder de legitimizar las
acciones del Estado, sea este su OTB, municipio o
gobierno.
Es este aspecto de legitimización que
también nos da entrada para entender mejor las
dinámicas de poder implícitos en las
prácticas de control social. ¿Cómo se
construye una legitimidad colectiva? Dice Jaroslava Zapotocka que
la legitimización:
es un acto de reconocimiento u homologación de la
autenticidad de alguien o algo… El acto de
legitimación no es, solamente un acto jurídico. Es
también un acto de autoridad, un acto de poder, en
consecuencia un acto político… El reconocimiento o
la habilitación de los asentados como propietarios no es
la única legitimación que se produce. Se genera
también la legitimación del poder y del
ordenamiento jurídico vigente. (2007:248-249)
Los pobladores de las zonas periurbanas carecen sobre
todo de servicios básicos y un acceso adecuado a la salud
y educación, esto implica una negación hacia ellos
al derecho a la ciudad, lo cual conlleva consecuencias graves ya
que dificulta su salida del círculo de la pobreza. De
acuerdo a datos del censo de 2001 del Instituto Nacional de
Estadísticas de Bolivia, sólo el 49% de las
viviendas en el municipio de Cercado de Cochabamba tiene niveles
aceptables de acceso a agua potable. Estas viviendas se
encuentran sobre todo en los distritos del centro y norte de la
ciudad. En los barrios periféricos, en cambio, el 74% de
las viviendas tiene deficiente distribución de agua, no
tienen redes de agua potable, obtienen agua para consumo humano
de ríos, vertientes, lagos, lagunas y otras fuentes. La
distribución del agua se hace a través de carros
cisterna de dudosas condiciones de salubridad.
Las condiciones en las cuales se va poblando las zonas
periféricas de la ciudad dan paso al clientelismo.
Actualmente, en Cochabamba no es "ilegal" ofrecer lotes sin
servicios básicos, sin las mínimas condiciones de
salubridad y de acceso, resultando que los líderes locales
fácilmente desarrollan relaciones dependientes con la
institución municipal para obtener recursos para estos
servicios; esto debilita su capacidad de incidencia
política independiente o crítica.
"Estamos preocupados por la forma como se
está loteando los barrios alejados sobre todo la zona sud,
no hay control de nadie; la Alcaldía no hace nada para
frenar estos loteamientos"
El proceso migratorio se dio en principio del campo a la
ciudad, pero en la última década se acentuó
la migración ciudad-ciudad, llegando a poblar las
periferias de la ciudad. Es el sector terciario que acoge
rápidamente a esta población migrante; pues son en
su mayoría comerciantes y productores. Ellos llegan a
conformar el sector informal urbano (2/3 de las y los
trabajadores bolivianos se consideran parte de este
sector)[2]. Por la inseguridad laboral que
envuelve a este sector, estas personas serían las que se
encuentren con mayor vulnerabilidad. Esta pertenencia al
ámbito informal (por el trabajo que ocupan y por el lugar
donde viven) y la inseguridad que conlleva (tanto en el trabajo
como en la tenencia de la tierra) son características de
los barrios de la Zona Sud de Cochabamba.
"Una gran mayoría somos de Oruro,
Potosí y de la Paz. Hemos tenido que venir a vivir a
Cochabamba, porque no teníamos a donde ir, después
de la relocalización. Antes yo trabaja en la mina, ahora
tenemos que ver como sobrevivimos vendiendo algunas cositas en la
cancha"
Además, la realidad de la inmigración
heterogénea a Cochabamba se añade la
adquisición individualizada de lotes en lugares
informalmente establecidos. Los residentes de la Zona Sud en su
mayoría provienen de zonas mineras, de áreas
rurales y de otras partes de la ciudad: esto debido a que
Cochabamba se encuentra en una posición estratégica
a nivel nacional al ser un espacio socio-económico en el
cuál los demás departamentos confluyen de una u
otra manera.
El proceso de
fortalecimiento de la Organización
El proceso de fortalecimiento organizacional estuvo muy
ligado con los procesos de incidencia asumidos; ello
implicó, en gran manera, el ir descubriendo (por ser una
organización nueva) y recreando formas de
participación presentes en los movimientos sociales; entre
los factores a rescatar es el detectar actores claves para hacer
escuchar la demanda, en primera instancia, y para encontrar los
caminos de solución a la necesidad presente, en una
segunda. Es así que el 2009 se concertaron reuniones con
el presidente de la Cámara de Diputados Dr. Edmundo
Novillo (ahora Gobernador del departamento de Cochabamba) en la
que se le presentó la propuesta de trabajo e idea inicial
de crear Condominios Residenciales Ecológicos de
interés Social en suelo Comunitario:
"Desde que fue posesionado como Gobernador el Dr.
Novillo, nos reunimos varias veces con él y los
técnicos de planificación de la
Gobernación… pero hasta la fecha no podemos
concretar nada. Nosotros buscamos un acceso a una vivienda, pero
a una vivienda digna en la que no se tenga el problema de
hacinamiento ni la falta de servicios básicos, y se
garantice un uso adecuado del agua y la preservación del
medio ambiente. Estamos en contra de los loteamientos. La
Constitución Política del Estado Plurinacional
establece el derecho a la "vivienda digna", pero hasta hoy los
planes de Vivienda Social del Gobierno carecen de credibilidad,
pues están destinados a grupos influyentes que solo
pretenden hacer negocios con estas asignaciones del gasto
público"[3].
El tema del acceso a la vivienda está relacionado
con el acceso a un terreno; el primer paso para construir una
vivienda es tener un lote. Aún así, a pesar que se
está loteando toda la tierra de la periferia de la ciudad
de Cochabamba, el grueso de la población no tiene
posibilidades de acceder a un lugar a causa de la
especulación inmobiliaria presente. El tráfico de
tierras o loteamiento es una actividad ilegal, pues se lo hace
sobre terrenos que ya tienen un propietario o que están
considerados como tierras agrícolas o del
estado.
La necesidad de tener un lugar hace que las personas
avasallen predios motivadas por un loteador. El loteador ve en
esta actividad una fuente de lucro. El precio de los lotes en
Cochabamba en los últimos 5 años subió en
200% y los loteos en las zonas periurbanas se dan todos los fines
de semana sin ningún control.
Los aprendizajes
de la Organización
Un primer aprendizaje antes de iniciar un proceso de
incidencia: es necesario visibilizar la situación en la
que viven los y las inquilinos en Cochabamba, es preciso que las
autoridades y la sociedad en general conozca a esta
población. Esto implicó que primero OINCO tiene que
conocerse a sí mismo, tiene que conocer a detalle la vida
de los y las que conforman el movimiento; para ello se
decidió hacer un diagnóstico de las familias que
participan de la organización:
"Se encuesto a 452 personas. Como producto se tiene
un documento titulado "Viviendas y barrios adecuados para vivir
con dignidad". Esto ha sido socializado por medio de
trípticos, notas de prensa, afiches, etc."
Segundo aprendizaje: articulación con otros
movimientos sociales y participación activa en espacios de
la sociedad civil. Su primera intervención fue en el en el
gran Cabildo que se llevó a cabo en la Av. Blanco Galindo
en contra de los Estatutos Autonómicos de Santa Cruz el
2008. OINCO es parte de Yaku Pacha la cual es una
asociación para la defensa y protección del medio
ambiente y por medio de ella se involucró en la III Feria
Internacional del Agua y en la Cumbre Mundial de los Pueblos para
el cambio Climático.
"Hemos tenido reuniones constantes con autoridades
municipales, departamentales y nacionales para dar a conocer la
demanda; se tiene un promedio de 3 audiencias mes con estas
instancias gubernamentales"
Pero no se dejó de lado las movilizaciones las
cuales llaman la atención por la utilización de
muñecos, maquetas, música y teatro, como formas no
violentas de movilización.
Tercer aprendizaje: no se puede esperar que las
soluciones salgan del Estado, las propuestas deben salir de la
organización misma. Con el apoyo de una plataforma de
instituciones (Centro Gema y Centro Vicente Cañas) se
elaboro una propuesta titulada "Condominios Residencial
Ecológicos. Vivienda Social en suelo
Comunitario".
"En el camino hemos aprendido a pedir, a proponer y
a controlar; nos sirvió la experiencia de las
compañeras y compañeros del Comité para el
Cierre del Botadero de K"ara K"ara, el tema de cómo evitar
la contaminación del suelo y el agua".
La propuesta se ha convertido en la bandera del
movimiento y se hacen las gestiones para que se la asuma como
parte de la política de vivienda del país. El
fortalecimiento de OINCO, pasa por mantener informada a las bases
de las acciones que van realizando desde la directiva,
manteniendo informes mensuales en asambleas y motivando
constantemente a la participación, de las personas, en
ella y en los espacios donde se involucraba la
organización (seminarios, talleres,
encuentros…).
Viviendas y
barrios adecuados para vivir con
dignidad[4]
Los vecinos y vecinas, a través de su Movimiento
Social han aprendido que la vivienda es un Derecho Humano y que
su aspiración de tener una vivienda adecuada no es un
sueño imposible.
La mayoría de los inquilinos vive en condiciones
de hacinamiento como se verifica en esta muestra de 452 familias
de OINCO donde se muestra que el 56% de las familias viven en un
solo cuarto y 30%, en dos cuartos. Vivir así no es
fácil, los cuartos son chicos y las familias grandes,
tienen que compartir el baño y la lavandería con
otras personas:
"¡Hay que pelear para usar la
lavandería en mi casa, como somos tantos tenemos que
esperar y hasta a veces hacer fila. Además los espacios
son tan pequeños que es muy difícil mantener el
orden y la limpieza. Pero a pesar de todo tenemos que mantener la
DIGNIDAD!"
Otra de las dificultades de no tener vivienda, mucho
más para familias numerosas, es que los hijos e hijas de
los inquilinos e inquilinas no tienen dónde estudiar
(hacer sus tareas) ya que no hay espacio y no pueden hacer las
tareas para la casa que dan los profesores; porque no tienen
casa. De las 253 familias que viven en un solo cuarto se tienen
los siguientes datos:
Sin hijos : 74 familias1 o 2 hijos : 116
familias 3 o 4 hijos : 44 familias5 o 6 hijos : 15 familias 7 a 9
hijos : 4 familias
Una de las mayores preocupaciones (que no deja dormir a
los inquilinos e inquilinas) es el tener que pagar el alquiler
cada mes. Esto ocasiona que se tenga que dejar de comer, de
vestirse y hasta dejar que los hijos no estudien para ayudar en
alguna labor, esto porque la mayor parte de sus ingresos se
destinan para el pago del alquiler.
La mayoría de las familias tienen un
ingreso mensual menor a 2000 Bs. (Dos mil bolivianos) como se
expresa en el siguiente cuadro:
La realidad social y económica en la que viven es
única y real; existe discriminación, hacinamiento y
pobreza. OINCO ha entendido que todas las familias no
podrán acceder a un terreno y a una vivienda en la
lógica del mercado que persiste en nuestra sociedad. Esto
es debido a que las familias no cuentan con el suficiente dinero
para pagar el costo y más aun no tienen para ahorrar
debido a los pagos por alquileres y servicios. OINCO ve que si el
estado no regula y controla el mercado de tierras, y no facilita
la otorgación de créditos con bajos interés
para la construcción de las casas: el derecho a acceder a
una vivienda no será una realidad.
"Lo único que queremos es coordinar la
posibilidad de que se haga realidad nuestra propuesta con el
Estado Plurinacional y con los actores que requieran la
atención y dotación de unidades habitacionales en
la cuidad o centros poblados para planificar, programar y
proyectar soluciones adecuadas, con propiedad y uso de suelo
comunitario, evitando la fragmentación y
loteo".
Sus objetivos específicos son:
1. Constituirse en control social
2. Hacer uso eficiente del suelo, localizando
la mayor cantidad de población en menor área
posible para recuperar tierras agrícolas.3. Formular medidas restrictivas para evitar
loteos en tierras periurbanas y en zonas aptas para la
agricultura, ganadería o servicios ecológicos y
ambientales de interés social.
Con ello se quieren: a) Atender los reglamos de vecinas
y vecinos que formar parte de la Organización b) Regular
para restringir la especulación sobre el valor de la
tierra, evitando la afectación de áreas
agrícolas y con otros usos necesarios para la vida
comunitaria; y c) Evitar el tráfico y apropiación
de tierras, de manera indebida, que son potenciales para uso
urbano, con una intervención directa del Estado en planes
de vivienda de interés social.
La iniciativa
ciudadana presente en la organización
El artículo 19 de la Constitución
política del Estado establece como un derecho fundamental
el derecho a una vivienda digna. Esto implica que después
de recorrer todo el camino hasta la fecha la Organización
de Inquilinas e Inquilinos proponga dos cosas: la primera,
líneas generales para la construcción participativa
de la futura Ley de Participación y Control
Social:
1. La necesidad de contar con una normativa
única.2. La gestación de la nueva norma de
participación y control social se realice dentro de un
proceso ampliamente participativo.3. Que se incorpore la participación y
control social en todas las instancias y niveles del
Estado.4. La Ley de Participación y Control
Social no tiene que definir un sujeto de participación
específico, sino admitir como a sujeto a toda forma
legítima de organización desde la sociedad
civil.5. La participación y control social
tendría que fortalecer la articulación de un
sujeto colectivo amplio, que ejerza de manera directa y
colectiva la participación y el control
social.
"Estamos esperando nomas con calma, que nuestras
autoridades empiecen a hablar de la Ley de Participación y
Control Social. Nosotros tenemos una propuesta para constituirnos
en control social en el campo que nos compete. Eso quiere decir
que tenemos trabajado una propuesta de Ley del Inquilinato, donde
se incorporara las comisarias de vivienda, que es nomas control
social"
La segunda: es la propuesta de anteproyecto de Nueva ley
del Inquilinato en la parte concerniente a Participación y
Control Social menciona la implementación de instrumentos
de control social en situación de inquilinato. Registro,
verificación, adecuación y seguimiento de las
condiciones de habitabilidad de unidades habitacionales en
alquiler. También de la salubridad y seguridad para la
población en situación de inquilinato y de la
legitimidad y legalidad.
Autor:
Jorge Raúl Costas
Arze[5]
[1] Si no se anotan con su fuente, todas las
citas son de entrevistas con integrantes de la
Organización de Inquilinas e Inquilinos Cochabamba
(Asesor Técnico, Directiva, Presidente y vecinas y
vecinos de base de la organización) realizadas entre
agosto y septiembre de 2011.
[2] Datos recogidos de panelistas del grupo
de Tercia-rizados (Análisis de la Realidad Nacional por
radio CEPJA 90.3), mes de julio de 2011.
[3] Si no se anotan con su fuente, todas las
citas son de entrevistas con integrantes de la
Organización de Inquilinas e Inquilinos Cochabamba
(Asesor Técnico, Directiva, Presidente y vecinas y
vecinos de base de la organización) realizadas entre
agosto y septiembre de 2011.
[4] Fuente OINCO.
[5] Coordinador del área de
Participación e Incidencia Política –
CEPJA.