Estudio sobre la orientación estratégica y operativa de los centros de coordinación antiterrorista

Introducción

El objetivo de este documento es ofrecer un marco de
referencia sobre las misiones y el funcionamiento de las nuevas
agencias antiterroristas.

El desgraciado 11 de septiembre supuso una ventana de
oportunidad política para caminar a unos modelos de
inteligencia y seguridad que sustituyeran definitivamente a los
modelos del mundo bipolar en la Guerra Fría. A corto y
medio plazo el modelo de inteligencia se debería
configurar en tres grandes funciones alrededor de la amenaza
terrorista. En primer lugar la inteligencia debe ser más
extensa y fluida con difusión de productos (informes) de
inteligencia más continuada y precisa, que cubra mejor las
necesidades de más y nuevos consumidores. En segundo lugar
la inteligencia debe ser más operativa, estamos ante una
amenaza que ataca cuando menos se espera y no existen modelos de
disuasión o neutralización conocidos excepto la
acción preventiva (muy discutida en la actualidad). En
tercer lugar es necesario integrar la inteligencia con los
sistemas de crisis produciendo inteligencia llamada de alerta
estratégica, esto supone un nuevo reto y un cambio
sustancial en los modelos al uso. En este sentido es necesario
plantearse definir y alimentar los indicadores que
alertarán de posibles amenazas así como definir y
preparar escenarios de acción para cuando se prevean
ataques inminentes o desgraciadamente estos se
produzcan.

Para adaptarse a este marco de actuación las
naciones importantes están poniendo en marcha varios
mecanismos:

• Creación y
modificación de nuevas estructuras, métodos y
procesos.

• Incremento de nuevos medios humanos y materiales
como nuevos analistas y nuevas tecnologías.

• Desarrollando políticas de adiestramiento
en los nuevas misiones y procedimientos de
actuación.

• Adopción de nuevos
instrumentos y marcos legales.

Una de las conclusiones claras de la comisión del
11-S fue que "la comunidad de inteligencia estaba fragmentada
vagamente dirigida y pobremente coordinada". Al margen de otras
consideraciones parece ser que la puesta en marcha de agencias
antiterroristas es la acción que más está
dando frutos como resultado de las iniciativas de cambio hasta
ahora implementadas. Estas agencias con algunas excepciones han
nacido sin un modelo de trabajo claro, sin misión
claramente definida y por tanto poco instrumentales hasta la
fecha. En este sentido el modelo más extendido lo
representa el centro antiterrorista liderado por los servicios de
inteligencia como organismos más especializados y que se
coordina con un consejo de seguridad, centros como el Nacional
Counterrorism Center (USA), Joint Terrorism Analysis Centre (UK)
Integrated National Security Assesment Centre (Canada), CNCA
(España), Joint Counterterrorism Intelligence Coordination
Unit y National Threat Assesment Centre (Australia) y Combined
Threat Assesment Group (Nueva Zelanda) entre otros.

A partir del estudio de las agencias antiterroristas
anteriormente citadas enunciaremos los elementos comunes que
marcan su actividad diaria desde el punto de vista de la
inteligencia, la coordinación y la seguridad. Así
pues desde el punto de vista de la inteligencia un resumen de
estos elementos serían los siguientes:

1. Cambio del modelo "need-to-know" que hasta ahora
guiaba el suministro de inteligencia para ampliarlo a un proceso
marcado por niveles de seguridad y alerta donde todos los
acreditados puedan acceder a la información que precisan
para poder planificar acciones de disuasión,
intervención y protección. Esto supone poner en
marcha productos de inteligencia y sistemas de difusión
notablemente distintos.

2. Cambio del concepto de
elaboración de inteligencia por el de

producción (orientado a ofrecer más
productos informativos y garantizar su difusión en tiempo
y forma), esto supone una necesaria normalización de
procesos alrededor del ciclo de inteligencia, la adopción
de tecnologías y sistemas que permitan automatizar una
parte de los procesos sin merma de la calidad y precisión
del producto de inteligencia a entregar. Asimismo esto requiere
de un adiestramiento específico del personal y una nueva
forma de organización orientada a la
productividad.

3. Introducción en los procesos de
análisis e interpretación del enfoque de
Inteligencia Basada en Evidencias (Evidence Based Intelligence)
permitiendo ofrecer un producto robusto y objetivo donde se
diferencian claramente los hechos, evidencias o grados de
evidencia contenidos en los mismos y los procesos de
enjuiciamiento realizados por los analistas expertos en las
distintas áreas a partir de los elementos anteriormente
citados. Esto supone diferenciar figuras en los analistas de
inteligencia tales como: Evaluadores e investigadores (agentes
jóvenes instruidos en técnicas y herramientas de
investigación y evaluación) y enjuiciadores
(agentes expertos con capacidad de interpretar desde su
óptica los hechos y evidencias obtenidos). Asimismo esta
diferenciación permite obtener el juicio experto fuera de
los límites del centro de forma fácil, segura y
barata ampliando la riqueza de los productos de inteligencia del
centro sin introducir más plantilla y más
costes.

4. En cuanto a los productos de inteligencia que estos
centros están desarrollando, hay diferencias entre los
entregados a los responsables políticos y los que se
difunden a las fuerzas de seguridad y
protección:

a. En cuanto a los responsables políticos los
productos que se están entregando son productos de
inteligencia de alerta estratégica que permiten a los
mismos tener una visión global del cuadro de amenazas
donde se manifiestan índices de alerta sobre intenciones,
capacidad terrorista y vulnerabilidad de objetivos así
como productos de seguimiento sobre incidentes producidos a nivel
global (Incident Tracking System). Estos productos tienen como
objetivo fundamentar la toma de decisiones políticas
relativa a la asignación de los recursos operativos de
captación y análisis (siempre escasos) y la
fijación de prioridades de protección de objetivos
(infraestructuras, colectivos, etc.), entre otras.

b. En cuanto a las fuerzas de seguridad y
protección las agencias antiterroristas les proveen de
información de referencia que permite asegurar la
fiabilidad de las fuentes mediante mecanismos de
interpolación de información, además les
proveen de inteligencia complementaria de alto valor no captada
por los servicios operativos tales como:

i. Productos de seguimiento e investigación de
perfiles electrónicos de terroristas y sospechosos (red de
asociación en torno al individuo a partir de fuentes
abiertas).

ii. Productos de vigilancia sobre modos de
operación y tecnologías utilizadas por los
terroristas.

iii. Productos de vigilancia y seguimiento sobre
tecnologías críticas aplicables en ataques
terroristas NBQ.

5. Finalmente en cuanto a las capacidades de
captación de información de estos centros se
enfocan en ser referente en la búsqueda y
monitorización de fuentes abiertas pertinentes, fiables y
válidas así como en la creación y
explotación de una red virtual de informantes de
asociación anónima, libre o controlada que permite
desarrollar una red barata y global de contribuidores de
información de alto valor utilizando los mecanismos de la
aldea global plasmados en los sistemas multimedia (Internet, TV
interactiva, teléfonos celulares, etc.).

En cuanto a las actividades de coordinación y
seguridad los elementos

comunes en cuanto a la actividad desarrollada se centran
en los siguientes:

1. Creación y operación de un
comité de lecciones aprendidas cuyo cometido es establecer
y mejorar pautas y procesos de actuación ante crisis
terroristas.

2. Desarrollo y operación de programas de
divulgación y formación sobre seguridad de
protección y gestión de crisis para:

a. Policías locales.

b. Protección civil y
medioambiental. c. Emergencias sanitarias.

d. Empresas importantes. e. Etc.

3. Creación y operación de sistemas
facilitadores del intercambio de información entre
distintos organismos nacionales y extranjeros.

4. Creación y despliegue de programas de
formación en procedimientos y métodos de
vigilancia, investigación e inteligencia para el
adiestramiento de operativos antiterroristas de las fuerzas de
seguridad del estado.

5. Creación y despliegue de un laboratorio y un
conjunto de programas de I+D sobre tecnologías de
aplicación en antiterrorismo.

Actividades de
inteligencia recomendadas

Un sistema de vigilancia e inteligencia tiene entre
otras la función de obtener y mantener la ventaja
informativa, asegurar la estrategia, detectar oportunidades y
amenazas, orientar los procesos de decisión
política y dar soporte a las operaciones de
intervención y disuasión. Desde el punto de vista
del manejo de la información, compila, reúne y
analiza datos e información cuyo resultado se disemina a
los responsables de la conducción de la
organización.

Desde el punto de vista más
operativo, las actividades de inteligencia deberían
ser:

• Proveer alarmas tempranas y determinar
oportunidades y riesgos: Desarrollando alertas regulares a partir
de eventos y fenómenos nacionales e
internacionales.

• Ayudar e influir en las acciones operativas:
Ofrecer información complementaria para el aseguramiento
de fuentes y contenidos mediante procesos de interpolación
de información y toma de decisiones del día a
día de los responsables de operaciones.

• Servir de soporte a la planificación y
desarrollo de estrategias: Proveer información para el
estudio global de situaciones actuales y para la previsión
de la evolución de los acontecimientos.

Los productos a entregar dentro del sistema
de inteligencia deberían ser los siguientes:

Informes de seguimiento
(diarios):

• Seguimiento de la actividad
terrorista global.

• Seguimiento de las redes de asociación
alrededor de organizaciones, grupos, sospechosos y
terroristas.

• Seguimiento de los VIP del
terrorismo internacional.

Informes de vigilancia
(diarios):

• Procedimientos operativos de los
grupos terroristas.

• Tecnologías usadas por los
grupos terroristas.

• Organización y
estructura.

• Factores belígenos en zonas
de influencia terrorista.

Informes de alerta
(diarios):

Factores clave:

• Índices escalares de impacto
y actividad

terrorista.(intenciones, capacidad y
vulnerabilidad de objetivos).

• Índices relacionales de
impacto y actividad terrorista

(intenciones, capacidad y vulnerabilidad de
objetivos).

Informes agregados (mensuales):

• Tendencias de escalada.

• Valoración de la
amenaza.

Informes de investigación (bajo
petición):

• Obtención de evidencias
documentales.

• Obtención de evidencias
analíticas.

• Obtención de evidencias de
índices y patrones.

El despliegue de un sistema de inteligencia se realiza
mediante la definición, aprobación e
implantación progresiva de un conjunto de procesos
organizativos, de trabajo, formativos y
tecnológicos.

Actividades de
formación y coordinación
recomendadas

Desarrollo y despliegue de un servicio de e-learning
para la divulgación y formación en vigilancia,
inteligencia, seguridad de protección y gestión de
crisis para:

• Policías municipales,
ayuntamientos, protección civil y emergencias sanitarias,
empresas multinacionales.

• Fuerzas y cuerpos de seguridad del
estado.

• Universidades.

• Colegios

• Etcétera.

Autor:

JMJ Designer

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