La nueva gestión pública

El Estado, reconocido como la organización
política de una población para establecer
reglas de convivencia y oportunidades para el
desarrollo de la persona humana y la sociedad. En consecuencia la
finalidad del Estado es lograr condiciones adecuadas de
vida y bienestar para la población.

La búsqueda de aquel bienestar conlleva a su
población a determinar un esquema de convivencia social
acorde en función a intereses mutuos y buscar en tal
sentido, la identidad representativa.

Si a ello añadimos que un elemento
constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a
través de un gobierno, quien actúa
y acciona mediante un conjunto de instituciones que ha originado
el mismo Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la
pregunta, de qué se sirven las instituciones estatales,
conducidos por un gobierno en la representación del
Estado, para actuar en función de los intereses de la
población, qué hace que su actuación sea
ordenada, eficaz o no, y produzca resultados para los
ciudadanos.

Esta representatividad institucional que se genera debe
brindar la posibilidad a cada población de aquel espacio
definido un desarrollo con justas medidas que logren beneficios
equitativos para todos.

Por lo tanto el desempeño del Estado
depende de la calidad y eficiencia de las políticas y el
desempeño de la gestión pública.
Sin políticas públicas responsables y sostenidas, o
una gestión pública moderna, la estabilidad
macroeconómica y el desarrollo social terminan afectadas,
haciendo poco útiles los restantes esfuerzos para el
desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la
reducción de la pobreza.

La competitividad institucional permite
una real dimensión de la finalidad misma del
estado a través de sus entes formulados y
eficaces, de allí radica el éxito de la
gestión pública.

El
Estado

El Estado es la organización
política de una nación, es decir, la
estructura de poder que se asienta sobre un determinado
territorio y población. Poder, territorio y
pueblo o nación son, por consiguiente, los
elementos que conforman el concepto de Estado, de
tal manera que éste se identifica indistintamente con cada
uno de ellos.

El poder puede definirse como la
capacidad que tiene el aparato institucional para
imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptación de
las decisiones del gobierno u órgano ejecutivo del
Estado.

El territorio es espacio donde
residen los pobladores de un estado, provisto de
los recursos tangibles, como son los recursos
naturales.

La nación o pueblo sobre el que
actúa el Estado es una comunidad humana
que posee elementos culturales, vínculos
económicos, tradiciones e historia comunes, lo que
configura un espíritu solidario que, generalmente, es
anterior a la formación de la organización
política.

El Estado se sostiene en un aparato
organizacional/institucional, que se compone de tres
elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda
y la administración a su servicio, con base
territorial amplia y separación entre el Estado y la
sociedad.

EL GOBIERNO

El Gobierno es esencialmente la acción por
la cual la autoridad impone una línea de
conducta, un precepto, a las personas que forman parte
de una colectividad, sea esta nacional, regional o
local.

Un gobierno es el conjunto de personas
organizados políticamente que acceden al poder y
los órganos revestidos de poder, para expresar la
voluntad del Estado y hacer que esta se
cumpla.

Cuando se cumplen el proceso legítimo de
elegir un gobierno estamos hablando de una
democracia representativa de la voluntad popular,
debido a un discernimiento colectivo de intereses.

La Gestión
Pública

La relación entre poder y función
marca la esencia de la administración
pública, donde a través de ésta se
pone en práctica el ejercicio del poder, mediante un
gobierno en beneficio de la sociedad.

El funcionamiento del Estado, se origina
en el cumplimiento de sus funciones, del cual se desprenden
un conjunto de actividades, operaciones, tareas para
actuar: jurídica, política y
técnicamente.

Se entiende por administración
pública, en su enfoque procedimental, a
todas las instituciones y organismos públicos y
privados que prestan servicios
públicos[1]

La gestión pública lo
define, como el conjunto de acciones mediante las cuales
las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas,
los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo[2]

En consecuencia podemos decir que la gestión
pública está configurada por los espacios
institucionales y los procesos a través de los
cuáles el Estado diseña e implementa
políticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus
funciones.

Evolución
conceptual y tendencias de la Gestión
Pública

Las transformaciones de la economía
mundial, caracterizada hoy por la crisis
económica y financiera que origina escasez de recursos,
desempleo, recesión, etc., y el avance de la
globalización, producen procesos complejos
y dinámicos, que ponen a la vista
paradigmas[3]emergentes en la gestión
pública, para orientar mejor las políticas
sociales y económicas para atender la difícil y
compleja demanda social.

Otro factor importante que exige más eficiencia
en la gestión es la competitividad
nacional, es decir la eficiencia que no sólo debe
ser efectiva por la empresa privada sino también por las
instituciones públicas y el compromiso social de sus
ciudadanos. Es decir estamos comprometiendo los diversos
factores que ahora debe abarcar la gestión
pública.

En los últimos 25 años del siglo pasado,
las ciencias de la administración han transitado de la
administración a la gerencia, y de la gerencia a la
gobernanza[4]Los modelos alternativos de
gestión pública describen un cambio
permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales,
desde el modelo burocrático de gestión basado en la
fragmentación de tareas y la subordinación
jerárquica, hasta la nueva gestión pública
que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una
cultura de la cooperación y de capacidades
específicas orientadas a la gestión por
resultados.

EL MODELO BUROCRÁTICO[5]Y EL
MODELO POST BUROCRÁTICO

Tabla 1. Paradigmas Comparados

El paradigma post-burocrático genera
conocimientos basados en la práctica. De
allí nace el concepto de la nueva gestión
pública (NGP) que implica un giro sustancial en
el ejercicio del gobierno y la gestión
pública.

El modelo de la
nueva Gestión Pública (NGP)

La NGP busca satisfacer las necesidades de los
ciudadanos a través de una gestión pública
eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el
desarrollo de servicios de mayor calidad en un
marco de sistemas de control que permitan transparencia en
los procesos de elección de planes y resultados,
así como en los de participación
ciudadana, la NGP es el paradigma donde se inscriben los
distintos procesos de cambio en la organización y
gestión de las administraciones
públicas.

Es un enfoque que intenta incorporar algunos
elementos de la lógica privada a las organizaciones
públicas.

Es decir que la NGP es un búsqueda de
lograr una mayor productividad en eficiencia
colectiva, porque no sólo se espera el
cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de
liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es
cuánto hemos comprometido al ciudadano en aquel
éxito.

En síntesis la Nueva Gestión
Pública está fundamentada
sobre:

• a) La formulación
  estratégica de políticas de desarrollo
  y gestión.

• b) La gradual eliminación del modelo
  burocrático hacia una GESTIÓN POR
  RESULTADOS.

• c) La creación del valor
  público.

• d) El desarrollo de las instituciones y
  dimensionamiento adecuado del Estado.

• e) El mejoramiento de las
  conquistas macroeconómicas y la equidad
  social.

La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que
esta nueva forma de gestión de la Administración
Pública se caracteriza por las líneas maestras que
se exponen a continuación:

• Desregulación. Este
  planteamiento busca la disminución de reglas y normas
  en el Sector Público, intentando a la vez que las que
  existan permitan un planteamiento estratégico de la
  gestión a través de la flexibilidad en su
  aplicación.

• Descentralización de los poderes de la
  gestión. La idea de descentralización
  supone la creación de unidades (entidades, agencias,
  etc.) más reducidas, con flexibilidad en las normas a
  aplicar y abandonadas a merced del mercado.

• Énfasis en las responsabilidades de
  los gestores y motivación para la
  mejora.

• El reforzamiento de las capacidades
  estratégicas del centro, junto con la
  reorganización e implantación de la
  función pública en la gestión y las
  reformas.

• Gestión más orientada hacia el
  cliente.

• La introducción de la competencia y el
  mercado.

• Utilización de métodos de
  evaluación y técnicas de
  gestión aplicadas en el ámbito
  empresarial.

Gráfica 1: Gestión Pública
Tradicional versus Nueva Gestión
Pública

Fuente: Adaptado de Montesinos
Julve(1998)

La Gestión
Pública por resultados (GPR)

Gestión Pública por resultados es un
proceso estratégico, político y
técnico, que parte del principio del "Estado
contractual" en el marco de la Nueva Gestión, es decir la
relación y vínculo formal que se da entre un
principal (sociedad) y un agente
(gobierno) en el cual ambas partes acuerdan
efectos o resultados concretos a alcanzar con
acción del agente y que influyen sobre el
principal, creando valor público.

"En un enfoque de gestión que busca
incrementar la eficacia y el impacto de la
políticas del sector público a
través de una mayor responsabilidad de los
funcionarios por los resultados de su
gestión".

En el caso de Perú se ha dado una serie de
normativas que permitan dinamizar la gestión
pública en la perspectiva de esta nueva forma de
administración. La más importante es la
implantación de un proceso de Modernización
de la Gestión Pública se la entiende como
la incorporación de nuevos enfoques de
índole empresarial, tales como
Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing, etc.,

La Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado Peruano, tiene como finalidad
fundamental la obtención de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre
una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos.

El enfoque que debe orientar y marcar el
paso de la modernización del Estado es
institucionalizar la gestión por
resultados, a través del uso de modernos recursos
tecnológicos, como la planificación
estratégica y concertada, la incorporación de
sistemas de monitoreo y evaluación, la rendición
pública y periódica de cuentas, la transparencia a
fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones
del Estado.

Con este nuevo enfoque de gestión pública
se ha buscado dinamizar la eficiencia de las entidades
públicas, basadas en metas concretas en periodos
de tiempo cada vez más precisos.

Estas metas deben estar correlacionadas con su
respectivo plan de desarrollo concertado, que
agrupa los intereses de su ámbito jurisdiccional, de esta
manera se logra beneficios a todos.

El proceso de
Gestión Pública

La gestión pública, como sistema, tiene un
conjunto de principios, concepciones, tecnologías e
instrumentos que sustentan, orientan y ponen en
práctica las decisiones de gobierno, aplicando un
ciclo ordenado y secuencial para la provisión de
servicios públicos que aporten a la
generación de oportunidades para el desarrollo del
país, y dentro de ella de sus territorios de manera
armónica y articulada.

• a. Los principios

Son razones y cánones que fundamentan y
rigen el pensamiento y la conducta del Estado y sus
funcionarios y servidores públicos en cumplimiento
de sus competencias y atribuciones.

• Principio de Legalidad.

• Principio de servicio al ciudadano.

• Principio de Inclusión y Equidad.

• Principio de participación y
  transparencia.

• Principio de Organización, integración
  y cooperación.

• Principio de Competencia.

• b. Los sistemas de gestión
  publica

Según la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo los define como el conjunto de
principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Gestión Pública, para
que las entidades gubernamentales ejerzan sus competencias
y atribuciones.

Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los
administrativos.

Para una mejor comprensión de estos sistemas, es
conveniente previamente comprender el concepto de lo que son las
funciones sustantivas y las de administración
interna.

Las funciones sustantivas: son
inherentes y caracterizan a una
institución del Estado y le dan sentido a su
misión. Se ejercen a través de los
órganos de línea. Son funciones
sustantivas las relacionadas a salud, educación,
transporte, turismo, energía, etc.

Las funciones de administración interna:
sirven de apoyo para ejercer las funciones
sustantivas. Están referidas a la
utilización eficiente de los medios y recursos
materiales, económicos y humanos que sean
asignados.

Son funciones de administración interna las
relacionadas a actividades tales como: planeamiento, presupuesto,
contabilidad, organización, recursos humanos, sistemas de
información y comunicación, asesoría
jurídica, gestión financiera, gestión de
medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.

• 1. Los Sistemas funcionales

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar
el cumplimiento de las políticas públicas
que requieren de la participación de todas o varias
entidades del Estado.

Los sistemas funcionales están relacionados con
las funciones sustantivas que caracterizan a cada
una de entidades públicas.

Mediante estos sistemas se gestionan las materias
que se le encargan a una institución por ley, y
se ejecutan a través de sus órganos de
línea originándose los servicios que le
corresponden a la institución.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio,
turismo, economía, salud, educación, trabajo,
mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de
salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema
de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial,
sistema de riego, sistema energético, sistema judicial,
etc.

• 2. Los Sistemas
  Administrativos

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad
regular la utilización de los recursos en las entidades de
la administración pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos tienen relación con
las funciones de administración interna
que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones
sustantivas, están referidas a la utilización
eficiente de los medios y recursos materiales,
económicos y humanos que intervienen en el ciclo de la
gestión pública para la provisión
de servicios públicos.

Se ejecutan a través de sus órganos
de línea, apoyo y asesoría, según
corresponda.

Tabla 2. Los Sistemas Administrativos
de aplicación nacional.

La gestión combinada y complementaria de los
sistemas funcionales y administrativos origina la gestión
pública.

Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los
Sistemas Administrativos al proceso de descentralización y
modernización del Estado, en correspondencia del
carácter Unitario, democrático y descentralizado
del gobierno peruano. En la actualidad varios sistemas tienen un
carácter centralista y por consiguiente requieren
modernizarse.

• c. Los gestores
  públicos

El funcionamiento de las entidades
públicas se debe a la presencia de
autoridades políticas y servidores públicos
que asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo al
cargo que ocupa en el marco del mandato que le asigna su ley de
creación.

Las autoridades políticas, en su rol decisor y el
servidor público como ejecutante, tienen que actuar de
manera articulada y complementaria, dentro del escalón que
les asigna la organización.

Los decisores políticos tienen la
responsabilidad de adoptar políticas que
conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la
comunidad en los diferentes ámbitos de su responsabilidad.
Estas políticas son adoptadas individualmente o
reunidos en el colectivo al que pertenecen (Consejo de
Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un
directorio, etc.). Por su parte los servidores públicos
ponen en práctica las políticas haciendo uso
de un conjunto de tecnologías de gestión e
instrumentos de orden normativo y gerencial.

Los elementos que se deben tener en cuenta para que la
actuación de políticos y técnicos sea
articulada e integral son:

• Visión y liderazgo compartido

• Sentido de misión

• Agentes de cambio efectivo

El ciclo de la
Gestión Pública

Las entidades públicas para cumplir con sus fines
y responsabilidades y la provisión de servicios
públicos tienen que actuar de manera ordenada y
secuencial, paso a paso, de manera que el logro
de sus resultados sea efectivo.

La toma de decisiones y la ejecución de acciones
responderán a un ciclo que comprende una adecuada
combinación de las funciones administrativas y
sustantivas.

El ciclo de la gestión pública comprende
las siguientes fases:

• Planeamiento

• Normativa y reguladora

• Directiva y ejecutora

• Supervisión, evaluación y
control

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo
de gestión, se suceden secuencialmente e
interactúan y retroalimentan permanentemente, de
manera que se tiene una visión integral del proceso,
permitiendo ajustes y correcciones, en el solución los
problemas de gestión.

Limitaciones y
críticas de la nueva Gestión
Pública

• A) Los límites teóricos de la
  Nueva Gestión Pública

• a) Introducción del mercado y la
  competencia.

• b) Dar poder a los usuarios de los servicios
  públicos

• B) Los límites prácticos de la
  Nueva Gestión Pública

a) La descentralización de funciones y la
delegación de poder a los agentes
autónomos.

b) La reforma de la gestión pública
debilita el principio de «rendición de
cuentas» al no existir

Conclusión

• La Nueva Gestión Pública es una
  respuesta a la necesidad de adaptación de la
  Administración Pública al entorno
  socioeconómico reciente, puesto que el Modelo
  Tradicional de gestión pública no responde a
  los cambios que se van produciendo en los distintos
  países.

• La Nueva Gestión Pública es un enfoque
  que pretende comprometer al ciudadano en las soluciones de
  los diversos problemas que le redituaran en mejores
  beneficios.

• No obstante, la aplicabilidad y efectividad de los
  postulados que configuran la NGP es una tarea ardua para las
  Administraciones Públicas de los distintos
  países, incidiendo con diferente intensidad en
  los mismos, incluso, pudiendo variar
  considerablemente de un país a otro y de una
  jurisdicción a otra.

• Anteriormente el establecimiento de la NGP ha
  cambiado notablemente la forma de actuación de las
  distintas Administraciones Públicas,
  volviéndolas más transparentes, más
  abiertas a los ciudadanos y con mayor flexibilidad en su
  gestión.

• Si bien es cierto que la nueva gestión
  pública ha dinamizado la administración de las
  instituciones de gobierno se hace necesario afianzar
  la transparencia de gestión, en base no
  sólo al acceso virtual, sino también con
  la formación de un organismo ciudadano que
  permita la verificación en in situ.

Bibliografía

• Andrade Sánchez, Eduardo. Teoría
  General del Estado. Editorial Colección Textos
  Jurídicos Universitarios. Año 1987

• González-Páramo, José Manuel.
  Gestión pública: conceptos e
  instituciones. Año 1996.

• Koontz, Harold. Administración una
  perspectiva global. Editorial McGraw – Hill
  Interamericana. Año 1994.

• Ley No 27658, Ley Marco de Modernización
  de la Gestión del Estado. Año
  2002.

• Nueva Ley de Procedimientos Administrativos
  Nº 27444

• IDEA Internacional. Oficina Región
  Andina. Mayo, 2009

• Modernización de la Gestión
  Pública. Necesidad, incidencias, límites y
  críticas, 2008

Autor:

Lic. Adm. Rodolfo Chanduvi Vargas

CONSULTOR EMPRESARIAL, DISEÑADOR DE TABLERO
DE COMANDO, PLAN ESTRATÉGICO, PLAN DE NEGOCIOS, PLAN DE
MARKETING, EVALUACIÓN DE PROYECTOS, DOCUMENTOS DE
GESTIÓN PÚBLICA, ANÁLISIS FINANCIEROS,
ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN,
ANÁLISIS DE MERCADOS, ELABORACIÓN DE TESIS,
ETC.

Blog: http://consulbusiness.blogspot.com

[1] Ley de normas generales del procedimiento
administrativo.

[2] Ley General del Sistema Nacional de
Control

[3] Es un sistema conceptual, de conocimiento
que se aplica en la práctica e incorpora esquemas
mentales, valores, teorías y razones generales para la
acción.

[4] Arte o manera de gobernar que se propone
como objetivo el logro de un desarrollo económico,
social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio
entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economía.

[5] Organización regulada por normas
que establecen un orden racional para distribuir y gestionar
los asuntos que le son propios. Administración
ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades
superfluas. Conjunto de los servidores públicos.
Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos
públicos.