INTOSAI: Culto superfluo a la Independencia

"la independencia constituye el credo de
los auditores gubernamentales"

La historia de la Organización Internacional de
Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) ha estado
más próxima a la fe que a la ciencia. La evidencia,
la frase arriba citada, del Dr. Ock-Sup Noh, Presidente del
Comité Directivo de la Intosai en su discurso inaugural
del 50 aniversario de esta Institución. Sin embargo, el
credo es una manifestación de la fe y elemento principal
de una doctrina, y la doctrina es un sistema cerrado, dado que
considera que su "verdad" es para siempre. Y por el contrario, la
teoría se abre a nuevas formulaciones, y sobre todo, al
cuestionamiento. Pero, si el Dr. Franz Fiedler, Secretario
General de la Intosai y Presidente del Tribunal de Cuentas
austríaco afirma, la Declaración de Lima "estipula
en términos inequívocos que las EFS pueden llevar a
cabo sus tareas con objetividad y eficacia únicamente si
son independientes de la entidad fiscalizada"[1] y
en el mismo evento, el Dr.Attila Chikán, Rector de la
Universidad de Ciencias Económicas y Administración
Pública de Budapest, señala "la importancia de la
Declaración de Lima reside en primer lugar y de modo
más importante en el hecho de que, debido a su
interpretación inequívoca"[2] y
agrega "La Declaración de Lima se basa en principios y
valores generales que perdurarán en el futuro previsible;
se expone mediante una redacción tan lúcida y una
estructura tan clara que da la sensación de resultar
incuestionable"[3]. Luego resulta común
encontrar aseveraciones sobre los documentos institucionales de
la Intosai "que constituyen una fuente legítima y
científicamente válida de información en la
materia"[4]. Por lo que, cómo abrirse paso
ante un pensamiento aparentemente cierto y diáfano que ha
sido aceptado por instituciones rectoras de fiscalización,
pero también por las asociaciones internacionales de
auditoría y contaduría, y las universidades,
evidentemente, repiten lo que emana de ellas. Derivado que los
doctos afirman poseer la verdad sobre la fiscalización, y
en consecuencia, los gobiernos, partidos políticos,
organizaciones sociales y sociedad en general se han plegado ante
su autoridad intelectual, a través de un entramado que ha
camuflajeado lo que hasta ahora mismo permanece oculto y ha sido
ignorado. Sin embargo, la sospecha que encontramos en su discurso
es sólo un empiezo, para posteriormente colocar las piezas
que intenten la demostración, si la Intosai repite
simplemente una conceptualización superflua sobre la
noción de independencia o ha construido un concepto
necesario que orienta y resuelva la problemática de la
autonomía en las Entidades de Fiscalización
Superior. Luego:

¿Quién fiscaliza a la
Intosai?

En principio, su Misión: La INTOSAI es una
organización autónoma, independiente, profesional y
apolítica creada para proporcionar apoyo mutuo, fomentar
el intercambio de ideas, conocimientos y experiencias, actuar
como portavoz oficial de las entidades fiscalizadoras superiores
(EFS) en la comunidad internacional, y promover una
mejoría continuada en la diversificada gama de EFS que la
integran (según Plan Estratégico 2005-2010), y
agrega "La INTOSAI constituye un foro en el que los
auditores de la Administración de todo el mundo
pueden debatir los temas de interés recíproco y
mantenerse al tanto de los últimos avances en la
fiscalización y de las otras normas profesionales y
mejores prácticas que sean aplicables"[5]
reiterando que de conformidad con estos objetivos su lema es "La
experiencia mutua beneficia a todos". De lo anterior se
desprenden dos ideas a examinar:

• a) ¿Todos los
  auditores?