Elementos de gerencia educativa para educación básica

INTRODUCCIÓN

Resulta de principal interés en la
conducción de las instituciones educativas de
educación básica, la GERENCIA. Esta es ineludible
para toda persona responsable de la tarea de conducción en
el sistema educativo público o privado,

En esta monografía nos ocupamos del
desarrollo de las siguientes ideas:

La gerencia, como una labor imprescindible
en todo tipo de organizaciones actuales.

La gerencia educativa, como un proceso de
administración de recursos que se implementa y reinventa
periódicamente a través de planes y
proyectos.

Se desarrollan de manera concisa los nuevos
paradigmas gerenciales más usados del siglo XXI,
así como las teorías y sistemas administrativos
clásicos/neoclásicos.

La monografía está
estructurada en función de las fases del proceso
administrativo enfocado desde la perspectiva educativa:
planificación, organización dirección y
control, finalizando con la descripción y sugerencias
prácticas para algunas de las gestiones especificas
más comunes que tiene que enfrentar el gestor educativo
del Perú.

Al finalizar la lectura de la presente
monografía entenderemos (sobre bases científicas)
que una gerencia educativa moderna no está basada
cumplimiento laboral aislado de personas sino de toda una
organización debidamente fortalecida y dinamizada
alrededor de gestores proyectados hacia la
excelencia..

CAPITULO I

ASPECTOS
GENERALES SOBRE GERENCIA Y ADMINISTRACIÓN
EDUCATIVA

I.1 CONCEPTO DE GERENCIA

La palabra gerencia aparece como una
traducción de la palabra inglesa management, que
significa administración, al que administra se le denomina
en ingles Manager cuya equivalencia en español es gerente
o administrador

Gerencia puede definirse como un conjunto
de acciones que desempeña un gerente para dirigir y
representar los negocios de una empresa

La palabra Gestión según la
Real Academia Española significa administrar, es decir
hacer diligencias conducentes al logro de unos
objetivos.

A quien ejecute diligencias se le llama
gestor, Gestor es pues quien gestiona, es decir ejecuta acciones
para llegar a un resultado. Los administradores utilizan los
términos de gestión y gerencia como equivalentes.
(1)

Otoniel Alvarado Oyarce sostiene, que "la
gerencia básicamente, es una función
administrativa, de naturaleza profesional, inherente a un cargo
directivo. Por tanto, el ejercicio de dicho cargo implica una
serie de cualidades y exigencias personales, sobre todo un
conjunto de actitudes específicas que le favorezcan para
la conducción exitosa de las funciones que dicho cargo
conlleva."

Dicho autor amplía el concepto,
expresando que esta acepción cabe perfectamente al campo
educativo, puesto que el Gerente Educativo, como cualquier otro
Gerente, para conducir las entidades educativas se vale de las
funciones típicas de planificación,
organización, dirección y control de sus tareas,
que son las funciones gerenciales típicas para conducir
cualquier entidad. (2)

I.2 LOS NUEVOS PARADIGMAS DE LA GERENCIA
EN EL SIGLO XXI

PARADIGMAS GERENCIALES son modelos
gerenciales que aplican las empresas. De la gama amplia de
propuestas de modelos y enfoques gerenciales en el siglo XXI que
se debaten, sobre todo en el mundo desarrollado se ha introducido
en alguna medida: los sistemas de calidad, la Planeación
Estratégica y ampliamente la Dirección por
objetivos y la Dirección Estratégica integrada. Por
tanto, se presentan algunos paradigmas gerenciales en el contexto
globalizado del siglo XXI.

Dirección por Competencias:
Es un enfoque gerencial que particulariza, detalla y descubre las
posibilidades enormes de lograr la eficacia y eficiencia en el
uso del recurso más preciado de la empresa, las
personas.

Dirección por Valores: Es un
enfoque gerencial que centra su atención en integrar a las
personas, su tiempo y contexto con la estrategia de la
organización.

Gestión del Conocimiento: Es
un enfoque gerencial del futuro, ya que reconoce el hecho y la
tendencia de que existen cada vez más puestos que exigen
conocimientos y reflexión, menos en los que el trabajador
se limita a ?hacer?.

Visión Compartida: Es una
visión interior que permite aumentar el nivel de
aspiraciones de los miembros de una organización, logrando
que sus tareas constituyan parte de un propósito
común más amplio, produciéndose una
sinergia , reduciendo y canalizando los esfuerzos y
creando un lazo de unión entre ellos.

Dominio Personal: Es importante
puesto que una organización se desarrolla cuando lo hacen
sus integrantes; tomando en cuenta que el dominio de una persona
no puede ser aumentado por otro individuo, sólo se puede
crear condiciones que incentiven y respalden el deseo de
hacerlo.

Modelos Mentales: Constituyen
representaciones mentales que se hacen del mundo, las cuales
muchas veces no coinciden con la realidad, siempre se ve al mundo
con modelos mentales y estos modelos mentales son siempre
incompletos.

Aprendizaje en Equipo: Es el proceso
de alinearse y desarrollar la capacidad de un equipo para crear
los resultados que sus miembros desean. La disciplina del
aprendizaje en equipo implica dominar el diálogo y la
discusión para poder entenderse entre los miembros del
grupo y sacar el máximo provecho de las
reuniones.

Pensamiento Sistémico: Abarca
una variedad de métodos, herramientas. Este enfoque
señala interdependencias y la necesidad de
colaboración.

La Calidad Total: Plantea la
necesidad de llevar a cabo cambios conceptuales y estructurales
dentro de la organización. Estos cambios necesariamente
involucran a todo el contingente humano que en ella se
encuentran. Por ello una de las exigencias básicas de la
calidad total es la participación activa de todos los
niveles organizacionales y la transformación de los
recursos de la organización. Existen tres criterios
comúnmente utilizados en la evaluación del
desempeño de un sistema, los cuales están
relacionados íntimamente con la calidad total. Su
principal característica está en promover una
complementación entre calidad y productividad. La calidad
total entonces propone un mejoramiento continuo y una permanente
dinámica de eliminación del desperdicio.
(4)

Eficiencia: Se utiliza para dar
cuenta del uso de los recursos o cumplimientos de actividades,
con dos acepciones: la primera, como relación entre la
cantidad de recursos utilizados y la cantidad que se había
estimado o programado a utilizar. La segunda, como grado en el
que se aprovechan los recursos utilizados transformándolos
en productos.

Efectividad: Es la relación
entre los resultados logrados y los resultados propuestos y da
cuenta del grado de cumplimiento de los objetivos
planificados.

Eficacia: Valora el impacto de lo
que se hace, el producto o servicio que se presta, es decir el
impacto.

Conciencia Interna: Es la capacidad
de una organización para evaluar con rapidez su inventario
de destrezas y competencias medulares.

Capacidad de respuestas Interna: Es
la capacidad de responder con celeridad y darse cuenta de una
oportunidad.

Capacidad de respuesta Externa: El
triunfo se mide por la capacidad de responder ante la turbulencia
externa que afecta a la organización, mediante la toma de
decisiones sin tener que coordinar y considerar todos los
factores en un negocio y entorno del mercado complejo.

Conciencia Externa: Consiste en la
capacidad que tiene la organización para entender la
manera como el mercado percibe el valor asociado a sus productos
y servicios. (3)

I.3 TEORÍAS
ADMINISTRATIVAS

I.3.1 ENFOQUE
CLÁSICO

TEORÍA: LA ADMINISTRACIÓN
CIENTÍFICA (1903)

Autores principales: Frederick Winslow
Taylor, Henry Lawrence Gantt, Frank Bunker Gilbreth, Harrington
Emerson, Henry Ford

Énfasis : En la tarea

Aportación: Organización
Racional del trabajo:

Análisis de los tiempos y
movimientos: Eliminar movimientos inútiles en el trabajo y
estudiar el modo en que debe realizarse cada trabajo.

Selección científica de los
trabajadores

Dar a los obreros instrucciones
técnicas de cómo deben realizar el trabajo:
entrenarlos adecuadamente Estudio de la fatiga humana

División del trabajo y
especialización del obrero, entrenar al trabajador tanto
en la preparación y control de su trabajo como en su
ejecución. Diseño cargos y tareas

Incentivos salariales y premios de
producción: dividir proporcionalmente los ingresos que
resulten del aumento de producción.

Concepto de Homus Económicus –
Condiciones ambientales de trabajo – Racionalidad del trabajo –
Estandarización de métodos y máquinas –
Supervisión funcional

Principios de Taylor

De planeación: Se debe sustituir la
improvisación por la planeación

De la preparación: Se debe
seleccionar científicamente a los trabajadores

Del control: Es necesario cerciorarse de
que se logren los objetivos

De Ejecución: Distribuir
diferencialmente las atribuciones y responsabilidades

Principios de Ford

De intensificación: Disminuir el
tiempo de producción mediante el empleo inmediato de
equipo, materia prima y colocación inmediata.

De Economicidad: Reducir el número
de materia prima en transformación.

De Productividad: Aumentar la capacidad de
producción mediante la especialización y la
línea de montaje.

LA TEORÍA CLÁSICA
(1916)

Autores principales: Henri Fayol, James D.
Money, Lyndall F. Urwick, Luther Gulick

Énfasis: En la estructura

Aportación: Organización
formal.

Propone que todas las empresas pueden ser
divididas en seis grupo de funciones: técnicas,
comerciales, financieras, seguridad, contables y
administrativas.

Indica que cada función implica 5
acciones básicas: Planear, organizar, dirigir. Coordinar y
controlar. Estas acciones constituyen el proceso
administrativo.

Todas las funciones implican actividades
técnicas y administrativas, entre más alto se
está en la jerarquía mas funciones administrativas,
entre mas bajo mas funciones técnicas.

Principios de administración
según Fayol:

División del trabajo: se deben
especializar las tareas y las personas para aumentar la
eficiencia

Autoridad y responsabilidad: Debe haber un
equilibrio entre autoridad y responsabilidad

Disciplina: se refiere al cumplimiento de
la normas establecidas

Unidad de mando: Cada empleado debe recibir
órdenes de un solo superior

Unidad de dirección: Solo debe
existir un jefe y un plan para cada actividad que tenga un mismo
objetivo.

Subordinación de los intereses
individuales a los generales.

Remuneración del personal: Debe
haber una retribución justa y garantizada.

Centralización. La autoridad se
concentra en la cúpula de la jerarquía.

Jerarquía o cadena escalar. Existe
una línea de autoridad que va del puesto más alto
al más bajo.

Orden. Debe existir un lugar para cada cosa
y cada cosa debe estar en su lugar.

Equidad. Se debe ser amable y justo para
conseguir lealtad.

Estabilidad del personal: Se debe evitar la
rotación por que esta tiene un impacto negativo en la
eficiencia

Iniciativa. Es necesario visualizar un plan
y trabajar para conseguir su éxito.

Espíritu de equipo: La unión
y armonía de las personas constituyen fortalezas de la
organización.

I.3.2 ENFOQUE
HUMANÍSTICO

LA TEORÍA DE LAS RELACIONES
HUMANAS (1932)

Autor principal: Elton Mayo

Énfasis: En las personas

Aportación: El nivel de
producción está determinado por las normas sociales
y las expectativas que lo rodean.

La influencia del grupo de trabajo es
notable sobre el desempeño, por lo que las actividades
deben planearse sobre principios de dinámica de
grupos.

La recompensa o desaprobación social
del grupo de trabajo influyen notablemente en el desempeño
del trabajador y dificultan el efecto de los planes de incentivos
económicos.

Existe una estructura de
organización informal que puede estar acorde o en contra
de los objetivos de la empresa.

El establecimiento de buenas relaciones
interpersonales contribuye a mejorar la eficiencia.

La especialización extrema no
garantiza mas eficiencia en la organización. El contenido
y la naturaleza del trabajo influye en la moral de los
trabajadores.

Es importante entonces poner
atención en las necesidades psicológicas
(Motivación ) de los trabajadores, en el liderazgo, en la
comunicación, en la dinámica de grupo y en la
organización informal.

1.3.3 ENFOQUE
NEOCLÁSICO

LA TEORÍA NEOCLÁSICA
(1954)

Autores principales: Peter F. Drucker,
William Newman, Ernest Dale, Ralph C. Davis, Louis Allen, Harold
Koontz

Énfasis: En la Estructura

Aportación: Principios Generales de
la administración

Respecto a los objetivos: Los objetivos
deben ser definidos establecidos claramente por
escrito

La organización debe ser sencilla y
flexible

Respecto a las actividades: Las actividades
deben reducirse tanto como sea posible a una actividad
sencilla

Las funciones de cada departamento deben
ser tan homogéneas como sea posible.

Respecto a la autoridad: Deben existir
líneas claras de autoridad de arriba hacia abajo y de
responsabilidad de abajo hacia arriba.

Debe estar claramente por escrito la
responsabilidad u autoridad de cada puesto.

La responsabilidad debe ir
acompañada de la correspondiente autoridad.

La autoridad para emprender una
acción debe ser delegada en el nivel lo más cercano
al escenario en que se realizará dicha
actividad.

El número de niveles de autoridad
debe ser el menor posible.

Respecto a las relaciones: El número
de subordinados que un individuo puede supervisar tiene un
límite.

Cada trabajador debe reportar a un solo
supervisor

La responsabilidad de la autoridad
más alta es absoluta respecto a sus
subordinados.

1.3.4 ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA

TEORÍA DE LA BUROCRACIA
(1909):

Autores principales: Max Weber, Robert
Merton, Philip Selsnick, Alvin W. Gouldner, Richard H. Hall,
Nicos Mouzelis

Énfasis: En la Estructura

Aportación: La organización
debe estar unida por reglamentos y normas establecidos por
escrito. La comunicación debe ser por escrito. El trabajo
debe ser dividido de manera sistemática

La distribución de las actividades
se distribuye a partir de los cargos y funciones y no de las
personas involucradas.

Cada cargo inferior debe estar bajo el
control de uno superior. Se deben fijar normas técnicas
para el desempeño de cada cargo

Se debe realizar la selección de
personal a partir de competencias técnicas y no de
preferencias personales.

El que dirige la empresa debe ser un
administrador especializado, no necesariamente el
dueño.

Los participantes deben ser profesionales:
especialistas, asalariados, ocupar un cargo específico,
ser nominados por un superior, su trabajo es por tiempo
indeterminado, hace carrera en la organización y no es
dueño de los medios de producción, es fiel a su
cargo y se identifica con los objetivos de la empresa.

Se debe prever totalmente el
desempeño de los integrantes.

LA TEORÍA ESTRUCTURALISTA
(1947)

Autores principales: Victor A. Thompson,
Amitai Etzioni, Talcote Parson, Meter M. Blau, Reinhard Bendix,
Robert Presthus

Énfasis: En la Estructura

Aportación: Los teóricos
estructuralistas tratan de conciliar la teoría
clásica y la de las relaciones humanas. Es necesario
estudiar la relación entre la estructura formal y la
informal

Son importantes las recompensas salariales,
pero también es necesario atender las recompensas
sociales.

Aunque la organización debe ser
formal, debe permitir el intercambio con el medio
externo.

Las organizaciones tienen diferentes
niveles en la toma de decisiones : los directores que toman las
decisiones, los gerentes que desarrollan los planes y los
ejecutores que realizan las operaciones para alcanza dichos
planes.

I.3.5 ENFOQUE DEL COMPORTAMIENTO EN LA
ORGANIZACIÓN

LA TEORÍA DEL COMPORTAMIENTO
ORGANIZACIONAL (1957)

Autores principales: Herbert Simon, Chester
Bernard, Douglas McGregor, Rensis Likert, Chris
Argyris

Énfasis: En las personas

Aportación: Modificar el estilo de
administración

Periodos de descanso-Comodidad
Física -Horarios de trabajos razonable s- Tipo de trabajo
y ambiente estructurados – Políticas estables y
previsibles – Condiciones seguras del trabajo –
Remuneración y beneficios – Estabilidad en el empleo –
Amistad con los colega – Interacción con los clientes –
Relación amigable con el gerente – Responsabilidad por los
resultados – Prestigio en la profesión – Orgullo y
reconocimiento – Ascensos – Trabajo creativo y desafiante –
Diversidad y autonomía – Participación en las
decisiones – Placer en el trabajo – Educar al trabajador para la
toma de decisiones – Integrar los objetivos organizacionales e
individuales

TEORÍA DEL DESARROLLO
ORGANIZACIONAL (1962)

Autores principales: Leland Bradford, Paul
R. Lawrence, Lay W. Lorsch, Richard Beckhard, Warren G. Bennis,
Edgar Schein

Énfasis: En las personas

Aportación: Indicaron la importancia
del cambio organizacional planeado y la necesidad de desarrollar
un enfoque de sistema abierto.

TEORÍA SITUACIONAL
(1972)

Autores principales: William R. Dill,
William Starbuck, James D. Thompson, Paul R. Lawrence, Jay W.
Lorsch, Tom Burns

Énfasis: En el ambiente

Aportación: Existe una
relación funcional entre variables ambientales y
técnicas administrativas.

Se rechazan los principios universales de
la administración. La práctica administrativa es
situacional

El administrador debe desarrollar
habilidades de Diagnóstico que le permitan hacer frente a
las situaciones a las que se enfrente.

Los dos factores que determinan el
comportamiento de una organización son: El ambiente en el
que se desenvuelve la organización y La tecnología
que utiliza (6)

I.4 SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

DEFINICIÓN DE SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS: Los sistemas administrativos son los conjuntos
de principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos que regulan la utilización de recursos en las
entidades de la administración pública y que a la
vez promueven la eficiencia en su uso.

PRINCIPALES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA:

1. Sistema Nacional de
Racionalización, que establece los mecanismos necesarios
para la formulación de políticas, modelos
organizacionales, programación y procedimientos
administrativos; por ejemplo: Normas para la formulación
del Reglamento de Organización y Funciones (ROF), para el
Cuadro de Asignación de Personal (CAP), y para el Manual
de Organización y Funciones (MOF). Como es de vuestro
conocimiento, existe una comisión de alto nivel, que viene
elaborando el nuevo CAP del Poder Judicial, cuyos resultados una
vez aprobados, permitirán realizar las gestiones
correspondientes ante la Dirección General del Presupuesto
Público, a fin de obtener los fondos necesarios para la
partida presupuestaria respectiva.

2. Sistema Nacional de Personal, establece
las normas necesarias para el reclutamiento, registro, control,
desplazamiento, capacitación y otros,

3. Sistema Nacional de Presupuesto,
referido a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado que
comprende principios, normas, metodología y procedimientos
que regulan el proceso presupuestario y sus relaciones con las
demás entidades del sector público.

4. Sistema Nacional de Abastecimiento,
cuyas normas están referidas fundamentalmente a la
administración de almacenes, registro y control de bienes
patrimoniales del Estado, proceso de adjudicaciones y
licitaciones, seguros y otros.

5. Sistema Nacional de Tesorería,
cuyo objetivo es normar todo lo relacionado al manejo de los
fondos a través de las subcuentas del Tesoro
Público; por ejemplo: apertura de cuentas bancarias,
transferencia de fondos, giro de cheques, etc.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN
EDUCACIÓN: se pueden objetivar en los organigramas del
MINEDU de la UGEL y de las IIEE

ORGANIGRAMA UGEL

ORGANIGRAMA DE UNA INSTITUCION
EDUCATIVA

CAPITULO II

PLANIFICACIÓN
EDUCATIVA

II.1 LOS PLANES Y PROYECTOS
EDUCATIVOS

II.1.1 PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL (PEN)
AL 2021:

El Proyecto Educativo Nacional (PEN) es una
propuesta de política de Estado al 2021, abarcará
tres períodos de gobierno.

Es una oferta educacional que expresa el
ideal de educación para el país, respecto al
sentido y la función que deberá tener la
educación a largo plazo en el desarrollo del país.
Se concreta en una matriz de políticas educativas y las
desarrolla. (9) Se concreta en una matriz de políticas
educativas y las desarrolla. La transformación nacional
que vislumbramos contiene elementos muy numerosos y sobre todo
plantea la consolidación del desarrollo humano. El
desarrollo humano constituye, en rigor, el gran horizonte del
país que deseamos construir; abarca y da sentido a las
demás transformaciones necesarias. Su contenido es
ético y está dirigido a hacer del Perú una
sociedad en la cual nos podamos realizar como personas en un
sentido integral. En esta noción están contemplados
los ideales de justicia y equidad que resultan, a fin de cuentas,
los principios que dan legitimidad a una comunidad. Entendemos el
desarrollo humano como un «proceso de expansión de
las capacidades y derechos de las personas, dentro de un marco de
igualdad de oportunidades, en el cual todos pueden progresar en
libertad» y en el cual cada uno debe avanzar al mismo
tiempo que progresan todos. El Proyecto Educativo Nacional,
entendido como un amplio acuerdo en que se expresan las
principales aspiraciones de la sociedad peruana respecto al
sentido y la función que deberá tener la
educación a largo plazo en el desarrollo del país.
El objeto de un Proyecto Educativo Nacional se sitúa en
dos dimensiones indisociables y mutuamente influyentes: una
educación para la realización personal de todos los
peruanos y una educación para la edificación
colectiva de la democracia y del desarrollo del país. Para
el Consejo Nacional de Educación son seis los cambios que
requiere la educación peruana: • Sustituir una
educación que reproduce desigualdades por otra que brinde
resultados y oportunidades educativas de igual calidad para
todos, ajena a cualquier forma de discriminación. •
Convertir cada centro educativo en un espacio de aprendizaje
auténtico y pertinente, de creatividad e innovación
y de integración en una convivencia respetuosa y
responsable en el ejercicio de deberes y derechos. •
Organizar una gestión éticamente orientada, con
participación, descentralizada y con más recursos,
los cuales utiliza con eficiencia óptima.

• Pasar de un ejercicio docente poco
profesional y masificante a una docencia con aspiraciones de
excelencia profesional y conducida mediante un reconocimiento
objetivo de méritos y resultados. • Propiciar la
creación, la innovación y la invención en el
ámbito de la educación superior con plena
conciencia de que debe ser un soporte para superar nuestra
histórica situación de pobreza y para alcanzar el
desarrollo social y la competitividad del país. •
Romper las fronteras de una educación encerrada en las
estrechas paredes de la escuela para fortalecer una sociedad que
forma a sus ciudadanos, los compromete con su comunidad y dibuja
la educación del futuro.

El PEN es una propuesta de cambio, de
ruptura con un pacto implícito de discriminación y
mediocridad que supone un nuevo contrato social. Compromete a
todo el Estado para articular en un solo esfuerzo nacional la
diversidad de planes y programas que tienen que ver con la
educación. Se articula alrededor de 6 objetivos
estratégicos:

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1

Oportunidades y resultados educativos de
igual calidad para todos

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2

Estudiantes e instituciones educativas que
logran aprendizajes pertinentes y de calidad

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3

Maestros bien preparados ejercen
profesionalmente la docencia

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4

Una gestión descentralizada,
democrática, que logra resultados y es financiada con
equidad

OBJETIVO ESTRATÉGICO 5

Educación superior de calidad se
convierte en factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional

OBJETIVO ESTRATÉGICO 6

Una sociedad que educa a sus ciudadanos y
los compromete con su comunidad. (10)

II.1.2 PROYECTOS EDUCATIVOS REGIONALES
(PER)

?El Proyecto Educativo Regional (PER) es el
principal instrumento orientador de la política y
gestión educativa regional. Se elabora respetando el
Proyecto Educativo Nacional, con la participación
democrática de la sociedad civil y las autoridades
educativas del gobierno regional. Permite concretar acuerdos y
compromisos recíprocos en torno a los objetivos planteados
colectivamente.

Se articula con el Proyecto Educativo
Nacional y se integra al Programa Regional de Desarrollo de
Capacidades Humanas a que se refiere la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales y, a través de él, al Plan
Concertado de Desarrollo Regional.?

Art..61º del ?Reglamento de
Gestión del Sistema Educativo?. D.S. Nº 009-2005-ED
(11)

Los Proyectos Educativos Regionales definen
la identidad de la educación regional.

Se concretan en un conjunto de
políticas educativas de mediano y largo plazo donde se
expresan aspiraciones, acuerdos y compromisos entre amplios
sectores ciudadanos de cada región, y el
Estado.

Articulan la educación con las
necesidades de desarrollo de la región.

El PER constituye una herramienta de
gestión de la política educativa regional que
permite formular nuevos acuerdos y contenidos educativos
pertinentes a la realidad de cada región, que dé
legitimidad cultural a los aprendizajes propios de una
región, afirmando el protagonismo de los estudiantes en
los procesos de enseñanza aprendizaje.

Es fundamental la participación de
diferentes actores de la comunidad educativa en la
elaboración del PER, por ello se ha previsto la
conformación de una instancia denominada COPARE que a la
vez esté encargada del seguimiento del PER.

?El Consejo Participativo Regional de
Educación, es una instancia de participación,
concertación y vigilancia en la elaboración,
seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo Regional.
Está integrado por el Director Regional de
Educación y representantes de docentes, universidades e
Institutos Superiores, sectores económicos productivos,
comunidad educativa local e instituciones públicas y
privadas de la región?. (Ley General de Educación.
Art. 78º)

Corresponde a la Dirección Regional
de Educación – DRE convocar, organizar y coordinar
la conformación y participación del Consejo
Participativo Regional de Educación – COPARE para la
formulación, seguimiento y evaluación del
PER.

En cuanto a la formulación del PER,
la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, señala
como una de sus funciones:

"Diseñar, ejecutar y evaluar el
proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la
cultura, ciencia y tecnología y el programa de desarrollo
del deporte y recreación de la región, en
concordancia con la política educativa nacional".
(LOGR. Art. 47º)

Respecto a la gestión del PER,
ésta se encuentra normada en el Reglamento de
Gestión del Sistema Educativo (D.S. Nº 009-2005-ED),
así como la elaboración del Diagnóstico
educativo regional. Entre los principales aspectos a
señalar en el Diagnóstico, tenemos:

-Situación de cobertura de los
servicios educativos

-El acceso y permanencia de los estudiantes
en el sistema

-Los factores que inciden en la calidad
educativa de la región son:

-Las situaciones y aspectos críticos
del funcionamiento del sistema educativo

– El cumplimiento de las horas efectivas de
trabajo escolar

– El aprendizaje de los alumnos

– Las situaciones de inequidad que, por
cualquier causa, se produce en la región

– Los problemas de infraestructura.
(32)

II.1.3 PROYECTO EDUCATIVO LOCAL
(PEL)

?El Proyecto Educativo Local (PEL) es el
principal instrumento orientador de la gestión educativa
local formulado por la Unidad de Gestión Educativa Local.
Permite concretar acuerdos y compromisos recíprocos en
torno a los objetivos planteados colectivamente. Se articula con
el Plan de Desarrollo Local Concertado, con el Proyecto Educativo
Regional y con el Proyecto Educativo Nacional?.

ART. 51º REGLAMENTO DE LA
GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO. D.S. Nº 009-2005-ED
(11)

El PEL representa un nivel más
acotado para identificar las necesidades educativas y determinar
las prioridades, que se construye con la participación de
los distintos actores de la comunidad. Así, se trata de
escuchar las voces de los actores locales para definir hacia
dónde se debe orientar la educación, qué
perfil de ciudadano se requiere y cómo se articula con las
necesidades del mercado local, para viabilizar las acciones de
manera que el proyecto sea factible y sostenible.

Una parte fundamental del Proyecto
Educativo Local lo constituye el Diagnóstico educativo
local, el mismo que:

?Contiene un inventario de los recursos
públicos y privados, materiales y humanos disponibles en
la localidad para la ejecución del Proyecto Educativo
Local. Identifica aspectos críticos del funcionamiento del
sistema educativo, situación de la matrícula
escolar, situaciones de inequidad en la localidad, por motivo de
idioma, etnia, género, creencia, opinión,
condición económica u otra, situación de la
infraestructura, y cumplimiento de las horas efectivas de trabajo
escolar y aprendizaje de los alumnos.? (Reglamento de la
Gestión del Sistema Educativo. D.S. Nº
009-2005-ED.

Para la formulación del PEL resulta
fundamental la conformación y funcionamiento de una
instancia especialmente convocada para ello:

?El Consejo Participativo Local de
Educación es un órgano de participación,
concertación y vigilancia educativa durante la
elaboración, seguimiento y evaluación del proyecto
Educativo Local en el ámbito de su jurisdicción.
Está integrado por el Director de la Unidad de
Gestión Educativa Local y los representantes de los
estamentos que conforman la comunidad educativa, de los sectores
económicos productivos, de las municipalidades y de las
instituciones públicas y privadas más
significativas.?

(Ley General de Educación Art.
75º.)

Corresponde a la Unidad de Gestión
Educativa Local – UGEL la convocatoria, organización
y coordinación del COPALE para la formulación,
seguimiento y evaluación del PEL, que debe ser aprobado
por Resolución Directoral de la UGEL. La Ley General de
Educación señala como una de las funciones de la
UGEL:

"Diseñar, ejecutar y evaluar el
Proyecto Educativo de su jurisdicción en concordancia con
los Proyectos Educativos Regionales y Nacional y con el aporte,
en lo que corresponda, de los Gobiernos Locales". (Ley
General de Educación. Art. 74º) (32)

II.1.4 PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL
(PEI)

?El Proyecto Educativo Institucional (PEI)
es un instrumento de gestión de mediano plazo que se
enmarca dentro de los Proyectos Educativos Nacional, Regional y
Local. Orienta una gestión autónoma, participativa
y transformadora de la Institución Educativa o Programa.
Integra las dimensiones pedagógica, institucional,
administrativas y de vinculación al entorno?.

Art. 32º REGLAMENTO DE LA
GESTIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO. D.S. Nº
009-2005-ED

La Institución Educativa constituye
la primera instancia de gestión del sistema educativo
descentralizado y su finalidad es el logro de los aprendizajes,
así como la formación integral de los estudiantes.
Para ello, se vale del Proyecto Educativo Institucional –
PEI, como un instrumento orientador de su gestión que
planifica el cambio que requiere la escuela, con la
participación de todos los miembros de la comunidad,
recogiendo sus demandas y expectativas educativas.

Cuando la escuela elabora su PEI es la
escuela pensándose a sí misma, reflexionando acerca
de sus propias necesidades, para orientar su quehacer, explicitar
su propuesta educativa y la manera cómo la pondrá
en marcha.

De acuerdo al artículo 68º de
la LGE, una de las funciones básicas de las instituciones
educativas es:

"Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar
el Proyecto Educativo Institucional, así como su plan
anual y su reglamento interno en concordancia con su línea
axiológica y los lineamientos de política educativa
pertinentes".

En este marco, el PEI tiene sentido como un
instrumento de planificación y además como una
herramienta de construcción de identidad de la
Institución Educativa, en torno al conocimiento de su
contexto y su propia realidad, a partir del auto
diagnóstico. El PEI responde a las principales
interrogantes: ¿quiénes somos?,
¿cuáles son los principales nudos de gestión
pedagógica y/o administrativa?, ¿qué
queremos o qué nos proponemos? y ¿cómo lo
vamos a lograr?.

De acuerdo al Artículo 32º del
Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo, el
contenido mínimo del PEI debe ser:

Identidad de la Institución
Educativa (Visión, Misión y Valores)

Diagnóstico y conocimiento de los
estudiantes a los que atiende

Propuesta Pedagógica

Propuesta de Gestión

Incluye criterios y procedimientos para la
práctica de la ética pública y de la
prevención y control de la corrupción en la
Institución o Programa Educativo. (32)

II.1.5 EL PLAN NACIONAL DE
EDUCACIÓN PARA TODOS (PNEPT):

Es un Instrumento de planificación y
vigilancia para la equidad y calidad educativa.

Establece políticas, objetivos,
indicadores y metas de calidad Y equidad educativas que nuestro
país se ha propuesto lograr para el 2015, a la luz de los
seis objetivos de Dakar.

Propone un plan de sensibilización y
de vigilancia.

POLÍTICA A: Atención
primera infancia

POLÍTICA B: Calidad y
conclusión nivel primario y secundario

POLÍTICA C: Atención
población analfabeta

POLÍTICA D: Oportunidades
niños, jóvenes y adultos que no se han insertado en
el Sistema Educativo.

POLÍTICA E: Educación
bilingüe en áreas rurales

POLÍTICA F: Desempeño docente
eficaz y profesional

POLÍTICA G: Infraestructura,
equipamiento y material educativo

POLÍTICA H: Gestión basada en
la Institución Educativa

POLÍTICA I: Incremento de la
asignación presupuestal al sector
educación

El PNEPT y el PEN buscan mejorar la calidad
y equidad educativa en el Perú

El Plan Nacional de Educación para
Todos (PNEPT) establece metas que permiten la vigilancia de los
objetivos estratégicos de equidad y calidad del PNEPT y
del PEN.

El Proyecto Educativo Regional (PER) recoge
ambos planteamientos y los contextualiza en función de su
realidad.

El Proyecto Educativo Local (PEL) y el
Proyecto Educativo Institucional (PEI) se construyen con la
participación de la comunidad educativa organizada en los
COPALE y CONEI (30)

CAPITULO III

LA
ORGANIZACIÓN EDUCATIVA

Cada organización es
diferente… cada escuela es diferente de otra escuela, y las
escuelas como grupos, son diferentes de otros tipos de
organizaciones. Charles Handy

DEFINICIÓN DE ORGANIZACIÓN:
Una organización es una estructura específica
dirigida al cumplimiento de determinados fines.

Todas las organizaciones son sociales dado
que su origen y sentido tan solo se encuentra en lo social,
adquieren con el tiempo adjetivos específicos en
función de la tarea social que asumen. Así hablamos
de organizaciones políticas, culturales,
económicas, educativas, etc.

Las instituciones educativas son una
construcción social ya que se ordenan de acuerdo con la
estructura societaria que refleja

Una institución educativa es una
realidad concreta, integrada por una comunidad educativa,
así toda acción debe efectuarse desde la
consideración a la intervención interna y externa.
Los elementos que componen esos dos ámbitos y sus
interacciones son los que conforman la estructura organizativa
del centro.

Las instituciones educativas pueden ser
vistas en un aspecto bidimensional: el superficial, formal que se
refiere a lo administrativo – legal y el profundo,
dinámico, real, interno que define la esencia misma de la
vida de la institución, es decir, nos permite advertir los
aspectos estructurales, la historia y desarrollo, el clima
escolar, el mundo de las relaciones y comunicaciones a su
interior .

De acuerdo con Gairín (1996)
organizar instituciones educativas es disponer y
relacionar

ELEMENTOS NECESARIOS DE UNA
ORGANIZACIÓN:

? Presencia de un fin u objetivo
común