Un modelo de ordenamiento ambiental para enfrentar los problemas ambientales el territorio cubano (página 2)

Cabe aclarar que a partir del año 2000
quedó establecido que el Instituto de Planificación
Física formula, dirige y controla la aplicación de
las políticas territoriales referidas al destino del uso
del suelo; el ordenamiento espacial de las actividades
productivas y no productivas; la organización territorial;
la regulación, gestión y control del Sistema de
Asentamientos Humanos; la estructuración espacial de las
ciudades; la formulación de normas territoriales y
evaluación de esquemas y planes de ordenamiento
territorial y urbanos; la dirección del proceso de macro y
micro localización espacial de las inversiones y la
elaboración de metodologías de ordenamiento
territorial, velando porque queden conciliados los intereses
territoriales, sectoriales, ambientales y humanos en
correspondencia con las estrategias y políticas nacionales
y con los compromisos internacionales contraídos por el
país en materia de salvaguardar la calidad ambiental
global.

Por su parte el Ordenamiento Ambiental comprende, entre
otros elementos, un proceso de evaluación destinado a
asegurar la introducción de la dimensión ambiental
en los Planes y Programas de Desarrollo, a fin de garantizar el
desarrollo ambientalmente sostenible del territorio, sobre la
base del análisis integral de sus recursos bióticos
y abióticos, en la interacción con los factores
socioeconómicos.

Pero esta interacción aun no se ha logrado en su
totalidad. Es por este motivo que a partir de año 2007 la
Agencia de Medio Ambiente y el Instituto de Geografía
Tropical, pertenecientes ambos al Ministerio de Ciencia
Tecnología y Medio Ambiente, han venido trabajando en la
elaboración y validación de una Guía
Metodológica para el Ordenamiento Ambiental del territorio
cubano.

Esta Guía tendrá como propósito
revertir, recuperar y reorientar las transformaciones más
apropiadas desde el punto de vista ambiental para el territorio,
teniendo siempre en cuenta la participación de un equipo
multidisciplinario y de la comunidad donde se
aplicará.

A partir de ese momento se podrá contar con un
Modelo de Ordenamiento Ambiental (MOA) en el que quedarán
establecidas las propuestas ambientales y económicas, asi
como los lineamientos y acciones a acometer en cada unidad de
gestión. Esta constará de cuatro etapas: inventario
y análisis, diagnóstico ambiental, etapa de
pronóstico y etapa propositiva. Se hace necesario el
involucramiento de todos los residentes del área donde se
aplicará, del gobierno y de todas las instituciones con el
equipo que realizará el estudio. De esta forma se
logrará un conocimiento más exacto de la
problemática, una mayor colaboración de los
residentes y un mayor compromiso por los tomadores de
decisiones.

Como antecedentes de este trabajo se encuentran los
realizados en el Instituto de geografía Tropical, estos
son los estudios en el Municipio Los Palacios (Pinar del
Río) y el libro publicado en el año 1994: La
Geografía del Medio Ambiente. Una Alternativa del
Ordenamiento Ecológico; además de otros más
recientes, que parcialmente han aplicado las fases de esta
Guía; en la Cuenca del río Bayamo (1998), Cuenca
del río Mayabeque (2005) y el sector
Tarará-Rincón de Guanabo (2008)

A partir del mes de Febrero, del presente año, se
comenzó la aplicación integral del MOA, en
coordinación con la Delegación del CITMA de
Cienfuegos, en el municipio del mismo nombre, ubicado en la parte
central de la isla de Cuba.

Para esta selección se tuvo en cuenta la
situación por la que está atravesando el municipio,
caracterizada por su problemática ambiental, el desarrollo
de la industria petrolera y el incremento en la producción
y empleo de petróleo y gas, el reordenamiento de la
industria azucarera, el impulso de la agricultura sostenible, el
desarrollo del turismo, el manejo integrado de la zona costera en
su vínculo con el desarrollo económico-social, y la
protección del medio ambiente y la creciente conciencia
social acerca de los problemas ambientales de los habitantes y
decisores del territorio.

Por lo anterior se persigue como objetivos con el
presente trabajo enfrentar la problemática ambiental
existente en Cuba mediante el empleo de un MOA para lograr el
aprovechamiento óptimo de los recursos .y realizar la
propuesta de guía metodológica para la
elaboración del MOA.

Problemática ambiental
cubana

La problemática ambiental cubana se encuentra
caracterizada por el manejo inadecuado de los recursos producido
por el constante crecimiento poblacional, las nuevas
tecnologías, la transformación de áreas
naturales en zonas agrarias y pecuarias; que está
propiciando que el agua, el aire y el suelo estén siendo
alterados en exceso. A esto se suma que la articulación
entre la planificación y las instituciones ambientales
durante la formulación de los proyectos de ordenamiento
territorial aun no se ha logrado en su totalidad. Se hace
necesario entonces comenzar a pensar, de alguna manera, en una
integración entre todos los entes gestores e
investigadores para, de alguna manera, dar fin a este
problema.

Entre los principales problemas ambientales que
afrontamos se encuentran: la degradación de los suelos
debido a factores de carácter natural y antrópico
acumulados en el transcurso de los años, la
erosión, la falta de rotación de los cultivos, el
mal manejo agrotécnico, los procesos naturales como la
sequía y la incidencia de huracanes, el lavado de los
suelos, las labores de mitigación que se acometen son
medidas sencillas, requiriéndose en muchos casos de la
aplicación de medidas complejas.

Las afectaciones a la cobertura forestal que han sido
provocadas, fundamentalmente, por la tala y desbroce, los
incendios forestales, la ampliación de las fronteras
agrícolas, el inadecuado manejo y explotación de
las plantaciones, los problemas con las fuentes de semillas, la
no actualización de la ordenación forestal, el
insuficiente tratamiento silvicultural e insuficiencias y
deficiencias de los planes de manejo, entre otros.

La contaminación y deterioro del saneamiento y
las condiciones ambientales en asentamientos humanos, ocasionada
por la concentración de instalaciones industriales en
zonas urbanas, el empleo de tecnologías obsoletas, el
deficiente estado de las redes técnicas, la ausencia de
tratamiento para las emisiones y carencia de normas
técnicas, el inadecuado control sobre los niveles de
ruidos y la poca difusión sobre los efectos nocivos sobre
la salud y el comportamiento social, el mal estado técnico
del transporte, además de que no se dispone de un sistema
de monitoreo adecuado sobre la calidad de las aguas terrestres y
marinas, las emisiones a la atmósfera, de la calidad de
los suelos.

La pérdida de la diversidad biológica, que
cuenta entre sus causas con las alteraciones,
fragmentación o pérdida de hábitats, la
sobreexplotación de especies, la contaminación del
suelo, agua, aire, la introducción de especies, el cambio
climático, los incendios forestales, la falta de
conocimiento sobre las tendencias, etc.

La carencia de agua producida por la
contaminación, déficit de cobertura boscosa, la no
siempre adecuada planificación, uso y ordenamiento, el
empleo de tecnologías inadecuadas, el escaso reuso y
reciclaje del agua, el mal estado de las redes hidráulicas
de distribución, insuficiente cultura de ahorro y uso
racional.

El ordenamiento
ambiental como solución

En el 2007 es puesta en vigor la Estrategia Ambiental
Nacional para el período 2007-2010. En esta se define un
grupo de metas y acciones en relación al ordenamiento
ambiental como instrumento de la política y la
gestión ambiental, constituyendo entonces el elemento
más reciente para implementar las acciones necesarias
dirigidas a lograr la mayor efectividad de lo establecido en la
Ley 81 del Medio Ambiente.

Por su parte, la ley no. 81 del Medio Ambiente,
establece en su Titulo Tercero: "Instrumentos de la
política y la gestión ambiental" que: a fin de
lograr el desarrollo sostenible del territorio, el ordenamiento
ambiental interactúa con el ordenamiento territorial,
aportándole lineamientos, regulaciones y
normas.

Siendo entonces el objetivo específico de esta
Estrategia el de lograr la interrelación entre el
Ordenamiento Ambiental y el Territorial a fin de que el
planeamiento territorial del desarrollo socioeconómico se
combine con un planeamiento ambiental de modo que posibilite la
gestión responsable de los recursos naturales, la
protección y rehabilitación del medio ambiente,
mejorar el nivel y la calidad de vida de la población,
para contribuir el desarrollo sostenible de los territorios, el
ordenamiento ambiental debe asegurar la introducción de la
dimensión ambiental en los Planes y Programas de
Desarrollo, a fin de garantizar el desarrollo ambientalmente
sostenible del territorio, sobre la base del análisis
integral de sus recursos, surge la necesidad de crear una
guía para la realización de los estudios
técnicos en este sentido.

La guía metodológica que a
continuación se presenta persigue arribar a un MOA que
incluya la zonificación del territorio en unidades
ambientales, a la propuesta de lineamientos y estrategias
ambientales que deberán ser consideradas en los planes de
ordenamiento territorial.

La entidad que se responsabilizará con la
realización de los estudios técnicos de
ordenamiento ambiental deberá garantizar durante la
organización de los trabajos los siguientes aspectos
organizativos generales:

• Definición de los objetivos y alcance del
  ordenamiento.

• Conformación de un equipo multidisciplinario
  de trabajo en el que participarán especialistas
  capacitados en el análisis de cada uno de las
  temáticas que se deben abordar y representantes
  locales.

• Delimitación del área de
  intervención y la escala de trabajo.

• Compilación de las fuentes de
  información (documental y cartográfica)
  básicas para el proceso.

• Definición general de las tecnologías
  y métodos a utilizar en la
  investigación.

• Análisis del marco legal.

• Cumplimiento de las etapas metodológicas
  propuestas.

Las etapas metodológicas propuestas son las
siguientes: inventario y análisis, diagnóstico,
pronóstico y propositiva y a continuación se
detalla.

1. Etapa de inventario y análisis.

Se creará una imagen de la realidad, lo cual
depende de la correcta elección de las variables o
elementos del sistema y de la información existente con la
caracterización de cada uno de los tres subsistemas en los
cuales se divide para su análisis: natural,
socio-demográfico y económico-productivo. Al final
se llegará a la conformación de las unidades
ambientales (UA) con el cruzamiento de la información
recopilada y generada por los especialistas y su análisis,
mediante el Sistema de Información Geográfica.
Estas serán delimitadas por patrones homogéneos
establecidos por la naturaleza, funciones naturales y
socio-económicas, en dependencia del propósito del
ordenamiento. Se tendrá en cuenta: los tipos
geológicos, la geomorfología, las
características climáticas, los tipos de suelos,
los tipos de vegetación y el uso del suelo (delimitando
claramente las infraestructuras existentes).

 2. Etapa de diagnóstico
ambiental.

En esta etapa se determinará, para cada unidad
ambiental, la estabilidad, funciones, el peligro, la
vulnerabilidad y riesgo tanto natural como antrópico, la
relación uso actual con el uso potencial y el estado
ambiental mediante el diagnóstico integrado.

3. Etapa de pronóstico.

Se logrará una visión del territorio
teniendo en cuenta la evolución, situación actual y
tendencias de los principales indicadores sociales,
económicos y naturales. Este ejercicio de prospectiva se
refiere a una visión anticipada sobre cómo
podría ser el futuro. Se elaborará el escenario
tendencial y los estratégicos.

4. Etapa propositiva.

Esta etapa está estrechamente relacionada con las
anteriores, ya que contempla la integración de los
productos obtenidos durante su realización. Se elabora la
propuesta ambiental mediante la asignación de
políticas ambientales y la propuesta económica
mediante la determinación del uso óptimo de cada
unidad y su intensidad. Se llega así a la unidad de
gestión ambiental, con la formulación de
lineamientos y acciones, y al Modelo de Ordenamiento
Ambiental.

Una vez aprobado el Modelo de Ordenamiento Ambiental,
por el Comité de Ordenamiento Ambiental, será
entregado al Instituto de Planificación Física y a
sus dependencias para que sean utilizados sus resultados en la
conformación de los esquemas y planes de ordenamiento
territorial.

El estudio de Ordenamiento Ambiental Nacional
será coordinado por el Instituto de Geografía
Tropical e integrará al resto de las entidades.

Conclusiones

• 1. La guía para el ordenamiento
  ambiental coadyuva a la satisfacción de las metas y
  acciones definidas en la Estrategia Ambiental Nacional de
  Cuba en relación con el ordenamiento ambiental, al
  establecer uno de los vínculos claves con el
  ordenamiento territorial.

• 2. Con el Modelo de Ordenamiento se logra una
  mejor visualización de los problemas ambientales del
  territorio cubano con lo cual se logran establecer, de manera
  eficiente, las medidas y lineamientos que tributan al
  planeamiento territorial.

Referencias y
bibliografía

Agenda de Transversalidad Semarnat-Ine-Sedesol (2005):
Términos de Referencia para La Elaboración del
Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial
(Pmoet), México, 24 pp.

AMA (2008): Lineamientos metodológicos para la
realización de los estudios de peligro, vulnerabilidad y
riesgos de desastres de inundación por penetraciones del
mar, inundación por intensas lluvias y afectaciones por
fuertes vientos (inédito). Ciudad de La Habana, 41
pp.

Barranco, G. (2006): La ordenación ambiental. Un
instrumento para el uso racional del espacio. Curso Diplomado
Gestión Ambiental.

Barranco, G. et al (2008): Aspectos teóricos y
metodológicos del diagnóstico ambiental de cuencas
hidrográficas. Resultado: Cuencas hidrográficas.
Formulación de una guía
teórico-metodológica para la elaboración de
diagnósticos ambientales (inédito). Instituto de
Geografía Tropical. Cuba, 57 pp.

Carranza, T. (2006): Guía campesina para la
elaboración de Estudios de Ordenamiento Local-Comunitario.
Delmo Comunicaciones S.A. de C.V., Ciudad de México,
México, 184 pp.

CITMA (2001): Ley No. 81 ""Ley de Medio Ambiente"" y
Decretos Leyes Complementarios. Dirección de
Política Ambiental, Cuba, 93 pp.

González et al. (1986-1992): Estudio de las
interrelaciones entre factores geográficos del medio
ambiente en un modelo regional. Participación en la
síntesis ambiental y delimitación de los
geosistemas, en la monografía del municipio Los Palacios,
Pinar del Río, Cuba.

González, C. L. et al (2007): Propuesta de
ordenamiento ambiental del sector Tarará-Rincón de
Guanabo, Proyecto: Análisis de los contrastes
espacio-temporales que influyen en los problemas ambientales del
ecosistema frágil de la zona costera- acumulativa
Tarará-Rincón de Guanabo (inédito). IGT,
Ciudad de La Habana, 87 pp.

Instituto de Planificación Física (1998):
Guía para la elaboración del Plan General de
Ordenamiento Territorial y urbanismo del municipio. Objetivos y
procedimiento general. Cuba, 51 pp.

Instituto de Planificación Física (1987):
Plan Director Municipal. Metodología para su
elaboración. JUCEPLAN. Cuba, 49 pp.

Instituto Nacional de Ecología (2000):
Ordenamiento Ecológico General del Territorio. Memoria
Técnica 1995-2000.SEMARNAT. México, 540
pp.

Martínez, M. del C. et al. (2000): Proyecto
Teoría y Métodos de Análisis Ambiental
1998-2002. En: Resultados del Programa Ramal Medioambiente y
Desarrollo Sostenible. Agencia de Medio Ambiente, La Habana, 300
p.

Massiris, A. (2000): El diagnóstico territorial
en la formulación de planes de ordenamiento territorial".
En: Perspectiva Geográfica: Órgano de
difusión del Programa de Estudios de Postgrado en
Geografía EPG, convenio Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Colombia-Instituto Geográfico
Agustín Codazzi. No. 4; p. 7-75.

Massiris, A. (2005): Guía conceptual y
metodológica para la elaboración del modelo de uso
y ocupación del territorio, el programa estatal y la
gestión, en proyecto: metodología para la
formulación de prospectiva y modelo de ocupación de
los programas estatales de ordenamiento territorial. Instituto de
Geografía. UNAN. México, 20pp.

Mateo, R. y Vicente da Silva, E. (2000): Geología
das paisagens: una visao geosistemica para o analice ambiental.
MEC, Fortaleza, CEARA.

Mateo, J. et al (2006): Ordenamiento ambiental en territorios
urbanos: el caso de la provincia Ciudad de La Habana (proyecto
CAESAR). Universidad de La Habana, Facultad de Geografía y
Umweltwissenschaften, Ludwig-Maximilians-Universität
München, Alemania.

Ministerio del Ambiente, Despacho de la Viceministra de
Ordenación y Administración Ambiental y
Dirección General de Planificación y
Ordenación Ambiental (2006): Asistencia técnica en
ordenación y gestión integrada de las zonas
costeras. Convenio Integral de Cooperación Venezuela-Cuba.
Año 2006. Venezuela, 81 Pp.

Salinas, E. et al (2003): Geografía Física
y Ordenamiento Territorial en Cuba. Facultad de Geografía,
Universidad de La Habana, Cuba.

Salinas, E. (2004): Los Paisajes como fundamento del
Ordenamiento Ambiental. Experiencias y perspectivas,
Convención Trópico 2004, La Habana (formato
digital), 22 pp.

Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(2003): Reglamento de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección ll Ambiente en Materia de
Ordenamiento Ecológico. En Diario Oficial, México,
17 pp.

Semarnat (2004): Términos de Referencia Generales
para los Programas de Ordenamiento Ecológico,
México, 16 pp.

Autor:

MSc. Obllurys Cárdenas
López y colectivo de autores

Institución:

Instituto de Geografía Tropical.
Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio
Ambiente.

Dirección: Calle F esq. 13, No. 302,
Vedado, Plaza de La Revolución, Ciudad de La Habana,
Cuba.

Teléfonos: 8 32 11 08