Cuenta satélite de turismo: obstáculos y facilidades existentes en la actualidad para su instrumentación en Argentina (página 2)

De este modo la presente investigación pretende
realizar un abordaje a la factibilidad de la
instrumentación definitiva de la CST en la
República Argentina. La investigación tendrá
una orientación mayoritariamente económica debido
al tema que es objeto de estudio. En consecuencia, se
tratarán aspectos macroeconómicos teniendo presente
que la macroeconomía se centra en el estudio de las
grandes relaciones económicas y de un número
reducido de variables que permiten una visión global de la
economía. Tiene como fin obtener una visión
simplificada de la Economía, pero que al mismo tiempo
permita conocer y actuar recurriendo a las políticas
macroeconómicas sobre el nivel de la actividad
económica de un país determinado o de un conjunto
de países. (MOCHÓN, F. 2004:
203).

La obtención de estadísticas confiables es
difícil en cualquier ámbito en que se trabaje, pero
lo es aún más en la actividad turística, por
las características que posee como actividad
económica. Es por eso que la instrumentación de la
CST es una tarea sumamente compleja, que requiere del esfuerzo y
compromiso de todos los actores implicados. Es una herramienta
homologada por la OMT, lo que implica que hay ciertos pasos que
deben seguirse obligatoriamente. Esto puede ser positivo por un
lado, porque no hay nada que inventar, solo seguir lo
establecido. Pero también puede tener su lado negativo con
relación a, que algunas acciones pueden ser contrarias a
la forma acostumbrada de trabajar en nuestro país y
presentar inconvenientes.

Los aspectos citados anteriormente nos brindan un
panorama de los cuantiosos problemas que se deben enfrentar a la
hora de obtener información precisa y confiable con
relación a cantidad de visitantes, gasto, empleo generado
y otros aspectos vinculados a la actividad
turística.

Las dificultades presentadas, sumadas a la
valoración que se le está dando a la actividad
turística en el ámbito mundial, además de la
ventaja competitiva de contar con información
significativa en términos cualitativos y cuantitativos
constituyen la esencia de la Cuenta Satélite de
Turismo y el fundamento de esta investigación que
pretende analizar la factibilidad de implementar con éxito
esta poderosa herramienta en nuestro país.

OBJETIVOS

Objetivo General:

• Analizar la factibilidad1 de la
  instrumentación2 de una Cuenta Satélite de
  Turismo en la Argentina (CST).

Objetivos Específicos:

• 1- Determinar el estado actual de la
  recolección de datos relacionados con la actividad
  turística, la cantidad y calidad de la
  información obtenida.

• 2- Investigar cuáles son los componentes
  y factores necesarios para la aplicación de una CST en
  Argentina.

• 3- Verificar si existe interés en los
  diferentes actores involucrados (organismos oficiales y
  privados, empresas y particulares) por cooperar para que la
  aplicación de la CST en Argentina sea
  posible.

• 4- Proponer ideas y sugerencias que coadyuven a
  una mejor implementación de la CST en la
  Argentina.

HIPÓTESIS

1. La instrumentación de una CST en la Argentina
es viable.

1.1 Existe real interés por parte de los
diferentes actores involucrados para que la CST sea implementada
en la Argentina.

En el capítulo SIGUIENTE se abordará con
mayor profundidad y detalle conceptos vinculados a la CST, su
origen, evolución y actualidad entre otros temas. Para
así poder comprender cabalmente el contexto en que surge y
la razón de ser de la misma además de su
importancia como herramienta estadística.

CAPÍTULO I:

CUENTA SATÉLITE
DE TURISMO, GÉNESIS Y DESARROLLO

En principio es necesario aclarar, que la
medición de la actividad económica, sólo es
posible gracias a la Contabilidad Nacional. La misma tiene
como objetivo describir el proceso de producción,
distribución y uso de los bienes y servicios dentro de una
sociedad determinada. Pretende reflejar, lo más fielmente
posible, la actividad económica realizada en un
período. Los datos de la Contabilidad nacional deben
entenderse, en general, como aproximados debido a la complejidad
que encierra su obtención (FERRUCCI, R. 2002:
1,2).

Para Francisco Mochón la Contabilidad
Nacional mide la actividad económica realizada por
todos los agentes de un país y comprende una serie de
variables macroeconómicas o magnitudes. En pocas
palabras ofrece la imagen de la economía de un
país. (MOCHÓN, F. 2004: 208)

Para lograr sus propósitos, la Contabilidad
Nacional, se vale de diversos elementos. Uno de ellos es el
Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), el cual intenta
reflejar las vinculaciones que se establecen entre distintos
entes representativos de la actividad económica de un
país.

Está compuesto por seis "cuentas", que
representan cada una de ellas, un aspecto diferente de la
estructura económica. Estas cuentas son:

• 1. Producto interno.

• 2. Ingreso Nacional.

• 3. Ingresos y gastos corrientes de las
  familias.

• 4. Ingresos y gastos corrientes del gobierno
  general.

• 5. Transacciones corrientes con el
  exterior.

• 6. Ahorro e inversión. (FERRUCCI, R.
  2002: 11, 12)

En pocas palabras las Cuentas Nacionales de un
país constituyen un importante conjunto de datos que
registran las operaciones y componentes principales de su
economía.

Otro de los elementos presentes en la Contabilidad
Nacional es el PBI (Producto Bruto Interno) el cual
mide la producción realizada por factores de
producción residentes en el país,
independientemente de quien sea su propietario (BEKER,
V.; MOCHÓN, F. 2000: 372).

Además se cuenta con el Producto Bruto
Nacional (PBN), que es el valor de todos los bienes y
servicios producidos en la economía de un país
durante un período. Mide el valor de la producción
realizada por los factores de propiedad nacional. Simplificando,
se puede decir que mide el funcionamiento del conjunto de la
economía. (MOCHÓN, F. 2004: 223).

Es importante mencionar aquí otra variante
utilizada para dimensionar el "tamaño" de la
economía de un país; este consiste en medir el
Ingreso Nacional Bruto, concepto similar al PBI pero que a
diferencia de éste excluye las remesas que envían
las multinacionales a sus casas matrices e incluye aquellas que
las compañías locales traen de sus filiales
extranjeras, por lo que es considerada una medida más
precisa que el PBI. (La Nación; 2005, Sección 2:
2). La Contabilidad Nacional permite además
conocer, cual de los sectores económicos (Primario,
Secundario o Terciario) prepondera en un país y
cuál es su actividad económica más
relevante, lo que en definitiva revela el grado de desarrollo
económico de una nación.

Otro de los elementos de la macroeconomía que
tiene una función muy importante en la elaboración
de la CST es la Matriz de Insumo – Producto
(MIP).

Debido a que el sistema de cuentas nacionales nos da una
visión incompleta del sistema económico, los
economistas han desarrollado la Matriz de Insumo-Producto,
que es básicamente una tabla de doble entrada, cuyo
objetivo es describir de qué manera se vinculan entre
sí los distintos sectores de la actividad
económica.

La denominación "matriz" proviene de las ciencias
matemáticas, en las que, se designa así a un cuadro
que tiene n cantidad de filas por m cantidad de
columnas.

El nombre de "insumo-producto" es un añadido
específico de la economía que implica que en este
cuadro interesa analizar qué bienes intermedios
(insumos) se compran, con el objeto de producir qué
bienes finales (productos). (FERRUCCI, R. 2002:
28)

En esta matriz de insumo producto se ha dividido la
economía en tres sectores: el Sector Primario
reúne las actividades que se realizan en torno a las bases
de recursos naturales, que pueden ser agrícolas, pesqueras
ganaderas o extractivas entre otras. El denominado Sector
Secundario comprende a los procesos industriales, que se
valen de los productos naturales provenientes del sector
primario, para así, obtener otros bienes (intermedios o de
consumo final). Por último, el Sector Terciario o
de servicios abarca las actividades dirigidas a satisfacer
necesidades de servicios productivos que no se plasmen en algo
material. Dentro de este último sector cabe destacar el
conjunto de actividades que integran el turismo
(MOCHÓN, F. 2004: 11, 12).

Para retomar el eje de esta investigación se
puede decir al respecto que la importancia de la
instrumentación de la CST para nuestro país, radica
en que ha experimentado un importante crecimiento de la actividad
turística en los últimos años. El motivo
principal del incremento en la mencionada actividad se debe a la
devaluación del peso, llevada a cabo por el entonces
Ministro de Economía Dr. Remes Lenicov durante la
presidencia de Eduardo Duhalde.

Los casi 11 años durante los que se mantuvo
vigente el Plan de Convertibilidad, produjeron en el
país sus consecuentes efectos, algunos pocos positivos y
en su gran mayoría negativos. Entre los primeros, se
pueden destacar el acceso a tecnologías de avanzada, que
tuvieron sobre todo las empresas, pero también los
particulares como consecuencia de la disminución o, en
algunos casos, eliminación de los aranceles de
importación; sumado a la abundancia de créditos.
Entre los aspectos negativos y en este caso relacionados con la
actividad turística, es preciso nombrar la salida al
exterior de muchos argentinos incentivados por una moneda
nacional sobrevaluada que posibilitaba esto. Otra arista de esta
coyuntura fue la escasa afluencia de turistas extranjeros a
nuestro país por no existir políticas de Estado con
respecto al turismo y principalmente porque era considerado un
país "caro" en el contexto internacional. Así
durante esos años, en muchos casos, hacer turismo en el
extranjero, era más accesible que visitar determinados
destinos turísticos locales.

El cambio producido "en las reglas de juego" a partir de
la salida del "uno a uno" con el consiguiente abaratamiento de
los costos para los turistas extranjeros han provocado el
"renacer" del turismo receptivo. Es llamativo el caso de Buenos
Aires, que pasó en tres años de ser la ciudad
más cara de Sudamérica (antes de la
devaluación del peso) a situarse entre las más
económicas del mundo según el ranking elaborado por
la Unión de Bancos Suizos, ubicándose en el tercer
lugar detrás de Bombay y Karachi. (La Agencia de Viajes
Latinoamérica. Abril 2005: 3).

En resumidas cuentas, las variables
macroeconómicas que en la década pasada complotaron
contra el crecimiento de la actividad turística como el
aspecto, ya mencionado, de contar con un tipo de cambio real
bajo; se modificaron con la devaluación y en el presente
son el pilar de una actividad que se encuentra en franca
expansión. (CONESA, E. 2002: 3)

Además, con las políticas de Estado
acordes, podría transformarse en importante generador de
renta y empleo, como ha ocurrido en otros países del
mundo.

Ahora bien, ¿Puede nuestro país hacer del
turismo una herramienta para el desarrollo
económico?

Está comprobado, que el hecho de haber sido
prodigada con inmensidad de recursos naturales, es
condición importante, pero no suficiente para lograr
desenvolverse económicamente. También es claro que
el país tiene el potencial turístico suficiente
para hacer que esta actividad se transforme en dinamizadora de la
economía local. En ese caso ¿Cuáles son las
herramientas necesarias para alcanzar el tan buscado desarrollo
económico?

Una vez reconocida la importancia del turismo para el
desarrollo económico ¿cómo se mide la
participación y el valor del turismo en la economía
nacional?

Es indispensable en este sentido hacer la
aclaración de que algunos servicios son consumidos por los
visitantes como así también por los residentes.
Este hecho dificulta aún más la medición de
los ingresos por turismo.

Otra de las dificultades que se presentan es que el
turismo es una actividad transversal al resto de los
sectores económicos, lo que torna complejo la
elaboración de estadísticas para este sector a
diferencia de otras actividades económicas en las que su
medición resulta de relativa sencillez. Se sabe con
bastante exactitud por ejemplo la cantidad de granos que se
producen en el país y cuánto de esta
producción es exportada además de cuánto se
destina al consumo interno.

Desde la mitad del siglo XX en adelante, la actividad
turística ha tenido un desarrollo explosivo. Del
año 1950 al 2000 ha pasado de ser un "movimiento" de unas
pocas decenas de millones, a cerca de 700 millones de turistas
internacionales; y la tendencia apunta a un crecimiento
sostenido, convirtiéndose para muchos países en su
actividad económica principal, o la única relevante
como ocurre con algunos países del Caribe.

Luego de la "edad de oro" de los veraneos de la
aristocracia y de la gran burguesía (siglo XIX),
comenzó a desarrollarse el turismo masivo. La tasa de
crecimiento anual del turismo internacional varias veces
superó el 10%, manteniéndose en un promedio no
inferior al 4%. (El Atlas de LE MONDE diplomatique.
Número 1. 2003: 18).

Además la Organización Mundial del Turismo
(OMT) prevé que las corrientes turísticas
podrían llegar a mil millones de personas en 2010 y para
el 2020 unos 1.600 millones, sin contar los movimientos dentro de
cada país.(PFETS. 2005:87)

Este desarrollo importante de la actividad
turística obedece, entre otros elementos a dos factores
principales. En primer lugar, el acceso a las vacaciones y al
esparcimiento de un número creciente de personas. Por otro
lado, los progresos en transporte y comunicaciones indujeron a un
abaratamiento de los costes y a la reducción en los
tiempos de viaje.

El peso de la actividad turística es comparable
con el de las industrias más pujantes. En 2000, la
OMT estimó en 500.000 millones de dólares
anuales los gastos turísticos directos. (El Atlas de LE
MONDE diplomatique. Número 1. 2003: 18).

La importancia que fue adquiriendo el turismo como
actividad económica hizo que, tanto diferentes
países como asimismo importantes organismos
internacionales, centraran su interés en este
fenómeno en continuo crecimiento.

Gran parte de la trascendencia que cobra el turismo en
términos socioeconómicos está relacionada
con la capacidad que tiene esta "industria" de crear puestos de
trabajo; absorbiendo en algunos casos, mano de obra que es
expulsada de otros sectores de la economía por dos motivos
principales:

• 1. Por un lado el progreso tecnológico
  que permite aumentos de la productividad en la industria y
  por lo tanto la caída en la proporción de
  trabajo empleado por cada unidad
  producida.

• 2. Por otra parte, la industria está
  sujeta a una importante competencia del extranjero donde el
  bajo coste de la mano de obra tiene como consecuencia una
  mayor penetración de las
  importaciones…

La combinación de estos dos factores produce
un fenómeno que se conoce como
desindustrialización. (TRIBE, J. 2000:
332)

Es pertinente aclarar que como en cualquier mercado de
trabajo, los salarios están determinados por la demanda y
la oferta de trabajo. La oferta existente en algunos sectores
(hotelería y restauración por ejemplo) es
generalmente mano de obra no especializada, lo que provoca una
presión a la baja sobre los salarios. (TRIBE, J. 2000:
332)

También Adrian Bull (ob.cit.) en relación
a esto, menciona otros factores que inciden en los salarios del
sector turístico como ser:

Los empresarios, aunque algunos puestos requieran cierto
nivel de calificación, no lo reconocen.

Muchos empleos son transitorios y es considerablemente
alta la frecuencia de rotación.

A menudo, el sindicalismo y la negociación
colectiva son débiles.

Como consecuencia de la transitoriedad del trabajo,
muchas veces los empresarios no respetan las leyes y regulaciones
respecto a los salarios. (BULL, A. 1994: 187)

En nuestro país, donde gran parte de la
Población Económicamente Activa (PEA)
está desocupada o subocupada y el Estado en su
función de garante de las leyes laborales, está
virtualmente ausente; los factores antes mencionados se
potencian, dando como resultado en algunos casos, verdaderos
salarios de miseria y condiciones paupérrimas de
trabajo.

Igualmente la innegable trascendencia económica y
social adquirida por la actividad turística,
impulsó a la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) a través de su Comisión de Estadística
y a la OMT, a estudiarla con mayor detenimiento. Esto
implicó, la generación de un conjunto de
definiciones y clasificaciones sobre el turismo, con dos
objetivos principales:

Permitir la comparabilidad internacional por un lado
y

Servir de guía a los países para implantar
un sistema estadístico para el turismo, por el otro.
(Eurostat, OCDE, OMT, 2001: 6)

Queda claro que el turismo es indudablemente complejo,
ya que está integrada por diversas actividades
económicas. Aunque es una práctica que se realiza
desde hace siglos, este fenómeno no se ha conocido
como tal y no ha despertado el interés económico y
social hasta épocas recientes, puesto que se
desconocían sus impactos reales en los diferentes
países.

Así… la palabra "turismo"
apareció por primera vez en el idioma inglés a
principios del siglo XIX y era asociada a actividades de viaje y
de ocio pero el campo de actividades que abarcaba era
limitado.

Su posterior caracterización y la
evaluación de los efectos de ésta actividad en los
países, han asentado las bases para el desarrollo de este
sector económico. (TSA, 2005: 273)

Al observar los sucesos ocurridos en retrospectiva,
podemos ver que el interés despertado con el correr de los
años derivó en la búsqueda de definiciones
relacionadas a la actividad turística, realizadas
principalmente con fines estadísticos.

Más específicamente el período que
va de 1937 a 1980 se caracterizó por la búsqueda y
establecimiento de definiciones y clasificaciones sobre las
estadísticas del turismo internacional, hasta ese momento
poco compatibles con otras existentes.

En síntesis:

• En 1937, el Consejo de la
  Sociedad de Naciones recomendó una
  definición del término "turista internacional"
  con fines estadísticos, que fue levemente modificada
  en 1950 por la Unión Internacional
  de Organismos Oficiales de Turismo (UIOOT) que luego se
  conocería como OMT.

• En 1953 la Comisión de
  Estadística estableció el concepto de
  "visitante internacional".

• La Conferencia de Naciones Unidas sobre Turismo y
  Viajes Internacionales, celebrada en Roma en 1963
  recomendó una serie de definiciones de los
  términos "visitante", "turista" y
  "excursionista". Las mismas fueron revisadas por un
  grupo de expertos de las Naciones Unidas y aprobadas en
  1968.

• Tras la aprobación por la Comisión de
  Estadística de 1976, se publicaron las Directrices
  Provisionales sobre las Estadísticas de Turismo
  Internacional en 1978.

A pesar de la trascendencia económica y social
del turismo no ha sido posible hasta el momento (es decir hasta
la instrumentación de las CST) medir con significativa
confiabilidad su verdadero impacto. Esto se debe a que
…resulta difícil delimitar con precisión el
ámbito del turismo, ya que no se ajusta a las
clasificaciones estándar utilizadas, sino que en realidad
abarca varias parcelas o ámbitos de la realidad
económica, constituyendo lo que se denomina un sector o
actividad transversal de las demás…(INE,
2002: 9)

Tratando de subsanar las deficiencias con respecto a la
obtención de información fehaciente vinculada a la
actividad turística, en la década de 1980 se
consolida la conciencia de la importancia económica del
turismo, así como su interdependencia con otras
actividades económicas y sociales.

La Organización Mundial del Turismo (OMT) en
estrecha relación con la División de
Estadística de las Naciones Unidas, abordó trabajos
de investigación fundamentalmente de tipo
estadístico en dos direcciones:

• 1. La primera, orientada a unificar las
  definiciones y clasificaciones acerca del turismo para
  hacerlas compatibles con el resto del sistema
  estadístico nacional e internacional.

• 2. La segunda, dirigida a integrar al turismo
  en el marco analítico de las Cuentas
  Nacionales.

En 1982 la OMT encargó a José
Quevedo (responsable en esa época de la
elaboración de la Contabilidad Nacional de España)
la realización de un documento que ilustrara sobre los
instrumentos necesarios para contabilizar la actividad
turística en el marco del Sistema de Cuentas Nacionales de
1968 (SCN 68).

En 1983, la OMT emitió un informe en el que daba
a conocer cómo era posible describir y medir al turismo
dentro del entonces SCN68. Este informe se consideró como
una directriz para la armonización de las
estadísticas en turismo.

Los antecedentes precedentes permitieron a la OMT
presentar en la Conferencia de Ottawa (Canadá, 1991)
…un sistema integrado de conceptos, definiciones y
clasificaciones del turismo. (Eurostat, OCDE, OMT, 2001:
8)

La conferencia como un primer paso adoptó
…un conjunto de resoluciones que definían las
necesidades estadísticas de la industria en materia de
análisis, estudios de mercado, rendimiento industrial y
previsiones del turismo". (OMT, 1995: 2)

Por último, se planteó la necesidad de
desarrollar un Sistema de Información del Turismo
que estuviera integrado en el Sistema de Cuentas
Nacionales, es decir una Cuenta Satélite de
turismo.

El término "cuentas satélites" fue
acuñado en Francia ya en la década del ´70
como forma de referirse a los sectores horizontales
específicos que no estaban correctamente identificadas en
el SCN, pero que deberían considerarse "subsistemas
satélites" de aquel Sistema. (Eurostat, OCDE, OMT,
2001: 6)

Al igual que la OMT, la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE),
atendiendo a la importancia creciente de la actividad,
trabajó en algunas de las dificultades de medición
que presentaba el turismo como ser la aproximación de
oferta y consumo y el tratamiento de los paquetes
turísticos.

También es destacable el papel de Statistics
Canada, que presentó en la Conferencia de Ottawa un
plan para establecer un método fiable y comparable para
valorar las actividades económicas turísticas en
relación con otras ramas de actividad de una
economía nacional…

Además, el gobierno canadiense trabajó en
el desarrollo de una CST. El informe propuesto se emitió
en 1987, en el momento en que la OMT comenzaba a trabajar en las
directrices internacionales para la creación de una cuenta
satélite de turismo. (Eurostat, OCDE, OMT, 2001:
8)

El trabajo realizado por separado por las distintas
organizaciones con implicancias en la actividad turística
continuó sin pausa en los años siguientes. Sin
embargo esta metodología de trabajo estaba por
cambiar.

En 1994 las Naciones Unidas y la OMT publicaron el
documento: Recomendaciones sobre Estadísticas de
Turismo. El mismo contenía: a) las
recomendaciones sobre estadísticas de turismo propuestas
por la OMT como continuación de la Conferencia de Ottawa
y, b) la Clasificación Internacional Uniforme de
Actividades Turísticas (CIUAT).

Por otra parte, la OCDE (Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económico)
comenzó en 1992 la recopilación de los datos y el
análisis de las Cuentas Económicas de Turismo
(CET). Luego, en 1997 redactó una primera propuesta de CST
para los países de la OCDE.

A su vez, la Oficina de Estadística de la
Comunidad Europea (Eurostat) ha elaborado la
metodología comunitaria para las estadísticas
turísticas de la Unión Europea compatible con las
normas de la OMT/ONU. (Eurostat, OCDE, OMT, 2001:
9)

Todos los avances y logros realizados en materia de
estadísticas de turismo, fueron fruto del esfuerzo y
compromiso de las distintas instituciones y personas
involucradas. Las que llevaron al máximo su empeño
por lograr las metas propuestas y poder así contar con
herramientas fiables, con las que se pueda conocer, comprender y
dimensionar en todo su alcance la actividad turística como
generadora de verdaderas fuentes riqueza para las naciones y
creadora de importantes puestos de trabajo que otras actividades
expulsan.

Ya en septiembre de 1999, luego de que se
celebrara en ese mismo año la Conferencia Mundial Enzo
Paci sobre la Evaluación de la Incidencia Económica
del Turismo de la OMT; se constituyó el grupo de trabajo
Inter-Secretaría OMT-OCDE-Eurostat con el objetivo
de establecer un marco conceptual común para el desarrollo
del diseño metodológico de la CST.

Los temas y cambios acordados se reflejan en un
documento de referencia presentado a la Comisión de
Estadística por la OMT, OCDE, Eurostat. (Eurostat,
OCDE, OMT, 2001: 10, 11)

Básicamente se comprendió la necesidad de
obtener no sólo información cuantitativa sobre el
flujo de visitantes, como el número de llegadas y
pernoctaciones, y de información descriptiva.
También respecto a las condiciones en las que son
recibidos y atendidos los visitantes, los países
actualmente necesitan información consistente e
indicadores que garanticen la credibilidad de las mediciones
relativa a la importancia económica del turismo. Estas
deberían reunir las características
siguientes:

• Deberían ser de carácter
  estadístico y ser generadas de forma regular, es decir
  procesos estadísticos continuos y
  sistemáticos.

• Las estimaciones deberían estar basadas en
  fuentes estadísticas confiables, analizándose
  tanto a los turistas como a los productores de
  servicios.

• Los datos deberían ser comparables en el
  tiempo dentro del mismo país, comparable con otros
  países y con otras actividades
  económicas.

• Por último, aunque no menos importante, los
  datos deben ser consistentes internamente y presentados
  dentro de los marcos macroeconómicos admitidos a
  escala internacional.

Los datos solicitados cubren las siguientes áreas
principales:

• Análisis de la demanda generada por las
  diferentes formas de turismo (dentro de la misma
  economía, desde otras economías o hacia otras
  economías), clasificada según las
  características de los propios visitantes, de sus
  viajes y de los bienes y servicios adquiridos.

• Los impactos de dicha oferta sobre las variables
  macroeconómicas básicas del país de
  referencia, en particular las funciones de producción
  y la interrelación entre actividades, las cuales
  proporcionan la base para el análisis del
  impacto.

• Descripción de la naturaleza del empleo y de
  los puestos de trabajo, de la formación de capital y
  de la inversión no financiera.

• La importancia de las exportaciones y las
  repercusiones sobre la balanza de pagos.

• Los efectos sobre los ingresos de las
  administraciones públicas, la creación de
  rentas personales y de las empresas. (Eurostat, OCDE, OMT,
  2001: 1, 2)

Después de un continuo y sistemático
trabajo de los distintos actores involucrados, se han logrado
importantes avances en cuanto al tratamiento de las
estadísticas en turismo. Estableciéndose
definiciones adoptadas a escala mundial con el objeto de hacer de
la actividad turística comparable con otras actividades
económicas y a la vez permitir realizar comparaciones
entre países.

Repasado el porqué y cómo surgen las
CST en el mundo, es preciso clarificar ahora ¿Qué
es una CST y cómo se la elabora?

Las cuentas satélites son subsistemas derivados
de las cuentas nacionales. Lo que se intenta con ellas es
resaltar un determinado aspecto de la realidad económica o
un determinado sector de la economía, en este caso el
sector turístico. Para ello se utilizan datos de la
Contabilidad Nacional y de fuentes adicionales de
información.

Como señala el Sistema de Cuentas Nacionales de
las Naciones Unidas (SCN93), se pueden apreciar dos
alternativas básicas de elaboración de las
mismas:

• Una de estas alternativas, conlleva el reajuste de
  las clasificaciones centrales, además de la
  introducción de elementos complementarios con ciertos
  márgenes de flexibilidad.

• El otro tipo de análisis satélite se
  basa en conceptos alternativos al SCN93. En esta
  opción pueden agregarse conceptos más ampliados
  de consumo y formación de capital, entre otras
  variantes. Es decir se insiste más en conceptos
  alternativos y en la posibilidad de desarrollar un sistema
  alternativo de cuentas nacionales.

Lo antes mencionado conlleva a algunos interrogantes
sobre que alternativa tomar. En el caso de España, el
Instituto Nacional de Estadística (INE) ha optada
por la primera alternativa, esto se debe a que si se realiza la
cuenta satélite de una manera más desvinculada de
la contabilidad nacional, se corre el riesgo de obtener datos no
compatibles con los indicadores macroeconómicos, limitando
cualquier medición del aporte del turismo al PIBpm
(Producto Interno Bruto a [1]precios de
mercado).

Asimismo se facilita el proceso de elaboración de
la CST, que se nutre en parte de los datos contables. De este
modo, la contabilidad nacional actúa como soporte
metodológico y estadístico. (INE, 2002: 40,
41)

Por lo antes expuesto, queda claro que el desarrollo e
implementación de una cuenta satélite dista de ser
una tarea sencilla. Su complejidad está dada por una serie
de factores. Algunos relacionados con la complejidad en sí
misma que implican relevar datos estadísticos, otros
relacionados con la dificultad inherente al estudio de la
actividad turística. Estos obstáculos serán
develados de manera más pormenorizada con el desarrollo de
esta investigación.

Continuando con el hilo histórico del surgimiento
de la CST se puede agregar que el trabajo interinstitucional que
convocó a la OCDE, Eurostat y OMT entre otras importantes
organizaciones dio sus frutos y se cumplieron importantes
metas.

Entre los diferentes acuerdos a los que se llegó
en estos años, se estableció que "el turismo
comprende las actividades que realizan las personas durante sus
viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual
por un período de tiempo consecutivo inferior a un
año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos no
relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada en el
lugar visitado" (Eurostat, OCDE, OMT, 2001:
14)

Llegar a esta definición no fue tarea sencilla,
hay que tener presente que el turismo es un concepto
multifacético y multidimensional, puesto que involucra una
serie de actividades económicas, sociales, culturales; en
donde el hombre es el protagonista principal. En efecto, el
turismo comprende el desplazamiento de las personas, es decir el
transporte de los pasajeros y todas las actividades realizadas
por estos en los lugares de destino, tales como: la
utilización de alojamiento, la alimentación, las
actividades de ocio tales como las de diversión y
entretenimiento, deportivas, culturales, entre otras. (OMT
Conferencia Mundial CST, 2005: 8)

Esta definición es de suma importancia para las
estadísticas en turismo. A partir de ella se realizaron
una serie de precisiones y se establecieron normativas para
facilitar la contabilidad de la actividad turística en
torno a la CST.

En primer lugar se establece que el turismo es
una actividad realizada por personas. Por ello es indispensable
identificar quiénes son las personas que realizan
actividades turísticas y qué los distingue de otros
individuos que también realizan desplazamientos. Para
comprender esto cabalmente es necesario realizar una serie de
aclaraciones como ser:

Un viajero es toda persona que se
desplaza entre dos o más países distintos o entre
dos o más lugares dentro de su país de residencia
habitual. (OMT Conferencia Mundial CST, 2005:
275)

Sin embargo la definición de
visitante es más restrictiva. Todo
visitante es un viajero pero no todo viajero es un visitante.
Como se menciona previamente se considera visitante a toda
persona que se desplaza a un lugar distinto al de su
entorno habitual por una duración inferior
a los 12 meses consecutivos, y cuya finalidad
principal del viaje no es la de ejercer una actividad que se
remunere en el lugar visitado. (Ver Anexos I)

En consecuencia son tres los criterios que distinguen a
los visitantes de otros tipos de viajeros:

• 1. el viaje debe hacerse a un lugar distinto
  del entorno habitual,

• 2. la duración del mismo no debe exceder
  los doce meses consecutivos y

• 3. el motivo principal del viaje no debe ser el
  ejercicio de una actividad remunerada en el lugar visitado.
  (OMT, 1995: 21)

Resumiendo, el término "viajero", que
incluye a todas aquellas personas que realizan desplazamientos, a
su vez engloba al término "visitante" que se
refiere exclusivamente a aquellos viajeros que se desplazan fuera
de su entorno habitual, por un periodo no superior a los 12 meses
consecutivos y teniendo como motivación principal
cualquiera que no sea la de realizar una actividad remunerada en
el lugar de destino. Por último, es preciso aclarar que
existen dos tipos de visitantes: por un lado los
turistas, que son aquellos que permanecen por lo
menos una noche en el lugar visitado; y
excursionistas, los cuales visitan un lugar sin
pernoctar en el mismo.

El siguiente esquema sirve para echar más luz con
respecto a las diferencias arriba marcadas:

Esquema 1: diferencias en la definición de
viajero y visitante según la OMT

Fuente: Elaboración propia sobre la base de
"Conceptos, Definiciones y Clasificaciones de las
Estadísticas en Turismo".

La complejidad que conlleva la recolección y el
análisis de las estadísticas de turismo, obligan a
la comprensión y manejo de las definiciones establecidas
de común acuerdo por los distintos organismos
involucrados.

Retomando la definición de turismo, el primer
criterio por comprender es el de entorno habitual. El entorno
habitual de una persona consiste en los alrededores de su hogar y
de su lugar de trabajo o centro de estudios y otros lugares, se
puede observar que éste consta de dos dimensiones:
frecuencia y distancia. En el primer caso se puede concluir que
los lugares visitados frecuentemente por una persona forman parte
de su entorno habitual, por más que estos lugares se
encuentren a una distancia considerable de su lugar de
residencia. Con respecto a la distancia, queda claro que los
lugares cercanos a su lugar de residencia también son
parte de su entorno habitual por más que sean visitados
raramente. (Eurostat, OCDE, OMT, 2001: 15)

Teniendo en cuenta estos aspectos se puede decir pues
que …el entorno habitual consiste en una cierta zona en
torno al lugar de residencia más todos los lugares
visitados con frecuencia. (OMT, 1995: 23)

Hay que destacar además las diferencias
existentes entre otro tipo de estadísticas y las
estadísticas de turismo. Normalmente en las
estadísticas de población, la residencia es una
característica inherente a los hogares, mientras que en
las estadísticas de turismo el entorno habitual es una
característica inherente a los individuos. Esto implica
que dos individuos que formen parte del mismo hogar,
necesariamente tienen la misma residencia aunque pudieran tener
diferentes entornos habituales. (Eurostat, OCDE, OMT, 2001:
16)

Ahora bien, en la práctica la delimitación
del entorno habitual de una persona con fines estadísticos
es más compleja de lo que parece. Para ello es necesario
establecer umbrales satisfactorios de distancia y frecuencia,
pero todo umbral es arbitrario y el entorno habitual es un
concepto artificial. La dificultad principal radica en que:
las condiciones concretas varían grandemente en todo
el mundo. Un umbral de distancia de 160 Km puede ser plenamente
satisfactorio en Estados Unidos, donde la población es
sumamente móvil, pero puede resultar totalmente inadecuado
en un país donde la mayoría de la población
viaje a pie.

Un arduo debate entre los expertos ha permitido llegar a
la conclusión de que no se puede aplicar un umbral
uniforme para todo el mundo. Cada país, a través de
encuestas de movilidad, deberá establecer cual es el
umbral más acorde. (OMT, 1995: 23)

El segundo criterio para delimitar el concepto de
turismo es que los visitantes no permanezcan 12 meses
consecutivos o más en el lugar visitado. A los fines
estadísticos, una persona que piensa estar un año o
más en un lugar dado pasa a ser considerada residente de
ese lugar.

En términos operativos se considera a una persona
como residente de un lugar si:

• a) ha vivido la mayor parte de los
  últimos 12 meses en ese lugar o,

• b) si ha vivido en ese lugar por un periodo
  inferior y se piensa volver dentro de los 12 meses siguientes
  para vivir en ese lugar.

• c) Por último, si un individuo ha vivido
  en dos o más lugares durante un período de 12
  meses y un lugar (o más de uno) satisface la primera
  condición y uno satisface la segunda condición,
  entonces se toma el último como lugar de residencia.
  (OMT, 1995: 24)

Por lo tanto cuando un visitante permanece en un
lugar por un periodo de tiempo superior a un año, este
lugar forma parte de su nuevo entorno habitual y deja de ser
considerado como visitante en él. (Eurostat, OCDE,
OMT, 2001: 17)

En definitiva, toda persona que se traslada a otro lugar
dentro o fuera de un país con el objeto de residir en ese
lugar por un período mayor a un año queda
inmediatamente asimilada a los residentes del lugar. Ello implica
que si la persona vuelve a su anterior lugar de residencia por un
breve tiempo, será considerado visitante de ese lugar. La
excepción está dada por los diplomáticos,
funcionarios consulares, miembros de las fuerzas armadas y
miembros de sus familias y empleados domésticos, que
están destinados en el extranjero, pero viven en un
enclave extranjero en el país. Estos, por
convención, nunca serán visitantes cuando viajen
fuera de su país de origen al punto de destino profesional
y viceversa. En todos estos casos, hablamos de migraciones
internacionales.

Es importante recordar que el lugar de residencia es el
principal elemento de referencia para clasificar visitantes
según punto de origen. (OMT, 1995: 23)

El tercer criterio para diferenciar a la
actividad turística de otras formas de viaje es que el
principal motivo de visita no sea el ejercicio de una actividad
remunerada en dicho lugar.

El término remuneración se refiere a los
pagos que cubren la recompensa por un trabajo, es decir, salarios
y sueldos incluidos pagos en especie.

Por lo tanto las siguientes personas que viajan desde su
lugar de trabajo y viceversa no se consideran
visitantes:

• a) Trabajadores de temporada en hoteles,
  explotaciones agropecuarias, estaciones de playa,
  etc.

• b) Trabajadores temporeros en internados,
  hospitales e instituciones similares

• c) Conferenciantes, artistas de
  espectáculos de gira y consultores remunerados en el
  lugar visitado;

• d) Estudiantes "Au pair" (Estudiantes de
  intercambio).

Así mismo, no está de más aclarar,
que no se excluyen del turismo por el hecho de ser
remunerados:

• a) Personas en viaje de negocios a una sucursal
  de su empresa

• b) Pilotos de avión, conductores de
  camión y otros operadores de equipo de
  transporte

• c) Comerciantes y agricultores que venden sus
  productos en un mercado

• d) Estudiantes que trabajan para costear sus
  estudios.

Sin embargo, estas personas quedan con frecuencia
excluidas por aplicación de los otros dos criterios (es
decir, entorno habitual y duración de la estancia).
(OMT, 1995: 24, 25)

Lo antes mencionado es esencial que sea sistematizado y
organizado para poder obtener información fehaciente y
relevante, que pueda ser utilizada tanto como para diseñar
políticas turísticas adecuadas como para el fomento
de las Inversiones Extranjeras Directas (IED) vinculadas a
la actividad.

Esta sistematicidad está dada en parte, por la
forma en que se obtiene la CST (su estructura y contenido). La
CST consta de 10 tablas, 7 de ellas son de llenado
obligatorio y con respecto a las 3 restantes, su llenado
es opcional.

En la siguiente tabla se pueden apreciar las Tablas que
componen las CST según la recomendación de la CSTRM
(Recomendaciones sobre el Marco Conceptual de las Cuentas
Satélites de Turismo).

Tabla Nº1

Fuente: elaboración propia en base a "La
Cuenta Satélite de Turismo de
España".

La tabla expuesta contiene los insumos que son
necesarios para la elaboración de la CST. Cada
número se corresponde con el de las tablas definidas por
la OMT. De esta manera las tablas 1, 2, 3 y 4; se refieren
al componente básico de la demanda turística que es
el consumo; diferenciándose entre: consumo receptor,
consumo emisor, consumo interno y consumo interior.

En cambio las tablas 8 y 9 incluyen otros
componentes de la demanda: formación bruta de capital fijo
vinculada al turismo, planteado por ramas de actividad y
productos y gasto en consumo colectivo de unidades de
producción no de mercado.

Con respecto a la oferta, la tabla 5, denominada cuentas
de producción de las industrias turísticas, recoge
tanto las cuentas de producción propiamente dichas –
incluyendo un desglose de los productos – como las cuentas
de explotación con datos detallados de producción,
así como de los insumos intermedios desglosados por
productos. La tabla 7 recoge los datos de empleo por industria.
(INE, 2002: 36)

Uno de los aspectos más significativos de la CST,
si no el más significativo, es que nos permite estimar el
aporte de la actividad turística a la economía
nacional, su relevancia en cuanto a los ingresos que produce y su
importancia como generador de empleo.

En síntesis, mediante la CST se puede
medir con mayor precisión el PBI
turístico. Este es el dato que con mayor seguridad
proyecta una idea lo bastante aproximada de cuanto influye la
actividad turística en determinado país o
región.

Para poder estimar el PBI turístico es necesario
el uso de las Tablas arriba descriptas y aunque si bien
…cada una de las Tablas de demanda y oferta que componen la
CST son útiles en sí mismas, es decir, proporcionan
información sobre algún aspecto relevante del
turismo (tanto de la perspectiva de demanda como de
oferta)… el fin último de la CST sale a la luz
cuando se interrelacionan esos aspectos, con el fin de obtener
unas mediciones globales de la aportación del turismo a la
economía. (INE, 2002: 37)

Es importante aclarar que de acuerdo con la
definición de turismo, el enfoque básico es desde
la perspectiva de la demanda en el caso de una CST, que en el
caso específico de la CSTRM se centra en el denominado
consumo turístico interior. Pero es necesario
insistir en que, este consumo realizado por los visitantes puede
exceder las producciones de las denominadas industrias
turísticas, pudiendo abarcar diferentes productos de las
industrias no- turísticas.

Con respecto a la oferta, el análisis se centra
en las unidades dedicadas a la producción y/o suministro
de los productos característicos, de las actividades
características (hoteles, restaurantes y otros afines).
Sin embargo, las unidades productivas nombradas, pueden realizar,
junto a la actividad principal, una actividad secundaria,
elaborando productos diferentes a los turísticos y lo
más importante, es que pueden vender su producción
no sólo a los visitantes.

Para obtener una visión integrada, son tres los
indicadores globales propuestos:

• 1. El VAB (Valor Agregado Bruto) de la
  "industria" turística. Se obtendría de sumar
  los VAB de las industrias características tal y como
  se reflejan en las cuentas de producción.

• 2. El VAB turístico, sería
  el VAB generado en la economía, como resultado de la
  demanda turística: excediendo las industrias
  características

• 3. Finalmente, se obtendría un
  denominado PBI turístico, agregando al VAB
  turístico una estimación de los impuestos
  (netos de subvenciones) sobre los productos
  turísticos. (INE, 2002: 37, 38)

Como ya se ha destacado en esta investigación,
uno de los aspectos principales a observar y medir para el
desarrollo de la CST, es el consumo realizado por los visitantes
(turistas y excursionistas). Esto es de particular relevancia ya
que el mismo no sólo incluye a las industrias
características del Sector Turismo (llámese
hotelería y gastronomía entre otros) sino
también a las denominadas industrias
no-características, y en ello radica su importancia y
complejidad.

A pesar de que se hizo hincapié anteriormente de
que el turismo es un fenómeno vinculado a las personas,
como así lo que estas hacen durante sus viajes y
estancias; …el análisis económico del
turismo exige la identificación de los recursos utilizados
por los visitantes en sus viajes, del consumo de bienes y
servicios adquiridos y,, por tanto, la identificación de
las unidades económicas que les proveen de esos bienes y
servicios. (Eurostat, OCDE, OMT, 2001: 39)

Al ser el turismo una actividad económica
transversal, es decir que abarca diferentes parcelas o partes de
otras actividades económicas, se complejiza aún
más su análisis. Esto se evidencia al seccionarlo
desde el lado de la demanda e intentar estudiar a todos los
agentes económicos vinculados a la misma.

Las complicaciones no terminan ahí, ya que el
turismo desde sus orígenes se ha definido desde el punto
de vista de la demanda, mientras que la mayor parte de las
clasificaciones económicas generales de actividades se
establecen desde el punto de vista de la oferta de los
productores y de la caracterización de los procesos. Por
consiguiente son necesarias algunas adaptaciones de estas
clasificaciones, para poder describir y medir de forma correcta
la incidencia económica del turismo. (Eurostat, OCDE,
OMT, 2001: 39)

Como ejemplo de información obtenida a
través de la CST se puede hacer mención de
España donde la contribución del turismo a la
economía española supuso en el año 1999 el
12,1% del Producto Interior Bruto (PIB), con 68.000 millones de
euros. Además el empleo total relacionado directa
o indirectamente con el turismo alcanza casi el millón y
medio de puestos de trabajo. La industria turística en
España originó más de 850.000 empleos
directos y unos 650.000 indirectos; cifra que supone
aproximadamente el 10% del total de la economía
española.
(http://www.fuentesestadisticas.com/Numero67/paginas/agenda.htm)

Otro ejemplo a citar puede ser el de Australia que en el
año 2000 presentó los resultados del ejercicio
fiscal 97-98 que se muestran a continuación.

Tabla Nº 2: Ejercicio fiscal
1997-98.

Fuente:
http://unwto.org/estadisticas/tsa/project/conceptos.pdf

Por supuesto, como uno de los países pioneros en
lo que respecta al tema de investigación, Canadá
presentó los primeros resultados de su CST ya en 1994. A
continuación se presentan los datos obtenidos en el
ejercicio del año 2000.

Tabla Nº 3: Ejercicio fiscal año
2000.

Fuente:
http://unwto.org/estadisticas/tsa/project/conceptos.pdf

Para aludir a un ejemplo más próximo, en
términos geográficos, se expone el caso de Chile,
tercer país latinoamericano en elaborar una Cuenta
Satélite de Turismo, después de República
Dominicana y México. En 1999 presentó su primer
ejercicio fiscal.

Tabla Nº 4: Ejercicio fiscal año
1999

1999

Fuente:
http://unwto.org/estadisticas/tsa/project/conceptos.pdf

En el caso de nuestro país, a las dificultades
metodológicas propias de la elaboración de una CST,
hay que adicionarles problemas observados en la obtención
de datos por diferentes aspectos que serán explicados en
los capítulos siguientes.

En este apartado se ha expuesto de manera sencilla y
sintética cómo y porqué surgen las CST en el
mundo, su evolución y estado actual.

Se puede apreciar claramente la complejidad que conlleva
la construcción de esta medición, todos los
aspectos que se tienen que tener en cuenta para lograr obtener
toda la información necesaria como así
también tomar todos los recaudos convenientes para evitar
duplicaciones de los datos y otros errores de tipo
estadístico.

En el próximo capítulo se hará
hincapié en los aspectos relacionados más
específicamente con la actividad turística en la
Argentina.

Se describirá su desarrollo, a partir de pasar de
ser una actividad exclusiva de las "clases acomodadas", a
constituirse en parte de la vida de un gran sector de la
población. Cómo y porqué ocurrió
esto, su actualidad, así como la necesidad de contar con
información veraz para la toma de decisiones en el mundo
actual.

CAPÍTULO II:

LA CUENTA
SATÉLITE DE TURISMO EN LA ARGENTINA

La Argentina está integrada por 23 provincias y
la ciudad autónoma de Buenos Aires, extendiéndose
en el extremo sur de Sudamérica desde los 22º hasta
los 55º de latitud sur, con una superficie de cercana a los
3.800.000 km2 y más de 36 millones de habitantes.
(PFETS. 2005: 94)

El país cuenta con una gran diversidad
climática, esto se traduce en una amplia variedad de
paisajes e interesantes contrastes; que se ven reflejados
especialmente entre las llanuras orientales y la cordillera de
los Andes al oeste. En su larga extensión desde Jujuy
hasta Tierra del Fuego, la cordillera exhibe imponentes vistas
desde los altiplanos del noroeste –desérticos,
con salares, valles, quebradas y coloridos cerros – hasta
la región de los lagos, bosques y glaciares de la
Patagonia. (PFETS. 2005: 94)

Como muestra de belleza y diversidad de esta
región se pueden señalar el Valle de la Luna en San
Juan junto con Talampaya (La Rioja) declarados Patrimonio de la
Humanidad por la UNESCO (Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) pasando
por el sur de Mendoza donde se encuentra La Payunia que es el
campo volcánico más vasto y profuso de
Sudamérica…(Vida silvestre; 2001:
4-11).

Las provincias de Corrientes, Misiones y Entre
Ríos, se distinguen por lomadas bajas, lagunas y esteros
que señalan el antiguo trazado de los ríos
Paraná y Uruguay. En algunos sectores pueden observarse
fenómenos tan espectaculares y únicos como las
Cataratas del Iguazú.

En el centro del país, la región pampeana
es la llanura más extensa y conocida abarcando la
provincia de Buenos Aires, nordeste de La Pampa, y el sur de
Córdoba y el sur de Santa Fe.

Hacia el sur, desde los Andes hacia el mar se encuentran
las áridas mesetas patagónicas, finalizando el
litoral atlántico con un característico paisaje de
dunas y playas, sobresaliendo la Península de
Valdés con su apostadero de animales marinos. (PFETS.
2005: 40)

En el sur también se encuentra el Glaciar Perito
Moreno el cual se convierte en un espectáculo sin igual al
producirse grandes desprendimientos de bloques de
hielo.

Esta variedad de paisajes y diversidad cultural que
posee nuestro país es de un enorme potencial
turístico. Sin embargo, en los últimos 30
años particularmente, se establecieron políticas
económicas desafortunadas; ligadas más a la "patria
financiera" que a una nación en desarrollo. Consistentes
además con la falta de una política
turística coherente y continua en el tiempo han afectado
el desenvolvimiento de esta actividad, postergándola e
ignorándola como una posible alternativa de crecimiento y
desarrollo económico.

El turismo en la Argentina ha tenido, como se
mencionó antes, un desarrollo discontinuo pasando por
diferentes etapas de apogeo y caída a partir de la segunda
mitad de los años `50 que es cuando se produce, en
consonancia con el resto del mundo, el mayor auge de la actividad
la cual se transforma en un verdadero fenómeno de
masas.

Al respecto Regina G. Schlüter nos dice que la
Argentina fue uno de los primeros países sudamericanos
en desarrollar centros turísticos de importancia. El
primero, Mar del Plata, surgió por iniciativa privada. Le
siguió San Carlos de Bariloche, pero por iniciativa
oficial, algunas décadas después.
(SCHLÜTER, R. 2003: 5)

El principal factor de crecimiento de la actividad
estuvo dado por la intervención estatal a favor de los
trabajadores, pasando estos a gozar de vacaciones pagas y a tener
el derecho de disfrutarlas fuera de su lugar de residencia
habitual. Este accionar por parte del Estado nacional se ve
reflejado en la inclusión de la actividad como parte de
los indicadores de calidad de vida de la
población.

Durante el gobierno del presidente Juan Domingo
Perón (1946-1955), se produjeron transformaciones
socioeconómicas tan profundas que cambiaron el rumbo del
país y del turismo. (SCHLÜTER, R. 2003:
82)

Esto se debió, principalmente, a que se
establecieron una serie de medidas que beneficiaron a los
asalariados y permitieron que estos tuvieran mayor
participación en la captación de la
renta.

Las normas que de manera directa o indirecta
favorecieron al turismo se pueden resumir en:

• Reglamentación de las jornadas laborales,
  estableciéndose entre otras cosas el descanso semanal,
  días feriados obligatorios y pagos.

• Incremento salarial y tendencia a la plena
  ocupación como consecuencia de la promoción de
  la industria nacional.

• Implemento del salario familiar, sueldo anual
  complementario y el derecho a las vacaciones anuales pagas.
  Ésta última decisiva para la evolución
  de la actividad turística.

• Además se fomentó el turismo a
  través de los sindicatos de trabajadores y de la
  Fundación Eva Perón.

Además la sociedad se volcó al consumo tal
como ocurría en los países altamente
industrializados. Además la movilidad social se
volvió muy pronunciada debido a que la antigua elite fue
atacada frontalmente lo que le hizo perder gran parte de su
influencia y hasta poder económico. Por otra parte los
nuevos ricos, producto de la mayor participación
de los asalariados en la distribución de la renta,
imitaban el comportamiento de las clases a la que
pretendían pertenecer. (Lindenboim, J. 2005:
42.)

Los nuevos pobres, a su vez, intentaban
mantener las apariencias de su antiguo estilo de vida.

Estas dos vertientes sociales dieron origen a lo que
Jauretche denominó el medio pelo y que estaba
constituida

… por aquella (clase) que intentaba fugar de su
situación real en el remedio de un sector que no el suyo y
que considera superior. Esta situación, por razones obvias
no se da en la alta clase porteña que es el objeto de
imitación; tampoco en los trabajadores ni el grueso de la
clase media. El equívoco se produce en el ambiguo perfil
de una burguesía en ascenso y sectores ya desclasados de
la alta sociedad (JAURETCHE, Arturo in SCHLÜTER, R.
1966: 83)

En este sentido, los viajes al exterior y el veraneo en
Mar del Plata se impusieron como una obligación para esta
nueva "clase social", a la vez que el nuevo orden
económico permitió a la mayoría de la
población acceder al turismo (SCHLÜTER, R. 2003:
83).

Otro de los factores que incidieron en desenvolvimiento
de la actividad turística en nuestro país fue el
impulso dado a los medios de transporte. Fue tal que en 1948
se creó la Secretaría de Transportes y se
inauguró el último tramo de la línea del
ferrocarril trasandino entre Salta (Argentina) y Antofagasta
(Chile) (SCHLÜTER, R. 2003: 89).

Un año antes, en 1947, se iniciaron las obras
para la construcción del aeropuerto conocido desde un
principio como aeroparque. El mismo estaba emplazado en
plena ciudad de Buenos Aires.

En tanto en 1950, ya se encontraba en pleno
funcionamiento el aeropuerto internacional General Pistarini,
ubicado en Ezeiza (SCHLÜTER, R. 2003: 89). Es
importante mencionar también que en ese mismo año
la fusión de cuatro líneas aéreas de
capitales mixtos; las cuales eran Fama, Alfa, Zonda y Aeroposta
Argentina se fusionaron y surgió Aerolíneas
Argentinas, la primera empresa aérea del estado.
(SCHLÜTER, R. 2003: 92, 93)

Antes de ser descapitalizada y posteriormente
privatizada, la empresa Aerolíneas Argentinas, tuvo un
papel destacado en el transporte aéreo nacional e
internacional. Se convirtió en una de las primeras
empresas aéreas en ingresar a la era del jet, al adquirir
en 1959 cuatro aviones Comet, que realizaron vuelos
internacionales hasta ser reemplazados por los Boeing 701 en
1967. (SCHLÜTER, R. 2003: 93).

Ya en 1976, los aviones de fuselaje ancho fueron
incorporados a las rutas internacionales de Aerolíneas
Argentinas con la puesta en servicio del primer Boeing 747-287B.
Sin embargo, uno de los hechos más importantes en la
historia de la empresa lo constituye la inauguración del
primer vuelo Transpolar, que unía Buenos Aires con Nueva
Zelanda, luego extendida hacia Sydney (Australia).

A finales de los ´80 la empresa cubría una
amplia gama de destinos nacionales, regionales e internacionales.
Constituía la quinta compañía aérea
más segura del mundo, con flota propia y moderna, con
talleres bien equipados y consideraros los más importantes
de Sudamérica. (SCHLÜTER, R. 2003:
95).

Posteriormente, la empresa fue endeudada, y privatizada
escandalosamente durante el gobierno del Dr. Carlos Menem en
1990, y el 21 de junio de 2001 entró en convocatoria de
acreedores.

En cuanto al transporte terrestre, a principios de la
década del "50, veinte líneas de ómnibus
conectaban Buenos Aires con el interior del país. A pesar
de esto, el ferrocarril continuaba siendo el medio de transporte
predilecto de la mayoría de las personas.

Asimismo, la Flota Mercante de Ultramar mantuvo un
constante tráfico de pasajeros entre nuestro país y
Europa con sus buques denominados Eva Perón, Presidente
Perón y 17 de Octubre respectivamente. (SCHLÜTER,
R. 2003: 91, 92).

Durante el transcurso de la década de 1950 la
costa atlántica de la provincia de Buenos Aires se mantuvo
como principal destino de los argentinos, siguiéndole en
importancia la provincia de Córdoba.

Esta provincia era elegida por las personas que deseaban
disfrutar de sus vacaciones en la tranquilidad de las sierras
cordobesas y tenía como fortaleza una baja estacionalidad.
Además, sus bondades climáticas hicieron que
asistieran a ella muchas personas con afecciones en las
vías respiratorias. Es así que incluso, se
construyeron clínicas donde se atendían a personas
afectadas por la tuberculosis. Cuando esta enfermedad fue
erradicada gracias a la vacunación obligatoria, las
clínicas cerraron y algunas localidades pudieron
reconvertirse en centros turísticos mantener su vigencia.
Hay que agregar a esto, la edificación de varios hoteles
realizada por los sindicatos para sus afiliados,
convirtiéndose así el turismo de colonia
en uno de los pilares de la actividad en esa provincia.
(SCHLÜTER, R. 2003: 95).

Además de Córdoba, otras provincias se
beneficiaron con la instalación de colonias como
Uspallata, en Mendoza, además de Monte Hermoso y Ezeiza en
la provincia de Buenos Aires. Esta última se
constituyó en una de las más accesibles y populares
debido a su cercanía con la ciudad de Buenos Aires.
(SCHLÜTER, R. 2003: 96)

Como consecuencia del golpe de estado de 1955,
autodenominada "Revolución Libertadora", muchos de estos
hoteles y colonias tuvieron un destino incierto.

En 1958 se creó el organismo oficial de turismo y
uno de sus departamentos correspondió a turismo
social.

Al crearse la Dirección de Turismo Social,
pasaron a su jurisdicción dos Unidades Turísticas
creadas y puestas en funcionamiento por al Fundación Eva
Perón: Chapadmalal, que se encuentra a 33 Km. de Mar del
Plata; y Embalse, en Río Tercero, provincia de
Córdoba. (SCHLÜTER, R. 2003:
98)

En la década de 1960 la Argentina se diferenciaba
claramente del resto de Latinoamérica por la elevada
participación de sus habitantes en los desplazamientos
turísticos internos.

Algunas de las acciones llevadas a cabo durante la
gestión presidencial de Arturo Frondizi (1958-1962),
implicaron un mejor nivel de vida para ciertos estratos de la
población. Algunas de las medidas tomadas fueron:
incentivo a la industrialización, captación de
capitales extranjeros así como la exploración y
explotación de yacimientos petroleros por parte de
empresas extranjeras. Esto determinó que el turismo pase a
formar parte de las pautas de consumo de los argentinos.
(SCHLÜTER, R. 2003: 83)

La actividad turística en ésta
década se caracterizó por el surgimiento en
palabras de Sebreli del turismo de blue jeans, de los
jóvenes que veranean libres hasta la última
dosis de autoridad paterna que puede quedar aún.
(SEBRELI, Juan José in SCHLÜTER, R. 1974:
100)

Otra modalidad que apareció en esos años
fue la de mochilero, generalmente estudiantes de
secundaria que recorría el país a dedo
durante sus vacaciones, modalidad que desapareció durante
la década del "70 por las condiciones políticas
imperantes.

También se caracterizaron los años 60 por
el aumento de las salidas al exterior, con Uruguay como principal
destino. La alta sociedad porteña desplazada por el
turismo masivo, encontró refugio en Punta del
Este.

Como dato estadístico se puede mencionar que en
1963, 600.000 argentinos viajaron al exterior, entre los cuales
400.000 lo hicieron a Uruguay y las llegadas por turismo
internacional fueron sólo de 243.500, tendencia que se
mantuvo durante toda la década con un saldo
turístico negativo de entre el 40% y 57%.
(SCHLÜTER, R. 2003: 100)

Esto revela las dificultades que tenía Argentina
para posicionarse como destino turístico a escala mundial
a pesar de los esfuerzos aislados del Estado por revertir esta
situación.

En cuanto a llegadas por turismo internacional, en 1965
se originaron mayormente en países limítrofes
(71,2%).

Algunos de los aspectos que influyeron negativamente en
la llegada de visitantes provenientes de países no
limítrofes pueden encontrarse en:

• Falta de adecuada promoción en el
  exterior

• Formalidades aduaneras y migraciones muy
  engorrosas.

• Falta de equipamiento acorde a los gustos del
  turismo internacional.

La década de 1960 también se
caracterizó por el auge del turismo itinerante que se
produjo, entre otros factores, a los siguientes:

• Incremento del parque automotor (870.000
  vehículos en 1961).

• Mejoramiento de la red vial.

• La presencia del Automóvil Club Argentino
  (ACA) en los lugares más apartados del
  país.

El visitante itinerante sentía marcada
preferencia por la región de Cuyo y el Noroeste Argentino.
El Noreste estuvo postergado mucho tiempo debido principalmente a
su escasa infraestructura. (SCHLÜTER, R. 2003:
101-103)

Durante la primera mitad de la década de 1970 la
demanda turística argentina no sufrió grandes
variaciones con relación a la década anterior. En
1974, más del 82% de los 5.679.394 desplazamientos
correspondió al turismo interno. Se registraron 14,3% de
salidas a países limítrofes y 3,1% al resto de
América, en especial Estados Unidos. Los desplazamientos
hacia Europa también fueron importantes.

Al año siguiente, como consecuencia de la
disminución de arribos de extranjeros y de la
estadía media, se produjo una merma en gastos por turismo
extranjero.

Durante los "70, los principales destinos para el
turismo interno fueron Área Metropolitana, Costa
Atlántica y Sierras de Córdoba. La
saturación que comenzaba a experimentar éste
último destino hizo que se incorporara a la oferta
turística nacional el área de las Sierras Pampeanas
de la provincia de San Luis. (SCHLÜTER, R. 2003:
119)

Las principales variables socioeconómicas que
dieron origen a los desplazamientos turísticos durante
esta década pueden resumirse en:

• Nivel de ingresos. A partir de cierto nivel de
  ingresos, aunque sea bajo, el turismo comienza a formar parte
  de los hábitos de consumo familiar.

• Nivel de instrucción y ocupación.
  La tasa de partida aumenta en forma proporcional al nivel
  de instrucción del jefe de familia.

• Grado de Urbanización. Las grandes
  concentraciones urbanas constituyen el principal mercado
  emisor de turismo ya que en ellas suele residir el mayor
  número de personas de ingresos elevados y alto grado
  de instrucción.

• Tiempo libre. El tiempo libre y la renta disponible
  son factores esenciales para poder realizar actividades
  recreacionales o turísticas.

Esta década tuvo como característica
también la utilización masiva de casas rodantes
como medio de transporte. Esto se debió principalmente a
la mejora de la infraestructura vial como también a la
poca disponibilidad de plazas hoteleras en los
destinos.

También en esta década se sancionaron dos
leyes de vinculación directa con la actividad
turística, la Ley 18.828 que reglamenta la actividad de
alojamiento y la Ley 18.829 que reglamenta la actividad de los
agentes de viajes.

Los aspectos más notorios de la Ley 18.828 y
correspondiente decreto reglamentario pueden resumirse
en:

• Estableció las siguientes clases y
  categorías:

• Hosterías: 1, 2 y 3 estrellas

• Moteles: 1, 2 y 3 estrellas

• Hoteles: 1, 2, 3, 4 y estrellas. Las
  categorías 4 y 5 estrellas son equivalentes a
  "internacional" o de "lujo".

• Establece los requisitos mínimos para la
  homologación como alojamientos turísticos
  según las diferentes clases y
  categorías.

• Fija la obligación de inscribirse en el
  Registro Hotelero Nacional.

• Determina que el organismo nacional de turismo
  será el encargado de la aplicación de la Ley
  18.828 y tendrá a su cargo el Registro Hotelero
  Nacional.

• Faculta la constitución de un Consejo
  Hotelero Nacional con participación del sector
  privado.

En 1971 el gobierno nacional estableció como meta
desarrollar la infraestructura y el equipamiento turístico
para captar al turista extranjero y estimular al turista nacional
para que se visite y conozca su propio país.

Se conformó para esto, un equipo
interdisciplinario de profesionales que se dio a la tarea de
elaborar planes y proyectos para diferentes zonas del
país. Asimismo se realizaron campañas de
promoción en Estados Unidos y Europa, dos mercados
considerados muy importantes.

Durante los años 1975 y 1976 las fluctuaciones
cambiarias fueron muy marcadas produciéndose abrutas
variaciones entre los ingresos y egresos por turismo.
Comenzó a ser cada vez más importante el arribo de
visitantes provenientes de Brasil atraídos por la
posibilidad de comprar a precios bajos, pero también
interesados en la nieve y la práctica de deportes
invernales. San Carlos de Bariloche fue el centro de mayor
preferencia y recibió el apodo de Brasiloche.
(SCHLÜTER, R. 2003: 121)

Además se contaba con un calendario
turístico en donde se sugería según los
meses del año, los destinos a visitar. También se
brindaba un calendario de la temporada de las termas más
importantes. (SCHLÜTER, R. 2003: 122)

El Turismo de Invierno de mediados del siglo XX no
contemplaba la realización de los deportes invernales.
Sólo se mencionaban las posibilidades que ofrecía
Mendoza y en especial el Cerro Catedral (Bariloche).

Este último destino fue en el que tuvo lugar el
nacimiento de los deportes de invierno. Así en 1931 fue
fundado el Club Andino en San Carlos de Bariloche, pero la falta
de recursos frenó su crecimiento. Sin embargo la
intervención de la Dirección de Parques Nacionales
fue importante para revertir la situación.

Se tenía la idea de transformar a Bariloche en un
centro invernal con las características de los más
importantes del mundo. Se contrató como profesor de
esquí con este fin, a Hans Nöbel, campeón
mundial de esta especialidad para que realizara una labor similar
a la hecha Sestriere (Italia) con gran éxito.

Nöbel estimó conveniente instalar en el
cerro Catedral luego de descartar otros lugares propuestos por la
Dirección de Parques Nacionales.

En 1938 las obras estaban bastante avanzadas y se
realizaban con total normalidad cuando estalló la Segunda
Guerra Mundial causando grandes inconvenientes debido a la
escasez de determinados materiales producida por el conflicto
bélico. (SCHLÜTER, R. 2003: 123)

Al término de la Segunda Guerra Mundial, los
deportes invernales cobraron un gran impulso. Esto se dio en
parte, por la radicación en el área de Bariloche,
de inmigrantes con experiencia en este tipo de actividades,
especialmente de la ex Yugoslavia. A parte de éstos,
también se instalaron en el lugar, en orden de
importancia: alemanes, italianos, suizos y
austríacos.

Hasta fines de la década del "60 el esquí
era un deporte exclusivo para personas de altos ingresos y un
indicador de prestigio.

En la década de 1970, la empresa aerocomercial
Austral, a través de su operador turístico Sol-Jet,
dio un gran impulso a esta actividad con la organización
de excursiones al alcance de personas de ingresos de nivel medio.
Además realizó una intensa promoción en el
país y en el extranjero.

Posteriormente, surgió un segundo centro en
importancia, el Cerro Chapelco de San Martín de los Andes
(Provincia de Neuquen). Hacia fines de la década, Cerro
Catedral, Chapelco y La Hoya (Provincia de Chubut) eran los
centros de esquí más importantes de la Patagonia.
Además se inició en Tierra del Fuego una modalidad
no muy conocida en el país, el esquí de fondo.
(SCHLÜTER, R. 2003: 124,125)

En la década de 1970 también, la provincia
de Mendoza que ya contaba con refugios y pistas de esquí,
se incorporó definitivamente a la oferta de deportes
invernales. En 1979 se inauguró el Complejo Los
Penitentes y, el 16 de junio de 1983, el Complejo Integral de
Esquí Valle de las Leñas. (SCHLÜTER,
R. 2003: 126)

De esta manera …El esquí se
convirtió en una importante alternativa para los centros
turísticos a lo largo de la Cordillera de los Andes, desde
Mendoza hasta Tierra del Fuego. (SCHLÜTER, R. 2003:
126)

En la década de 1970 tuvo lugar otro
acontecimiento importante, Argentina fue sede del Campeonato
Mundial de Fútbol. La competencia se llevó a cabo
en cinco ciudades: Buenos Aires, Mar del Plata, Córdoba,
Mendoza y Rosario.

Para la realización de la competencia se debieron
hacer una serie de mejoras en la infraestructura y el
equipamiento turístico que de otra manera no se hubiesen
realizado o se habría tardado mucho más tiempo en
concretarse.

Se destacan:

• Vialidad Nacional construyó accesos y
  autopistas en las ciudades sedes, además de realizar
  obras para una más rápida y segura
  circulación del parque automotor.

Partes: 1, 2, 3