La creación de la Secretaría del Ambiente (SEAM) y sus actividades en el Paraguay (página 2)

• Suscribir convenios interinstitucionales,
organizar y administrar un Sistema Nacional de Información
Ambiental, en coordinación y cooperación con
organismos de
planificación o de investigación,
educacionales y otros que sean afines, públicos o
privados, nacionales o extranjeros;

• Organizar y administrar un sistema nacional de
defensa del patrimonio ambiental en coordinación y
cooperación con el ministerio público;

• Promover el control y fiscalización de las
actividades tendientes a la explotación de bosques, flora,
fauna
silvestre y recursos hídricos, autorizando el uso
sustentable de los mismos y la mejoría de la calidad
ambiental;

• Participar en planes y organismos de
prevención, control y asistencia en desastres naturales y
contingencias ambientales.

• Concertar y apoyar la
acción de asociaciones civiles y organismos no
gubernamentales, con las de carácter publico nacional, en
materias ambientales y afines.

• Apoyar y coordinar programas de educación,
extensión e investigación relacionados con los
recursos naturales y el medio ambiente;

• Organizar y participar en representación
del Gobierno Nacional, en congresos, seminarios, exposiciones,
ferias, concursos, campañas publicitarias o de
información masiva, en foros nacionales, internacionales y
extranjeros;

• Administrar sus recursos
presupuestarios;

• Preparar el proyecto
de presupuesto
anual de la Secretaría y someterlo a consideración
del Poder
Ejecutivo;

• Efectuar operaciones
bancarias que sean necesarias para el mejor cumplimiento de los
objetivos;

• Ejecutar los proyectos y convenios nacionales e
internacionales; y

• Imponer sanciones y multas conforme a las
leyes
vigentes a quienes cometan infracciones a los reglamentos
respectivos. Respecto a la aplicación de penas e
infracciones no económicas, se estará sujeto a la
legislación penal, debiendo requerirse la
comunicación y denuncia, a la
justicia ordinaria del supuesto hecho punible.

Esta Ley define la Autoridad
Nacional que preparará la política ambiental del
país, el control y monitoreo de los recursos
naturales.

Se debe resaltar como gran avance las posibilidades de
realizar la descentralización de las funciones y
responsabilidades de la SEAM hacia los gobiernos sub- nacionales,
a través de un convenio entre las partes (SEAM,
gobernaciones, municipalidades) para el cumplimiento de algunas
responsabilidades tales como el control, fiscalización,
monitoreo y evaluación
conjunta de los EIA, autorizaciones, etc.

A todas las Direcciones Generales de la SEAM, la ley les
define atribuciones y responsabilidades tales como en el Art. 23
que establece que la
Dirección General de Control de la Calidad Ambiental
es la autoridad en el control, fiscalización y monitoreo
de la gestión ambiental.

El Art. 25 define: La Dirección General de
Protección y Conservación de los Recursos
Hídricos deberá formular, coordinar y evaluar
políticas de mantenimiento y conservación de los
recursos hídricos y sus cuencas, asegurando el
proceso de renovación, mantenimiento de caudales
básicos de las corrientes de
agua, la capacidad de recarga de los acuíferos, el
cuidado de los diferentes usos y el aprovechamiento de los
recursos hídricos, preservando el
equilibrio ecológico.

Otros artículos regulan las funciones y
responsabilidades de otras dos Direcciones Generales: de
Gestión, la cual promueve entre otros la
educación ambiental y realiza las gestiones tendientes
a descentralizar la gestión ambiental y de
Protección y Conservación de la
Biodiversidad.

Para preservar del deterioro ambiental y reducir los

riesgos para la salud humana, la ley define que la SEAM
está facultada para determinar los límites
de tolerancia
para la emisión o descarga de contaminantes en la atmósfera,

el agua y el suelo,
para establecer las normas a que deben ajustarse las actividades
industriales, comerciales y transporte, para promover programas
encaminados a la previsión y control de la
contaminación ambiental y para realizar controles
periódicos del medio para detectar el eventual deterioro
de la atmósfera, el suelo y las aguas.

Además, la Ley 1561/00 autoriza en el Art. 13 la
descentralización de las atribuciones y funciones hacia
los gobiernos departamentales y municipales, con el objeto de
mejorar el control ambiental y conservación de los
recursos naturales.

La Comisión Nacional de Implementación
Conjunta y la Oficina
Paraguaya de Implementación Conjunta (OPIC):

Fueron creadas el 15 de diciembre de 1999, por Decreto
N° 6754. En octubre 2000 por otro Decreto, la Oficina y la
Comisión fueron transferidas a la SEAM. La misión
principal de la Comisión, es la de otorgar el marco
técnico, jurídico e Institucional al Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL) previsto en el artículo 12 del
Protocolo
de Kyoto.

Proyectos y programas desarrolladas por OPIC:

Preparación del proyecto "Estudio
estratégico nacional para la reducción de emisiones
de
carbono en Paraguay".

Directrices y procedimientos para la preparación
y presentación de proyectos de captura-reducción de
carbono en Paraguay.

Proceso de Sensibilización para tomadores de
decisión, con relación al mercado
de certificados de reducción de emisiones en Paraguay.
Simposio "La Fijación de Carbono, Oportunidad y
Potencialidades para Paraguay". Curso de entrenamiento
"Principios de carbonometría para la preparación de
proyectos de captación- reducción de
carbono".

Dirección
General de la Gestión Ambiental

La Dirección General de Gestión
Ambiental tendrá como funciones: formular,
coordinar y supervisar políticas, programas y proyectos
sobre ordenamiento ambiental del territorio nacional;
articulación intersectorial e intergubernamental;
educación y concientización ambiental; relaciones
internacionales; Sistema Nacional de Información
Ambiental.La Dirección General de Gestión
Ambiental estará conformada por la: Dirección
de Gestión y la Dirección de Información
Ambiental y tendrá las siguientes atribuciones:

• Asistir al Secretario del Ambiente en la
  elaboración de la Política Ambiental Nacional
  vinculada al ordenamiento ambiental del territorio, en todo
  lo relativo a los instrumentos de gestión ambiental,
  la consolidación de una conciencia ambiental de la
  población, relaciones internacionales, en el marco de
  una estrategia a nivel regional y de los asentamientos
  humanos.

• Establecer los procedimientos para la
  autorización de actividades consideradas efectivas o
  potencialmente contaminadoras o degradadoras del
  ambiente.

• Elaborar propuestas y apoyar la ejecución de
  políticas, programas y proyectos vinculados al
  ordenamiento ambiental del territorio, a nivel nacional, con
  especial énfasis en la protección y
  recuperación de los recursos de valor patrimonial y al
  mejoramiento de la calidad de vida de la población
  involucrada, tendiendo a la descentralización de su
  ejecución a nivel departamental y
  municipal.

• Proponer y coordinar programas y acciones de
  educación, capacitación y difusión,
  dirigidos a la formación de recursos humanos
  especializados para la creación de una conciencia
  ambiental en la población, con el fin de lograr pautas
  de comportamiento adecuado y participación
  responsable.

• Proponer y promover normas de calidad
  ambiental.

• Promover la formulación y ejecución de
  planes de capacitación de recursos humanos de la
  SEAM.

• Promover la formulación y ejecución de
  planes y programas dirigidos al mejoramiento de la calidad
  ambiental.

• Promover sistemas de manejo ambiental sustentable,
  en particular los destinados a las actividades vinculadas al
  desarrollo productivo.

• Elaborar informes de aptitud técnica y
  promover el reconocimiento de los eco- ciclos de los logros y
  procesos.

• Coordinar con el MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y
  CULTURA la temática ambiental en el currículum
  de todos los niveles de enseñanza y
  actualización de los sistemas de perfeccionamiento
  docente, en lo que hace específicamente a la
  temática del medio, caracterizada según
  regiones.

• Promover campañas de difusión
  dirigidas a la ciudadanía en su conjunto y a sectores
  particularmente involucrados en ciertos aspectos de la
  problemática ambiental, tendiente al desarrollo de
  conductas que favorezcan a un mejoramiento de calidad de vida
  de la población.

• Apoyar al fortalecimiento de la acción
  municipal, así como la creación de Consejos
  Ambientales, tanto Locales como Departamentales.

• Poner en marcha gestiones tendientes a contribuir al
  bienestar ambiental, a fin de dar respuestas oportunas a
  reclamos de la ciudadanía.

• Consensuar situaciones de interés ambiental
  para logra una buena gestión en la búsqueda de
  un bienestar general.

• Promover a nivel país la educación
  ambiental como en instrumento para mejorar la
  gestión.

La dirección general de gestión ambiental
también tiene a su cargo la implementación de la
Oficina Nacional de Servicios Ambientales (ONSA).

INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

Están involucradas en la Gestión Ambiental
de nuestro país Instituciones gubernamentales y no
gubernamentales.

El conjunto de órganos y entidades
públicas del gobierno
nacional, departamentales y municipales, con competencia
ambiental, y las entidades privadas creadas con igual objeto, a
los efectos de actuar en forma conjunta, armónica y
ordenada, en la búsqueda de respuestas y
soluciones a la problemática ambiental constituye el
Sistema
Nacional del Ambiente SISNAM.

El Sistema se encuentra así definido en la
Ley
1561/00 para evitar
conflictos interinstitucionales, vacíos o
superposiciones de competencia, y para responder con eficiencia
y eficacia
a los objetivos de la Política Ambiental. Además,
es función
del SISNAM, garantizar el aporte permanente de los
múltiples y diversos beneficios ambientales, sociales y
económicos, como parte de una estrategia
nacional de desarrollo sostenible.

El SISNAM está conformado por las entidades
públicas centralizadas y descentralizadas, de los
gobiernos, nacional, departamental y municipal así como
las entidades privadas y organismos no
gubernamentales.

Programa Paraguayo del
Carbono.

Preparación de la posición
paraguaya, y participación en la 13ra Reunión
Técnica (SSBSTA) de la CMCC

Entrenamiento intensivo "Curso Mecanismo de Desarrollo
Limpio en el Sector Forestal", en "Negociación
en
Cambio Climático" y "Mecanismo de Desarrollo Limpio en
Colombia".

Diseño preliminar de una instancia nacional para
la gestión financiera de recursos provenientes de los
mecanismos del Protocolo de Kyoto.

Primer proyecto privado de reducción de carbono
en el Chaco paraguayo.

INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES

Consejo Nacional del
Ambiente

La Ley 1561/00 establece que el Consejo Nacional del
Ambiente – CONAM- será una instancia deliberativa,
consultiva, definidora y evaluadora de la Política
Nacional Ambiental. El CONAM estará constituido entre
otros, por las secretarías y departamentos ambientales de
los gobiernos departamentales y municipales; por representantes
de entidades gremiales, sectores productivos y por
ONG s ambientalistas.

Las funciones del CONAM son:

Definir, supervisar y evaluar la política
ambiental nacional

Proponer normas,
criterios, directrices y patrones en las cuestiones sometidas a
su consideración por la SEAM

Cooperar con el Secretario Ejecutivo de la
Secretaría del Ambiente (SEAM) para el cumplimiento de
ésta Ley y sus reglamentos.

Debido a que el primer Decreto de Septiembre de 2000 que
organizaba al CONAM limitaba mucho su representatividad, la SEAM
planteó al Ejecutivo en Octubre de 2000, aumentar el
número de miembros así como también su
diversidad, incluyéndose a organizaciones
indígenas, ambientalistas de comunicación
especializada en el sector ambiental y de la
producción primaria e industrial. Además se
aseguró la representación de las Municipalidades y
de las Secretarías Ambientales de todos los
departamentos.

El acto de constitución
del CONAM se realizó el 3 de noviembre de 2001 en el
Palacio de Gobierno.

En el Consejo se constituyeron las siguientes
Comisiones Técnicas
(CT) a fines de preparar la política ambiental
nacional:

CT de
Biodiversidad y Áreas Protegidas.

CT de Recursos Hídricos.

CT de Salud
Ambiental.

CT de Tecnologías y Producción más
Limpia.

CT de Sector Forestal.

CT de Educación
Ambiental,
Cultura y Sociedad.

CT de Desarrollo Sustentable y Convenios
Internacionales.

CT de Ordenamiento Urbano y Territorial.

CT de Suelos
y Lucha contra la Desertificación.

CT de
Pesca.

Ministerio de Agricultura y
Ganadería

La Ley N° 81 de 1992 establece la
estructura orgánica y funcional del Ministerio de
Agricultura y
Ganadería. Como parte de la reforma del sector
ambiental por imperio de la Ley 1561/00 el
Servicio Forestal Nacional sigue bajo la autoridad del
Ministerio. La Dirección de Defensa Vegetal y la
Dirección de Control de Productos
y Subproductos de Origen Animal y Dirección de
Protección Pecuaria son órganos importantes que
regulan o realizan monitoreos de la presencia de
agrotóxicos u otras substancias orgánicas en
productos agropecuarios.

A través del Decreto 15685/96 se aprueba el
Programa
Nacional de Control de Residuos en carnes y derivados y establece
como responsable de la implementación de dicho programa al
Ministerio de Agricultura y Ganadería por medio del
Gabinete de la Subsecretaría de Estado de
Ganadería. Esta la ejecuta a través de la
Dirección de Control de Productos y Subproductos de Origen
Animal y Dirección de Protección
Pecuaria.

Proyectos que se están llevando a cabo
actualmente

El MAG, actualmente está desarrollando tres
proyectos de Gestión Ambiental en el Paraguay con la ayuda
de organismos internacionales y son:

PARN: Proyecto de
Administración de Recursos Naturales que busca
establecer el marco institucional necesario para resolver

problemas agrícolas y de recursos naturales. Intenta
asistir a los pequeños productores agrícolas y a
las comunidades para crear sistemas de producción
sustentable.

Este proyecto esta financiado por el
Banco Mundial e implementado con la colaboración
técnica del PNUD.

PMRN: Proyecto de Manejo Sostenible de los
Recursos Naturales con la financiación del CFW e
implementación Técnica de la GTZ.

PMCS: Manejo de Conservación de Suelos,
desarrollado en la Dirección de Extensión
Agrícola del MAG.

Servicio Forestal Nacional

Es dependiente del MAG y sus atribuciones y funciones
son las siguientes:

• Formular y proponer la política forestal en
  coordinación con los organismos del estado que
  actúen en el campo del
  desarrollo económico del país.

• Administrar el fondo, los
  bienes e instalaciones de su patrimonio.

• Realizar el inventario
  de los bosques y recursos naturales renovables del
  país.

• Crear viveros forestales.

• Manejar determinar y administrar los bosques del
  estado y las zonas de reserva forestal.

• Proteger los bosque contra
  incendios enfermedades y plagas

• Desarrollar estudios tecnológicos y de
  normalización de productos forestales con el instituto
  de tecnología
  y normalización.

• Aplicar las sanciones de esta ley.

Ministerio de Salud Pública y
Bienestar Social.

El Ministerio de
Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) fue creado
inicialmente tan sólo con el nombre de Ministerio de Salud
Pública, por el Decreto Ley N° 2000 del 15 de junio de
1936, con la función básica de definir y dirigir la
política sanitaria del gobierno central.

En la misma fecha se promulgó la Ley
Orgánica de Salud Pública para el funcionamiento de
dicho Ministerio que fue establecida por medio del Decreto Ley
N° 2001.

La Ley N° 1032/96 que crea el Sistema Nacional de
Salud define la creación de instancias regionales y
locales de gobierno, en el sector de salud pública
planteando la transferencia de poder desde el nivel central del
Gobierno hacia las Gobernaciones y Municipios.

Programas que desarrolla
actualmente

Para cumplir con su tarea el MSPBS desarrolla a la fecha
de varios programas sanitarios, incluyendo
servicios públicos, saneamiento ambiental,
erradicación de vectores,
ciencia
y tecnología.

Servicio de Saneamiento Ambiental
(SENASA)

La Ley N° 369/72 crea el Servicio de Saneamiento
Ambiental (SENASA), siendo éste un organismo
técnico del Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social, el cual promueve la creación y asiste
técnicamente a Juntas de Saneamiento, para la
ejecución de programas de saneamiento ambiental
relacionadas con la provisión de
agua potable, desagüe en zonas rurales y en poblaciones
urbanas de hasta 10.000 habitantes.

Debido a su
éxito la Juntas de Saneamiento han sido propuestas
como un Modelo
de Gestión Sostenible por el Banco
Mundial.

SENASA tiene proyectos de control ambiental que se
llevaron a cabo con el apoyo del Banco Mundial (BIRF-IV) durante
los años 1999 y 2001.

Como tenemos por ejemplo el proyecto de Agua Potable
Rural y Saneamiento Ambiental, donde SENASA actúa como
ente promotor.

Es una entidad autárquica dentro del Ministerio
de Salud y Bienestar Social que, a pesar de la joven democracia
que se vive en la
nación, no ha cambiado su estructura ni su forma de
hacer. El SENASA es una institución bajo la cual recae la
ambigua
responsabilidad de:

Funciones

• proveer agua potable y alcantarillado a la
  población rural e indígena,

• vigilar la calidad del agua abastecida en las
  áreas urbanas,

• proteger a la salud pública de los riesgos
  ambientales y

• proteger al ambiente de la contaminación
  producida por los diferentes sectores de la sociedad
  (OPS/OMS, 1994).

Habida cuenta que desde su origen se trataba de una
entidad para el saneamiento básico, cuando en el Paraguay
comenzó la preocupación por la
contaminación y el deterioro de su entorno, se
consideró lógico responsabilizar de la
gerencia ambiental al SENASA. En la actualidad,
aproximadamente el 95% del personal
del SENASA atiende el área de saneamiento básico
rural, mientras que el restante 5% se enfoca al área de
calidad ambiental.

El 98% de su personal se concentra en la capital
de la República y su
trabajo, hacia el interior del país, lo efectúa
mediante el envío de brigadas sanitarias o de inspecciones
ambientales.

Secretaría Técnica de
Planificación (STP)

Funciones

La Secretaría Técnica de
Planificación formula la planificación
económica nacional, planifica la cooperación
internacional para proyectos de desarrollo y medio ambiente
así como debe asegurar una correcta coordinación
entre
ministerios y secretarías.

Sin embargo, en la actualidad existen dificultades
financieras lo cual impide que las políticas de corto,
mediano y largo plazo no se implementen, aunque éstas
políticas ya hayan sido formuladas. Se enfoca en el
planeamiento
de proyectos unianuales.

Cuenta con una Dirección de Políticas
Sociales y Desarrollo Sostenible.

ERSSAN / ESSAP.

La Ley N° 244 del 26 de octubre de 1954 creó
la Corporación de Obras Sanitarias, hoy ESSAP con el
objetivo de elaborar y ejecutar proyectos,
construcción, explotación exclusiva y
administración de las obras y servicios de agua
potable y alcantarillado sanitario en Asunción. Dicha ley
fue implicada por la Ley N° 1095 del 9 de marzo de 1966, que
extendió las funciones de CORPOSANA para incluir a todas
las ciudades del país con más de 4000 habitantes,
con los mismos objetivos. Nuevamente fue modificada por la Ley
1615/00 que establece el Marco Regulador y Tarifario de los
Servicios de Agua Potable y Saneamiento.

Actualmente están bajo la responsabilidad de
CORPOSANA los habitantes del Gran Asunción y 57 cabeceras
de distritos de la más de 10.000 habitantes. CORPOSANA
actúa en coordinación con diversas municipalidades
del país, a través de convenios en los aspectos de
suministro de alcantarillado sanitario y agua potable.

En el sector ambiental la Institución tiene un
Departamento Ambiental que se encarga de la coordinación y
fiscalización de los estudios de impacto
ambiental y otros estudios ambientales de las obras que
involucran aspectos ambientales de
consideración.

Proyectos Actuales

Actualmente está en proceso la gestión de
un
crédito de 90 millones de dólares americanos
para el Plan de 8 Ciudades del Interior el cual incluye la
construcción de los sistemas de alcantarillado y su
correspondiente tratamiento.

El proyecto del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario
de Asunción, Cuenca del Itay que contará con

financiamiento del Banco Mundial, fue suspendido por el
Ejecutivo, previéndose su conclusión a
través de la participación del sector privado. En
el aspecto de gestión de los recursos hídricos

subterráneos se está trabajando conjuntamente
con SENASA, el Proyecto SARO-SEAM/BGR, la Dirección de
Recursos Hídricos del Chaco y el Organismo Internacional
de Energía Atómica para realizar estudios
ambientales de los acuíferos en todo el
país.

El suministro de agua potable está regulado, a
partir de la promulgación de la Ley N° 1.614/2000, que
establece el Marco Regulatorio y Tarifario del Servicio
Público de Provisión de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario de
la República del Paraguay. En la misma se crea el Ente
Regulador de Servicios Sanitarios – ERSSAN de alcance
Nacional.

El ERSSAN tiene como finalidad regular la
prestación del Servicio, supervisar el nivel de calidad y
la eficiencia del Servicio. De igual forma, proteger los
intereses de la
comunidad y de los Usuarios, controlar y verificar la
correcta aplicación de las disposiciones vigentes en lo
que corresponda a su competencia.

Por otro lado hay que destacar y diferenciar la
regulación de servicios y del recurso, responsabilidad que
recae directamente sobre la Dirección General de
Protección y Conservación de los Recursos
Hídricos, organismo dependiente de la Secretaría
del Ambiente, creada por la Ley N°. 1.561/2000.

La distribución
de Agua Potable se realiza en el Paraguay a través de
Prestadores diversos. La principal empresa
Prestadora de servicios la constituye la ESSAP – en proceso
de privatización,
con un porcentaje estimado del 20 % en su área de
competencia, por otro lado se encuentran las Juntas y Comisiones
de Saneamiento- en numero de 871 -, entidades formadas,
promovidas y organizadas por el Servicio Nacional de Saneamiento
Ambiental – SENASA, con una cobertura del 30 % del
área de su competencia. La diferencia restante en
valores de suministro de agua potable es cubierta por: los
Prestadores privados de servicios conocidos como aguateros,
algunas
cooperativas y asociaciones de usuarios de urbanizaciones. La
cantidad de los primeros se estima en numero de 450 –
según
encuesta realizada por la Cámara Paraguaya del Agua –
CAPA – institución que los nucléa – a diferencia de
los números antes mencionados se encuentran registrados en
el ERSSAN solamente 292 prestadores del servicio.

Instituto Nacional de Desarrollo Rural
y de la Tierra
(INDERT)

El Instituto de Desarrollo Rural y de
la Tierra (INDERT), fue creada en sustitución del
Instituto de Bienestar Rural (IBR) y esta encargada de la
Política de Reforma Agraria Integral

Esta política descansa en la aplicación
del nuevo Estatuto Agrario con

Medidas destinadas a:

a) Adecuar la estructura agraria, mediante la
formación de asentamientos coloniales
integrales, titulación definitiva de todas las tierras
otorgadas por el Gobierno y otorgamiento de mayor cantidad de
lotes a campesinos sin tierra.

b) Incorporación progresiva de latifundios
improductivos al proceso de consolidación del arraigo

campesino en el medio rural, en base a estudios adecuados
sobre la potencialidad de los suelos y el manejo sustentable del
medio ambiente. Destinar los impuestos
selectivos a las tierras improductivas para ejecutar proyectos de
consolidación del desarrollo rural de pequeños y
medianos productores (Fondo de desarrollo rural).

c) Organizar a los beneficiarios de la reforma
agraria en Comités y Cooperativas permanentes, para
atender los proyectos de producción,
comercialización y de recepción de servicios de
asistencia técnica del Gobierno. Fortalecer la
conformación de fincas familiares diversificadas y
equilibradas en rubros de
consumo, de venta
al mercado, cría de animales
de granja y producción de especies forestales de
rápida renta y protección del equilibrio
ambiental.

d) Crear y fortalecer el Bansocial Rural para
apoyar los primeros esfuerzos de producción y
capitalización de las fincas familiares constituidas en
asentamientos coloniales creados por el INDERT,
extendiéndolo a todo el país.

e) Capacitar en forma acelerada y continua a los
colonos en los temas prioritarios para su modernización e
incorporación efectiva a la economía de mercado, en
el menor
tiempo posible.

f) Incorporar las prácticas de
recuperación de los suelos degradados y
fertilización equilibrada, en las fincas de los
pequeños productores asociados en comités y
cooperativas, mediante el apoyo combinado de asistencia
técnica, crédito y provisión de insumos a

precios razonables, en colonias y asentamientos
antiguos.

Ministerio de Defensa
Nacional

El instituto Geográfico
Militar:

Se encarga de la preparación de cartas
topográficas de país así como del
relevamiento aerofotométrico nacional.

La dirección General de Medio
Ambiente:

Es una dependencia recientemente creada del Ministerio
de Defensa la cual se encarga de planificar la actividad de la
FIFAA en relación a la gestión ambiental interna y
externa a ellas y participa de la planificación ambiental
nacional a través del CONAM

La Dirección General de
Meteorología:

Realiza la colecta, en procesamiento e
interpretación de datos
meteorológicos, los datos hidrológicos son
colectados por la Administración Nacional de
Navegación y Puertos y la interpretación es llevada
a cabo por la Dirección de Meteorología e
Hidrología

La Defensa, además de tener bajo su
responsabilidad el servicio de meteorología e
hidrología y el servicio de información
geográfica, se hace cargo de los parques nacionales y los
monumentos históricos; de hecho, la región del
Chaco Boreal, que constituye dos terceras partes del Paraguay, es
territorio militar (Ortíz Persichino et al.,
op.cit.).

Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones

El Ministerio de Obras Públicas y
comunicaciones realiza gestiones en el área ambiental
a través de la Unidad Ambiental y el Departamento de
Recursos Hídricos.

Unidad ambiental:

Unidad orgánica dependiente del Vice Ministro de
Obras Públicas. Se encarga del estudio ambiental de obras
viales y de la coordinación de actividades de
fiscalización de planes de mitigación.

La UA se creó en 1991 basado en la necesidad de
incorporar la temática ambiental en la ejecución de
obras viales

Responsabilidades

Realizar estudios de impacto ambiental (EIA) a
consecuencia de la implementación de proyectos de obras
públicas; coordinar acciones del MOPC para mitigar efectos
directos e indirectos de éstas obras.

Reglamento
Interno

Para delinear las acciones de la UA se preparó
un Reglamento Interno. Este Reglamento Operativo
Organizacional de la Unidad Ambiental, fue adoptado por
Resolución N° 443 del MOPC el 19 de mayo de 1994, a
más de tres años de la creación de la UA. El
preámbulo de ésta Resolución (como
así también la Resolución que creó la
UA) indica que los requisitos contractuales de convenios
suscritos con el BID son los que impulsan éstas
resoluciones. Este hecho demuestra que el BID ha influenciado
de manera positiva en la implantación de políticas
ambientales a nivel del MOPC pero también demuestra que no
es una necesidad sentida por reconocimiento propio de dicho
ministerio sino una suerte de imposición para acceder a lo
que necesitan para la concreción de sus planes de obras
viales.

El reglamento delimita las funciones y los objetivos
específicos de la UA como también de
organización de la UA. Varios capítulos se refieren
a las relaciones con otras dependencias del MOPC, otros
ministerios y con contratistas (tanto de construcción de
obras como también de fiscalización y
supervisión ambiental). Un punto muy importante
también de ésta resolución se refiere a que
la UA debe contar con todos los recursos financieros y
materiales para el cumplimiento efectivo de sus
responsabilidades.

Relativo a sus funciones básicas se citan dos
tipos de responsabilidades: los concernientes a impactos directos
y los que se refieren a impactos indirectos de las obras
viales.

Básicamente la UA tiene las mismas
responsabilidades para los dos tipos de impactos; planificar,
contratar, fiscalizar, monitorear y evaluar las medidas para
mitigar impactos. Se hace hincapié, sin embargo con
relación a impactos indirectos, en la necesidad del
seguimiento ex – post de los estudios de impactos
ambientales y de los planes de protección al medio
ambiente y comunidades indígenas.

ESPECIFICACIONES
TÉCNICAS AMBIENTALES GENERALES (ETAGs)

La Resolución 422 también aprobó el
documento denominado, Normas Técnicas Ambientales para
Obras Viales", en el cual se establecen las pautas a seguir para
mitigar y evitar impactos negativos y en lo posible generar
impactos positivos en la construcción de obras
viales.

Dichas Normas Técnicas Ambientales para obras
Viales fueron actualizadas recientemente y fueron aprobadas por
la Secretaría del Ambiente (SEAM) en setiembre del
año 2004 y se denominan Especificaciones Técnicas
Ambientales Generales (ETAGs).

Se debe asegurar que los fiscales ambientales lean y
entiendan bien las ETAGs y las ETAP (Especificaciones
Técnicas Ambientales Particulares) y exigir el
cumplimiento de las acciones ambientales en su papel de
fiscales.

Legales

LA Ley Nacional 294/93 es la que establece la
obligación de preparar evaluaciones de Impacto Ambiental
(EIA) para la mayoría de las obras privadas y
públicas incluyendo las obras viales. La autoridad de
aplicación de ésta Ley es la SEAM.

Dicha Ley ha sido reglamentada el 31 de julio de 1996 a
través del Decreto N° 14281 y por la misma se
establecen una serie de documentos
como instrumentos de evaluación y de gestión
ambiental. La EIA y el denominado relatorio de Impacto Ambiental
(RIMA) son instrumentos técnicos que presentan los
impactos de la obra propuesta (o ya siendo ejecutada, lo cual es
una falencia del
lenguaje de la presente ley permitiendo evaluaciones ex post
facto).

Estos documentos contienen el llamado programa o plan de
gestión ambiental (PGA) que incluye los instrumentos de
fiscalización, monitoreo y control de las obras y detalles
de las medidas de mitigación de los impactos.

Tanto el EIA, RIMA y PGA son elementos importantes en
los proyectos bajo responsabilidad de la UA, guiando la
planificación, ejecución y monitoreo de las obras
viales. Típicamente los componentes de mitigación
sugeridas en los EIA son incluidas dentro de los paquetes de
préstamos otorgados por las Instituciones Financieras
Internacionales.

Las obras con financiamiento del PNG
prácticamente no han utilizado estos mecanismos aunque
están obligadas a realizarlos posiblemente por la poca
cantidad de vías realizadas enteramente a través de
éste mecanismo. Se anexa como ejemplo, un Plan de
Gestión de Mantenimiento de una obra Vial.

El Departamento de Recursos
Hídricos

Dependiente del Vice Ministro de Minas y Energía
se ocupa actualmente de realizar un inventario del potencial
hídrico del País, ejecutar un programa de monitoreo
Hidrológico del Río Paraguay y de participar en la
preparación de la Políticas encargadas de la
explotación de los recursos hídricos en especial
del Acuífero
Guaraní.

Ministerio de Industria y
Comercio

El Ministerio de Industria y
Comercio es la institución de competencia sustantiva
en los proyectos de carácter industrial y promotor de los
programas de financiamiento para el sector productivo, de la
inversión
de Capital Nacional y Extranjero a través del
Régimen de Incentivos
Fiscales y del Componente de Desarrollo Industrial; y del
Componente de Asistencia Técnica dentro del Programa
Global de Crédito a la Microempresa
y del Fondo de Desarrollo Industrial

Unidad Técnica
Ambiental

Tiene a su cargo asesorar a los solicitantes de
préstamos de inversión los aspectos ambientales a
ser considerados en los proyectos. Examinar los cuestionarios
ambientales, estudios ambientales de proyectos industriales y
coordinar con SENASA los procedimientos de revisión de
Estudios de Efluentes Industriales y ambientales.

Además se encuentra impulsando desde 1996, las
actividades tendientes a difundir la utilización de
tecnologías limpias en la producción. Trabaja
coordinadamente con el Centro de Capacitación
Empresarial -CEPAE- en la capacitación de pequeños
y medianos empresarios en el
conocimiento de las tecnologías limpias.

Misión:

Es misión de la Unidad Técnica Ambiental
fomentar y promover el desarrollo industrial sustentable a
través de:

– la incorporación del componente industria-medio
ambiente en las políticas sectoriales

– la participación en la adecuación y
definición de la legislación ambiental y

– la generación de programas de asistencia a la
industria en la temática ambiental, en coordinación
con otras instituciones involucradas, contribuyendo así al
aumento de la
competitividad de las empresas.

Visión:

Ser un organismo referente en el tema Industria –
Medio Ambiente en la Región que promueva el desarrollo
industrial ambientalmente sustentable, mediante la
búsqueda constante de soluciones innovadoras a la
problemática ambiental y facilitar su
implementación en las industrias,
contribuyendo así al aumento de la competitividad de las
empresas y al mejoramiento de la
calidad de vida de la comunidad.

Principales
Actividades:

a) Brindar informaciones y orientaciones a
industriales, inversionistas

y consultores sobre las reglamentaciones ambientales
vigentes.

b) Orientar y asesorar a inversionistas y
consultores sobre los procedimientos a seguir para adecuar sus
proyectos a las exigencias legales en materia
ambiental.

c) Coordinar con las instituciones
administradoras de las leyes ambientales, los componentes
exigidos con relación al impacto ambiental de actividades
industriales.

d) Impulsar la promulgación del PIMA, como
herramienta legal para la adecuación ambiental gradual
considerando la Producción más limpia

e) Acompañar el proceso de
integración al MERCOSUR
participando activamente en las reuniones del Subgrupo de Trabajo
Nº 6 "Medio Ambiente"

f) Coordinar técnicamente el Proyecto
GTZ-MERCOSUR "Competitividad y Medio Ambiente"

g) Apoyar los trabajos tendientes a concretar la
donación del KfW a ser utilizado para el financiamiento de
proyectos ambientales.

h) Colaborar activamente con el Proyecto MIC/GTZ
"Producción Industrial Limpia Competitiva

i) Coordinar en forma conjunta con la
Dirección de Política Industrial, el
Grupo de Trabajo "Aspectos Legales y Diseño
de Política Industrial" Proyecto MIC/GTZ

j) Evaluar el resultado del trabajo Control y
Gestión Ambiental en la Microempresa realizado en el marco
del Convenio DTA-MIC / UTEP-BCP, y gestionar apoyo
económico para darle continuidad

k) Apoyar la Adecuación Ambiental de las
Industrias, impulsando la modificación del marco legal,
promoviendo apoyo técnico y financiero para proyectos
ambientales y desarrollando Campañas de
Sensibilización para los involucrados.

l) Gestionar a través de los Organismos de
Cooperación Internacional apoyo económico para
impulsar los programas establecidos.

m) Articular en forma conjunta entre
instituciones públicas y privadas la formulación de
políticas ambientales realistas y eficientes,
principalmente en aquella que afectan a las actividades
industriales

n) Representar a sus superiores en reuniones,
comisiones y foros en la materia de su especialidad.

Plan de Adecuación Ambiental para industrias,
llevada a cabo por el MIC

Ministerio Público
(FISCALIA)

A nivel central, los fiscales se encuentran bajo una
Unidad Técnica de Investigación que forma parte de
la Dirección Ambiental del Ministerio Público la
cual mantiene su jurisdicción hasta 60 Km de
Asunción. Existen cinco fiscales con cinco jurisdicciones
respectivas a su cargo y con amplia experiencia que se encuentran
en la Unidad Penal Ambiental. Cuando los fiscales del interior de
la República lo solicitan, el
Fiscal General del Estado nombra a alguno de los cinco
fiscales como coadyuvantes de los fiscales locales.

En el seno del CONAM los secretarios de medio ambiente
de las Gobernaciones y los representantes de los municipios han
solicitado, en reiteradas ocasiones, la designación de
fiscales ambientales en los Departamentos o Distritos en sus
respectivas regiones. Esto es a causa de la falta de
acción a nivel local de los fiscales locales de los fueros
ordinarios del Ministerio Público debido
básicamente al desconocimiento de la legislación
ambiental y su falta de experiencia

Los miembros de la Unidad Penal Ambiental trabajan
coordinadamente con autoridades nacionales y sub-nacionales
siguiendo un programa anual y actuando de forma
sistemática (WWF-Convenio para la protección del
BAI).

Con relación a la desconcentración se
implemento a partir del año fiscal 2002, un programa de
creación de Direcciones Ambientales locales. El mayor
impedimento para el fortalecimiento de los recursos locales es la
falta de
medios presupuestarios para dotar de tecnología
adecuada para la investigación de los
delitos (cámaras filmadoras, toma de muestras,
etc.).

Contraloría General de la
República

Dirección General de Control de
la Gestión Ambiental

La Dirección General de Control de la
Gestión Ambiental tiene por funciones controlar la
gestión ambiental, verificar
la administración de las políticas, proyectos y
programas estatales, y la
observación del marco jurídico, para optimizar
el manejo de los recursos ambientales, naturales y culturales del
país

Además realiza la vigilancia, el control y la
fiscalización de los entes públicos con competencias
en el área del medio ambiente, así como la
auditoria de gestión de la situación ambiental del
territorio, del
patrimonio cultural y la biodiversidad y el control de la
aplicación de leyes ambientales en proyectos de desarrollo
nacional

La Dirección General de Control de la
Gestión Ambiental, fiscaliza, controla y vigila la
gestión ambiental en los entes públicos y la
gestión de los entes públicos de control
ambiental

La fiscalización es la verificación de las
acciones que fueron realizadas y los resultados obtenidos por un
Ente

El control es la inspección o intervención
de un Ente para analizar lo que se está realizando, con el
objeto de verificar el correcto cumplimiento de sus funciones y
atribuciones

La vigilancia es el cuidado y
atención de las acciones a ser realizadas por un ente,
analizando el resultado que se obtendrá para evitar que
ocurran impactos negativos

Municipios

En el Paraguay existen 224 municipios de diversas
categorías, clasificados en base al número de sus
habitantes. Los mismos se rigen por la Ley Orgánica
Municipal de 1987; el Artículo 166 de la
Constitución Nacional de 1992 les otorga autonomía
propia, aunque el Gobierno Central puede intervenirlos, cuando
exista una causa que lo justifique

El sistema administrativo de todas las municipalidades
del área de estudio es básicamente el mismo; es
decir, un consejo municipal, un intendente y sus secretarios
nombrados, siendo el Secretario General el más importante.
Las municipalidades muestran grandes diferencias en fuerza
y capacidad de acuerdo al tamaño, población,
tendencias de uso de suelo y presupuesto

Esta situación se refleja en la estructura
administrativa de estas municipalidades; algunas está muy
desarrolladas con varios Departamentos, Divisiones, Secciones,
etc. y otras limitadas a
Estructuras consistentes en el Secretario General y menos de
cinco empleados permanentes

En Asunción, la función municipal en
materia de Saneamiento y Medio Ambiente, se ejerce a
través del Departamento Central de Contaminación
Ambiental, que pertenece a la Dirección de Medio Ambiente
de la Municipalidad

Hasta hoy, pocos municipios han establecido
reglamentaciones específicas respecto a la Gestión
Ambiental: Asunción en ruidos y emisiones gaseosas y
Pirapó en, administración de parques y jardines, y
desinfección y control de áreas urbanas, monitoreo
de contaminación de arroyos y de niveles de contaminantes
atmosféricos y de ruidos. Se puede mencionar
también en control de algunas zoonosis,
como la rabia canina y el control de alimentos

Gobernaciones

Las gobernaciones fueron creadas con la
Constitución actualmente en vigencia, en su
artículo 161. Las Gobernaciones comenzaron sus funciones
el 15 de Agosto de 1993, sin contar con el presupuesto aprobado.
Actualmente están en proceso de organización
institucional con la creación de la Secretarías de
Medio Ambiente, como por ejemplo: Central, Cordillera y Pilar
Bajo las facultades que le otorga la Ley 484/94 algunas
Gobernaciones establecieron innovadoras herramientas
de gestión mando y control tales como una ordenanza de la
Gobernación de Concepción la cual regula las
explotaciones de especies maderables comerciales.

Esta Ordenanza fue muy criticada por los productores
madereros como también por las autoridades del gobierno
Central en su momento. También, la Gobernación de
Guiará ha establecido en el año 1998 una Ordenanza
que regula las actividades relacionadas con la Salud
Ambiental

Congreso Nacional

La Comisión Nacional de Defensa de los Recursos
Naturales fue conformada en momentos en que era sensible la
indiferencia con que se encaraba todo lo concerniente a la
preservación ambiental, a pesar de su progresivo
deterioro. Era imprescindible dar tratamiento integral al tema,
mediante la creación de un órgano de
coordinación interinstitucional, que involucrara
también, a la sociedad civil.

Ante esa situación, el Senado tomó la
iniciativa de proyectar dicho órgano que se
estableció mediante la Ley N°40, y promulgada en el
año 1990. Según la Ley de creación, la
Comisión tiene la finalidad de velar por la
preservación del medio ambiente, orientar y coordinar la
actividad de los organismos encargados de idénticas
funciones, y elaborar proyectos de legislación
ambiental.

De acuerdo con lo que se pretendía, se dispuso
que el nuevo órgano que depende directamente del Congreso
Nacional, esté integrado por representantes de ambas
Cámaras Legislativas, de los Ministerios involucrados en
la problemática ambiental, así como de
instituciones privadas como la Asociación Rural del
Paraguay, la Unión Industrial Paraguaya, las cooperativas
agrícolas, las organizaciones indígenas y las
organizaciones no gubernamentales. La comisión Nacional
tiene como misión contribuir en la concienciación
de los habitantes del país en cuanto al respecto del
ambiente.

La participación ciudadana en la tarea de
proteger sus recursos naturales es hoy la garantía
más eficiente para contrarrestar la negligencia y a veces
incluso la complicidad, de algunos funcionarios públicos,
así como la acción irresponsable de quienes solo
miran el lucro inmediato.

La gestión de la Comisión Nacional de
Defensa de los Recursos Naturales en ese aspecto puede ser
apreciada y evaluada en el programa de capacitación que ha
implementado desde el año 1999 con las gobernaciones,
municipios, instituciones educativas, entre otros en la modalidad
de jornadas ambientales y simposios sobre temas tales como
legislación ambiental, áreas protegidas,
contaminación ambiental, productividad
sostenible, biodiversidad, bioseguridad, etc.

El Congreso Nacional como uno de los actores principales
en el cumplimiento de los compromisos adoptados en la Agenda 21
en el marco de la Conferencia
de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo ha sancionado
leyes ambientales, elaboradas en el seno del
Poder Ejecutivo, de la Cámara de Senadores o Diputados
y por iniciativa popular.

Es así que contamos con un sistema
jurídico ambiental, expresado en un conjunto de normas ,
que permite regir a la sociedad, posibilitando el
desenvolvimiento de la vida en forma organizada, que busca el
equilibrio entre las personas , cosas y acciones mediante la
colaboración y aporte de toda la
ciudadanía , con base en
los valores de justicia, equidad y sostenibilidad.

Como muestra
del involucramiento del Congreso Nacional con la temática
ambiental se destaca la iniciativa de crear una
institución encargadas de formular, coordinar, ejecutar y
fiscalizar la política ambiental nacional al presentar el
proyecto de ley que "Crea el Ministerio del Ambiente" que
instaló el
debate sobre el tema y motivo la presentación de otros
proyectos de ley, que posteriormente fue sancionada como Ley
N° 1561 "Que crea el Sistema Nacional, el Consejo Nacional
del Ambiente y la Secretaria del Ambiente".

Para generar compromiso en los diferentes estamentos de
la sociedad a través del conocimiento de las leyes
ambientales en el año 1998 se ha publicado la primera
COMPILACIÓN DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL en tomos, que
incluye leyes, decretos y convenios internacionales
ratificados.

Asimismo en el año 1999 se publico el Cuaderno I
de Legislación Ambiental con el comentario a las
principales leyes.

Cabe señalar que ya ha sido presentado el
Cuaderno II Legislación Ambiental con las
compilación de leyes ambientales aplicada a delitos contra
el medio ambiente, a ser distribuido en el marco de la
<<Conferencia- Taller el Rol de la Policía Nacional
en el cumplimiento de las leyes ambientales vigentes>>
organizada por la Comisión con el apoyo del Ministerio de
Interior, la Comandancia de la Policía Nacional, la Corte
Suprema de Justicia, el Ministerio Público, el Ministerio
de Agricultura y Ganadería a través del Servicio
Forestal Nacional, el Colegio de Policía <<Gral.
José E. Díaz>> y la
Organización Panamericana de Salud y
Organización Mundial de la Salud y dirigida a jefes de
Policía Departamental, a los efectivos de la
Agrupación de Protección Ecológica y Rural,
Cadetes y Oficiales de los Institutos de
Enseñanza Policial.

Para la compilación mencionada se extrajo
capítulos de la Constitución Nacional y del

Código Penal que tienen relación con el tema, y
se incluyo el texto
de la ley en cuya aplicación tiene un rol preponderante la
Policía Nacional como auxiliar de la justicia y
órgano de prevención de delitos contra el medio
ambiente.

Para la publicación de este Cuaderno II se
contó con el apoyo de la Secretaría del Ambiente,
la Dirección de Publicaciones Oficiales de la presidencia
de la República y la Cooperación Alemana
GTZ.

Instituto Nacional de
Tecnología y Normalización (INTN)

El Instituto Nacional de Tecnología y
Normalización (INTN) es esencialmente una
organización que suministra servicios tecnológicos
a organismos oficiales o a entidades privadas:
investigación tecnológica; difusión de
conocimientos tecnológicos; elaboración de normas
técnicas; metrología;
certificación; etc. Además, mantiene
vínculos con organizaciones similares, nacionales o
extranjeras.

Desde el punto de vista jurídico, el INTN es una
entidad autárquica, creada por la Ley 862, sancionada y
promulgada el 26 de junio de 1963. Se fundó en la ciudad
de Asunción, capital de la República del Paraguay,
en abril del año 1965.

A través de la Ley 937 del 13 de septiembre de
1982, y de su correspondiente Decreto Reglamentario 1.988 del 16
de febrero de 1999, el INTN fue designado como responsable de la
implementación y funcionamiento del
Laboratorio Metrológico Nacional.

Además, por medio del Decreto 15.552 del Poder
Ejecutivo de la
Nación del 26 de noviembre de 1996, el INTN fue
constituido en el Organismo Nacional de Certificación,
mediante lo cual puede actuar directamente en la
certificación de productos, sistemas y
servicios.

Las relaciones del INTN con el Poder Ejecutivo de la
Nación se realiza a través del Ministerio de
Industria y Comercio.

Visión

Ser la Institución reconocida nacional e
internacionalmente en el campo científico y
tecnológico por la excelencia de sus servicios, por la
calidad profesional y humana de su gente, y por su
contribución a la sociedad.

Misión

Apoyar a la sociedad: consumidores, industria, comercio
y servicios, mediante la asistencia en
la investigación aplicada, desarrollo,
innovación y servicios tecnológicos,
normalización, certificación y
metrología.

Objetivos

Lograr la satisfacción plena de los clientes;
lograr el bienestar general de nuestra gente; participar
activamente en el desarrollo nacional.

Compromiso

• Elaborar normas técnicas nacionales, a pedido
  de los sectores interesados, con participación de
  todas las partes y colaborar impulsando el aporte paraguayo
  para la homologación de normas de la región (
  Mercosur) e internacional.

• Certificar productos, procesos, servicios y
  personal, y Sistemas de Gestión de la Calidad de las
  empresas agregando un
  valor competitivo diferencial que contribuya a favorecer
  los intercambios comerciales y a cooperación
  internacional.

• Garantizar la uniformidad en todos los procesos de
  medida que se realizan en los distintos laboratorios
  públicos y privados, así como en las diversas
  actividades productivas.

• Establecer el control metrológico del Estado
  sobre los instrumentos de medida a fin de garantizar la

  protección al consumidor, la salud y la
  seguridad de los ciudadanos.

• Orientar la gestión a la satisfacción
  de nuestros clientes y la participación activa de
  nuestros recursos humanos, con criterios de gestión
  total de la calidad y obtener resultados que garanticen un
  desarrollo competitivo.

• Impulsar la difusión de una cultura que nos
  relacione y nos identifique como apoyo a quienes buscan la
  excelencia.

• Implementar mejoras continuas en los servicios de

  análisis y
  ensayos de productos, insumos, subproductos y residuos
  industriales, para garantizar la calidad en el ámbito
  voluntario u obligatorio.

• Promocionar y fortalecer la asistencia
  técnica orientada a apoyar el mejoramiento de la
  calidad y la productividad de las empresas industriales del
  país, mediante la transferencia de conocimientos
  técnicos.

• Apoyar los procesos de innovación,
  adaptación y desagregación
  tecnológica.

• Mantener activa la formación y
  capacitación permanente de los
  recursos humanos del INTN, a fin de contar con
  funcionarios técnicos calificados y motivados, para
  atender y dar satisfacción a los clientes.

• Asegurar que el funcionario cuente con los recursos
  necesarios para la realización de sus actividades en
  un ambiente de armonía y
  respeto.

• Realizar Peritajes en toma de
  muestras de los Fiscales Ambientales y Público en
  General.

Medio Ambiente –Programas que se
llevan actualmente a cabo

El INTN, posee un Departamento de Medio Ambiente que
realiza diversas Gestiones en el Ámbito Ambiental, a
través del CYTED (Ciencias
y Tecnología para el Desarrollo) tales como:

• Subprograma XII. Diversidad
  Biológica

• Subprograma XV.
  Corrosión/Impacto Ambiental sobre
  Materiales

• Subprograma XVIII. Tecnologías de
  Previsión y Evaluación de Desastres
  Naturales

• Subprograma XVII. Aprovechamiento y
  Gestión y Recursos Hídricos

Ministerio de Educación y
Cultura (MEC)

A través de su Departamento de Educación
Ambiental coordina los programas para las instituciones
Públicas y Privadas. Recientemente elaboró y
publicó el documento "Bases para el Plan Nacional de
Educación
Ambiental".

Ministerio de Hacienda
(MH)

Está a cargo de las
finanzas del Estado, por tanto, esta cartera ministerial es
la que tiene la función de considerar los proyectos e
Inversión Pública en cualquiera de sus aspectos
incluido el de la de Gestión Ambiental.

Administración Nacional de
Navegación y Puertos (ANNP)

Administración Nacional de Navegación y
Puertos (ANNP), que es una entidad autarquíca de servicio
Público creada por ley número 1066, del 23 de
agosto de 1.965, cuyos objetivos son:

1- Administrar y operar todos los puertos de la
Republica.

2- Mantener la navegabilidad de los
Ríos.

ALTER VIDA –
Centro de Estudios y Formación para el
Ecodesarrollo

Es una Institución Civil, Privada sin fines de
lucro fundada en 1985, que trabaja desde una perspectiva
multidisciplinaria en la
Gestión Ambiental y el Desarrollo
Sostenible.

En sus programas
y proyectos
busca lograr la mayor participación,
responsabilidad y compromiso de la población
en el manejo de su
ambiente.

OBJETIVOS:

Generar conocimientos, propuestas, acciones
participativas y concertadas para promover la gestión del
desarrollo sostenible local y regional.

Misión

"Trabajar por el desarrollo
sostenible, a través del manejo apropiado de los

ecosistemas, con la participación, la
concertación y el compromiso de los actores
sociales".

ACTIVIDADES ALTER VIDA:

Programas:

a.- Programa
Género y Educación
Ambiental:

El Programa Género y Ambiente (GEA) trabaja por
la
igualdad de oportunidades y resultados entre hombres y
mujeres, requisito necesario para ambientes sostenibles con

justicia y
equidad. Busca fortalecer la
ciudadanía y participación activa de las
mujeres en el ámbito de los poderes locales, especialmente
de las comunidades excluidas y sus organizaciones.
Considera la igualdad entre los sexos un factor sustantivo de

sociedades democráticas y sostenibles.

En este sentido, la sensibilización de distintos
sectores de la población y el desarrollo de políticas
públicas de género son elementos claves de su
accionar. Para cumplir con sus
objetivos, el Programa GEA desarrolla estrategias
de comunicación
y educación, trabajos de investigación,
y participa en
articulaciones de mujeres para potenciar su
impacto.

b.- Programa Rural de Desarrollo
Sostenible:

Desarrolla proyectos de Agricultura
Sostenible desde los ámbitos del fortalecimiento
organizativo, la
producción sostenible con técnicas
ecológicas y el manejo de los recursos
naturales, a través de actividades de capacitación,
investigación, producción y
comercialización. El fortalecimiento organizativo
promueve la toma de decisiones participativas,
democráticas, con equidad de género, tendiendo a la
autogestión de las organizaciones.

La producción sostenible se basa en la
aplicación de técnicas agroecológicas para
la obtención de productos
de autoconsumo y renta; asimismo se apoya la
comercialización diferenciada de los distintos rubros
agropecuarios.

El manejo sostenible de los recursos naturales: suelo,

agua, bosques, la protección de la
biodiversidad, la problemática del uso de los
plaguicidas son temas abordados desde la capacitación,
producción y participación en distintas instancias
en forma corporativa con otras instituciones.

Los proyectos rurales se implementan en distintas zonas
de la región oriental del país, con comités
de productores/as,
cooperativas, instituciones educativas formales y no
formales. Así mismo se articulan acciones con empresas
privadas a través de la Certificación de Productos
Orgánicos, para lo cual ALTER VIDA se encuentra habilitada
a nivel nacional.

El Programa de Desarrollo Rural de ALTER VIDA, viene
trabajando en la temática agroecológica y de
organización
de base, trabajando con familias campesinas y suburbanas para el
logro de un mejor relacionamiento con el entorno, la
revalorización de prácticas tradicionales,
producción sostenible, fortalecimiento de las
organizaciones sobre bases democráticas, autogestivas y
con equidad de género.

c.- Programa de Gestión
Ambiental y Desarrollo Local:

Enfoca sus acciones en el desarrollo de proyectos para
el mejoramiento de las capacidades institucionales de las
municipalidades, organizaciones comunitarias, instituciones
educativas y otros sectores, a través del desarrollo de
talleres, cursos, asesorías y planeamientos
estratégicos, con lo que se busca motivar a dichos
sectores a definir y gerenciar participativamente planes y
proyectos productivos, educativos y ambientales.

Facilita la interrelación y concertación
entre diferentes sectores a nivel local que permitan una
gestión más comprometida del territorio y la
búsqueda de
soluciones a los
problemas económicos, sociales, culturales y
ambientales.

La contribución para definir políticas
públicas ambientales tendientes a la solución de
problemas a nivel local y regional con criterios de
sostenibilidad constituye otra de sus acciones.

d.- Programa de Radio
Comunitaria:

La creación, fortalecimiento y coordinación
de las radios comunitarias en el país, como un mecanismo
para reivindicar el derecho de la ciudadanía de acceder a
los
medios de comunicación, es la finalidad principal de
este programa.

El esfuerzo por la justa y equitativa
reglamentación de la ley
de radios comunitarias, el fortalecimiento de la
radio FM TRINIDAD, la capacitación de jóvenes
para una participación activa en las radios comunitarias
son las actividades más importantes.

Al mismo
tiempo, la Radio FM TRINIDAD se constituye en un espacio
donde diversos sectores de la
comunidad pueden acercar sus opiniones, inquietudes, demandas
y denuncias lográndose con ello la solución de
problemas importantes de la comunidad.

Proyectos:

1.- Gestión Ambiental y Desarrollo
Local.

El Programa comprende los módulos de:

Planificación y Gestión en la Cuenca del
Lago Ypacaraí; Planeamientos Estratégicos
Participativos P.E.P.; Gestión Escolar Participativa y
Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios, a través
de los cuales se busca:

a) Desarrollar capacidades de gestión
ambiental y la provisión de
servicios en los gobiernos sub-nacionales seleccionados
mediante:

Asistencia Técnica a Municipalidades
Seleccionadas para el Desarrollo de Planes de Manejo de
Residuos Sólidos Domiciliarios, Planes Reguladores,
Planeamientos Estratégicos Participativos, Planes de
Manejo de Cuencas y Microcuencas y otros sistemas
de Planificación Ambiental Urbana-Territorial.

Asistencia Técnica para la Optimización
del
Desempeño y los Procedimientos
de Gestión Ambiental de las Municipalidades.

Capacitación a Funcionarios, Intendentes y
Concejales Municipales en materia
de Gestión Ambiental Urbana.

Asistencia Técnica a las Municipalidades para
identificación de proyectos de mejoramiento ambiental en
los municipios y capacitación de funcionarios en la
elaboración de Proyectos.

Audiencias Públicas para el Presupuesto
y Foros Cívicos.

b) Fomentar e incorporar a los ciudadanos en la
toma de
decisiones locales sobre problemas medioambientales y del
desarrollo sostenible mediante el:

• Fortalecimiento de las Comisiones Vecinales en los
  Municipios seleccionados.

• Desarrollo de Mesas de Concertación entre los
  distintos actores sociales de los Municipios.

• Capacitación de Gremios y Sectores para la
  participación en la gestión ambiental del
  Municipio.

• Asistencia Técnica y Metodológica a
  Educadores, Gremios
  Docentes y a los Equipos de
  Gestión Escolar.

• Desarrollo de Proyectos Ambientales y de Desarrollo
  Sostenible con la
  Sociedad Civil organizada en los distritos
  seleccionados.

c) Promover la definición e
implementación de planes y políticas
medioambientales a través de:

• Alianzas estratégicas con Intendentes,
  Gobernadores y Autoridades del Gobierno
  Central responsables de las políticas
  ambientales.

• Concertación entre actores
  Socio-Territoriales, Político-Administrativos y
  Empresariales en los distritos seleccionados.

• Coordinación entre Organizaciones Privadas de
  Desarrollo y Organismos No Gubernamentales.

• Gerenciamiento de Iniciativas Ambientales y de
  Desarrollo Sostenible según necesidades determinadas
  con los distintos Actores.

2. Desarrollo Rural Sostenible

Proyecto "Implementación de un Sistema
de Producción y Comercialización de Productos de
Calidad
Ecológica" financiado por ICCO de Holanda y la
Unión Europea.

A partir de la realización de un
trabajo de investigación sobre la utilización
de plaguicidas utilizados en huertas del Dpto. Central del
país y la constatación del grado de contaminación
de las hortalizas que se comercializan en la capital
(realizado en 1990/1991) se llevaron a cabo en forma
ininterrumpida trabajos de concienciación y apoyo
técnico a horticultores /as para el
cambio de
actitud respecto a las formas de
producción.

Muchos productores/as se capacitaron y obtuvieron
producción de hortalizas sin químicos, pero no
existía oportunidad de comercializarlos de tal manera que
se valorizara la calidad ecológica de los mismos. La
comercialización siempre ha sido uno de los principales
problemas de los pequeños productores, no solamente de la
producción orgánica, pero en este caso la
desmotivación impide un cambio definitivo del sistema de
producción con químicos a sistemas
orgánicos.

Este proyecto
pretende abrir nuevos espacios e instalar entre los consumidores
la idea de un
consumo sostenible a partir de la valorización de la
producción ecológica de distintos rubros
alimenticios producidos por comités de productores y
productoras de distintas zonas del país.

Muchos de los productores/as involucrados en el proyecto
ya fueron capacitados a lo largo del trabajo de ALTER VIDA y
también se adhieren grupos
capacitados por otras instituciones que desean canalizar su
producción en forma diferenciada.

Destinatarios del proyecto: Pequeños y medianos
productores/as organizados.

Objetivos: Mejorar los ingresos
de pequeños y medianos productores y productoras de rubros
de calidad ecológica, creando canales alternativos de
comercialización que puedan ser auto sustentables y
gestionados por los mismos en forma asociativa.

Actividades principales Capacitación y apoyo
técnico en agroecología, priorizando el autoconsumo
y planificando la producción de los rubros de renta,
agrícolas, pecuarios, elaborados. Apoyo al fortalecimiento
de las organizaciones de base y a la articulación entre
las mismas a través de una asociación de segundo
nivel, ya conformada y denominada APRO -Asociación de
Productores Orgánicos-. Implementación de sistemas
de comercialización y capacitación a los
productores para las ventas
directas.

Servicios:

—Capacitación sobre Equidad de
Género.

—Capacitación sobre Agricultura
Sostenible.

—Capacitación en Gestión Escolar
Participativa.

—Capacitación sobre Género y Medio
Ambiente.

—Capacitación para la Gestión y el
Desarrollo Local.

—Capacitación sobre Manejo de Recursos
Naturales.

—Consultorías para la elaboración de
Planes de Manejo de Cuencas.

Instituto de Derecho y
Economía Ambiental (I.D.E.A.)

Es una organización no gubernamental sin fines de
lucro, constituida en
la República del Paraguay,
cuya misión
es promover el desarrollo sustentable a través del derecho
y la economía en beneficio del interés
público.

Desde su fundación en el año 1996, IDEA
trabaja en el campo del derecho y la política
ambiental, siendo actualmente una institución reconocida
en esta área, y la única dedicada a
la investigación y
promoción del derecho y la economía ambiental
en Paraguay.

La estrategia
de IDEA para cumplir con su misión institucional se
sustenta básicamente en:

A través de la investigación, entrenamiento,
difusión y diseño
de políticas públicas, IDEA busca mantener un

grupo de profesionales de excelencia, comprometidos con los
desafíos que representa la protección del ambiente
y la promoción de modelos
económicos justos que comulguen con los principios
del desarrollo
sustentable,

• facilitar el
  proceso de toma de decisiones, proponiendo y asegurando
  la aplicación de la legislación y las
  políticas, que integren las aspiraciones
  económicas con los conceptos de protección a la
  vida y a la
  naturaleza.

• trabajar en defensa del interés
  público y contribuir a garantizar el derecho de las
  personas a un ambiente sano en el que sea posible un
  desarrollo integral del ser humano en armonía con el
  ambiente.

• difundir las normas
  ambientales y el concepto
  de desarrollo sostenible, que requiere de la búsqueda
  del crecimiento económico con equidad y
  conservación de los recursos
  naturales, de manera que no se comprometa la calidad de
  vida de las futuras generaciones.

PUBLICACIONES DE
ESTA INSTITUCIÓN

Mejoramiento
del Marco legal Ambiental – Legislación Ambiental
Concordada TEXTO Y
CD (Noviembre 2003)

Modelo
Bio económico para el Manejo Sostenible del Caimán
Yacaré IDEA- ARCA- TNC- USAID Noviembre
2003

Instrumentos
Jurídicos para la Protección, Regeneración y
Manejo Sostenible de Tierras Privadas en Paraguay (Enero
2000)

(Diciembre 1997)

Cinco
Estudios Sudamericanos sobre Comercio y Ambiente (Enero
2001)

Cuentas
Pendientes (1997)

Pantanal
Paraguay (Noviembre 2002)

Análisis
Socioeconómico de Bahía Negra, Puerto Diana, Puerto
14 de Mayo y Puerto Esperanza (Septiembre, 2002)

Corporación de la Región
Metropolitana de Asunción (REMA)

La Corporación REMA, para el desarrollo
sostenible de la Región Metropolitana de Asunción,
es una asociación ciudadana del Paraguay,
apartidaría, no confesional y sin fines de lucro,
constituida en diciembre de 1999. Está integrada por 27
personas, líderes en sus distintos campos de
acción (profesional, empresarial, social,
académico, etc.) que comparten el compromiso con el
cambio, desde la perspectiva del desarrollo sostenible. Las
iniciativas e instituciones que representan o con las cuales
están involucrados, constituyen la principal fortaleza
institucional, traducible en las capacidades de
sinergia, convocatoria y generación de
recursos.

El propósito de la Corporación REMA es la
constitución
de una Autoridad
Metropolitana de Gestión, ante la ausencia de
instituciones y mecanismos públicos que atiendan en forma
coherente a un sistema de alto dinamismo y en fuerte
expansión, que incluye el Área Metropolitana de la
capital y al territorio afectado por la conurbación, en el
cual vive el 40% de la población paraguaya, el 70% de la
población urbana nacional y que crece con una tasa
promedio del 4.5% /año, con picos que superan el 10% anual
en algunos municipios

Los Miembros de la Corporación prestan su apoyo
voluntario en las actividades del Proyecto.

Misión

Contribuir al desarrollo sostenible de la región
metropolitana de Asunción, a través de la
promoción de la
participación ciudadana y la articulación de
iniciativas de actores sociales.

Objetivos
Estratégicos

Promover el enfoque de la sostenibilidad del
desarrollo.

Identificar y apoyar a líderes del
desarrollo sostenible.

Facilitar la articulación de las
iniciativas de desarrollo sostenible.

Contribuir a la formación de
opinión pública sobre temas regionales
gravitantes.

Constituirse en un referente para consultas
sobre asuntos de su competencia.

EL ORDENAMIENTO DEL USO DEL
SUELO:

Propuesta de zonificación general del Distrito de
Ypacaraí

Propuesta de zonificación general del Distrito de
Villeta

Propuesta de zonificación general del Distrito de
Areguá

TURISMO

Se busca contribuir al mejoramiento de la
capacidad turística de la región metropolitana,
promoviendo la articulación de esfuerzos de los distintos
actores y el aprovechamiento de las variadas potencialidades del
territorio: humedales del Ypoa y del Chaco, arte
y tradiciones populares,
patrimonio arquitectónico-cultural, costas del
río Paraguay, entre otras.

AGENCIAS Y FUNDACIONES DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Acontinuación se listan las agencias
internacionales de cooperación que han desarrollado y
desarrollan programas que tienen relación directa e
indirecta con la gestión ambiental en nuestro
país.

La Agencia Japonesa de Cooperación Internacional
(JICA): ha desarrollado importantes labores de apoyo a los
gobiernos locales, especialmente en el sector de manejo de
residuos sólidos, además de colaborar con la
preparación del Plan
Maestro de Manejo de Residuos Sólidos del Área
Metropolitana de Asunción. Dono maquinas para la
recolección de basuras a la Asociación de
Municipios del Área Metropolitana (AMUAM)

La Agencia de Cooperación Técnica Alemana
(GTZ), ha colaborado fuertemente desde 1994 con el proyecto
ENAPRENA/SSERNMA/MAG en la planificación y
ejecución de la reforma del sector ambiental del
Paraguay.

La Agencia Internacional para el Desarrollo AID ha
participado y apoyado numerosos proyectos con la SSERNMAG,
financió la preparación de un documento de
Políticas Estratégicas y Actividades de una Buena
Gestión Municipal. En el campo de la Salud brindo
apoyo al Ministerio de Salud.

La OPS desde Inicio de los años 70 a participado
y fortalecido el ministerio de Salud Publica en el
perfeccionamiento de los sistemas de abastecimiento de agua a
través de la junta de Saneamiento, ha apoyado con
éxito la conversión y promoción de
municipio saludables en varias localidades del país,
(Atyra)

Las naciones
unidas con sus organizaciones PNUD, UNESCO, OPS, UNICEF, ha
impulsado propuestas referentes a la descentralización,
en cada uno de los sectores de su competencia con proyectos
específicos, programas de apoyo a la
descentralización y fortalecimiento de la gestión
ambiente

EL BID

El Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) financia muchos programas de
desarrollo y de distinta índole en nuestro País. A
continuación citamos los proyectos que el BID tiene en
ejecución:

En lo referente al
Medio Ambiente, el BID está llevando a cabo varios
proyectos de fortalecimiento de las gestiones Ambientales de la
SEAM.

Proyectos en Ejecución –
Prestamos

BANCO MUNDIAL

EL
BANCO MUNDIAL ANUNCIA SU ESTRATEGIA DE

ASISTENCIA PARA PARAGUAY 2004-2007 Y APRUEBA
UN

PRESTAMO POR $30 MILLONES PARA LA
RECUPERACIÓN

ECONOMICA

La estrategia está centrada en la
estabilización, la gobernabilidad,

el crecimiento y la inclusión
social

"La estrategia está orientada a
determinar la forma en que el Banco puede apoyar a

Paraguay en un momento de enorme potencial
como de grandes desafíos,"