Presupuesto económico destinado al Instituto Correccional Modelo de la ciudad de Coronda (Argentina) (página 2)

• Obras de infraestructura.

• Necesidades de los internos.

• Necesidades de los empleados.

INDICADORES:

• Utilización de diversos cuadros comparativos
  y gráficos.

• Presupuestos económicos del período
  1998–2008.

• Entrevistas personales al personal directivo,
  empleados e internos del instituto correccional modelo
  U1.

• Recibos de sueldos.

• Facturas, tickets y otros comprobantes
  similares.

• Información suministrada por el servicio
  penitenciario de la ciudad de Coronda.

• Información brindada por la Secretaría
  de asuntos penitenciarios de la provincia de Santa
  Fe.

• Información suministrada por la
  Dirección provincial del servicio
  penitenciario.

UNIVERSO:

Unidad correccional modelo U1,
Coronda – Provincia de Santa fe, lapso 1998-2008.

BIBLIOGRAFIA:

Bibliografía general:

• Hernández Sampieri, Roberto (1991):
  "Metodología de la Investigación", McGraw Hill
  Editores, México.

• Enciclopedia Encarta 2009.

Publicaciones periódicas:

• Publicación con motivo del
  70° aniversario del Instituto Correccional Modelo (U1),
  12 de Agosto de 2003.

• Publicación del Servicio
  Penitenciario de la Provincia de Santa Fe sobre la
  Comisión Administrativa de Industrias Penitenciarias,
  1982.

Biblioteca virtual:

• www.laopinion-rafaela.com.ar

• www.ciudadinterna.blogspot.com

• www.ellitoral.com.ar

• www.lanacion.com.ar

Introducción

El instituto correccional modelo U1 de la ciudad de
Coronda cumple una función
fundamental en el desarrollo
económico de la cuidad de Coronda ya sea por su
estructura,
por los trabajadores en relación de dependencia que en
él se desempeñan y por los insumos que demanda, dado
que en su mayoría son solventados por comercios de la
misma cuidad.

El periodo a investigar, delimitado entre los
años 1.998 y 2.008, trae consigo una variedad de cambios
en la economía: la
globalización en su máxima expresión, el
neoliberalismo
tomado por los gobiernos de turno del país, convertibilidad, privatizaciones, idea de estabilidad
y crecimiento
económico, aumento de salarios como
idea de promover el mercado interno y
aumentar el PBI, la crisis del
2001, inflación, deflación, entre otros.

Estos altibajos señalados repercuten en la
economía local de Coronda y la institución
investigada no es ajena a ello, el poder
adquisitivo de empleados fue directamente proporcional a esos
desajustes aunque por otro lado, las políticas
en derechos
humanos y políticas carcelarias lograron que la
provincia desembolse un mayor monto para satisfacer
primordialmente las necesidades de los individuos privados de su
libertad.

Los presupuestos a
analizar, darán una idea de la situación actual de
la cárcel corondina, mostrando la situación
económica de los empleados de la misma como así
también las condiciones de trabajo de
éstos y el ambiente en el
cuál viven los internos.

CAPITULO I

Síntesis
histórica

En este capítulo se desarrolla una breve síntesis
histórica del Instituto Correccional Modelo Unidad 1 de la
ciudad de Coronda que demuestra la importancia de ésta
institución para la localidad.

Coronda, antes de 1.930

El comienzo del siglo XX encontró a la localidad,
atravesando una coyuntura económica crítica, producto de la
pérdida de antiguos privilegios y beneficios. Las causas
que favorecieron el letargo económico fueron diversas,
pero resultan importantes: el cierre del puerto-fluvial por la
extensión de las vías férreas y el desarrollo de
las Colonias Agrícolas que entre otras, favoreció
la emigración de una fracción de la
burguesía local hacia ellas (especialmente Gálvez).
Las consecuencias inmediatas fueron la subdivisión del
Departamento San Jerónimo (del cuál es cabecera),
la pérdida de la categoría de Ciudad y la tercera
Circunscripción Judicial; disminuyendo la importancia de
la localidad en el ámbito regional.

Durante éste período, la población corondina era de 2.081 habitantes
que se distribuían especialmente ocupando tres
áreas diferentes. La zona principal, el "área
urbana", concentraba los usos singulares y actividades terciarias
de la localidad, lugar de asentamiento de las familias
tradicionales y las instituciones
que administraban y regían la sociedad. El
entorno del área urbana, estaba constituido por el
"área semi-periférica" que se extendía hacia
el norte y oeste. Dependiente de la primera, se caracterizaba por
un entorno residencial inacabado e insuficientemente equipada.
Sus moradores constituían la mano de obra (peones,
jornaleros, asalariados) que se empeñaba en las chacras y
quintas de la localidad. Por último, el espacio más
amplio, el "área periférica", se extendía
hacia el sur y su ocupación se realizaba con fines
productivos. En ella, se concentraban los lotes, donde se
producían verduras y hortalizas principalmente, y era
conocida con el nombre de "quinta de viñas". Sus
habitantes no eran numerosos y se limitaba al grupo de
personas que vivía en la marginalidad,
asentados en las inmediaciones de la "Laguna del
Horno".

Producto de la coyuntura negativa, y con el presupuesto
comunal disminuido, el grupo de los dirigentes locales, se vio
imposibilitado de las grandes realizaciones de progreso. Les fue
difícil el logro de adelantos materiales
concretos, es decir, construcción de obras públicas de
envergadura.

Las acciones de
las comisiones de fomento, se desarrollaron con más
notoriedad en el área urbana organizando el
tránsito, ornamentando la plaza, refaccionando veredas,
modernizando el sistema de
iluminación. En la semi-periféria y
periféria, su accionar se limitó al mantenimiento
de puentes y caminos y se extremaron las medidas de higiene, que
afectaron especialmente a los vendedores ambulantes de leche y
carne.

El proyecto
Pera

Dentro de éste contexto de inercia
económica, se conoció la noticia, sobre la
posibilidad de instalarse una cárcel-penitenciaria en las
inmediaciones de Coronda. El grupo de poder local, puso desde un
principio, todo el empeño a favor del proyecto. Los
dirigentes pensaban que la penitenciaría, iba a favorecer
el alcance de los nuevos logros, sería un elemento
más de vida para Coronda, porque implica un aumento de
población, por el número de empleados que aquella
necesitaría y por el consiguiente aumento de actividad
comercial que esto trae aparejado. Creían que la
cárcel, permitiría a Coronda, resurgir entre las
cenizas.

Pero el camino recorrido fue largo y difícil,
requiriendo de la paciencia de los corondinos, para ver realizado
el anhelo de la cárcel. El mismo se inició en
1.908, cuando el Diputado Nacional Dr. Julián V. Pera,
presento un proyecto para construir una
cárcel-penitenciaria modelo con capacidad para 500 hombres
en las inmediaciones de la ciudad de Esperanza o Coronda. Al
conocerse la noticia, las autoridades locales, se dispusieron a
realizar los esfuerzos necesarios para lograr la simpatía
de Pera y que la cárcel se construya en
Coronda.

Con éste propósito, varias fueron las
propuestas en 1.908, de ofrecer gratuitamente todo el terreno
necesario para la construcción de la institución,
al gobierno
provincial. Con el generoso desprendimiento de las tierras, queda
la dificultad de la compra del terreno solucionada, pudiendo el
Dr. Julián Pera, al presentar su proyecto, fijar la
ubicación en Coronda, donde tiene el espacio disponible.
Finalmente las donaciones no llegaron a concretarse.

Pero después de 25 años aproximadamente
(etapa de acuerdos y sacrificios), en 1.933 se inauguró en
la localidad el Penal-Modelo Auburniano. El pueblo se
favoreció por las gestiones políticas del Diputado
Héctor López, nexo entre el gobierno provincial y
el poder local, la elección se sustentó en las
ventajas que ofrecía la ubicación geográfica
de Coronda y en consideración de algunos legisladores que
creían apropiada la ocasión para ayudar y favorecer
a la histórica población que se hallaba abandonada
y tenía derecho a reclamar ayuda de los poderes
públicos.

Los terrenos elegidos para edificar la
penitenciaría, estaban ubicados en el área
periférica del casco urbano, hacia el sur, en el paraje
"quinta de viñas". Desde muy temprano, en 1.928 cuando
comenzó a construirse el edificio, el gobierno local, vio
resuelto temporalmente el problema de la desocupación que sufrían los vecinos
de la ciudad. Las obras demandaron gran cantidad de trabajadores.
Peones, albañiles, ladrilleros, hojalateros, pintores,
carpinteros, etc. Durante seis años las Comisiones de
fomento se despreocuparon del problema que planteaba el desempleo y al
cual ellas, no habían podido dar respuesta, porque no
contaban con los recursos
económicos para crear trabajo.

El 12 de Agosto de 1.933, cuando comenzó a
funcionar la nueva institución, llega a Coronda el cuerpo
de "Guardia Militar", proveniente de Santa Fe, con la tarea de
garantizar la seguridad externa
del penal y de la instrucción de los guardianes de menor
jerarquía y con menos conocimientos y experiencia en
el trabajo con
los penitentes.

Durante el primer lustro, los corondinos no
querían emplearse en el penal, se negaban a ser
carcelinos, razón por la cuál, la mano de obra
inicial, que absorbió la institución, llega a
Coronda desde diversas localidades y provincias.

Por un lado, provienen de poblaciones vecinas como por
ejemplo: San Carlos, Monje, Gálvez, Gessler, San
Fabián, Centeno, Larrechea, etc. Este grupo de
trabajadores busca las ventajas del "empleo
seguro",
llegan desde poblaciones recientemente castigadas con la crisis
económica de 1.929, por ello sin excepción tienen
experiencia en actividades ligadas con la agricultura,
son jornaleros y peones rurales.

Por otro lado, llegan trabajadores desde Tucumán,
Córdoba, San Juan, Corrientes, Buenos Aires,
Catamarca. Este grupo contaba con cierta especialización
en mecánica, telegrafistas, dependientes de
comercio,
choferes, maestros, sastres, taquígrafos, operadores de
calderas.
Formaran el grupo de carcelinos encargados de la seguridad y
vigilancia interna, directa de los penados.

Recién después de 1.936, los corondinos,
se dan cuenta de las ventajas y posibilidades que ofrecía
el "empleo seguro", intentan por todos los medios a su
alcance emplearse como guardia cárceles de la
institución.

La Cárcel Modelo

La importancia del penal, atrajo desde el principio, la
atención de personas que vinculadas o no a
la actividad penitenciaria, solicitaban a las autoridades
permisos para conocerla, recorrerla, por la curiosidad que
despertaba la particular edificación (especialmente el
torreón de vigilancia que, con sus 41 metros de altura
–punto más elevado del pueblo- se hacia visible
desde varios kilómetros de distancia a Coronda), y su
popular fama (por las características de organización interna, ocupó los
primeros lugares a nivel mundial en materia
carcelaria, además contribuyó el hecho de alojar
detenidos "peligrosos", reconocidos en la
época).

La visitaron Jueces, Penalistas argentinos y
extranjeros, Médicos, Directores de otras
penitenciarías, Catedráticos europeos y
latinoamericanos, Ministros, etc. También llegaron
delegaciones de estudiantes de diversas carreras, por ejemplo,
medicina
legal, abogacía, escuelas técnicas
(que solicitan conocerla por las instalaciones fabriles, para
observar el proceso
productivo que se desarrolla con máquinas
modernas).

Cuando llegan visitas, el pueblo se prepara para
agasajarlos en forma especial. Se los recibe en el salón
de la biblioteca
popular, ámbito donde se desarrollan las reuniones
sociales.

Un medio local reflejaba las expectativas: "se espera la
grata visita de estudiantes de medicina de la
facultad de Rosario que vendrán a la cárcel modelo.
Las chicas están de grandes aprontes y las modistas y
peluqueras de parabienes…continua Coronda con su
tradición de que forastero que viene a estos pagos
solterito, no se va sin pasar por la Iglesia y el
registro
civil".

Pero las visitas de Luis Sandrini, Tita Merello, Azucena
Maizani, Juan D`Arienzo, Suaba Suárez Corvo, Jorge
Riestra, Pascual Pérez, entre otros, se recuerdan con
especial cariño. Los artistas además de recorrer la
institución, representaban obras teatrales (para los
internos y personal), en el
salón de actos de la penitenciaría. Al
término de la función eran retribuidos con un
agasajo de agradecimiento.

Fueron muchos los acontecimientos que demuestran la
relación entre la penitenciaría y la comunidad
local. Podría afirmarse que en este período,
Coronda vive según los ritmos de la institución
penal. Desde los medios de
comunicación (semanarios o difusoras), se informa a la
población sobre todas las actividades y programas
significativos ocurridos en el seno de la misma.

Durante los años ´30, por ejemplo, las
intervenciones quirúrgicas que se realizan en el hospital
de la cárcel, (equipado con instalaciones, de las que
carece el hospital "San Roque" local), eran motivo del comentario
general, sobre todo si la misma revestía grados de
complejidad.

La construcción de la ciudad hacia el
sur

Al principio, la llegada de los trabajadores
foráneos no planteó problemas
relacionados con el alojamiento de los carcelinos, que a partir
de 1.933 se constituyen como nuevos actores sociales de Coronda.
Durante algunos años los obreros-penitenciarios, habitaron
dentro del penal, aprovechando las dependencias y oficinas que no
se ocupaban, por funcionar la institución a "media
máquina".

Pero a medida que amplió sus funciones
incorporando más penados y aumentando el trabajo en los
talleres, además de los conflictos
planteados entre los moradores y las autoridades del penal, "que
no les era posible clausurar la puerta de entrada en horas de la
noche", contradiciendo los principios de
orden y disciplina que
debían regir la cárcel; se operó el proceso
de desalojo de los empleados que la habitaban. Esta
situación puso de manifiesto, que la localidad no
tenía infraestructura habitacional para hacer frente a la
nueva demanda. El aumento de vecinos saturó
rápidamente la capacidad de alojamiento, provocando una
situación problemática e incierta. Algunos
empleados solucionaron el problema alquilando "piezas", en casas
de familia, pero
como no eran suficientes, no satisficieron la demanda en su
totalidad. Además la ley provincial
nº 11.836, actuaba como elemento de fijación del
trabajador penitenciario, porque obligaba a todo el personal
"nombrado", fijar su domicilio en Coronda.

A partir de 1.937, se inicia el proceso de
ocupación del espacio sur, periférico, gracias a la
iniciativa de una firma comercial de la localidad. La inversión en la construcción de diez
casas para alquilar, era un intento de colaborar con el gobierno
local y los trabajadores penitenciarios que necesitaban
alojamiento barato. El barrio denominado "Pérez y Plans",
llamado a ser uno de los radios más populosos de Coronda,
está basado en las necesidades mediatas e inmediatas de la
población, y contribución a la
transformación del pueblo.

Fueron secundados, por la propia Comisión de
Fomento local, que en ésta época loteó y
puso a la venta los
terrenos de su propiedad,
denominada "Laguna del Horno", (al norte del penal). El interés
repentino por los lotes, demuestra las nuevas posibilidades que
ofreció el mercado inmobiliario hacia esa parte de la
comunidad. El gobierno local fundamenta la revalorización
del terreno en principios morales y estéticos teniendo en
cuenta el rápido adelanto de esa parte de la
población cercana a la Cárcel Modelo. Con esta
iniciativa, aparece otra alternativa habitacional para los
trabajadores, constituida por el anhelo de la casa
propia.

Durante la década del ´40, Juan Stratta,
con una idea clara del valor de su
propiedad sin dividir y de lo que puede significar en
términos económicos puesta al servicio
urbano, decidió lotear su quinta (oeste del penal), y
vender los lotes a los empleados del Correccional. Las
construcciones en este lugar dieron origen al "barrio de los
Carceleros" o "Stratta".

Durante este período las construcciones de la
zona sur se caracterizaron por la edificación de
"construcción básica", permiten la estancia en
ellas, pero con el tiempo se
extienden, amplían de acuerdo a las necesidades de
la familia y
las posibilidades económicas.

A partir de la formación de los barrios obreros
penitenciarios, las Comisiones Fomento desarrollaron una política dinámica, transformándose en una
institución que privilegió la acción,
recaudó y reinvirtió excedentes económicos,
lo cual la transformó en "Empresaria" porque cera puestos
y responsabilidades. En este nuevo contexto se transformó
la fisonomía de la población, la zona urbana
pasó a comprender aproximadamente 90 cuadras,
situación que obligó a los dirigentes
políticos locales a modernizar el parque automotor,
contratar más trabajadores para las tareas de barrido,
limpieza de alcantarillas, arreglo de calles, etc.

A fines del treinta, comenzaron a ser visibles los
síntomas de reactivación, la realización de
los ideales de progreso material, anhelados por la dirigencia
local desde hacía tiempo. Estos están constituidos
por la pavimentación de calle San
Martín y Belgrano, canalización de los
desagües, apertura de nuevas calles, extensión de
servicios
públicos permanentes (iluminación, limpieza de
espacios públicos, entre otros), de la necesidad de
construir un plano topográfico, etc.

La nueva realidad exigió la difusión del
progreso por medio de la "Gaceta Municipal" y "Guía
Administrativa y General de la Provincia", en las que se
publicaba la labor desarrollada por el gobierno local y los
adelantos generales del pueblo. Esta y las empresas
prestadoras de servicios
urbanos, se favorecieron por el dinamismo (la mayor
recaudación, amplió los presupuestos), iniciado a
partir de la Comunidad penitenciaria que se constituyó en
agente principal de trasformación.

Nuevas formas de socialización

La formación de los barrios obreros
penitenciarios, también significó, cambios
importantes en la forma de socializar. En los años
´30, la nueva socialización se expresa, a partir de los
clubes de fútbol.
Pierden vigencia antiguos espacios de esparcimiento, como por
ejemplo el Lawn Tennis Club Coronda, y la práctica de
Water Polo desarrollado en el Balneario "Carancho
Triste".

Adquiere vigor la práctica del fútbol,
deporte que
contribuyó a acentuar el sentido de pertenencia de los
actores sociales: "Cárcel versus Jefatura", "Cárcel
versus Club de bochas Central Coronda". El fútbol como
nueva práctica de sociabilidad y forma de diversión
popular, ligada al tiempo libre; se identificó con la
figura del club.

CAPITULO II

Leyes y decretos que
dieron origen al Instituto Autárquico Provincial de
Industrias Penitenciarias

En este capítulo se presenta un resumen de las
leyes y
decretos que a través de la historia dieron origen al
Instituto Autárquico Provincial de Industrias
Penitenciarias. Además se desarrolla un breve comentario
de su organización, finalidad, patrimonio,
atribuciones y diseño
curricular, y para finalizar se detallarán los gastos en
personal que demandó la institución en los
últimos años.

Breve síntesis histórica
del Instituto Autárquico Provincial de Industrias
Penitenciarias

Ley nº 3138:

Esta ley fue sancionada el 18 de Febrero de 1.947 y
promulgada el 06 de Marzo de 1.947 con el motivo de la
creación de la Secretaría de Orientación
Profesional y Aprendizaje.

Decreto Acuerdo nº 4308:

Este decreto, de fecha 08 de Mayo de 1.948, manifiesta
que los talleres que estaban bajo la órbita del Ministerio
de Gobierno e Instrucción Pública, concretamente
los existentes en los establecimientos penitenciarios de la
provincia de Santa Fe, pasan a depender de la Comisión
Administrativa de Industrias Carcelarias.

Decreto nº 537:

Con fecha 26 de Enero de 1.950, crea la Comisión
Administrativa de Industrias Penitenciarias con asiento en la
Cárcel Modelo de Coronda y dependiente de la Dirección General de Institutos Penales de
la provincia. No contaba con autarquía financiera, tampoco
tenía jurisdicción de la totalidad del trabajo en
las cárceles ya que en el caso de las mujeres, alojadas en
la Unidad pertinente con asiento en la ciudad de Rosario,
dependía de las Hermanas Superioras, disponía
libremente del 50% de los fondos obtenidos, siendo el resto
integrado a rentas generales.

Ley nº 8089:

Fue sancionada y promulgada el 01 de Agosto de
1.977.

Crea la Comisión Administrativa de Industrias
Penitenciarias. Esta es un organismo autárquico
dependiente del Ministerio de Gobierno. Se fija a la C.A.I.P. la
prioridad de la producción a fin de comercializarla a
Organismos del Estado, es
decir Dirección General de Institutos Penitenciarios,
Administración
Pública Provincial, Municipal, Comunal, etc e
inclusive, elaborar productos sin
cargo para la Dirección General de Institutos
Penitenciarios. Establece la estructura de costos de los
productos elaborados. Otorga ya autonomía financiera,
aunque fija el destino de los beneficios líquidos, si bien
entre otros, estipula el mantenimiento de las unidades
dependientes de la Dirección General de Institutos
Penitenciarios. El personal sería el asignado por la
Dirección General de Institutos Penitenciarios.

Ley nº 9907:

Se sancionó el 14 de Agosto de 1.986 y se
promulgó el 25 de Agosto de 1.986.

Esta ley da origen al I.A.P.I.P (Instituto
Autárquico Provincial de Industrias Penitenciarias). Este
es un Organismo Autárquico dependiente del Ministerio de
Gobierno a través de la Subsecretaría de Justicia y
Culto, teniendo bajo su dirección y dependencia
administrativa los talleres e industrias que empleen mano de obra
de los alojados en las Unidades Penitenciarias de la provincia de
Santa Fe.

La finalidad del Instituto es la de coordinar con
eficacia
operativa, la planificación y realización de la
terapia laboral que se
persigue en la tarea penitenciaria. Comercializa la totalidad de
la producción con criterio de rentabilidad
empresaria eligiendo las alternativas de acción y los
métodos
para llevar a cabo los proyectos.

Prima el criterio de laborterapia, como instrumento de
readaptación social e impide que esto se subordine a
ningún propósito utilitario. Prevé la
eximición total de gravámenes nacionales,
provinciales y/o municipales.

Se pretende que este instituto se autofinancie y se
constituya en el organismo especializado en la laborterapia en
las Unidades Penitenciarias. Conjuga el sentido empresarial que
debe tener todo emprendimiento vinculado a la economía del
país con el fin humanista que se desprende con la terapia
laboral como instrumento de readaptación social de los
alojados.

Son atribuciones del I.A.P.I.P: reorganizar, ampliar y
modificar los talleres industriales existentes creando otros
nuevos según sus necesidades; planificar y organizar
el aprendizaje
de oficios y la formación profesional de los internos
obreros, desarrollándola con autoridades educativas donde
funcionan escuelas.

El I.A.P.I.P es dirigido por el Director Provincial, y
cuenta con tres Gerencias: Producción, Comercialización y Administración. Tiene un total de 58
empleados distribuidos en los siguientes talleres en Sede Central
Coronda: Carpintería, Herrería Fábrica de
escobas, Fábrica de bloques, Fábrica de mosaicos,
Sastrería, Marroquinería, Taller de Mantenimiento,
Electricidad y
Panadería; allí diariamente realizan tareas los
internos. Posee además un Taller de Sastrería en el
Instituto de Recuperación de Mujeres Unidad 4, y Taller de
Herrería y Fábrica de bloques en el Instituto de
Detención de la Capital Unidad
2 de Santa Fe. Este Instituto comercializa su producción a
través de los locales de exposición
y venta de Coronda, Santa Fe y Rosario.

Organización del I.A.P.I.P:

Finalidad:

• Seleccionar alternativas de acción y
  métodos en los que prime la laborterapia como
  instrumento de readaptación social.

• Coordinar con eficacia operativa la
  planificación y realización de la terapia
  laboral que se persigue en la tarea penitenciaria.

• Comercializar su producción con criterio de
  rentabilidad empresaria.

Patrimonio:

• El patrimonio del I.A.P.I.P se integra con los
  bienes que posee como propietario y todos los que adquiera
  conforme a las disposiciones legales vigentes para el
  cumplimiento de sus funciones institucionales.

Atribuciones:

• Reorganizar los talleres industriales
  existentes.

• Planificar la producción y
  comercialización según criterios de
  operatividad.

• Organizar el aprendizaje de oficios que permitan
  formar obreros especializados.

• Destinar los beneficios obtenidos al equipamiento de
  los talleres y a la adquisición de materias
  primas.

Diseño curricular:

Aprobado por resolución 296-04 del Ministerio de
Cultura y
Educación
de la Provincia de Santa Fe. Hay cursos de capacitación profesional y laboral en los
talleres de:

• Carpintería: Sección armado,
  cementado, lustre y máquinas.

• Herrería: Soldadura.

• Huerta y jardinería: Mantenimiento de
  espacios verdes, huerta y jardinería.

La premisa del I.A.P.I.P es, fundamentalmente,
enseñar a los internos un oficio que puedan utilizar
cuando abandonen los muros, pero no sólo eso, puesto que
los ex convictos cuentan con un problema extra a la hora de
conseguir un trabajo: el mote de preso. Es por esto que se
pretende que los internos, una vez liberados, hayan adquirido los
conocimientos suficientes para crear su propios microemprendimientos y generar actividades
productivas.

En el año 2.007, el Instituto Autárquico
Provincial de Industrias Penitenciarias inauguró en el
instituto correccional modelo de Coronda una nueva sala de faena
de pollos y las obras de refacción del Taller de Granja.
Esta iniciativa permitirá a la cárcel adquirir
pollos para el consumo
interno a un menor costo,
representando de esta manera un importante ahorro para el
gobierno provincial. En la ocasión, fueron presentados
también cuatro vehículos cero kilómetro
recientemente incorporados -afectados directamente a las tareas
del instituto-, maquinarias para distintos talleres y la
instalación de una red informática en la
administración del instituto.

Gastos en personal del I.A.P.I.P:

El Instituto Autárquico Provincial de Industrias
Penitenciarias pertenece al gobierno provincial. Adsorbe el 80 %
del obraje interno del Instituto Correccional Modelo Unidad 1 de
la ciudad de Coronda y su manufactura es
desarrollada por los detenidos a quienes se le abona un peculio
estimulo de aproximadamente $ 130. En el 2007 facturó
aproximadamente $ 1.700.000.

En el año 2.006, la institución contaba
con 79 empleados para desarrollar todas las tareas. El gasto
anual en personal que demandó fue de $ 1.568.846,
resultando por ende, un costo mensual unitario de $
1.655.

En el año 2.007, el personal se redujo a 78
empleados. El monto total anual de sueldos de los mismos fue de $
2.123.391, originando un costo mensual unitario de $
2.269.

CAPITULO III

Análisis de
los presupuestos

En este capítulo se presentará un análisis de los presupuestos de los
últimos años del Servicio Penitenciario de la
Provincia de Santa Fe, específicamente del Instituto
Correccional Modelo Unidad 1 de la ciudad de Coronda. Se
realizará una comparación de los sueldos de los
empleados con los gastos destinados a la mantención de los
internos. Todo esto, a fin de corroborar la veracidad de las
hipótesis n° 1 y n° 2 planteadas en
el proyecto de
investigación.

Actualmente, Santa Fe cuenta con una población
carcelaria de más de 3.000 personas, las cuales
están distribuidas en ocho cárceles (seis para
hombres y 2 para mujeres), seis salas penitenciarias, veintisiete
psiquiátricos, seis casas de preegreso y dieciocho
transitorios fuera del Servicio Penitenciario. Del total de
internos, el 65% están condenados y el 35% están
procesados.

El Instituto Correccional Modelo Unidad 1 de la ciudad
de Coronda, alberga a 1.000 internos. Éstos son en su
mayoría de Santa Fe y Rosario y están separados en
dos alas –Norte y Sur- por cuestiones de seguridad y
problemas de convivencia, como si se tratara de dos
cárceles paralelas.

Si bien no está estipulado lo que cuesta el
mantenimiento diario de un preso, hasta fines del año
2.006, el Servicio Penitenciario cobraba al Estado Nacional por
cada alojado por delitos
federales la suma de $ 79,52. Esto multiplicado por los 30
días del mes, da un costo mensual por interno a fines de
2.006 que alcanzaba los $ 2.385,60. No obstante, teniendo en
cuenta el progresivo aumento de los precios de los
bienes de
consumo, se estima que actualmente el monto superaría los
$ 3.500.

El número de empleados con que cuenta la unidad
asciende a 607, los cuales se agrupan dentro de la siguiente
escala
jerárquica:

* Personal Superior

_ Oficiales Superiores

+ Inspector General

+ Prefecto

+ Subprefecto

_ Oficiales Jefes

+ Alcaide Mayor

+ Alcaide

+ Subalcaide

_ Oficiales Subalternos

+ Adjutor Principal

+ Adjutor

+ Subadjutor

+ Subadjutor Ayudante

* Personal Subalterno

_ Suboficiales Superiores

+ Ayudante Mayor

+ Ayudante Principal

+ Ayudante de Primera

_ Suboficiales Subalternos

+ Ayudante de Segunda

+ Ayudante de Tercera

+ Ayudante de Cuarta

+ Ayudante de Quinta

_ Tropa

+ Subayudante

En la actualidad se encuentran trabajando en la
cárcel Corondina, 1 Subprefecto, 10 Alcaides Mayores, 6
Alcaides, 4 Subalcaides, 16 Adjutores Principales, 10 Adjutores,
39 Subadjutores, 9 Subadjutores Ayudantes, 9 Ayudantes Mayores,
16 Ayudantes Principales, 56 Ayudantes de Primera, 33 Ayudantes
de Segunda, 73 Ayudantes de Tercera, 137 Ayudantes de Cuarta, 82
Ayudantes de Quinta y 105 Subayudantes. Además, la
institución cuenta con la categoría de personal
Clero, la cual está a cargo del Sacerdote de la localidad
quien tiene el cargo de Subadjutor Clero. Los puestos de
Inspector General y Prefecto no están ocupados.

El personal penitenciario a los fines de su ordenamiento
en los escalafones respectivos, se clasifica de la siguiente
manera:

• 1. Escalafón Cuerpo General:

Personal Superior:

Desempeña funciones de conducción,
organización y supervisión en las áreas de
seguridad y técnico penitenciaria, y del tratamiento de
los internos;

Personal Subalterno:

Desempeña funciones ejecutivas y subordinadas
propias del personal comprendido en el Escalafón Cuerpo
General.

• 2. Escalafón Administrativo:

Personal Superior:

Desempeña funciones en el orden administrativo
presupuestario, contable, económico, financiero y
patrimonial;

• 3. Escalafón Profesional:

Personal Superior:

Desempeña funciones científicas, docentes,
asistenciales y de asesoramiento técnico que requieren
título habilitante, universitario, secundario o especial.
Se subdivide en los siguientes Subescalafones:

• a) Criminología: Comprende a los
  médicos, psiquiatras y abogados con versación
  criminológica; psicólogos y sociólogos
  afectados a los servicios de observación,
  clasificación y orientación
  criminológica del tratamiento
  penitenciario;

• b) Sanidad: Comprende a los facultativos
  afectados a los servicios de medicina psicosomática
  preventiva y asistencia y profesionales afines (
  odontólogos, farmacéuticos, bioquímicos,
  psicólogos, psiquiatras);

• c) Servicio Social: Comprende a los asistentes
  sociales afectados a los servicios de asistencia
  penitenciaria y pospenitenciaria;

• d) Jurídico: Comprende a los abogados
  afectados a los servicios de asesoramiento,
  representación y asistencia
  técnico-jurídica;

• e) Clero: Comprende a los capellanes afectados
  a los servicios de asistencia espiritual;

• f) Trabajo y Construcción: Comprende a
  todos aquellos profesionales encargados de planificar y
  dirigir el trabajo penitenciario y organizar, proyectar y
  dirigir las construcciones.

Personal Subalterno:

Colabora con la realización de las funciones
propias del Escalafón Profesional. Se subdivide en los
siguientes Subescalafonoes:

• a) Subprofesional: Comprende al personal que
  colabora en la realización de los servicios propios de
  los Subescalafones del Escalafón
  Profesional.

• b) Maestranza: Comprende al personal de
  operarios afectados a la enseñanza de oficios de los
  internos.

• 1. Escalafón Auxiliar:

Personal Subalterno:

Desempeña las funciones de auxiliares que se
requieran para la realización de la misión
específica asignada a los Escalafones Cuerpo General,
Administrativo y Profesional. Se subdivide en los siguientes
Subescalafones:

• a) Oficinistas: Comprende al personal necesario
  para la realización de tareas de oficina;

• b) Intendencia: Comprende al personal de
  choferes, mayordomos, ordenanzas y en general a todo el
  personal de servicio.

Las jerarquías son independientes de las
funciones y de los escalafones.

El monto mensual de sueldos que destina la provincia de
Santa Fe para el personal penitenciario de Coronda para el
año 2.009 es de $ 1.324.204,07, el cual dividido los 607
empleados, da un salario promedio
por persona de $
2.181,55. Esto comparado con los más de $ 3.000 que se
destinan mensualmente para la mantención de cada preso y
sumado al riesgo que
afrontan cada día los empleados, los deja en una
situación desfavorable en contraposición con los
internos.

Otras de las sumas que se destinan de manera mensual
para el año 2.009 al Instituto Correccional Modelo Unidad
1 son las siguientes:

• Para gastos de funcionamiento del penal: $
  75.000

• Para combustible: $ 23.000

• Para caldera: $ 16.750

• Para racionamiento del personal y los internos: $
  287.153,80

• Para el peculio abonado a los internos que trabajan:
  $ 138.000

Por lo tanto, el presupuesto 2.009 para el Servicio
Penitenciario Corondino está compuesto por $ 15.890.448,84
destinados al pago de sueldos, $ 900.000 destinados al
funcionamiento de la cárcel, $ 276.000 para el combustible
utilizado en los vehículos, $ 201.000 para la caldera, $
3.445.845,60 destinados a la compra de los alimentos de los
internos y empleados y $ 1.656.000 para el pago del peculio a los
presos que trabajan dentro del penal. Esto da como resultado un
monto total de $ 22.369.294,44.

Del análisis de estos datos surge, que
del presupuesto total se destina todos los
años:

• el 71,04% para abonar los salarios de las personas
  que trabajan en el Servicio,

• el 4,02% para los gastos de funcionamiento de la
  Unidad,

• el 1,23% para el pago del combustible necesario para
  poner marcha los rodados,

• el 0,90% para en funcionamiento de la
  caldera,

• el 15,40% para adquirir alimentos y,

• el 7,41% para el pago del peculio a los
  internos.

CAPITULO IV

Instalaciones.
Políticas económico-administrativas

En este capítulo se desarrollará un
comentario de las instalaciones que posee el Instituto
Correccional Modelo Unidad 1 de Coronda como así
también se presentará un listado de las obras de
infraestructura que demanda la institución. Para concluir,
se analizarán las políticas
económico-administrativas y en materia penitenciaria que
posee. Esto se realizará con la finalidad de comprobar si
la hipótesis n° 3 es verdadera.

Conocida como Cárcel Modelo, la Unidad 1 de la
cuidad de Coronda está en un período de franca
reconversión. En el año 2.003 se inauguró el
pabellón 6 y se amplió el pabellón 5. La
división entre rosarinos y santafesinos que derivó
de la masacre de 2005 obligó a las autoridades a duplicar
todas las actividades y tareas: dos escuelas, dos bibliotecas, dos
salas de informática, todo de a pares, como si se tratara
de cárceles diferentes. Desde el muro perimetral, pueden
divisarse construcciones modernas, con techos de zinc brillosos,
entremezclados con las antiguas ventanitas de vidrios rotos. Los
edificios más antiguos datan de las primeras
décadas del siglo pasado. En el penal hay 12 bocas de
incendio. Cada una de ellas tiene su manguera para ir
ensamblándola con otras a fin de llegar al lugar que sea
necesario. Además, se cuenta con 56 matafuegos
distribuidos, que varían entre 3, 5, 10 y 25 kilos y
una empresa se
encarga de los controles periódicos.

Pabellón psiquiátrico:

El pabellón psiquiátrico de la
cárcel de Coronda fue creado el 11 de enero de 1985, en el
marco de un convenio celebrado entre los entonces Ministerios de
Salud y Medio Ambiente
y de Gobierno de la provincia de Santa Fe. Según el
acuerdo, se trataba de un espacio para alojar y brindar
asistencia a personas declaradas jurídico – penalmente
inimputables en situación de cumplimiento de una medida de
seguridad, como así también a aquellas personas
consideradas penalmente imputables en situación de
padecimientos en su salud mental.
Durante los 23 años de funcionamiento del "corralito", tal
como fue apodado el psiquiátrico de Coronda, existieron
múltiples proyectos e iniciativas de cierre definitivo
motivados por innumerables reclamos y solicitudes de organismos
gubernamentales, nacionales e internacionales y de derechos humanos, que
denunciaron oficial y judicialmente la ilegalidad de este espacio
y la situación de vulnerabilidad de los derechos
fundamentales de las personas allí alojadas. No obstante,
el pabellón psiquiátrico siguió funcionando
y continuaron ordenándose judicialmente internaciones en
el mismo. En este marco, los ministerios de Salud –a
través de la Secretaría de Salud y la
Dirección de Salud Mental –, de Seguridad –a
través de la Secretaría de Asuntos Penitenciarios y
la Dirección General del Servicio Penitenciario –, y
de Justicia y Derechos Humanos –a través de la
Secretaría de Derechos Humanos – decidieron, en
forma conjunta y coordinada emprender un plan
estratégico dirigido al cierre definitivo del
pabellón psiquiátrico. Finalmente, en el año
2.008 se concretó el cierre definitivo del
pabellón.

Pabellón Universitario:

El Servicio Penitenciario de la Provincia de Santa Fe
inauguró un espacio específico en el interior de la
unidad penitenciaria de Coronda para que las personas privadas de
la libertad que están estudiando en la Universidad
Nacional del Litoral (UNL) —en el marco del Programa de
Educación Universitaria en Prisiones— puedan tener
mejores condiciones para continuar sus estudios. Permite que los
internos que estudian a distancia en la UNL tengan mejores
condiciones para continuar sus actividades académicas. Las
instalaciones inauguradas por el gobierno provincial tienen
capacidad para ocho personas, con baño y cocina propia. En
la flamante residencia universitaria vivirán por el
momento ocho internos, que fueron seleccionados por el Servicio
Penitenciario según ciertos requisitos académicos
(cantidad de materias rendidas, notas obtenidas, tiempo de
permanencia en los estudios, etc).

La residencia cuenta con baño y cocina propia y
un espacio común donde se desarrollarán otras
actividades y que compartirán con los otros estudiantes de
la UNL alojados en otros pabellones.

El programa Educación Universitaria en Prisiones
de la UNL se inició en septiembre de 2004 y permite a
alumnos que están privados de su libertad —en las
cárceles de Las Flores, Coronda y la de mujeres de Santa
Fe desde este año— puedan comenzar y concluir sus
estudios superiores a través de UNL Virtual, el sistema de
educación a
distancia de la casa de estudios. El programa cuenta con un
equipo de coordinación que actúa de nexo entre
UNL Virtual y los internos.

Además, ante el crecimiento del alumnado el
programa incorporó desde el año pasado la figura
del tutor disciplinar, que son estudiantes avanzados de las
distintas carreras de la UNL que prestan apoyo semanal en campos
de saberes específicos a los internos.

Muro Perimetral:

Con el objetivo de
optimizar la seguridad en la zona donde se encuentra emplazada la
cárcel de Coronda, el gobierno de la provincia está
construyendo un muro de contención y  un cerco
perimetral para la unidad penitenciaria. Esta obra, que se
realizará a través del Ministerio de Obras
Públicas y Vivienda con participación de la cartera
de Justicia y Derechos Humanos,  fue adjudicada a la empresa Dicon
SRL quien dispondrá de un plazo de 300 días para
ejecutar los trabajos a partir del 30 de diciembre de 2.008
cuando se rubricó el contrato
respectivo. El cerco perimetral consiste en un cerramiento de
postes de refuerzo, esquineros y zócalo de cierre inferior
de piezas prefabricadas de hierro
galvanizado. También se construirán dos garitas de
guardia dentro de los límites de
la unidad penitenciaria y en proximidad de las columnas de
iluminación existentes en el fondo del predio. La
inversión demandara mas de 2.000.000 de pesos.

Carencias de la Unidad:

Luego de varias entrevistas
con las autoridades del penal se llega a la conclusión de
que las obras de infraestructura necesarias para mejorar las
instalaciones son:

• Agua potable

• Gas natural

• Cloacas

• Remodelación del cordón y
  garitas

• Reconstrucción del taller
  mecánico

• Reacondicionamiento de los pabellones

• Aumentar el número de baños dentro de
  los pabellones

• Hospital

• Refuncionalización de oficinas

• Grupo electrónico

• Sistema de monitoreo

Política
económico-administrativa:

La política económico-administrativa deja
mucho que desear en el Servicio Penitenciario. Esta no se ajusta
a los cambios y necesidades temporales en materia monetaria y de
bienes de capital.

Dentro del presupuesto no se incluyen partidas
destinadas a la adquisición de bienes de capital. En el
caso de que se necesiten comprar bienes que no sean de consumo, a
pesar de que éstos sean de escaso monto, se debe atravesar
un largo camino burocrático para que las partidas sean
autorizadas, todo esto sumado al elevado costo del
petitorio.

Las partidas autorizadas no se actualizan, dando como
resultado defasajes en el poder adquisitivo de las mismas debido
al elevado índice de inflación reinante en el
país.

Política Penitenciaria:

Los ejes de la política penitenciaria del actual
gobierno están resumidos en un documento donde se plantean
los "Principios de una política penitenciaria
progresista". Allí se sostienen como objetivos
centrales de la gestión: reducir los daños de los
internos, abrir la prisión a la sociedad, democratizar la
prisión, promover y asegurar los derechos de los internos
y reintegrarlos socialmente a pesar de la
prisión.

En cambio, los
empleados penitenciarios están siempre en condiciones
inferiores. Los puntos que deben reconsiderarse principalmente
son: mayor seguridad para los trabajadores, aumentos salariales,
mejoras en las condiciones laborales, entre otros. Dos mil
quinientos agentes son los que dependen del Servicio
Penitenciario y se desempeñan en las unidades carcelarias
ubicadas a lo largo y ancho de la provincia de Santa
Fe.

Conclusión

En este estadío del trabajo, se realizará
una referencia respecto a la información obtenida e investigación realizada a lo largo del
mismo, como así también una opinión personal
respecto de la situación laboral de los empleados
penitenciarios.

Como primer punto, se ha concluido que los ingresos en
materia económica al instituto correccional modelo unidad
1 de la ciudad de Coronda para solventar las necesidades de los
internos superan ampliamente a los ingresos por haberes de los
empleados en lo que respecta al promedio per
cápita.

Otra afirmación a la que se ha llegado es que la
institución no posee una política
económica-administrativa acorde a los cambios y
necesidades económico-sociales actuales,
produciéndose defasajes innecesarios, ello sumado a la
falta de políticas provinciales en materia
penitenciaria.

Finalmente se puede decir, que los presupuestos
analizados no se caracterizaron por materializar las obras de
infraestructura que el penal necesita.

Escasez de recursos e infraestructura, carencia de
servicios básicos y programas para rehabilitar reclusos,
equipo para guardias, mejores salarios, la poca
especialización en la carrera penitenciaria y control
interno, son por lo tanto los principales problemas del
Servicio Penitenciario.

Desde hace cierto tiempo se han sucedido algunos hechos
preocupantes para la comunidad corondina, tan ligada a los
vaivenes de la penitenciaría, que se han manifestado en
forma creciente atentando contra la tranquilidad y la seguridad
de la misma.

Un motín, una fuga, una toma de rehenes, subir a
los techos en protesta, las enfermedades, la visita que
se amontona en la entrada del penal, en fin, todo eso y su
reiteración son motivo de análisis de los
ciudadanos y son tema de conversación en cualquier grupo
de por lo menos dos interlocutores. A esto se debe agregar las
justificaciones poco creíbles ante alguna anormalidad, por
llamarlo de alguna manera.

A esta situación de conflicto
permanente, debe agregarse el maltrato que reciben los empleados
desde todas direcciones, que los afecta psicológicamente
por cuanto no se animan a proceder en casos de tumulto y corre
peligro su vida.

Cabe destacar que el Reglamento Orgánico necesita
modificaciones para adaptarlo a los avances de la sociedad, pero
este no debe ser pensado en función del interno solamente,
sino también en función de los que día a
día trabajan en el Servicio.

Del petitorio presentado en la Dirección General
del Servicio Penitenciario a los funcionarios, se desprende que
la situación ha llegado a un estado del que sólo se
sale con la verdad y con el reconocimiento al trabajo de los
empleados.

Los funcionarios de turno no quieren cambiar nada,
absolutamente nada, por lo que el conflicto se prolongará
unos días y después comenzarán las sanciones
para los que osaron hacer un planteo.

El guardia, está preso junto con el interno. Le
corresponde sufrir y penar por la estrechez económica de
salarios bajos, alejado de su familia, perseguido y sancionados
por sus jefes, sumariado, puesto en disponibilidad sin fin,
llevando sobre su espalda el sentimiento de culpa, porque
así se lo hacen sentir.

La problemática del sistema carcelario en
Argentina se encuentra directamente asociada a la cuestión
de la violación sistemática de derechos humanos y
constituye una manifestación de la vulnerabilidad social
(derechos económicos, sociales y culturales) que
condiciona la vida de grandes sectores de nuestra
población.

Esta realidad se arraiga en factores de tipo
estructural, como por ejemplo la forma en que
históricamente se construyó el modelo penal, dando
lugar a un sistema selectivo y a una pena eminentemente
retributiva y carente de un sentido resocializador y otros,
originariamente coyunturales, que con el tiempo se han
constituido en falencias sistemáticas. Un caso que lo
demuestra es la superpoblación carcelaria.

Además existen muchos aspectos que confluyen como
nexos causales de la violencia y la
vulnerabilidad en el sistema carcelario, que exceden el
ámbito de su organización y funcionamiento interno,
como lo son las omisiones del Estado en materia preventiva y la
desarticulación entre políticas públicas y
sociales y el sistema
penitenciario.

No podemos soslayar la confluencia de las
disfuncionalidades del sector penitenciario con las de otros
segmentos público-estatales, como lo son la falencia del
sistema de administración de justicia.

En definitiva, la responsabilidad por la situación que vive
nuestro sistema penal-penitenciario, no puede ser atribuida a un
único sector o poder del Estado exclusivamente, sino que
deben considerarse la existencia de co-responsabilidades en
materia de política carcelaria, para así
profundizar en la problemática con sustentabilidad y
capacidad transformadora.

Glosario

Auburniano: Sistema penitenciario adoptado en
honor a la cárcel de Auburn de Estados
Unidos.

Cárcel: Local destinado a reclusión
de presos.

Carcelero: Persona que tiene cuidado de la
cárcel.

Carcelino: Sinónimo de
carcelero.

Correccional: Establecimiento penitenciario
destinado al cumplimiento de las penas de prisión y de
presidio.

Escalafón: Lista de los individuos de una
corporación, clasificados según su grado,
antigüedad, méritos, etc.

Hipótesis: Suposición de algo
posible o imposible para sacar de ello una
consecuencia.

Interno: Sinónimo de preso.

Muro: Pared o tapia.

Pabellón: Cada una de las construcciones o
edificios que forman parte de una cárcel.

Peculio: remuneración que se le paga a los
presos en contraprestación de su trabajo dentro del
penal.

Penal: Lugar en que los penados cumplen condenas
superiores a las del arresto.

Penitenciaría: Establecimiento
penitenciario en que sufren condenas los penados, sujetos a un
régimen que, haciéndoles expiar sus delitos, va
orientado a su enmienda y mejora.

Preso: Dicho de una persona: que sufre
prisión.

Presupuesto: Cómputo anticipado del coste
de una obra o de los gastos y rentas de una
corporación.

Bibliografía

Bibliografía general:

• Ley orgánica del Servicio Penitenciario
  N° 8183

• Ley N° 3138 del 18/02/47

• Decreto N° 4308/48

• Decreto N° 537/50

• Ley N° 8089 del 01/08/77

• Ley N° 9907 del 25/08/86

Publicaciones periódicas:

• Publicación con motivo del 70°
  aniversario del Instituto Correccional Modelo (U1), 12 de
  Agosto de 2003.

• Publicación del Servicio Penitenciario de la
  Provincia de Santa Fe sobre la Comisión Administrativa
  de Industrias Penitenciarias, 1982.

Biblioteca virtual:

• www.laopinion-rafaela.com.ar

• www.ciudadinterna.blogspot.com

• www.ellitoral.com.ar

• www.lanacion.com.ar

Entrevista:

• Rapuzzi, Elvio; Subprefecto del Instituto
  Correccional Modelo Unidad 1; Coronda, Santa Fe; 08 de
  Septiembre de 2009.

Anexo

Imágenes del Instituto
Correccional Modelo Unidad 1 de Coronda

Ley 8183

SANTA FE, 10 de Enero de
1978.-

V I S T O:

Lo actuado en el expediente Nº 278.297 del registro
del Ministerio de Gobierno en ejercicio de las facultades
legislativas conferidas por la Junta Militar en la
Instrucción Nº 1/77 (Art. 1º, apartado
1.1),

EL GOBERNADOR DE LA
PROVINCIA

SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE
LEY:

L E Y O R G A N I C A

D E L S E R V I C I O P E N I T E N C
I A R I O

CAPITULO I

MISION Y DEPENDENCIA

ARTICULO 1º.- El Servicio Penitenciario es
una Fuerza de Seguridad destinado a la custodia y guardia de los
procesados y a la ejecución de sanciones privativas de
libertad.-

ARTICULO 2º.- El Servicio Penitenciario
depende del Poder
Ejecutivo como Unidad de organización del Ministerio
de Gobierno.-

ARTICULO 3º.- Son sus funciones:

• a) Velar por la seguridad y custodia de las
  personas sometidas a proceso, procurando que el
  régimen penitenciario contribuya a preservar y mejorar
  sus condiciones morales su educación y su salud
  física y mental;