Plan de desarrollo del departamento del Choco y presupuesto departamental (página 2)

• Empleo

• Orden Público

• Población desplazada

• Juventud, infancia y adolescencia.

• Pobreza

• Derechos humanos

• Derecho internacional humanitario

• Cultivos ilícitos

• Problemática Étnica.

Estos aspectos competen al ámbito general de
departamento es decir de la población y entidades en general.
Además se deben tocar en este plan los
tópicos correspondientes a la
Administración Departamental como tal el cual se
conoce como componente institucional, entre los cuales podemos
citar los siguientes:

Diagnóstico
Institucional

• Finanzas

• Deuda publica

• Logística

• Recurso humano

• Gobernabilidad

• Identificación de las Necesidades de
  capacitación

• Debilidades en la coordinación
  interinstitucional.

Incluir diapositivas (1 a la 5)

OBJETIVO GENERAL

Nuestro plan de desarrollo
contempla como objetivo
general "modernizar la administración y sanear las finanzas para
recuperar la confianza y gobernabilidad del ente departamental,
generando infraestructura adecuada para el desarrollo, mayor
productividad,
competitividad
y empleo, mayor
equidad e
igualdad en el
tratamiento de la población, propendiendo por la
protección ambiental y el aprovechamiento racional de los
recursos
naturales que nos permitan garantizar condiciones de vida
dignas para las generaciones presentes y
futuras."

INSUMOS

Todo plan de desarrollo en el marco de la ley 152 de 1994
se alimenta y se desarrolla en base de unos insumos, los insumos
de nuestro plan son los siguientes:

• Plan Nacional de Desarrollo

• Visión Colombia 2019

• Metas del Milenio

• Agenda para la productividad y la
  Competitividad

• Planes Sectoriales

• Agenda Pacifico 21

• Plan Nacional de Desarrollo para la población
  Afrocolombiana

• Plan de vida Indígena

• Planes de Etnodesarrollo

• Planes de Desarrollo Municipales

• Agendas de Cooperación
  Internacional

Ejes
programáticos del plan de desarrollo
departamental

• EJE ESTRATEGICO 1: Una gobernación viable
  y confiable. Un departamento articulado a sus municipios y
  conectado con la nación:

Coordinación y articulación de la
Gobernación del Chocó, con sus municipios para
subsidiar, complementar y prestar asistencia técnica.
Aprovechar en mejor forma los escasos recursos e
impactar positivamente a la comunidad con
acciones
desencadenante de progreso, desarrollo y bienestar.
Fortalecimiento de la capacidad de gestión
y administración de la Gobernación del
Chocó. Mejoramiento de la ingobernabilidad mediante
acciones de carácter administrativo, fiscal y
funcional que persigan Moralidad,
transparencia y racionalidad en el gasto
público. Presencia activa del Gobernador en el devenir
del Departamento.(Cuadro 1)

• EJE ESTRATEGICO 2: Ordenamiento para el
  desarrollo sostenible, la competitividad y el
  empleo:

• Ordenamiento territorial, manejo y aprovechamiento
  sostenible de los recursos naturales – Desarrollo productivo
  sostenible – Articular el sector público y privado en
  torno a la productividad y al abordaje de los problemas
  estructurales del departamento. Manejo estadístico del
  sector productivo. Accionar desde lo público para
  promover la vinculación del sector privado a la
  dinamización de la economía local. (Cuadro
  2)

• EJE ESTRATEGICO 3: Avanzando hacia una sociedad
  más igualitaria y solidaria.

• Este eje programático está concebido
  como el espacio institucional desde el cual se pretenden
  desarrollar Programas, subprogramas y proyectos de
  Atención Social, como son la Salud, la
  educación, los servicios públicos
  domiciliarios, el Deporte y la recreación, entendidos
  como sectores que requieren de un especial aporte por parte
  del estado. De esta manera se pretende lograr mayor equidad e
  igualdad en el tratamiento de la población en cuanto
  que todos requerimos de las condiciones mínimas
  necesarias para nuestro normal desarrollo personal y dentro
  de un contexto social lo cual resulta imposible si no se
  cuenta con condiciones aceptables en los sectores arriba
  citados.(Cuadro 3)

EJE ESTRATEGICO 4: Modelación de la sociedad
chocoana para el mundo.

Recuperación de la confianza perdida por la
carencia de alternativas construidas desde la región,
creíbles y realizables, incluyentes del grueso de la
sociedad. Retomar algunos elementos axiológicos de los
chocoanos, para que a través de ellos se consolide la
confianza en nosotros mismos. Garantizar la consulta y
participación de los afrocolombianos a partir del respeto y la
consolidación de sus formas autónomas y
tradicionales de organización y representación.
(Cuadro 4).

DIAPOSITIVAS (6 a la 9)

PRESUPUESTO (Def.): presupuesto
es la previsión de gastos e ingresos para un
determinado lapso, por lo general un año. Permite a las
empresas, los
gobiernos, las organizaciones
privadas y las familias establecer prioridades y evaluar la
consecución de sus objetivos.
Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en
déficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el
contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto
presentará un superávit (los ingresos superan a los
gastos).

Presupuesto Público: Es un instrumento de
carácter financiero y económico, que permite a la
autoridad
estatal planear y programar los ingresos y gastos
públicos, de tal modo que su ejecución se aproxime
en la mayor medida posible a las proyecciones realizadas.
Además de ser Instrumento para el cumplimiento de los
Planes y Programas de
desarrollo
económico y social.

Presupuesto General: Es un acto administrativo de
la gestión Pública que relaciona los ingresos y
autoriza los gastos, incluyendo los de los establecimientos
públicos, para vigencia fiscal que va del 01 de enero al
31 de diciembre de cada año.

Sistema presupuestal: Esta definido como una
herramienta de planeación
del presupuesto, que facilita la compatibilidad entre las
necesidades de las comunidades y los recursos con que se cuenta
para atenderlas.

Plan Operativo Anual De Inversiones
– POAI: Es un instrumento de carácter
técnico, el cual se integra al presupuesto anual como
componente de gastos de inversión debiendo responder a las
propuestas y metas incluidas en el Plan de Desarrollo, teniendo
en cuenta el origen de los recursos y sus destinos.

ESQUEMA SISTEMA
PRESUPUESTAL

INSTRUMENTOS DEL SISTEMA
PRESUPUESTAL

ELEMENTOS DEL SISTEMA
PRESUPUESTAL

DIAPOSITIVAS (10 – 13)

Plan de
desarrollo del Departamento del Choco "Un giro para salvar al
Chocó 2008 – 2011 y presupuesto departamental 2009 y
diferencias estructurales entre los mismos

Como es ya de nuestro conocimiento
el Plan de Desarrollo es una herramienta que se formula en los
primeros meses de Gobierno, a
través de un proceso de
concertación social que culmina con la presentación
del documento definitivo a la respectiva corporación y
cuya base es el Programa de
Gobierno presentado por el candidato elegido por el pueblo. El
cual es aprobado mediante una ordenanza.

El plan de Desarrollo consta de un plan financiero el
cual se constituye se constituye en el instrumento de
planeación fiscal, que permite garantizar la
sostenibilidad de la deuda
pública, en tanto que permite determinar el costo fiscal, de
las diferentes actividades administrativas que afectan los
ingresos y los gastos, deslindado y marcando la pauta a lo que es
el presupuesto el cual hemos definido ampliamente en nuestros
primeros puntos, es pues el plan financiero ese complemento del
Marco Fiscal de Mediano Plazo, que permite a las entidades
públicas proyectar las finanzas: ingresos, gastos,
inversión, financiamiento (el presupuesto), Igualmente
permite definir los objetivos y acciones, señalar los
responsables de las mismas y las metas de gestión
financiera en el mediano plazo acorde a lo que se trazó
para la ejecución del Plan de Desarrollo.

Las bases para la elaboración de este plan
financiero son las siguientes:

• Las operaciones efectivas de
  caja

• El comportamiento histórico

• La política Fiscal

• El Plan de Desarrollo

Es de vital importancia recordar la pauta que nos
marca el
sistema presupuestal, indicando que este son los principios que
dan validez y transparencia al proceso de elaboración de
presupuesto, por lo cual deben ser entendidos como pautas o como
ejes rectores establecidos, para orientar toda la actividad de
diseño,
acondicionamiento, elaboración, discusión y
aprobación del presupuesto.

En tanto que este ultimo deben guardar concordancia con
los contenidos del Plan de Desarrollo, del Plan Plurianual de
Inversiones de mediano y corto plazo, el Plan Financiero y el
Plan Operativo Anual de Inversiones, pasaremos a describir
algunas inconsistencias que a nuestro juicio presenta
nuestro plan de desarrollo en comparación al presupuesto
general del Departamento.

• 1. El Plan de Desarrollo es muy ambicioso en
  sus metas las cuales desbordan en cierto modo nuestra
  realidad y capacidad económica, logrando además
  que no tengan un real punto de medición, lo cual hace
  que los lineamientos establecidos en el plan sean
  inalcanzables en razón al ínfimo presupuesto
  con el que contamos.

• 2. Los componentes de salud y educación
  que se encuentran en nuestro plan de desarrollo no serian
  medibles ni evaluables ya que no es la administración
  departamental que lleva la batuta de estos.

• 3. El presupuesto del año 2009 a pesar
  de tener como carta de navegación el plan de
  desarrollo no se ajusta a los componentes de este ultimo, y
  algunos de los ajustes que podemos encontrar son los que se
  hicieron por las indicaciones y requerimientos que hiciesen
  la procuraduría y la contraloría.

• 4. Los Municipios no elaboran sus Planes de
  Desarrollo enmarcados en el plan del Departamento ni en el
  presupuesto.

• 5. El Plan objeto de estudio no se ajustan en
  gran parte a los lineamientos establecidos por la Ley 152 de
  1994, por lo tanto no guarda la concordancia que debe
  existir, entre las políticas Macroeconómicas
  definidas en el Plan de Desarrollo y el Presupuesto General
  de la Nación, lo cual desborda en que El crecimiento
  real del presupuesto de rentas, incluida la totalidad de los
  créditos adicionales de cualquier naturaleza, no
  guarden congruencia con el crecimiento de la economía,
  de tal manera que no genere desequilibrio
  macroeconómico.

Sin ser expertos en el tema y con mínimo análisis comparativo de los documentos objeto
del presente estudio consideramos que las inconsistencias
establecidas pueden ser superadas, atendiendo las siguientes
recomendaciones:

• Convertir en una realidad la relación que el
  presupuesto general, deben guardar concordancia con los
  contenidos del Plan de Desarrollo, del Plan Plurianual de
  Inversiones de mediano y corto plazo, el Plan Financiero y el
  Plan Operativo Anual de Inversiones.

• Obligar a que en el presupuesto se establezca, la
  totalidad de los gastos públicos que se espera
  ejecutar durante la respectiva vigencia, asegurando en este
  sentido la transparencia, en el entendido que no pueden
  existir fondos por fuera del presupuesto y que ninguna
  autoridad podrá ejecutar gastos públicos,
  erogaciones, con cargo al tesoro Público o transferir
  crédito alguno, que no se haya establecido con
  anterioridad en el presupuesto.

• Debe existir una unidad de caja Este principio
  establece que el presupuesto es único, la unidad hace
  referencia directa a que el conjunto de rentas e ingresos
  formen un acervo común, el cual atiende los gastos que
  el presupuesto autoriza, Lo anterior significa que los
  dineros que entren al tesoro público, cualquiera que
  sea su proveniencia se funden en una caja común y de
  ella se podrán destinar a los cometidos que se
  determinan en el presupuesto y se ajusten a la realidad del
  Plan de Desarrollo.

• Debe existir una programación integral, ya
  que si de la elaboración del Plan de Desarrollo no
  participan todos los actores sociales no se contemplaran
  gastos de inversión y funcionamiento conforme a lo
  estipulado por las normas vigentes es decir estar orientado a
  que al hacer la planeaciòn de las inversiones, se
  acompañen de los gastos o costos de funcionamiento
  requeridos.

• Las destinaciones de presupuesto deben estar
  ajustadas en cada entidad u órgano de la
  administración pública, a su objeto y
  funciones. Por lo tanto solo podrán ser ejecutadas en
  el marco de las acciones para el cual fueron programadas,
  este no permite la desviación de recursos destinados
  para un programa hacia otro.

• Ajustar a La Ley 152 de 1994 nuestro Plan de
  Desarrollo ya esta invita a que los gobernantes deben
  convertir su propuesta programática en Plan de
  desarrollo para su cuatrienio en donde se plasme lo que
  desean llevar a cabo para la sociedad y el territorio que
  juraron administrar. Igualmente esta misma norma busca que
  exista una articulación entre las acciones de los
  gobiernos anteriores con el subsiguiente de manera que exista
  continuidad en los procesos de desarrollo, es decir, en todo
  aquello que se considere intenta mejorar las condiciones
  estructurales de vida de los asociados, como aquellas que
  buscan la modernización de la administración
  pública. En ese contexto ha sido concebido el
  documento que el Gobierno Departamental pone a
  consideración de Ustedes.

AGRADECIMIENTO ESPECIAL A: EVERTH
RODRIGUEZ

Profesional Universitario del Departamento de
Planeación de la Gobernación del Choco, ya que sin
él no hubiese sido posible entender y analizar los
planteamientos del Plan de Desarrollo y el Presupuesto
Departamental.

Autor:

Eutiara Madoly Casas

Sugey Tamayo

Carlos Arturo España
Hoyos

Janny Elodia Molano

Gireth Carola Guevara

Gency Patricia Borja
Moreno

Jorge Iván Hurtado
Bonilla

Francisco Alberto
Córdoba

Fredy Gómez
Sanclemente

Cesar Yudis Cruz Mosquera

Maria Nela Mena
García

Harol Herrera
Martínez

Alba Patrician Machado

Kenny Marlen Mena

Aura Chipantiza

Leysis Karina Ramos

Yeiman Gonzales Ceballos

Jesús Álvaro
Olave

Presentado a: Dr. Yadira
Ramírez

SEMINARIO REGIONAL

UNIVERSIDAD COOPERTIVA DE
COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLITICAS

QUIBDO – SEPTIEMBRE DE 2009