La educación básica en Venezuela (página 2)

En Venezuela, la
segunda mitad del siglo XIX estuvo caracterizada por la
búsqueda permanente de la renovación y el
crecimiento, especialmente en el campo educativo, debido a ello,
nace en el país la educación popular
gratuita y obligatoria, al igual que en otras regiones del mundo
como Europa, Estados Unidos y
Latinoamérica.

Un grupo de
ilustres venezolanos como Martín J. Sanavaria, Santiago
Terrero Atienza, Jesús Muños Tebar y Juan Bautista
Dalla-Costa, inicio una revolución
educativa y promovió el establecimiento definitivo de la
educación
como fuerza
renovadora y base de todo progreso, y con la consigna de que la
educación elemental debía de hacerse llegar a todos
bajo la protección del estado, para
asegurar al pueblo un régimen de instrucción
común que garantizara la cultura
general y fuera mediatizando las desigualdades
sociales.

Sin embargo, no es sino en la era guzmancista
(1870-1887) cuando se consolida el proceso de la
educación popular mediante la aprobación del
decreto del 27 de junio de 1870, que universaliza en Venezuela la
educación gratuita y obligatoria para el nivel de la
escuela primaria,
estableciendo así mismo un anticlericalismo e impulsando
la ciencia
positiva; a la manera de las tesis del
evolucionismo de Darwin, Spencer y
otros.

Se atribuye la redacción del decreto al licenciado Eduardo
Castro. Antes de su promulgación, la educación
primaria corría a cargo de las provincias y las
municipalidades, sin que existiera un proyecto global
sobre la materia. En
adelante, gracias al acto ejecutivo de Guzmán, se
establece a escala nacional
la obligatoriedad de la enseñanza gratuita de principios
generales de aritmética, sistema
métrico, idioma castellano,
moral
ciudadana y fundamentos de la Constitución Federal. Se obliga a los
padres y tutores a instruir a sus hijos en las señaladas
temáticas, o a contratar un maestro para el mismo
cometido. Además, se crea una Dirección Nacional de Instrucción
Primaria con juntas seccionales en los estados de la
Unión; y un impuesto especial
para la dotación material de las escuelas que se
crearían en el futuro. Antes que un gesto de carácter formal, la decisión
presidencial produjo un significativo cambio en el
proceso educativo, en cuanto estableció una efectiva
coordinación desde la capital de
la
República y multiplicó las escuelas.

Esta debía entenderse como una educación
ilustrada y de corte nacionalista teniendo como referentes los
héroes patrios y en particular El Libertador. Los
resultados sin embargo parecen indicar que continuó la
práctica pedagógica tradicional, dominada por los
métodos
memorísticos escolásticos de recitar contenidos
librescos de escasa vinculación con las demandas de la
sociedad
contemporánea. Solo la Escuela Nueva o Activa
introduciría cambios. Algunas de estas demandas de
Venezuela a la educación contemporánea están
recogidas en el llamado "Programa de
febrero", entregado por lo que sería hoy la sociedad civil al
General Eleazar López Contreras, a la sazón
encargado de la presidencia de la República, una vez
muerto J.V. Gómez. Dos o tres exigencias
sobresalían: alfabetización, ampliación de
la cobertura escolar y tecnificación tanto del personal docente
como de los procesos
administrativos y construcción de edificaciones escolares.
Cosa que se hizo aún en el período 1952 – 1958, con
Pérez Jiménez.

Semejante al título de una obra de Luis
Beltrán Prieto Figueroa, se debía pasar de una
"Educación de castas a una educación de masas",
ello bajo los postulados del humanismo
democrático y el impulso del Estado-docente, en el
contexto de la transición de una dictadura de
más de 27 años a una democracia y
donde los actores políticos se enfrentaban con propuestas
diferentes. Semejante polémica la recoge Arturo Uslar
Pietri en el libro "De una
a otra Venezuela", en particular en su ensayo
"Responso por la educación venezolana" contradice la
postura de Prieto Figueroa sobre la educación de las masas
y el Estado–
docente, señalando la necesidad de formar una élite
ilustrada; la cual conduciría los destinos de la nación
bajo principios liberales y democráticos, no marxista ni
militarista, sino bajo los criterios de la ciencia y la
técnica moderna.

La reinstalación, por así decir, del
modelo de
democracia representativa en 1958, con Rómulo Betancourt
como magistrado electo y la hegemonía de su partido
Acción
Democrática, trajo como resultado la implantación
de la tesis figueroista, la cual ya había sido recogida en
la Constitución Nacional producto de la
Asamblea Nacional Constituyente de 1947 y la Ley de
Educación de 1940, todo lo cual se amplía en
la Carta Magna
de 1961 y la Ley Orgánica de Educación de 1980.
Pero en ese sentido conviene aclarar que en el régimen
democrático, que con sus rupturas se mantiene hasta hoy,
ha desarrollado diversas políticas
públicas de educación que sería prolijo
enumerar. Tienen de común la finalidad de formar
integralmente a la persona para
vivir en una sociedad democrática y plural, donde la
ciencia y la técnica contribuyan al desarrollo
humano.

Sin embargo, se evidencia déficit en cuanto a
cobertura, calidad y
pertinencia de los contenidos educativos, junto a un modelo de
sociedad agotado.

Acciones Propulsoras de la
Educación Básica

Acciones de la Federación
Venezolana De Maestros

Las acciones
reivindicativas de la federación venezolana de Maestros en
pro de la educación influyeron en el proceso de
gestación de la educación básica venezolana.
Desde sus comienzos, esta organización orientó sus luchas
hacia la masificacion de la educación para lograr la
igualdad de
oportunidades de todos los venezolanos y la renovación
pedagógica en Venezuela, mediante la concepción de
la llamada "escuela unificada".

Creación De Escuelas
Experimentales

Con el fin de fomentar el mejoramiento cualitativo de la
educación, en 1.938 se crearon las escuelas de ensayo
Experimental Venezuela y Cose Gervasio Artigas que serían
como laboratorios donde se ensayarían aquellas
orientaciones que conviniera dar a la enseñanza de acuerdo
con el medio. Con ello se buscaba ofrecer al niño un
ambiente
propicio para su desenvolvimiento intelectual y vocacional y que
al mismo tiempo, estas
escuelas sirvieran de centro para ensayar los nuevos programas.

Promulgación de la Ley
Orgánica de 1.940

La ley de educación de 1.940 sustituye a la
legislación de 1.924, que ya resultaba anacrónica,
dado el avance pedagógico logrado en el país a
partir de la muerte de
Juan Vicente Gómez.

El proyecto de Ley de 1.940 fue presentado al parlamento
por el Ministro de Educación, Dr. Arturo Uslar Pietri, y
en el se recogen sus ideas acerca del rol que le corresponde
desempeñar a la educación en la
modernización del país.

Con esta ley se inició un movimiento que
tendía a favorecer la educación del campesino y la
formación
de maestros rurales.

Promulgación de la Ley
Orgánica de Educación Nacional de
1.948

La Ley Orgánica de Educación de 1.948 es
un instrumento legal de gran importancia para nuestra
educación; por su concepción filosófica, por
la forma coherente como concibe el sistema
educativo y por la influencia que ha tenido en dos
instrumentos legales promulgados posteriormente, como son el
Decreto 120 del 13 de agoste de 1969 que estable el Ciclo
Básico Común, y la Ley Orgánica de
Educación de 1.980.

Fue promulgada el 28 de septiembre de 1.948, durante la
presidencia de Don Rómulo Gallegos, bajo la gestión
del Ministro de Educación, para ese momento el Dr. Luis
Beltrán Prieto Figueroa, y de fundamenta en muchas de las
conclusiones elaboradas por la Federación Venezolana de
Maestros, en su XII Convención Nacional, especialmente en
la concepción de la "escuela unificada". Tuvo poco tiempo
de duración pues fue derogada a raíz del cambio
violento de gobierno
producido a finales de ese año.

La promulgación de esta Ley previó
impartir a los venezolanos una educación que los
capacitara para vivir en democracia, así como la
valorización del trabajo y el
aprovechamiento de las riquezas naturales.

Otras acciones en pro de la
Educación Básica. Los ensayos

En 1.959 se crea la Oficina de
Planeamiento
Integral de la Educación (EDUPLAN) que cumplió una
función
importante en el desarrollo de
la educación en Venezuela ya que se encargó de
asesorar, coordinar, dirigir y supervisar los ensayos
educativos llevados a cabo por el Ministerio de
Educación.

Luego de diversos ensayos en 1.969 se reforma la
Educación Media con la publicación del Decreto
Nº 120 del 13 de agosto de ese año, que establece el
Ciclo Básico Común y el Ciclo
Diversificado.

En 1.974 se crearon en algunas escuelas primarias,
específicamente en las Escuelas Granjas, los grados
7º, 8º y 9º, con el fin de asegurar la
prosecución de sus estudios a los alumnos que no pudieran
ir a otra localidad. Este fue un ensayo
netamente administrativo porque utilizó los mismos
programas del Ciclo Básico Común.

En 1.975 aparecen por primera vez en los planes de la
nación
(V plan) los
lineamientos referidos a la Educación Básica,
enmarcados dentro de la llamada Revolución Educativa que
desarrolla tres grandes políticas destinadas a la
formación Integral del hombre. Estas
políticas fueron: Educación para la
Democratización, Educación para la innovación y Educación para el
Desarrollo Autónomo.

Diagnóstico de la Realidad
Educativa en Venezuela

En atención a los lineamientos del V Plan de
la Nacían, el Ministerio de Educación, a
través de la Oficina Sectorial de Planificación y Presupuesto
decidió, en 1975, la realización de un diagnóstico de la realidad educativa
venezolana para ese momento, en los niveles de educación
Primaria y Ciclo Básico Común.

Una vez realizado el análisis de documentos
relacionados con la situación de estos niveles, se
seleccionaron una serie de factores que evidenciaban la realidad
educativa del país. Estos factores se determinaron
mediante dos tipos de análisis:

1. Análisis cuantitativo, basado en datos
provenientes de fuentes
propias del Ministerio de Educación y otros organismos
oficiales.

2. Análisis cualitativo, referido a diversos
aspectos del sistema, derivados de la práctica
educativa.

Análisis
cuantitativo

Los aspectos que se analizaron en este punto son los
referidos a datos de escolarizacion, prosecución,
repitencia y deserción.

Repitencia

El problema de la repitencia tiene implicaciones en la
elevación del costo de la
educación, ya que un alumno que repite una o más
veces representa una mayor inversión para el estado que el que no
repite. Además, la repitencia constituye un factor
negativo para la democratizacion de la educación porque
disminuye la capacidad para incorporar un mayor número de
alumnos al sistema.

En la Educación Primaria, desde el año
escolar 1970-1971 hasta 1975-1976, periodo en el cual se aplico
el decreto 197 del 19 de noviembre de 1967, no hubo repitencia en
los grados 1º, 2º, 3º, y 6º. En los grados
4º y 5º el promedio porcentual de repitencia fue de
9%.

Deserción

Los mayores índices de deserción se
produjeron en primer año y la causa fue atribuida a la
falta de adaptación hacia un nuevo nivel educativo. Se
demostró que el número de desertores de los
planteles oficiales había aumentado cada año y que
este numero era superior al de los planteles privados.

Análisis
Cualitativo

Se observo que los programas no reflejaban la realidad.
Los alumnos no perciban la relación entre lo que la
escuela les ofrecía y lo que ellos necesitaban para
atender sus necesidades y a los requerimientos de la sociedad.
Esta crítica
situación llevo a completar el análisis de los
factores que incidían directamente el proceso, los cuales
se sintetiza de la siguiente manera:

A. En cuanto al sistema educativo (factores
endógenos).

• El sistema educativo no ofrecía igualdad de
  oportunidades ni tomaba en cuenta las diferencias o
  características individuales de cada
  niño.

• No se ajustaba a las necesidades del país en
  cuanto a la proyección del futuro.

• El sistema de evaluación no corregía
  las fallas.

• No presentaba articulación entre los
  diferentes niveles.

• No atendían al desarrollo integral del
  niño.

• En la planificación no se tomaron en cuenta
  los recursos naturales.

• No promovía la explotación y
  orientación prevocacional del alumno.

• El currículo no tomaba en cuenta el
  contexto.

• El docente no recibía una formación
  integral.

• Las funciones administrativas que debían
  ejercer el personal de supervisión y dirección
  eran absorbentes.

• El sistema no capacitó suficientemente al
  personal para la selección, elaboración y uso
  de los recursos para el aprendizaje.

• No involucraba a las comunidades en el proceso
  educativo.

B. Otros factores (Factores
exógenos).

De carácter
socio-económico.

La inadecuada distribución de la riqueza originaba gran
desigualdad socioeconómica y un elevado índice de
marginalidad.
Los niños
desertaban de la escuela para incorporarse al campo de trabajo,
presentaban desnutrición y se veían
influenciados por factores negativos de comportamiento
humano y preservación de la salud.

De Carácter
Socio-cultural.

A causa de diversos factores, se corría el
peligro de relegar a un plano secundario la cultura nacional,
entre los que se cuenta la inmigración indiscriminada, alto
índice de analfabetismo
en la población adulta y desintegración
familiar.

En conclusión, mediante el diagnostico se
comprobó que la educación venezolana venia
presentando una serie de eficiencias tales como: Baja tasa de
escolaridad y de prosecución, alto índice de
repitencias, analfabetismo, deficiencia en el tratamiento y
manejo de los componentes del currículo considerados para el momento, que
eran: Perfil del docente y del alunmo, planes y programas,
estrategias de
aprendizajes, evaluación, servicio de
bienestar estudiantil, integración escuela comunidad,
perfil institucional y supervisión. Estas deficiencias
incidían en la baja calidad del producto educativo, lo que
obligaba a una toma de
decisiones en relación con el rediseño del
sistema educativo imperante

Los resultados, para el momento actual, de la nueva
política
educativa del llamado "Proyecto Bolivariano" aún no se
evalúan cabalmente. Un problema típico de la
historia actual,
como diría Agustín Blanco Muñoz.

Como establece, la Constitución de 1999 garantiza
(Art. 102) una educación gratuita y de calidad para todos,
fundamentada en la valoración ética del
trabajo; bajo la corriente del constructivismo y
la reivindicación de las culturas ancestrales y
tradicionales. Contrario a los anteriores proyectos
educativos donde se asumía el conductismo y
la tecnocracia.

La educación posee un innegable componente
político, sociológico y pedagógico que
expresa el pensamiento de
la época y el estado del conocimiento
como interpretación de la realidad. Igualmente
es de fuerza decir que en la democracia la educación
formal propicia la movilidad social, evita los privilegios y
cualquier discriminación. Resalta en cambio la
dignidad
humana, siendo la educación un derecho
natural irrenunciable, algo que caracteriza la actual
época.

Propuesta para la Innovación de
la Educación Básica

Las deficiencias evidenciadas mediante el
diagnóstico de la realidad educativa venezolana obligaron
al Estado Venezolano a tomar decisiones en relación con el
rediseño del sistema educativo.

El Ministerio de Educación durante los
años 1.975-1.978, a través de la Oficina Sectorial
de Planificación y Presupuesto, se propuso a realizar una
serie de innovaciones de forma experimental.

Entre las alternativas estaba la de implantar la
Educación Básica obligatoria a nueve
grados.

En 1.976 se produjo un documento denominado "Propuesta
de Investigación para la Innovación de
la Educación Básica" Los resultados de esta
investigación produjeron la Resolución Nº 14
de fecha 05-01-77.

En 1.977 se elabora el Proyecto de Diseño
para la Escuela Básica, el cual se emplea de manera
experimental para el siguiente año.

Luego de la Conferencia de
Ministros de Educación del Área de América
Latina y el Caribe de 1.979 celebrada en México,
quedaron instauradas las bases para la creación del
subsistema de Educación Básica en 1.980 el cual
tendría una etapa de experimentación y
ensayo.

Actualmente, partiendo de la denominada V Republica, la
Educación Básica comienza a sufrir cambios. Se
instaura de forma experimental las "Escuelas
Bolivarianas"

El proyecto Escuelas Bolivarianas constituye una
política del Estado Venezolano, dirigida a afrontar las
limitaciones del sistema escolar es asumir la educación
como un continuo humano, donde el niño, niña se
atiende desde cero años a seis años determinando la
educación inicial y continuando la atención al
infante y al adolescente desde los seis años hasta doce
años en los períodos de la básica. La
propuesta se inscribe en el proceso de transformaciones
políticas y sociales que vive el país y de la alta
prioridad que se le otorga a la educación dentro de ese
proceso. Asimismo, supone la concentración de recursos
públicos y del conjunto socia len la educación, con
una visión de largo plazo. (Ministerio de Educación
y Deportes,
2.004)

Con la finalidad de reinsertar al sistema educativo a
las personas que no pudieron continuar con sus estudios, el
Gobierno Bolivariano presidido por Hugo Rafael Chávez
frías crea las "misiones" educativas. Entre estas surgen
la Misión
Robinson y la Misión Ribas. Dentro de sus portales en la
Web
encontramos las siguientes definiciones:

La Misión Robinson es la operación
cívico militar
más importante de la historia republicana de nuestro
país, la cual tiene como finalidad formar corazones para
la libertad,
enseñando a leer y a escribir a más de un
millón de venezolanos distribuidos por todo el territorio
nacional. Pueblo y Fuerza Armada forman el Ejército de la
Luz, llevando
un mensaje de amor y patria
que no podrá ser borrado jamás. Todo el poder del
conocimiento llega a las comunidades más remotas gracias a
la dedicación de los hijos de Bolívar.

La Misión Ribas es un programa social
implementado por el Gobierno Nacional cuyo objetivo es
reinsertar dentro de un sistema educativo y productivo a todas
aquellas personas que no culminaron sus estudios de la tercera
etapa de educación media y diversificada, para que
obtengan su titulo de bachiller integral avalado por el
Ministerio de Educación y Deportes.

La Ley Orgánica de Educación esta en
proceso de reforma. La comisión de Educación de la
Asamblea Nacional presentó su trabajo de Proyecto de Ley
Orgánica de Educación en el año 2.001. Este
documento experimenta múltiples modificaciones, para el
momento los conceptos que guardan relación con la
Educación Básica, y que hasta ahora son una
propuesta, serían los siguientes:

Gratuidad y Obligatoriedad de la
Educación

La Educación impartida en las instituciones,
centros y servicios
educativos del Estado, es gratuita desde el Nivel Maternal hasta
el Pregrado Universitario y en todas las Modalidades del Sistema
Educativo. Con el fin de garantizar la gratuidad de la
educación, el Estado dispondrá de recursos e
inversiones,
destinadas a satisfacer necesidades e intereses
sociales.

A tal efecto, se prohíbe el cobro del servicio
educativo como condición para el ingreso, permanencia y
egreso de los Estudiantes en las instituciones educativas
públicas.

La Educación Primaria

La Educación Primaria es el conjunto de
políticas, programas y proyectos que orientan el proceso
educativo integral de niños niñas y adolescentes y
garantiza su continuidad, permanencia y prosecución de
estudios en el nivel de educación básica del
sistema escolar. Atiende a la diversidad, interculturalidad y la
formación en ciudadanía participativa y corresponsable,
en función del desarrollo de potencialidades,
enriquecimiento del conocimiento, aprendizaje
significativo y fortalecimiento de valores, en el
marco de la integración escuela – familia –
comunidad.

Nivel de Educación Básica

La Educación Básica es el tercer nivel del
Sistema Educativo, comprende seis años de estudios, desde
el 1º hasta el 6º grado y se corresponde con la etapa
de educación primaria. El nivel de educación
básica tiene como propósito la atención
educativa integral de niños, niñas y adolescentes,
considerando sus características bio-psico-sociales,
diferencias individuales, ritmos y estilos de aprendizajes. La
Educación Básica deberá desarrollarse a
través de una práctica pedagógica
constructiva, reflexiva, abierta e interactiva, que promueva
aprendizajes cooperativos y cree espacios para el análisis
y desarrollo del conocimiento de los campos científicos,
humanísticos, tecnológicos, culturales, de las
artes, de deporte y la
recreación, y para continuar estudios en la
educación secundaria.

(Tomado del portal en línea de la USB bajo el
título Anteproyecto de
Ley Orgánica de Educación)

Fundamentos de la Educación
Básica

Fundamentación
Histórica

Los hechos históricos que se consideran
determinates para la génesis y desarrollo de nuestra
educación básica son:

• Decreto de Instrucción
  Pública.

• Código de Instrucción.

1.914 Decreto Orgánico de la Instrucción
Nacional

1.940 Ley Orgánica de
Educación.

1.947 XII Convención Nacional del Magisterio
(FVM). Resolución Nº 3.196

1.948 Ley Orgánica de
Educación-

1.959 Creación de la Oficina de Planeamiento
Integral de la Educación (EDUPLAN)

1.964 Ensayos del Ciclo Básico
Común.

1.969 Decreto 120.

1.974 Creación en algunas escuelas los grados
7º, 8º y 9º.

1.975 Propuesta para la Innovación en
Educación Básica.

1.977 Resolución Nº 14 del
5-1-77.

1.979 Conferencia Regional de Ministros de
Educación convocada por la UNESCO.

1.980 Promulgación de la Ley Orgánica de
Educación.

2.001 Trabajo realizado por la Comisión de
Educación de la Asamblea Nacional para el Proyecto de Ley
Orgánica de Educación aprobado en su primera
discusión por la Asamblea Nacional.

Fundamentación
Legal

La Educación Básica tiene su
fundamentación legal en los siguientes
documentos:

La Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela le da el basamento legal a la
Educación Básica porque la promueve como derecho
humano y como deber social, promueve la gratuidad y la
obligatoriedad, el respeto por las
corrientes del pensamiento, la moralidad del
personal docente.

En la Ley Orgánica de Educación se le da
fundamentación legal a este Nivel porque amplía la
finalidad de la educación, el principio de la libertad de
enseñanza, la igualdad de oportunidades. En ella se
vincula la educación al trabajo.

Plan Nacional de Desarrollo
Económico y Social 2.001-2.007, el cual establece que
en materia educativa se debe orientar a lograr el desarrollo
integral de la educación nacional y la superación
de los desequilibrios sociales y culturales, generando
oportunidades para el desarrollo humano.

Evaluación de la
Educación Básica

En el ámbito escolar, la evaluación puede
cumplir varios propósitos, dependiendo de los intereses de
los participantes. En primer lugar, puede ser utilizada para el
desarrollo de la investigación educativa, ya que permite
obtener información detallada de lo que sucede en
la institución escolar.

En segundo lugar, la evaluación permite
reorientar el proceso de aprendizaje y
enseñanza, utilizando para ello la recolección de
gran cantidad de datos sobre la actuación de los
participantes y sobre la influencia de la acción docente
en el
aprendizaje.

En la práctica se constató la existencia
de dificultades que obstaculizaban el normal desarrollo del
proyecto de Educación Básica, implantado
experimentalmente en 1.980.

Como puntos críticos se encontraron: deterioro
progresivo de la conceptualización, carencia de un plan
coherente de planificación, ejecución y
evaluación y desarticulación entre procesos y
contenidos programáticos y procesos
metodológicos.

A través de los resultados obtenidos en la
evaluación realizada se intentó reorientar el
diseño.

Los resultados, para el momento actual, de la nueva
política educativa del llamado "Proyecto Bolivariano":
Plan Simoncito, Escuela Bolivariana, Escuelas Técnicas
Robinsonianas, Liceo Bolivariano, las Misiones y Universidad
Bolivariana, aún no se evalúan
cabalmente.

La evaluación es parte intrínseca del
proceso de aprendizaje y enseñanza; mientras se lleve a
cabo la acción pedagógica, debe reflexionarse sobre
ella para optimizarla. Es decir, permanentemente, se está
obteniendo información acerca del proceso. Para ello es
imprescindible considerar como sujetos y objetos de la
evaluación a todos los participantes: alumnos, docentes,
padres y representantes, administradores y otros miembros de la
comunidad educativa. Esta variedad de participantes ofrece un
amplio rango de posibilidades que se podrán contemplar en
la práctica de evaluación en el salón de
clases.

BIBLIOGRAFIA

Brito García, L. (1986). El
poder sin la máscara. Monte Ávila Editores.
Caracas.

Bolívar, S. (1983). Discurso de
Angostura. Obras completas. Ediciones Centauro.

Caracas.

Constitución de La República
Bolivariana de Venezuela 1.999. Gaceta Oficial Extraordinaria
Nº 5.453 de la República Bolivariana de Venezuela.
Caracas, viernes 24 de marzo de 2000.

Decreto de instrucción
pública de 1870. [Caracas]

Díaz, F. et. al. Propuesta De
Evaluación Para La Primera Y Segunda Etapa De
Educación Básica [Trascripción en
Línea] Disponible: .
[Consulta: 18 de julio del 2.007]

Fundación Empresas Polar.
[Página
Web en Línea] Disponible: http://www.fpolar.org.ve/ [Consulta: 20 de julio
del 2.007]

La Nueva Constitución. Segunda
versión: Gaceta Oficial 5453 del 24 marzo,
2000.

Lanz Rodríguez, C. (2003).
Proyecto Pedagógico Nacional PEN. Ministerio
de

Educación, Cultura y Deporte.
Caracas.

Leal, I. (1981). Historia de la
Universidad Central de Venezuela. Ediciones de la Biblioteca.
Universidad Central de Venezuela. Caracas.

MARCANO, R. et al. (1.993)
Educación Básica (Volumen I).
Universidad Pedagógica Experimental Libertador. Caracas.
2da edición.

Ministerio de Educación y Deportes
(2.004). Escuelas Bolivarianas. Avance Cualitativo del
Proyecto. [Trascripción en Línea] Disponible:

http://www.portaleducativo.edu.ve/Politicas_edu/lineamientos_mppe/documentos/escuelas_bolivarianas.pdf
[Consulta: 23 de julio del 2.007]

Ministerio del Poder Popular para la
Educación [Portal en Línea] Disponible: http://www.me.gov.ve/ [Consulta: 24
de julio del 2.007]

Misión Robinson. [Portal en
Línea] Disponible: http://www.misionrobinson.gov.ve/
[Consulta: 24 de julio del 2.007]

Savater, F. (1997). El valor de
educar. Ediciones Ariel. Barcelona.

Saavedra, L. (2.006). Historia de la
Educación en Venezuela (Ensayo) [Artículo en
Línea] Disponible:
http://www.uft.edu.ve/postgrado/omega_digital/OD_marzo2006/descargables/ENSAYO_HISTORIA%20DE%20LA%20EDUCACION%20EN%20VENEZUELA.pdf
[Consulta: 20 de julio del 2.007]

Universidad Simón Bolívar. [Portal en
Línea] Anteproyecto de Ley Orgánica de
Educación. [Trascripción en Línea]
Disponible: http://www.usb.ve/vr-acad/ploe/anteproyecto.doc
[Consulta: 13 de julio del 2.007]

Uslar Pietri, A. (1989). De una a otra
Venezuela. Monte Ávila Editores. Caracas.

UNIDAD II

Educación
básica en el contexto internacional

La Educación Básica en
el Contexto Internacional

La Educación Básica se concibe como la
educación general de todos los ciudadanos de un
país como en las áreas urbanas y rurales, es
variable y dinámica porque responde a las necesidades
y posibilidades de cada país. La Educación
Básica es un Nivel unitario de educación formal,
gratuita y obligatoria para niños de edad
escolar.

La educación es un derecho de todo ser humano y a
la educación primaria corresponde hacer posible ese
derecho por tratarse del nivel educativo que abarca a toda la
población en edad escolar.

La Educación Básica
en Europa

Después de la segunda guerra
mundial en Europa Oriental se llevaron a cabo importantes
reformas
educativas, países como Polonia, Checoslovaquia,
Yugoslavia, Hungría en los que existían sistemas
educativos obsoletos, modificaron sus respectivos
currículos. Las acciones que se emprendieron para llevar a
cabo la reforma fueron: Cambios en los objetivos
educacionales, Cambios estructurales en los sistemas educativos,
Cambios introducidos en los currículos e
Implantación de las innovaciones

La estructura
organizativa de la escuela soviética es simple: tres
años de educación elemental, seguida de siete
años de educación secundaria. Es un periodo de diez
años de educación general que constituye la escuela
politécnica laboral

En los países de Europa Oriental estudiados, los
cambios en los sistemas educativos que condujeron a la adopción
de la Ecuación Básica se produjeron como
consecuencia de cambios en su sistema
político y en la sociedad respectiva. Como se ha vito
después de la segunda guerra
mundial, estos países adoptaron el socialismo como
sistema socio-político.

En Suecia, como en muchos países, comenzó
un proceso de reforma y democratización del sistema
educativo. Para esa época el periodo de escolaridad
obligatoria en este país abarcaba solamente en siete
años. Además las diferencias de la educación
que se impartía en las zonas urbanas y en las rurales eran
notables.

La Educación en los Estados
Unidos

La Educación en los Estados Unidos comprende los
siguientes niveles: Educación
Preescolar, Primaria, Secundaria y Universitaria. La
educación es obligatoria en cada uno de los
estados.

A la escuela primaria asisten estudiantes desde 6 hasta
12 o 14 años de edad.

Cada estado mediante sus leyes organiza un
sistema de Educación Pública y Privada,
además provee facilidades para establecer los diferentes
niveles educativos desde la infancia hasta
la universidad.

La Educación Básica
en África

Los esfuerzos realizados por los países
sahelianos (Malí, Mauritania, Senegal, Níger, Alto
Volta y Chad), ubicados al sur del desierto del Sahara y al norte
del África
Oriental, han sido dirigidos a expandir el sistema educativo
formal, ya que una mayoría de niños en edad escolar
en áreas urbanas y rurales no recibían
educación.

El estado Egipcio antes de la revolución en 1.952
ofrecía dos tipos de educación; la educación
pública que se iniciaba con la primaria, la cual
conducía a la secundaria y esta a su vez a la educación
superior, y la educación elemental gratuita, de cuatro
años de duración, que no permitía
continuidad dentro del sistema educativo.

Después de la revolución, surgen
necesidades dentro de la población que obligaron al Estado
Egipcio a cambiar sus políticas educativas a fin de
ampliar la cobertura del sistema para llegar a las masas
populares.

En palabras del Sr. Koîchiro Matsuura
-Director General de la UNESCO- "…está más claro
que nunca que la batalla por alcanzar la Educación para
Todos no es igual en todo el mundo. Desde luego, también
es desigual dentro de cada país cuando observamos algunos
criterios clave como el género,
los ingresos, la
ubicación y los criterios étnicos que son
atendidos"

La comunidad internacional, a instancias de Naciones Unidas,
puso en marcha en la década de los 90 una dinámica
de conferencias y cumbres internacionales en las que se
analizaron los principales retos del desarrollo a nivel mundial.
A través de estas Conferencias se gestó un marco
doctrinal desde el que abordar los problemas del
desarrollo y se consensuaron los compromisos internacionales
actuales en la materia.

Pese a los importantes esfuerzos realizados por los
países para asegurar el derecho a la educación para
todos, persiste la siguiente realidad: más de 100 millones
de
niños y de niñas, no tienen acceso a la

enseñanza primaria.

La Educación Básica en
Latino América

La diversidad de situaciones que existen en la
región Latinoamericana no permite formular una
generalización o emitir un calificativo global acerca de
la vida y desarrollo de esta región.

A lo largo del siglo XX, los países
latinoamericanos han sufrido constantes cambios en las
concepciones y estrategias de sus sistemas
educacionales.

Desde los inicios del decenio de 1.950 se observó
en la región latinoamericana un creciente interés
por la educación, aunque, desde los albores de su independencia
sus líderes e intelectuales
se habían esforzado en fomentar la educación
popular, pero los resultados no se correspondían con esas
aspiraciones.

Las sucesivas y diferentes propuestas de reforma,
impulsadas sobre todo a partir de los 60", han tenido como
características haber abarcado casi todos los aspectos
susceptibles de ser transformados en los sistemas educacionales y
de haber sido determinadas, con frecuencia, por factores
externos.

Los escasos resultados de dichos cambios y el
escepticismo generado acerca de las posibilidades reales de
modificar el funcionamiento de la
administración de los sistemas educacionales
contrastan con los actuales consensos, que otorgan importancia
prioritaria a la educación y al conocimiento como factores
centrales del desarrollo y de la competitividad
de nuestros países, así como con la
convicción —explícita desde los 90" en
ciertos sectores de la tecnocracia institucional nacional e
internacional— de que habría nuevos elementos
estratégicos que harían el cambio educativo
más urgente y factible.

Las nuevas políticas educativas tienen
relación con un punto de partida inédito para la
región: el notable crecimiento de las tasas de escolaridad
en todos los niveles del sistema educativo y la
no-correspondencia entre dicho aumento de oportunidades de acceso
a la escolaridad con los deficientes resultados de aprendizaje
obtenidos.

Los cambios en la economía
mundial y regional a fines de los 70" e inicios de los 80"
generaron exigencias que afectaron a la educación. La gran
contradicción que se vivió en muchos países
fue la coexistencia del aliento al crecimiento de la
matrícula escolar con una decidida política
orientada a la reducción de los gastos
públicos, incluidos los correspondientes a la
educación. El milagro de obtener una educación de
calidad con costos menores
tampoco se produjo en América
Latina.

Una tesis central que diferencia los requerimientos del
actual cambio educativo de los de la educación anterior,
es que antes se trataba de formar personas con conocimientos que
sirvieran para toda la vida y ahora se buscan mecanismos
flexibles que permitan a las personas aprender permanentemente.
Antes se dio demasiada importancia a lo que se enseñaba;
hoy se trata de descubrir qué tipo de profesionales y de
ciudadanos necesita una sociedad.

Las principales recomendaciones de las reuniones de
Ministros de Educación en el marco del Proyecto Principal
de Educación5, celebrado en Jomtien en 1990, y el
posterior Informe de la
Comisión Internacional sobre Educación para el
siglo XXI, son referencia constante en los actuales procesos de
cambio educacional. La satisfacción de necesidades de
aprendizaje básico demandante de una «visión
ampliada» que vaya más allá de los recursos
actuales, de las estructuras
institucionales y de los planes de estudio, tomando como base lo
mejor de las prácticas en uso y la necesidad de incorporar
a todos los niños, jóvenes y adultos
—prioritariamente a los de situación
precaria—, solicitadas por la Declaración
Educación para Todos de Jomtien, y las propuestas de la
Comisión Delors: construcción de una
«sociedad educativa» asumiendo el concepto de
educación durante toda la vida con sus ventajas de
flexibilidad, diversidad y accesibilidad en el tiempo y el
espacio, y basando el accionar educativo presente y futuro en el
aprender a ser, a hacer, a conocer y a convivir, son parte
importante del actual escenario educativo.

La Educación Básica en México
comprende los niveles de Educación Preescolar,
Primaria y Secundaria y es obligatoria para los educandos de
edades comprendidas entre los 5 y los 15 años, tanto en
las zonas urbanas como en las rurales, con diez grados de
escolaridad.

El concepto de Educación Básica en
Brasil es
asociado generalmente con la satisfacción de necesidades
básicas. La Educación Básica abarca la
educación formal y no formal. Comprende el nivel elemental
o primario y los primeros años del nivel
secundario.

En Panamá
el nivel primario o educación básica general es
obligatorio para los menores de 6 a 15 años. Los alumnos
están obligados a asistir a la escuela hasta los 15
años y completar su periodo escolar de 9 año, o
primer nivel de enseñanza.

La Educación Básica en el Salvador se
define como el nivel que ofrece una cultura general que promueve
y desarrolla la
personalidad integral del escolar. Está concebida para
cumplir una función formativa general y no tendrá
carácter de especialización Este nivel comprende
tres ciclos de estudio con una duración de tres
años de estudio cada uno para un total de nueve
años.

En Perú la Educación Básica
comprende la antigua educación primaria y la secundaria.
Esta dividida en ciclos que se articulan entre sí. Tienen
dos modalidades: básica regular y básica laboral,
adaptadas a las circunstancias personales y sociales del
educando.

Desde inicios de los 90" las reformas tuvieron por
objeto acrecentar los recursos destinados a la educación
provenientes de fuentes nacionales, uniendo las de
carácter público con las privadas y mejorando la
calidad de la educación a través de una serie de
medidas como componentes de este cambio: transformaciones
curriculares, aumento del número de horas escolares,
renovación de materiales e
incursión de tecnologías modernas como la computación en centros educativos, con
énfasis en la formación
docente e introducción de mecanismos de
evaluación. Los cambios en la gestión de la
educación reforzando la descentralización, tratando de llegar con
ella hasta el propio centro educativo —mayores atribuciones
de responsabilidad por las escuelas a los usuarios y
a los docentes a cargo de la educación local— y
alentando la desconcentración de las decisiones,
están asociados a esfuerzos por reducir el gasto del
gobierno en educación, disminuyendo la escala
burocrática central y trasladando funciones a
unidades municipales, departamentales, provinciales o de los
estados, según sea el contexto nacional.

BIBLIOGRAFIA

Entre Culturas & Aloban. La Aod En
Educación A Examen [Trascripción en
Línea] Disponible:
http://www.entreculturas.org/files/documentos/estudios_e_informes/aodCompleto.pdf

[Consulta: 24 de julio del
2.007]

MARCANO, R. et al. (1.993)
Educación Básica (Volumen I). Universidad
Pedagógica Experimental Libertador. Caracas. 2da
edición.

Rivero, J. Reforma y desigualdad
educativa en América Latina. Revista Ibero-Americana
de Educación. Número 23 [Trascripción el
Línea] Disponible: http://www.rieoei.org/rie23a03.htm
[Consulta: 24 de julio del 2.007]

Sotomayor, M y Blanco, R.
Educación Básica en América
Latina.  "En busca de la igualdad de géneros"
[Documento en Línea] Disponible:
http://www.sepbcs.gob.mx/comunicacion/Noticias%20educacion/Noticias%202007/Igualdad%20de%20generos.htm
[Consulta: 13 de julio del 2.007]

UNIDAD III

Implantación de la educación
básica venezolana

Implantación de la
Educación Básica Venezolana a Nivel
Nacional

En 1998 se implanto el más presente diseño
curricular que reformo la anterior, que estaba vigente desde
1998.El nuevo currículo trasformo alguno conceptos y el
sistema de evaluación; pero solo cubrió los
programas de primero a sexto grado, es decir las dos primeras
etapas de educación básica.

En 1980 hubo una reforma en la que se paso de un sistema
de dos niveles, educación primaria obligatoria de 6 grados
y educación secundaria (post_ obligatoria de 5 años
de duración) al sistema vigente de educación
básica obligatoria de 9 grados. En tal sentido se hizo
obligatoria una escolaridad de 6 a 14 años de edad en 9
años de duración organizada en nueve grados, la
infraestructura se mantuvo igual a la del sistema
anterior.

Antes de la reforma de 1980, aparte de la llamada ere
democrática (desde 1958 hasta nuestros días), solo
era obligatoria la educación primaria de 6 grados. En todo
caso, el antiguo sistema instauro una ruptura entre primaria y
secundaria, no solo en términos curriculares, si no
también en términos físicos, los alumnos al
egresar de 6 grado, se veían obligados a inscribirse en
otro centros de educación secundaria. Esta ruptura se
mantiene, a pesar que se implanto la educación
básica de 9 grados.

Si bien la obligatoriedad en términos de
años de estudios aumento de 6 a 9 años, la
organización física del sistema
educativo se mantuvo igual y desde hace 20 años se han
construido muy escasa escuelas de 1 a 9 grado

En cambio la educación privada dispone en su
mayoría de centros que abarcan desde el preescolar hasta
el ultimo año de educación media, pasando por los 9
grados de educación básica.

Definición y
Conceptualización de la Educación
Básica

La educación básica es el sistema
educativo que se imparte en 9 años, es decir de primer
grado a noveno grado, separado en tres etapas con duración
de tres años cada una, tiene como finalidad contribuir a
la formación integral del educando mediante el desarrollo
de sus destrezas y su capacidad científica,
técnicas, humanísticas y artísticas cumplir
funciones de exploración y de orientación educativa
y vocacional e iniciarlos en el aprendizaje de disciplina y
técnicas que le permitan el ejercicio de una funciona
social útil, estimular el deseo de saber y desarrollar la
capacidad de ser de cada individuo de
acuerdo con sus actitudes. La
educación básica tendrá una duración
no menor de nueve años. El ministro de educación
organizara en este nivel cursos artesanales o de oficios que
permita la adecuada capacitación de los alumnos.

A partir de este nivel, la culminación de los
estudios se formaliza mediante certificaciones o títulos.
Su extensión en años permite abarcar tres etapas
diferenciales del desarrollo biopsicosocial del individuo
(niñez, preadolescencia y adolescencia),
por lo que su estructuración curricular es
compleja.

Principios Filosóficos y Bases
Psicológicas

Principios
Filosóficos

La filosofía reflexiona sobre los valores y
fines de la educación para establecer habilidades, del
aprender a ser, conocer, hacer, vivir juntos.

La escuela debe enseñar una nueva
fundamentación moral como solución a los problemas
sociales. Adquirir su autonomía y trabajar por
proyectos flexibles que relacionen los contenidos con la realidad
y estén sujetos a una evaluación.

La educación como proceso de formación del
ciudadano, enseña al hombre a conocer su pasado, a vivir
el presente y a prepararse para el futuro por lo tanto esta se
inicia desde el nacimiento hasta el fin de sus días, a
través del sistema educativo, mediante la
participación de la familia
como escuela domestica, las instituciones políticas,
religiosas comunitarias.

Corresponde al estado definir los fines educativos,
sustentados en principios filosóficos doctrinales y en los
elementos que conforman la nación como son los elementos
materiales que tienen que ver con la población y sus
características.

Los principios filosóficos se ven reflejados en
la constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela
cuando señala el artículo 102: La
constitución es un derecho humano y un deber social
fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. Se
desprende de su texto, si
lugar a dudas que la educación es democrática, esto
implica que tanto el sistema escolar, su funcionamiento procesos
de enseñanza, aprendizaje, currículos, ingresos,
egresos de alumnados y personal docente entre otros componentes
deben estar inspirados en la igualdad, la participación y
la equidad.

Bases
Psicológicas

La psicología de la
educación básica es el constructivismo, debido a
que permite incluir dos aportes de diversas teorías
psicológicas que participan de muchos principios
comunes. Básicamente el constructivismos postula que toda
persona construye su propio conocimiento tomando de su ambiente
los elementos que se estructura cognoscitiva sea capaz de
asimilar, el mismos principio es valido para el afecto,
así como mediante interacciones constructivas con objetos
de su medio pero sobre todo con otras personas, el alumno se va
desarrollando como un ser autónomo moral social e
intelectual. Este proceso de interacción de los seres humanos con un
entorno va a estar mediatizado, desde que nace, por la cultura, y
esta mediación va a permitir tal como lo afirma Vigotski,
el desarrollo de los procesos psicológicos superiores que
caracterizan las especies pensamiento, memoria, lenguaje
anticipación del futuro entre otros.

El alumno, en un momento determinado tendrá la
capacidad de ejecutar tareas, dar repuestas o solucionar
problemas por si mismo.

Ubicación Dentro del Sistema
Educativo

El Sistema Educativo Venezolano comprende 4 niveles y 6
modalidades. Son niveles, la educación Preescolar, la
educación Básica, la Educación Media
Diversificada y Profesional y la Educación Superior. Se
consideran oficialmente modalidades la Educación
Especial, la Educación para las Artes, la
Educación Militar, la Educación para la
Formación de Ministros del Culto, la Educación de
Adultos y la Educación Extraescolar.

La Educación Básica es el segundo nivel
obligatorio del sistema educativo; comprende tres etapas con
duración de tres años cada una y se cursa
preferentemente a partir de los seis años de edad. La
primera etapa es de primero a tercer grado, la segunda etapa de
cuarto a sexto grado y la tercera etapa de séptimo a
noveno grado.

Diseño y Desarrollo
Curricular

El diseño curricular es el instrumento
técnico que recoge y concreta los planteamientos
teóricos del modelo curricular, a fin de permitir su
operacionalizacion; prevé lo que quiere conseguir en cada
nivel o modalidad y como se quiere alcanzar.

El diseño curricular cumple dos funciones
diferentes:

• 1. Hacer explicita las intenciones del sistema
  educativo venezolano

• 2. Orientar la practica
  pedagógica

El Ministerio del Poder Popular para la Educación
a partir del análisis del hecho cultura (valores y
funciones sociales) identifica la multidimensionalidad. Los
factores que influyen y se manifiesta en indicaciones como: bajos
índices de inserción y permanece del niño en
el sistema educativo, bajo rendimiento escolar con pocas competencias en
comprensión de la lengua escrita
y calculo con escasa pertinencia de la
educación.

A partir del análisis del hecho cultural, el
ministerio del poder popular para la educación determina
la política educativa, sus valores y fines, los cuales
apunta a la innovación de las dimensiones del aprender a
ser – conocer – hacer – convivir.

El desarrollo curricular se da a través
de:

• Promover el pleno desarrollo de la personalidad de
  los ciudadanos tanto en un sentido individual como social.
  Tal capacitación les permitirá contribuir a la
  integración y a la solidaridad enfrentando la
  tendencia a la fragmentación y a la
  segmentación social.

• Formar a las personas para que pueda responder los
  nuevos requerimientos del proceso productivo.

• Desarrollar capacidades de anticipación del
  futuro y actualización permanente para seleccionar
  información, para orientarse frente a los cambios,
  para generar nuevos cambios, para asumir con creatividad el
  abordaje y la resolución de los problemas.

Concepción y
Lineamientos

El Diseño Curricular del Nivel de
Educación Básica se enmarca en los planteamientos
teóricos, las líneas de desarrollo y los principios
del Modelo Curricular, con especial énfasis en la
descentralización, la autonomía de los planteles y
la flexibilización de la práctica
pedagógica. De igual manera, el diseño considera en
su desarrollo y concreción las adaptaciones necesarias,
según las características propias de este nivel
educativo. En atención a estos planteamientos se
establecen diferentes instancias para la puesta en
práctica del diseño.

Instancias

El Modelo Curricular establece tres instancias para su
operacionalización: la instancia Nacional, la instancia
Estadal y la instancia de Plantel, las cuales están
representadas por el Currículo Básico Nacional, el
Currículo Estadal y los Proyectos Educativos Integral
Comunitario y de Aprendizaje, respectivamente. En lo que se
refiere al Nivel de Educación Básica, en su Primera
y Segunda Etapa, estas instancias se definen como se expresa a
continuación:

Instancia Nacional

El Currículo Básico Nacional
(CBN)

El Currículo Básico Nacional del Nivel de
Educación Básica asume las políticas
educativas propias de este nivel, responde a las pautas
establecidas en el Modelo Curricular y tiene carácter
prescriptivo para todos los planteles del país. Su
diseño y formulación corresponden al nivel central
del Ministerio de Educación.

El establecimiento de un Currículo Básico
Nacional (CBN), implica la homologación de contenidos
básicos nacionales. El CBN representa para la primera
etapa, un ochenta por ciento (80%) y para la segunda etapa un
setenta y cinco por ciento (75%) de la carga horaria que rige
para el Nivel de Educación Básica, la cual se
discrimina en el correspondiente plan de estudio. De esta manera,
se asegura la coherencia y continuidad entre las distintas etapas
del nivel y se facilita el traslado de los alumnos a otras
entidades federales, sin sufrir desajustes en su
escolaridad.

Instancia Estadal

El Currículo Estadal
(CE)

En correspondencia con el modelo, en el Diseño
Curricular del Nivel de Educación Básica se
plantea, por primera vez, la formulación de
Currículos Estadales (CE). La incorporación de una
instancia estadal promueve el respeto y valoración del
pluralismo étnico, lingüístico y cultural de
la nación venezolana y permite dar respuesta educativa a
las motivaciones, necesidades, intereses y exigencias
específicas de cada entidad federal. 

Los Currículos Estadales (CE) consideran los
planteamientos del CBN y representan, en la Primera Etapa, un
veinte por ciento (20%) y en la segunda etapa un veinte y cinco
por ciento (25%) de la carga horaria establecida. La
formulación de los Currículos Estadales es
responsabilidad de las autoridades educativas de cada estado y
debe ser ampliamente debatida con participación de la
sociedad civil, las universidades, los supervisores, directores,
docentes, las organizaciones no
gubernamentales y demás actores involucrados en el
quehacer educativo de cada entidad federal, a objeto de
garantizar su coherencia y pertinencia.