Indice
1.
Introducción.
2. Educación
Ambiental
3. Economía y
ambiente
4. Legislación
ambiental
5. Impacto ambiental
6. Administración de recursos
naturales.
En los últimos años, en todo el mundo se
han hecho esfuerzos por preservar los recursos
naturales y por conservar el ambiente.
Desde la segunda revolución
industrial, que se inició más o menos en la
década de 1960, se ha generalizado la utilización
de productos
sintéticos. Las compañías publicitarias
invitan a consumir mercancías como, por ejemplo, los
refrescos de sabor elaborados por empresas
multinacionales. La elaboración de este tipo de productos, que
sólo satisfacen necesidades secundarias, crea fuentes de
trabajo y genera beneficios económicos en los lugares
donde se establecen.
La mayoría de las veces no toman en cuenta el cuidado de
los recursos
naturales y la protección al ambiente.
Las transformaciones de los patrones de consumo y
producción no podrán alcanzarse por
una única vía, ni con ritmos, ni en tiempo
homogéneos, la solución va más allá
del adelanto de las aplicaciones tecnológicas en los
procesos
industriales y de la modificación de los patrones de
consumo y el
manejo de los recursos.
Objetivo General.
Reconocer la importancia de la interacción que existe
entre el hombre y
los recursos
naturales, así como visualizar el impacto respecto al
uso y manejo de éstos, de tal manera que con ello se
atribuya a lograr un cambio de
actitud que
permita transitar hacia un desarrollo
sustentable en lo social, en lo económico y en lo
ecológico. Estudiar los instrumentos estratégicos
que se refieren a la educación
ambiental, a la legislación vigente y a la
manifestación de impacto ambiental
(MIA) y así sentar las bases para realizar una adecuada
administración, es decir, para hacer un uso
eficiente de los recursos naturales con que se cuenta.
Antecedentes.
Poner en práctica el desarrollo
sustentable no significa que no se deban explotar los recursos
naturales, sino que se debe usarlos adecuada y racionalmente. Una
de las doctrinas económicas que no toman en cuenta este
equilibrio es
el desarrollismo, al que no le importa armonizar los intereses
económicos, las cuales actúan la desigualdad,
fomentan una crisis en la
cultura
ecológica, producen cambio
endógenos en los pueblos y sus culturas, crean problemas de
vivienda asociados a la demanda de
otros satisfactores como agua, luz, servicios de
salud, caminos,
etc.
Recursos naturales y su problemática en todo el
mundo.
Dos de los más graves problemas a
los que se enfrenta el ser humano en lo que respecta a los
recursos naturales son el cambio climatológico en todo el
mundo y el deterioro de la capa de ozono.
Lo anterior se debe fundamentalmente a la modificación de
los patrones de consumo (utilización de hidrocarburos
y destrucción de la cubierta vegetal).
Si se desea alcanzar un desarrollo
sustentable se debe adecuar el proceso de
consumo en el ámbito local, puesto que la sustentabilidad
no tiene el mismo significado en todas las regiones. Por tanto,
es necesario que se tomen en cuenta características particulares de cada
región y sus costumbres de consumo.
Se puede definir el desarrollo
sustentable como la interacción que existe entre el
ecosistema y
el ser humano como usuario de aquél.
Para poner en práctica las estrategias
básicas del desarrollo sustentable es importante
solucionar los problemas alimentarios. Desde los años
ochenta, los países de América
Latina han tratado de resolver esta insuficiencia con
resultados poco favorables. Detener la expansión de la
frontera agropecuaria es una de las tareas más
difíciles y complejas desde el punto de vista ambiental.
El ritmo de deterioro de los bosques, la pérdida y el
agotamiento de los suelos, las
alteraciones climáticas son, entre otros, efectos causados
por la continua y sostenida expansión de la frontera
agropecuaria.
La implantación de un tipo de desarrollo dependiente de la
industrialización con una fuerte influencia y dominio por parte
de las empresas
multinacionales tuvo su correlato en la agricultura,
en lo que se llamó "la modernización del campo".
Esta aplicación tecnológica poco apropiada del
programa de la
"Revolución Verde" tuvo un campo muy
fértil en América
Latina, porque irrumpió en una época en la que ya
se había disminuido las posibilidades de expansión
de la frontera agropecuaria. En consecuencia, el incremento de la
producción se basó en la
sobreexplotación de las mismas áreas
productivas.
Es importante mencionar que en las áreas rurales el
problema de la subsistencia se incrementa cada día
más debido a que no se cuenta con los recursos
económicos suficientes para desarrollar tecnologías
que aprovechen los recursos naturales sin dañar a los
ecosistemas. A
lo anterior se suma el alto costo de los
insumos y los bajos precios de lo
que se produce en el campo. Por ese motivo, los pobladores de
estas zonas rurales han buscado nuevas formas de sustento. Una de
ellas es la migración
a las áreas urbanas en donde, al menor, las fuentes de
trabajo les proporcionan la posibilidad de seguir
subsistiendo.
Introducción.
Durante mucho tiempo vivimos
con la idea de que la naturaleza era un
bien inagotable, gratuito y eterno; hoy descubrimos con tristeza
y preocupación que la naturaleza no es
un bien inagotable sino aniquilable, no gratuito sino cada vez
más caro y no eterno sino temporal. Es tan frágil
que está en peligro de desaparecer junto con el propio
hombre.
Históricamente, las actividades que desarrollan las
comunidades humanas, la explosión demográfica, el
uso indiscriminado de los recursos naturales, las mismas
prácticas de sostenimiento material en pequeñas
comunidades, han sido factor determinante para alterar y
modificar el equilibrio del
ambiente, lo que ha traído como consecuencia el aumento de
las zonas desérticas, la contaminación del agua, el suelo y la
pérdida de flora y fauna, entro
otros problemas.
Mantener la armonía entre los factores hombre,
ambiente y desarrollo, es la responsabilidad que tiene que asumir toda sociedad
consciente de la actual problemática de nuestro entorno.
Los encargados de aplicar las políticas
de desarrollo deben tener presentes los indicadores
cuánticos y cualitativos del crecimiento poblacional, los
que se traducirán en aspectos que influirán en la
"calidad de
vida". Para cumplir estas políticas
se requiere la participación social, lo que implica
necesariamente un cambio de conductas y hábitos en lo
individual, lo grupal y en la sociedad en
general.
Uno de los aspectos fundamentales de esta educación
ambiental consiste en reafirmar el sentido de pertenencia e
identidad del
ciudadano respecto al espacio geográfico donde se
desenvuelve; lo anterior favorecerá la formación y
práctica de valores, la
modificación de conductas y la creación de un
respeto al medio
natural y sociocultural.
Bases de la educación
ambiental.
La enseñanza tradicional sobre el ambiente se
basa en el
conocimiento y la comprensión de los fenómenos
observados directamente en el ambiente, equiparando a éste
con lo natural. En la actualidad se intenta educar para el
ambiente a través de la modificación de las
conductas y de la interacción consciente con éste.
Esta modalidad de educación contempla
el mejoramiento y la conservación del medio, lo cual
implica la modificación de toda una gama de actitudes que
tenemos respecto al medio.
Los elementos físico – naturales, las dimensiones
socioculturales, políticas y económicas, nos
permiten entender las relaciones que la humanidad establece con
su entorno y la forma de aprovechar mejor los recursos.
El concepto de
ambiente ha dejado de considerarse tan sólo como una serie
de factores físicos, químicos y biológicos
más o menos relacionados; esta concepción se ha
ampliado y en ella destaca la interacción de diversos
aspectos, entre los cuales se encuentran los económicos y
los socioculturales.
Aix define al ambiente como "el conjunto de aspectos
físicos, químicos y biológicos,
además de los factores sociales y económicos,
susceptibles de tener un efecto directo e indirecto, inmediato o
a largo plazo, sobre los seres vivos y las actividades
humanas".
Hoy en día el concepto de
ambiente está ligado al de desarrollo; esta
relación nos permite entender los problemas
ambientales y su vínculo con el desarrollo
sustentable, el cual debe garantizar una adecuada calidad de vida
para las generaciones presente y futura.
Es aquí donde interviene la educación
ambiental, la cual es definida como "el proceso que
consiste en reconocer valores y
aclarar conceptos con objeto de fomentar y formar actitudes y
aptitudes necesarias para comprender y apreciar las
interrelaciones entre el hombre, su
cultura y su
medio biofísico. La educación ambiental
también entraña en la práctica la toma de
decisiones y la propia elaboración de un código
de comportamiento
respecto a las cuestiones relacionadas con la calidad del
ambiente".
Sólo mediante cambios significativos en las actitudes
personales y en general en la comunidad se
lograrán mejorar las conductas negativas hacia la
naturaleza, elemento básico para alcanzar el desarrollo
sustentable. Esto implica tener conciencia de la
relación con el ambiente y el impacto que una
decisión inadecuada tiene sobre el medio. También
el desarrollo
sostenible intenta reducir o anular los impactos ambientales
con la aplicación de los adelantos científicos y
tecnológicos en los procesos
naturales. Es responsabilidad nuestra conocer las leyes de la
naturaleza para aprender a respetar la vida, y dejar de ser
simples "utilizadores" para convertirnos en "administradores" del
recurso natural.
Objetivos de la educación ambiental.
Lograr que tanto los individuos como las comunidades comprendan
la complejidad del ambiente natural y el creado por el hombre
–resultado este último de la interacción de
los factores biológicos, físico-químicos,
sociales, económicos y culturales- para que adquieran los
conocimientos, valores, actitudes y habilidades prácticas
que les permitan participar de manera responsable y efectiva en
la previsión y resolución de los problemas
ambientales.
Mostrar claramente la interdependencia económica, política y
ecológica del mundo moderno, debido a la cual las
decisiones y las acciones de
diferentes países pueden tener repercusiones
internacionales. Desde esta perspectiva, la educación
ambiental contribuirá a desarrollar el sentido de
responsabilidad y solidaridad entre
países y regiones, como base de un nuevo orden
internacional, para garantizar la conservación y el
mejoramiento del ambiente.
Para el caso de México,
además de los objetivos
anteriores, se añaden los siguientes:
Transformar los esquemas teórico-metodológicos de
las relaciones hombre-hombre y hombre-naturaleza.
Desarrollar a través de la educación una conciencia
ética
hacia los valores
ambientales. Cuando se carece de un pensamiento
ético-ambiental no se asumen actitudes de respeto;
así lo muestran las actividades humanas que conducen a la
degradación ambiental.
Metas de la educación ambiental.
Proporcionar la información y los conocimientos necesarios
en la población mundial para que ésta
adquiera conciencia de los problemas del ambiente, creando en
ella predisposición, motivación, sentido de responsabilidad y
compromiso para trabajar individual y colectivamente en la
búsqueda de soluciones.
Promover una clara conciencia acerca de la interdependencia
económica, social, política y
ecológica en áreas urbanas y rurales.
Dar a cada persona las
oportunidades para que adquiera los conocimientos, valores,
actitudes, compromisos y habilidades necesarios para proteger y
mejorar el ambiente y con ello alcanzar los objetivos de
desarrollo sustentable.
Crear en los individuos, grupos y en la
sociedad entera, nuevos patrones de comportamiento
y responsabilidades éticas hacia el ambiente.
Al someter a un análisis estas metas surgen dos aspectos
que deben tomarse en consideración: primero, revisar y
profundizar la diferencia entre los objetivos y las metas que
plantean la urgencia de una acción; y, en segundo lugar,
preguntarse qué tipo de acciones se
llevarían a la práctica, además de pensar en
el cuidado ambiental y no tanto en quiénes
"perderían" o "ganarían" con estas acciones.
La aceptación general de las metas planteadas en Tbilisi,
Georgia (1977) favorece la formulación de objetivos
relacionados con la educación ambiental, entre los que
destacan:
- Desarrollar actitudes responsables en relación
con la protección al ambiente. - Adquirir hábitos y costumbres acordes con una
apropiación cuidadosa de los recursos de uso cotidiano y
los medios de
transporte. - Conocer la labor de las principales organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e
internacionales, comprometidas con la problemática
ambiental. - Distinguir las causas que alteran el
ambiente. - Identificar la interacción entre los factores
naturales y la intervención humana. - Reconocer la importancia del impacto que ejercen los
diferentes modelos
económicos en el ambiente. - Examinar las formas de apropiación de los
recursos naturales y el impacto
ambiental que las mismas generan.
Evolución de la educación ambiental.
En la década de 1960 se empezó a hablar de la
educación ambiental, con el surgimiento de una conciencia
acerca de la importancia de evitar el deterioro ambiental. En
México, el
interés
y preocupación por los problemas ambientales nace durante
la década de 1980; con ello se incorpora la
temática ambiental a los programas
escolares en los diferentes niveles educativos, aun sin ser
oficiales. Paulatinamente se fueron integrando al currículo escolar, primero con un enfoque
ecológico o de la geografía física;
después esta concepción fue cambiando hasta llegar
a integrar los aspectos socioeconómicos, históricos
y culturales.
Diversos foros y circunstancias han permitido ir formando una
conciencia clara acerca de los problemas ambientales, aunque
falta mucho por hacer.
Principios básicos de la educación
ambiental
- Considerar al ambiente en forma integral, es decir,
lo natural y lo construido, no sólo los aspectos
naturales, sino los tecnológicos, sociales,
económicos, políticos, morales, culturales,
históricos y estéticos. - Asumir un enfoque interdisciplinario para el
tratamiento de la dimensión ambiental, que se inspira en
el contenido específico de cada disciplina
para posibilitar una perspectiva holística y
equilibrada. - Tratar la temática ambiental desde lo
particular a lo general tiene como finalidad que los
estudiantes se formen una idea de las condiciones ambientales
de otras áreas, que identifiquen las condiciones que
prevalecen en las distintas regiones geográficas y
políticas, además de que reflexionen sobre las
dimensiones mundiales del problema ambiental para que los
sujetos sociales se involucren en los diferentes niveles de
participación y responsabilidad. - Otro principio orientador hace énfasis en la
complejidad de los problemas ambientales, por lo cual es
necesario desarrollar el pensamiento
crítico y las habilidades para resolverlos. - Promover el conocimiento, la habilidad para solucionar
problemas, la clasificación de valores, la investigación y la evaluación de situaciones, en los
estudiantes en formación, cuyo interés
especial sea la sensibilización ambiental para aprender
sobre la propia comunidad. - Capacitar a los alumnos para que desempeñen un
papel en la
planificación de sus experiencias de
aprendizaje
y darles la oportunidad de tomar decisiones y aceptar sus
consecuencias. - Evaluar las implicaciones ambientales en proyectos de
desarrollo. - Insistir en la necesidad de cooperación local,
nacional e internacional, para la prevención y la
solución de los problemas ambientales.
El conocimiento
de los problemas ambientales, puede, bajo principios
orientados, ayudar a comprender un poco más lo complejo de
la realidad que vivimos. Esto no significa que los contenidos por
sí solos conduzcan al estudiante a un cambio de actitudes.
Además de la adquisición de conocimientos,
también debe destacar el aspecto preventivo. En este
sentido, se propone promover una "cultura de resistencia", es
decir la educación ambiental debe cuestionar los actuales
modelos de
desarrollo, pues éstos son los responsables del deterioro
ecológico y social que viven los países
subdesarrollados, el cual es diferente al que se presenta en
otros países.
Ética ambiental.
Valores. La educación en los valores en
el campo ambiental debe promover un cambio fundamental en las
actitudes y en el comportamiento individual y grupal, que permita
adoptar formas de vida sostenibles para mejorar las relaciones
entre los seres humanos y las de éstos con la
naturaleza.
Es importante para la educación ambiental resaltar algunos
valores:
Tolerancia.
Éste debe ejercerse en el marco de los debates y las
discusiones que implican tomar decisiones. El debate tiene
que transcurrir sin agresividad, sin que sea apriorístico;
es necesario que en éste exista la comprensión de
las distintas posiciones, sin que esto signifique que se deban
aceptar estas posturas.
Solidaridad. Debe
traducirse en acciones de apoyo, cooperación y diálogo
entre diversos sectores y entre las distintas generaciones.
Responsabilidad. No se trata de sentirse culpables o actuar como
si los problemas no nos afectaran, sino de ser conscientes, de
reflexionar, de involucrarse, de actuar.
Respeto. Éste debe abarcar todos los aspectos relacionados
con el ser humanos: a la Tierra, a
la vida, a la libertad de
credo, a la preferencia sexual, a la diversidad cultural,
etcétera.
Equidad. La equidad debe estar presente en todo tipo de
relación humano; sólo de este modo se podrán
eliminar las desigualdades y democratizar las oportunidades,
satisfacer las necesidades humanas y superar todo tipo de
discriminación.
Justicia.
Éste debe aplicarse a todos por igual para reafirmar los
derechos y
deberes de la humanidad en toda su diversidad.
Participación. Ésta debe servir para fortalecer la
democracia,
garantizar la gobernabilidad y facilitar la
autodeterminación en la toma de
decisiones.
Paz y seguridad. Ambas
consisten no sólo en la toma de decisiones, sino en el
equilibrio en las relaciones
humanas y la congruencia y expresión respecto de
éstas hacia la naturaleza.
Honestidad. Es la
base para afianzar la confianza.
Conservación. Deberá garantizar la existencia de la
vida y la Tierra y
preservar el patrimonio
natural, cultural e histórico.
Precaución. Obligación de prever y tomar decisiones
con base en aquellas que ocasionen un menor daño e
impacto.
Amor.
Fundamento para mantener una relación armónica, en
la cual preponderen el compromiso y la responsabilidad hacia esta
relación.
Educar en valores.
La educación ética
formal debe apuntar al desarrollo armónico e integral de
los estudiantes, es decir, tenderá al logro de una
preparación científica indispensable para
comprender la realidad y a un humanismo basado
en la adquisición de valores. No es posible tener en
cuenta sólo uno de estos aspectos.
Nuestra realidad social muestra con
frecuencia una crisis de
valores, crisis moral cuya
responsabilidad se adjudica muchas veces a la escuela,
Problemas actuales como los de la salud, la no
satisfacción de necesidades básicas para un
número cada vez mayor de personas y el deterioro
ambiental, parecen estar relacionados directamente con la
educación "la institución escolar debe
responsabilizarse de estos fracasos", es el discurso
más generalizado.
El reto de la educación en valores consiste en generar
espacios dentro de la universidad para
que se analicen críticamente los dilemas morales de esta
sociedad, a fin de que se elaboren pensamientos autónomos,
solidarios, participativos y respetuosos de los derechos del hombre.
El creciente deterioro ambiental expone situaciones en las que
los valores universalmente reconocidos se ven infringidos en
forma constante. La pobreza, por
poner un caso, fruto del desequilibrio, viola tanto la igualdad como
la libertad y
compromete seriamente la calidad de
vida de los hombres.
Educación en, sobre y para el
ambiente.
Estas preposiciones no pretenden sugerir
modos alternativos de construir oraciones "ambientales o
ambientalistas", sino que van más allá. Así,
en y sobre sugieren un enfoque diferente acerca de la manera de
encarar la educación ambiental, considerando
también su evolución.
Los objetivos de la educación ambiental postulan el
conocimiento de la dinámica que encarna el ambiente y
pretenden mantener una fuerte actuación de los individuos
a través de la adquisición de conductas
responsables, éticas y comprometidas con la
conservación, la preservación y la
protección de los recursos.
Una educación ambiental para el ambiente exige la
presencia y tratamiento de contenidos que permitan una nueva
conducta de los
ciudadanos respecto a la problemática ambiental.
Una educación ambiental sobre el ambiente y en el ambiente
exige un cambio de actitud
respecto al entorno, por lo que es necesario tener un
acercamiento y contacto para aprender en y de él.
La educación ambiental debe ir más allá de
la simple transmisión de conceptos que favorezcan la
actitud pasiva del estudiante. Exige la capacidad para analizar y
proponer soluciones a
los problemas. Éstas pueden alcanzarse mediante el
cuestionamiento de ideas, la formulación de nuevas
hipótesis, además de la integración y práctica de
valores.
Introducción.
Actualmente se manifiesta cada vez más la
preocupación de la sociedad en su conjunto ante la
magnitud del agotamiento de los recursos naturales y el deterioro
ambiental; así mismo, se pone énfasis y se exige la
consideración y puesta en marcha de políticas e
instrumentos que refuercen las propuestas de conservación
y el aprovechamiento sustentable de los acervos y flujos
naturales.
Buena parte de los procesos de conversión de uso del
suelo,
alteración de hábitats de especies de vida
silvestre, contaminación por emisiones urbanas
industriales, descargas residuales o generación de
residuos sólidos peligrosos, encuentran su
explicación en fallas institucionales y de mercado
(externalidades).
La economía
ambiental tiene mucho que ofrecer en términos de los
diagnósticos que pueden realizarse en relación con
los procesos que degradan y contaminan el entorno natural,
así como en términos del diseño
y ejecución de políticas e instrumentos para la
solución de los problemas ambientales.
Evolución de la economía ambiental.
En las décadas de 1960 y 1970 se inicia el debate sobre
la
contaminación, el agotamiento de los recursos y el
desarrollo
económico, el cual se centra en la inevitabilidad del
conflicto
entre ambos. A partir de 1970 la economía ambiental
empezó a desarrollar una serie de herramientas
teóricas, marcos conceptuales, metodologías y
técnicas, que han terminado por integrar un
verdadero cuerpo teórico sobre los problemas del ambiente
y el desarrollo. En la segunda mitad de la década de 1980
y principios de
la década de 1990 se inició un segundo gran cambio
caracterizado por el surgimiento del Desarrollo sustentable y la
discusión se centró en la posibilidad de alcanzar
el crecimiento sin destruir el ambiente.
La valuación económica de los bienes y
servicios
ambientales, la
contaminación, los recursos naturales, las
contradicciones entre el ambiente y el desarrollo, constituyen
uno de los complejos problemas de la sociedad
contemporánea que han acaparado los esfuerzos de los
economistas ambientales.
Economía y ecología.
El término ecología con
frecuencia denomina cualquier tema que revele alguna
preocupación por el ambiente; asimismo, el término
ecólogo se ha usado con demasiada frecuencia para hacer
referencia a los individuos que han pronosticado algún
estado
sombrío del mundo como consecuencia de alguno de estos
factores o de todos ellos: sobrepoblación, contaminación, agotamiento de los recursos
naturales, congestionamiento y "alineación humana". Estas
connotaciones del término "ecología" no son
desafortunadas por el hecho de que quienes las usan tengan
necesariamente opiniones erradas, sino porque han desviado la
atención de los fundamentos
científicos de la ecología hacia pronunciamientos
populares y periodísticos acerca del curso futuro de la
humanidad. Es posible que tales pronunciamientos sean correctos,
pero uno de los temas de esta obra es la afirmación de que
puede obtenerse una visión más clara si se examinan
los rudimentos de la ecología como una ciencia y se
pregunta luego cuáles son las conexiones existentes entre
esta ciencia y la
economía.
La biodiversidad
en un contexto económico.
El hábitat
más rico de especies en el mundo, la selva tropical, ya ha
sido destruido en 55 % y la tasa actual sobrepasa 168 000
km2 al año. Como el total de especies
existentes no se conoce con exactitud, pueden ser 5 millones o 30
millones, es imposible determinar con precisión las tasas
de extinción. Sin embargo, los estimativos más
conservadores ponen la tasa en más de 5 000 especies de
nuestro banco
genético heredado que se extingue de manera irreversible
cada año. O sea, alrededor de 10 000 veces más
rápido que las tasas prehumanas de
extinción.
Economía del bienestar.
El "ambiente" tiende a no ser utilizado en una forma
óptima ni se hace el mejor uso de sus funciones. Desde
el punto de vista del hombre estas funciones
consisten en la provisión de "bienes
naturales" tales como un panorama hermoso, el suministro de
recursos naturales que se usan para crear bienes
económicos y la previsión de un "resumidero" en el
que puedan echarse los subproductos inevitables de la actividad
económica.
Quienes consideran limitado el "punto de vista económico"
señalan a menudo otra función
vital del ambiente: actúa como un sistema integrado
y muy sensible en muchos sentidos, que provee los medios para el
sostenimiento de todas las formas de vida.
En la medida en que el punto de vista económico omite esta
función, la economía ambiental no
puede presentarse como una ciencia completa del ambiente.
Si nos concentramos en las primeras tres funciones del ambiente,
vemos sin dificultad que la economía ambiental parece
encajar limpiamente dentro del marco establecido de la
economía del bienestar.
La "falla del mercado" se
referirá a toda divergencia entre los precios de
mercado de los recursos y los precios que tendrán que
existir para alcanzar un estado
óptimo.
La economía del bienestar trata de evaluar lo que
sería la configuración óptima de una
economía en términos de precios y cantidades de productos e insumos.
4. Legislación ambiental.
Introducción.
Ambiente es la expresión de las relaciones de la sociedad
y la naturaleza.
El problema es de orden cualitativo y no sólo
cuantitativo, como por lo general se expresa al hablar
únicamente de extinción de especies.
Es importante analizar el problema de los recursos naturales con
su específica forma social, tiempo y espacios
determinados. Todo ello nos obliga a reconocer que el sistema
económico imperante y la modalidad de desarrollo adoptada
ha permitido y avalado el deterioro del ambiente, a través
de la adopción
interna o por imposición desde fuera de estilos de vida
que fomentan y se sustentan en el derroche energético y la
expoliación del trabajo humano.
La actual situación de deterioro ambiental ha obligado a
los diferentes Estados a tratar de mejorar la relación del
ser humano con su entorno natural, a través de medios
coercitivos por excelencia, como lo es el derecho, en este caso
el ambiental.
¿Qué es la legislación
ambiental?.
Legislación ambiental es el conjunto de normas
jurídicas que se refieren a la protección,
conservación y mejoramiento del medio natural, contenidas
en constituciones, leyes,
códigos, reglamentos, reglas o normas técnicas,
normas mexicanas o normas oficiales mexicanas, acuerdos
internacionales, tratados
bilaterales o multilaterales.
Ley General de
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del
Estado de Tamaulipas
La
administración ambiental se basa generalmente en tres
elementos:
- La norma. Que es la forma clásica de
intervención gubernamental (a través de leyes y
reglamentos). - El instrumento económico. Es uno de los
mecanismos más recientes. En 1972 el Consejo de la
Organización para la Cooperación y el
Desarrollo
Económico sugirió a los 24 países
miembros con los que contaba entonces utilizar el principio de
Quien contamina paga. En sus diversas formas, el instrumento
económico busca más prevenir las acciones
dañinas a través de un costo. En
México, el primer ejemplo fueron las cuotas por descarga
de agua
usada.
- La concientización social. Es uno de los
elementos más poderosos, cuyo contenido ético
incluso origina la presión
social pata que se dicten leyes en ese sentido. Funge como
antecedente de ka normatividad legislativa.
Los tres principios o elementos completan el sistema de
administración ambiental de casi todos los
países. El que menos se ha aplicado y todavía se
considera en periodo de experimentación es el instrumento
económico. El más utilizado es el normativo. La
tendencia general se dirige a lograr cada vez un uso más
acorde de los otros dos instrumentos, con el objetivo de
llegar a crear una cultura ambiental, es decir, un desarrollo social
y económicamente equilibrado.
En nuestro país resulta cada vez más evidente la
aplicación del principio normativo. El nivel de
conocimiento es cada vez más grande, pero es claro que no
se puede decir todavía que seamos una sociedad que
esté dispuesta a tener un mejor ambiente. Esto se puede
apreciar en algo tan trivial como la separación de la
basura, o, mucho
menos, en la reducción, reutilización y
reciclamiento de los desperdicios orgánicos.
En la mayor parte de la sociedad existe la preocupación de
mejorar la calidad del ambiente y de evitar la depredación
de los recursos naturales, pero aún no se logra conformar
una verdadera cultura ecológica que, mediante nuevas
actitudes y valores, proteja sus recursos, mantenga limpio el
ambiente y crezca en forma sostenida.
En Tamaulipas las instancias locales o municipales en su gran
mayoría carecen de estrategias
administrativas para instrumentar las políticas en
materia
ecológica. Por ejemplo, a la fecha pocos ayuntamientos
cuentan con un reglamento municipal de ecología y
protección al ambiente.
¿Qué es el derecho
ambiental?.
El derecho
ambiental es una contribución de las ciencias
jurídicas que coadyuva y da respuesta por parte del Estado
a la problemática del deterioro ambiental, cuenta con los
siguientes principios:
- Principio de realidad. El derecho ambiental
será eficaz en tanto reconozca una problemática
ambiental particular, es decir, que nazca de una realidad
regional determinada. - Principio de solidaridad. Al ser la solución
de los problemas del ambiente un asunto planetario de
tratamiento regional, deben considerarse los siguientes
aspectos: información, vecindad,
cooperación internacional, igualdad,
patrimonio
universal. - Información popular. Divulgación de
los problemas y de las soluciones a la población en general y a la afectada en
particular. - Principio de regulación jurídica
integral. En México podríamos pensar que la
aplicación e instrumentación de las cuatro
políticas ecológicas fundamentales:
restauración, aprovechamiento, mejoramiento y
protección, recogerían este principio en una
aplicación complementaria. - Principio de responsabilidades
compartidas. - Principio de conjunción de aspectos
colectivos e individuales. - Principio de introducción de la variable ambiental.
Básicamente en todas las decisiones
gubernamentales. - Principio de nivel de acción más
adecuado al espacio que deba protegerse. - Principios de tratamiento de las causas y de los
síntomas. - Principio de la unidad de gestión.
- Principio de
transpersonalización.
El derecho social se significa por darle un trato
desigual a los desiguales, y sin embargo por pretender la
consecución de la justicia
social, la cual aspira a darle a cada quien según sus
necesidades; a diferencia de la justicia conmutativa que priva en
el derecho civil,
que dice: "Dar a cada quien según lo que le
corresponda".
El fin esencial del derecho social es brindarle protección
a las grandes mayorías y, mediante la misma, lograr una
igualdad no formal, sino real.
Entre las disciplinas que lo constituyen podemos mencionar el
derecho del
trabajo, el derecho agrario,
el derecho del consumidor, el
derecho de la seguridad
social, el derecho económico y el derecho
ambiental.
Introducción.
Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) en México han sido
de gran importancia para determinar los daños que las
actividades económicas producen en los recursos
naturales.
Criterios de evaluación
de impacto ambiental.
La realización de obras o actividades públicas o
privadas que puedan causar desequilibrios ecológicos o
rebasar los límites y
condiciones señalados en los reglamentos o normas
técnicas ecológicas emitidas por la
Federación para proteger el ambiente, deberán
sujetarse a la autorización previa del Gobierno federal,
por conducto de la Sedesol, dela SEMARNAP o de la SAGAR, o de las
entidades federativas o municipios, conforme a las competencias que
señala esta ley.
En cuanto a la técnica y criterios de
evaluación de la MIA, en primer lugar, se interrelacionan
las acciones de la obra (columnas) con los diferentes factores y
componentes ambientales (renglones); posteriormente, se describen
cada una de las interacciones de acuerdo con los siguientes
cuatro criterios: carácter
del impacto, duración del impacto, magnitud del efecto e
importancia del factor afectado; por último, con base en
estos cuatro criterios se describe el impacto
identificado.
Metodología para la evaluación del impacto
ambiental.
Con el propósito de tener una mayor objetividad en cuanto
a la relación del impacto ambiental (identificado) con la
medida de mitigación ( propuesta), se considera
útil presentar en forma integral la evaluación del
impacto ambiental identificado y su medida de mitigación,
en los casos en que proceda.
Selección de técnicas de análisis de impacto ambiental.
Para identificar los impactos ambientales que se generarán
durante la ejecución del proyecto es
indispensable conocer todas las actividades que se
realizarán en cada una de las etapas que lo constituyen,
el estado
actual de las condiciones físicas, biológicas,
sociales y económicas del sitio y las posibles
restricciones ambientales de la zona para el desarrollo de las
actividades productivas.
Para la evaluación de impacto ambiental se puede utilizar
una metodología ad hoc, considerando
secuencialmente las siguientes etapas:
- Listas simples de actividades del proyecto y
factores ambientales. - Matriz de interacción proyecto-ambiente
(Matriz
modificada de Leopold). - Matriz cribada.
- Modelos matemáticos para las emisiones a la
atmósfera.
Lista simple.
Este análisis e identificación se efectúa de
acuerdo con la experiencia y el criterio interdisciplinario de
especialistas que intervienen en este estudio (botánicos,
mastozoólogos, ingenieros ambientales, químicos,
entre otros).
Matriz de interacción proyecto-ambiente (Matriz
modificada de Leopold).
El uso de la técnica de la matriz de interacción
proyecto-ambiente facilita el manejo de un número elevado
de acciones que se llevarán a cabo durante la obra
respecto a los diferentes componentes ambientales del sitio del
proyecto. De esta forma se pueden identificar adecuadamente las
interacciones resultantes y, por tanto, determinar los impactos
ambientales más significativos mediante un análisis
de tales interacciones.
Matriz cribada.
Considerando los resultados de la matriz modificada de Leopold se
construye la matriz cribada, de la cual se eliminan todas las
columnas (acciones del proyecto) y los renglones (componentes
ambientales) en los que no se determinaron o impactos.
Modelos matemáticos.
Para determinar el impacto a la calidad del aire por la
operación de un proyecto se puede utilizar un modelo de
dispersión de tipo gaussiano, capaz de estimar la
concentración de contaminantes en diferentes periodos
(horario y día). Estos resultados se comparan con la
normatividad ambiental vigente aplicable para el caso.
6. Administración
de recursos naturales.
Introducción.
La gran capacidad que ahora tiene el ser humano para producir
bienes que satisfacen sus necesidades no tiene paralelo en la
historia. Estas
disciplinas se encuentra la
administración, en la cual se han apoyado
múltiples actividades del ser humano, y aunque es
más o menos reciente su aprovechamiento de manera
metódica, ya se hace imprescindible en cualquier tarea a
la que se dedique la sociedad.
Fundamentos generales de administración.
Administrar es el acto de combinar ideas, procesos, materiales y
recursos, con las personas que producen o venden bienes y
servicios. "Combinar" es la palabra clave de esta
definición. La forma y el momento en que se combinen los
elementos mencionados constituyen una parte importante de la
administración.
La función de la administración consiste en
verificar que las actividades de una organización produzcan los resultados
trazados. El administrador es
quien tiene que tomar decisiones; es el responsable de la
formulación de su política de trabajo y de su
acción directriz y está encargado de la supervisión u orientación para que
éstas se lleven a cabo.
Uso de recursos naturales y su
administración.
La tierra es
imprescindible como espacio de suelo en toda actividad
productiva, pero en la actividad agrícola y ganadera es
única y esencial, no sólo porque requiere un
espacio de suelo relativamente grande, sino además, y de
manera primordial, porque la actividad agropecuaria, diferente a
otras actividades, tiene que ver con cosas que crecen y la
tierra es el
medio esencial en el cual se desarrolla el proceso
biológico del crecimiento. Cada pedazo de tierra tiene
ciertas cualidades naturales asociadas a él, tales como
composición, naturaleza del suelo, subsuelo, etc. Por lo
que se refiere a su utilidad y
valor, la
tierra se constituye dentro del sector rural como el recurso de
mayor importancia.
Trabajo (mano de obra) como parte operativa del
proceso.
El trabajo es otro recurso esencial para el
desarrollo de las operaciones de
una empresa.
La mano de obra es el elemento activo en la producción, la
cual se utiliza en elaborar bienes más útiles
combinando su forma, su ubicación o la fecha de su
aprovechamiento. La mano de obra disponible es uno de los puntos
más importantes que debe considerar el administrador al
planear las actividades.
Los objetivos fundamentales de la utilización eficiente de
la mano de obra disponible consisten en:
- Aumentar la producción y por tanto las
ganancias. - Obtener la combinación más eficiente de
mano de obra, tierra y capital. - Liberar al productor y a su familia para
que tenga posibilidades de realizar otro tipo de actividades
que le retribuyan mayores beneficios.
Capital visto como el producto del
uso de los recursos.
El capital es
otro de los recursos indispensables para la producción.
Por medio de éste se adquirirán los bienes
económicos necesarios, edificios, maquinaria,
fertilizantes, forrajes, ganado, cercas, etc., que habrán
de utilizarse en el proceso productivo.
Autor:
Leopoldo de la Fuente Silva
Estudiante de la Universidad
Autónoma de Tamaulipas