Indice
1.
Orígenes de la teoría de la
burocracia
2. Orígenes De La
Burocracia
3. Características De La
Burocracia Según Weber
4. Ventajas De La
Burocracia
5. Racionalidad
Burocrática
6. Conclusiones de
gouldner
7. Mecanicismo y limitaciones
de la "teoría de la máquina"
1. Orígenes de la
teoría
de la burocracia
La teoría
de la burocracia se
desarrolló dentro de la
administración, en función de
los siguientes aspectos:
- La fragilidad y parcialidad de la teoría
clásica y de la teoría de las relaciones
humanas, opuestas y contradictorias entre sí. Ambas
revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre
la
organización, creando la necesidad de un enfoque.
Más amplio y completo, de la estructura y
de los participantes de la organización. - Se hizo necesario un modelo de
organización racional, capaz de
caracterizar todas las variables
involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a la
fábrica y a todas las formas de organización
humana. - El creciente tamaño y la complejidad de las
empresas
pasó a exigir modelos
organizacionales mejor definidos. La "industria en
gran escala depende
de la
organización, de la administración y de las personas con
diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en
diferentes sectores de producción y en diferentes niveles
jerárquicos: deben ejecutar tareas específicas, y
ser dirigidos y controlados". La teoría clásica y
la teoría de las relaciones
humanas mostraron ser insuficientes. - El resurgimiento de la sociología de la burocracia.
Según esta teoría, se puede pagar a un hombre para
que actúe y se comporte de cierta manera predeterminada,
la cual debe explicársele exacta y minuciosamente,
impidiéndosele, que sus emociones
interfieran con su desempeño. La sociología de la burocracia propuso un
modelo de
organización y los administradores no tardaron en
intentar aplicarlo a sus empresas. A
partir de allí surge la teoría de la burocracia
en la
administración.
La burocracia es una forma de organización humana
que se basa en la racionalidad, en la adecuación de los
medios a los
objetivos
pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la
búsqueda de esos objetivos. Los
orígenes de la burocracia se remontan a la
Antigüedad. La burocracia, como base del sistema moderno
de producción tuvo su origen en los cambios
religiosos ocurridos después del Renacimiento.
Weber
señala que el sistema moderno
de producción, racional y capitalista, se originó a
partir de un nuevo conjunto de normas morales, a
las cuales denominó "ética
protestante": el trabajo
duro como dádiva de Dios, el ahorro y el
ascetismo que proporcionan la reinversión de las rentas
excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en símbolos
materiales.
Verificó que el capitalismo,
la burocracia y la ciencia
moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a
partir de esos cambios religiosos. Las semejanzas entre el
protestante y el comportamiento
capitalista son impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad se
apoyaron en los cambios religiosos.
Weber
consideró la burocracia como un tipo de poder.
Tipos De Sociedad
Weber distingue 3 tipos de sociedad:
- La sociedad
tradicional, predominan características patriarcales y
hereditarias. (familia) - La sociedad carismática, predominan características místicas,
arbitrarias y personalistas. (partidos
políticos) - La sociedad legal, racional o burocrática,
predominan normas
impersonales y una racionalidad en la escogencia de los
medios y de
los fines. (grandes empresas)
Tipos De Autoridad
A c/ tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad.
"Autoridad
significa la probabilidad de
que una orden específica sea obedecida". La autoridad
representa el poder
institucionalizado y oficializado. Poder implica potencial para
ejercer influencia sobre otras personas. Poder significa, la
probabilidad
de imponer la propia voluntad dentro de una relación
social, aún en contra de cualquier tipo de resistencia y
cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. El poder es
la posibilidad de imposición arbitraria por parte de una
persona sobre
la conducta de
otras. La autoridad proporciona poder: tener autoridad es tener
poder. La autoridad depende de la legitimidad, que es la
capacidad de justificar su ejercicio. La legitimidad es el motivo
que explica por qué determinado n° de personas obedece
las órdenes de alguien, confiriéndole poder. Esa
aceptación, esa justificación del poder, se llama
legitimación. La autoridad es legítima cuando es
aceptada. Si la autoridad proporciona poder, el poder conduce a
la dominación. La dominación significa que la orden
del dominador influencia a los dominados, de tal manera que el
contenido de la orden, se transforma en obediencia para los
subordinados. La dominación es una relación de
poder en la cual el dominador tiene derecho a ejercer poder y el
dominado considera que su obligación es obedecer sus
ordenes. Las creencias que legitiman el ejercicio del poder
existen en la mente del líder y
de los subordinados, determinando la relativa estabilidad de la
dominación, refleja las diferencias básicas entre
los diversos sistemas de
dominación. Weber establece una tipología de
autoridad basándose, en las fuentes y
tipos de legitimidad aplicados.
La dominación requiere un aparato administrativo,
cuando la dominación se ejerce sobre un n° de personas
y un vasto territorio, necesita personal
administrativo para ejecutar las órdenes y servir como
punto de unión entre el gobernante y los
gobernados.
Weber describe 3 tipos de autoridad
legítima:
- Autoridad tradicional.
- Autoridad carismática.
- Autoridad legal, racional o
burocrática.
a) Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las órdenes de los
superiores son justificadas porque ésa fue siempre la
manera como se hicieron las cosas. El dominio
patriarcal del padre de familia,
representa el tipo más puro de autoridad tradicional. El
poder tradicional no es racional, puede transmitirse por herencia y es
conservador. Todo cambio social
implica ruptura de las tradiciones.
En la dominación tradicional, la
legitimación del poder viene dada de la creencia en el
pasado eterno, en la justicia y en
la pertinencia de la manera tradicional de actuar. El líder
tradicional es el señor que comanda, en virtud de su
estatus de heredero o sucesor. Aunque sus órdenes sean
personales y arbitrarias, sus límites se
fijan a partir de costumbres y hábitos, y sus
súbditos obedecen por respeto a su
estatus tradicional.
Cuando la dominación tradicional, se extiende,
puede asumir 2 formas de aparato administrativo para garantizar
su supervivencia:
- forma patrimonial: los funcionarios que preservan la
dominación tradicional son los servidores del
"señor"y dependen económicamente de
él. - forma feudal: el aparato administrativo presenta
mayor grado de autonomía con relación al
"señor", puesto que los funcionarios, son sus aliados
prestándole un juramento de fidelidad. Los vasallos
ejercen una jurisdicción independiente, disponen de sus
propios dominios administrativos y no dependen del
"señor" en lo que atañe a remuneración y
subsistencia.
b) Autoridad carismática
Los subordinados aceptan las órdenes del superior como
justificadas, a causa de la influencia de la
personalidad y del liderazgo del
superior con el cual se identifican. Carisma: cualidad
extraordinaria e indefinible en una persona. El poder
carismático es un poder sin base racional, es inestable y
adquiere características revolucionarias. No puede ser
delegado, ni recibirlo en herencia.
El líder se impone por ser alguien fuera de lo
común, que posee habilidades mágicas o muestras de
heroísmo o poder mental de persuasión y no debido a
su posición o jerarquía. Es una autoridad basada en
la devoción afectiva y personal y en el
arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que posee
el mencionado carisma.
La legitimación de la autoridad
carismática proviene de las características
personales carismáticas del líder y de la
devoción y arrebato que consigue imponer a sus
seguidores.
Cuando la dominación carismática incluye
un n° de seguidores, el aparato administrativo está
constituido por los discípulos y subordinados más
leales t devotos, para desempeñar el papel de
intermediarios entre el líder carismático y la
masa. Ese aparato administrativo es inconstante e inestable. El
personal administrativo es escogido y seleccionado según
la confianza que el líder deposite en los subordinados. La
selección se basa en la devoción,
autenticidad y confiabilidad del subordinado. Si el subordinado
deja de merecer la confianza del líder, pasa a ser
sustituido por otro más confiable.
c) Autoridad legal, racional o burocrática
Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los
superiores como justificadas, porque están de acuerdo con
un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos
y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de
autoridad técnica, meritocrática y administrativa.
Se basa en la promulgación. La idea básica reside
en el hecho de que las leyes pueden ser
promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos
formales y correctos. El grupo
gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus subordinados,
siguiendo ciertas normas y leyes. La
obediencia se debe a un conjunto de normas y reglamentos legales,
previamente establecidos.
La legitimidad del poder racional y legal se basa en
normas legales racionalmente definidas.
En la dominación legal, la creencia en la justicia de la
ley es
fundamento de la legitimación. El pueblo obedece las leyes
porque cree que son decretadas por un procedimiento
escogido, por los gobernantes y los gobernados. El gobernante es
visto como una persona que alcanzó tal posición,
por procedimientos
legales y en virtud de su posición alcanzada ejerce el
poder dentro de los límites
fijados por las normas y reglamentos sancionados
legalmente.
El aparato administrativo que corresponde a la
dominación legal es la burocracia, y su fundamento son las
leyes y el orden legal. La posición de los funcionarios y
sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas
son definidas por reglas impersonales y escritas, que delinean,
la jerarquía del aparato administrativo, los derechos y deberes
inherentes a c/ posición, etc. La burocracia es la
organización típica de la sociedad moderna
democrática y de las grandes empresas. La autoridad legal,
abarca la moderna estructura del
Estado y las
organizaciones
no estatales. A través del "contrato" las
relaciones de jerarquía en ella pasan a constituir
esquemas de autoridad legal.
Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de
la moderna burocracia:
- el desarrollo
de una economía monetaria:
la moneda facilita y racionaliza las transacciones
económicas. La moneda asume el lugar de la
remuneración en especie para los funcionarios,
permitiendo al descentralización de la autoridad y el
fortalecimiento de la administración
burocrática; - el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las
tareas administrativas del Estado
moderno: sólo un tipo burocrático de
organización podría sustentar la complejidad y el
tamaño de las tareas; - la superioridad técnica del tipo
burocrático de administración: sirvió como
fuerza
autónoma interna para imponer su
prevalencia.
El desarrollo tecnológico hizo que las tareas
administrativas destinadas a acompañarlo, tendieran a su
perfeccionamiento. Cuando los sistemas sociales
crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a producir en
masa, acabando a las pequeñas. En las grandes empresas se
presenta una necesidad creciente de obtener control y una
mayor previsión respecto a su funcionamiento.
3. Características De
La Burocracia Según Weber
La burocracia se presenta como una empresa u
organización en donde el papeleo se multiplica y crece,
impidiendo soluciones
rápidas o eficientes. El término se emplea para
designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se
produce ineficiencia en la organización.
El concepto de
burocracia: es la organización eficiente por excelencia.
Para lograr esa eficiencia, la
burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles la
manera que deberán hacerse las cosas.
La burocracia tiene las siguientes
características:
- carácter legal de las normas y
reglamentos; - carácter formal de las comunicaciones;
- carácter racional y división del
trabajo; - impersonalidad en las relaciones;
- jerarquía de autoridad;
- rutinas y procedimientos estandarizados;
- competencia técnica y
meritocrática; - especialización de la administración,
independientemente de los propietarios; - profesionalización de los
participantes; - Completa previsión del
funcionamiento.
Carácter legal de las normas y reglamentos
La burocracia es una organización unida por normas y
reglamentos establecidos por escrito. Es una organización
basada en una especie de legislación propia que define
cómo deberá funcionar la organización
burocrática. Estas normas y reglamentos son exhaustivos,
buscan cubrir todas las áreas de la organización,
prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un
esquema definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de
la organización. Las normas y reglamentos son racionales
porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia
es una estructura social racionalmente organizada. Son legales
porque confieren a las personas investidas de autoridad un poder
de coacción sobre los subordinados y los medios
coercitivos capaces de imponer la disciplina y,
están escritos para asegurar una interpretación
sistemática y unívoca. Se economizan esfuerzos y se
posibilita la estandarización dentro de la
organización.
Carácter formal de las comunicaciones
La burocracia es una organización unida por comunicaciones
escritas. Todas alas acciones y
procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y
la documentación adecuadas. La
interpretación unívoca de las comunicaciones
también se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y
formatos para facilitar las comunicaciones y para asegurar su
cumplimiento.
Carácter racional y división del
trabajo
La burocracia es una organización que se caracteriza por
tener una división sistemática del trabajo. Esta
división del trabajo atiende a una racionalidad,
está adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia
de la organización. Existe una división
sistemática del trabajo, del derecho y del poder, en que
se establecen las atribuciones de c/ participante, los medios por
los cuales se implementan las normas y las condiciones
necesarias. C/ participante pasa a tener a su cargo, sus funciones y su
campo de actuación y de responsabilidad específicos; debe saber
cual es su tarea, cuál es la cantidad de mando sobre los
otros, y cuáles son los límites de su tarea, sus
derechos y su
poder, para no perjudicar la estructura existente. Las
responsabilidades administrativas son diferenciadas y
especializadas, distribuyéndose las actividades de acuerdo
con los objetivos por alcanzar.
Impersonalidad en las relaciones
Esa distribución de actividades se hace
impersonalmente, en término de cargos y funciones. El
poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que
ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es
impersonal; se obedece al cargo que este ocupa. La burocracia
necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las
personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. C/
cargo abarca un área de actuación y de responsabilidad.
Jerarquía de autoridad
La burocracia es una organización que establece los cargos
según el principio de jerarquía. C/ cargo inferior
debe estar bajo el control y la
supervisión de uno superior. Ningún
cargo queda sin control o supervisión. La jerarquía es orden y
subordinación; los niveles de autoridad corresponden a las
diversas categorías. Todos los cargos están
dispuestos en niveles jerárquicos que encierran
privilegios y obligaciones,
definidos mediante normas limitadas y
específicas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que
lo desempeña de modo oficial. La distribución de la autoridad dentro del
sistema sirve para reducir al mínimo los roces mediante el
contacto oficial. El subordinado está protegido de la
acción arbitraria de su superior.
Rutinas y procedimientos estandarizados
La burocracia e suna organización que fija las reglas y
normas técnicas
para el desempeño de c/ cargo. Quien
desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera. Las
reglas y normas técnicas
regulan la conducta de quien
ocupa c/ cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con
las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y las normas
técnicas.
La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo
con principios
racionales: la disciplina en
el trabajo y
el desempeño en el cargo se aseguran mediante un conjunto
de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a las
exigencias del cargo y de la organización: la
máxima productividad.
Esa racionalización del trabajo encuentra su forma extrema
en la administración
científica.
Competencia técnica y meritocracia
La burocracia es una organización que basa la escogencia
de las personas en el mérito y en la competencia
técnica. Necesidad de exámenes, concursos, pruebas y
títulos para la admisión y ascenso.
Especialización de la administración
La burocracia es una organización que se basa en la
separación entre la propiedad y la
administración. Los miembros del cuerpo administrativo
deben estar separados de la propiedad de
los medios de producción. Los administradores de la
burocracia no son sus dueños. Con la burocracia surge el
profesional que se especializa en dirigir la organización.
El funcionario no puede vender, comprar y heredar su
posición o su cargo, y éstos no pueden pasar a ser
de su propiedad ni integrados a su patrimonio
privado. "Existe un principio de total separación entre la
propiedad que pertenece a la organización y a la propiedad
personal del funcionario".
Profesionalización de los
participantes
La burocracia es una organización que se
caracteriza por la profesionalización de sus
participantes. C/ funcionario de la burocracia es un profesional,
por las siguientes razones:
- Es un especialista: está especializado en las
actividades de su cargo. Su especialización
varía. Quienes ocupan posiciones en la alta
posición son generalistas, los que ocupan posiciones
más bajas se vuelven, más
especialistas; - Es asalariado: reciben salarios
correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto más elevado
es el cargo, mayor es el salario y,
el poder. - Es ocupante de un cargo: esta es su principal
actividad dentro de la organización absorbiendo su
tiempo de
permanencia. - Es nominado por un superior jerárquico: es un
profesional seleccionado y escogido por su competencia y
capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o despedido de la
organización por su superior jerárquico. El
superior jerárquico tiene plena autoridad sobre sus
subordinados. - Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una
norma o regla que determine su tiempo de
permanencia. - Hace carrera dentro de la organización: puede
ser promovido para otros cargos superiores. El funcionario es
un profesional que trabaja para hacer carrera a lo largo de su
vida. - No tiene la propiedad de los medios de
producción y administración: el administrador
maneja la organización en nombre de los propietarios,
mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las
máquinas y los equipos provistos por la
organización. Como esas máquinas
y esos equipos se van sofisticando, y se vuelven costosos,
solamente las grandes organizaciones
tienen condiciones financieras para adquirirlos. El administrador
conduce la organización, pero no es propietario de los
medios de producción. El funcionario utiliza las
máquinas y equipos, pero no es dueño de
ellas; - Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de
la empresa: el
funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su
organización, en detrimento de los demás interese
involucrados; - El administrador profesional tiende a controlar
completamente y c/ vez más las burocracias: las
burocracias tienden a ser controladas por los administradores
profesionales, por las sig razones:
Aumento del n° de accionistas de las organizaciones,
que ocasiona dispersión y fragmentación de la
propiedad de sus acciones;
Los propietarios que, controlaban una única
organización, pasaron a distribuir los riesgos asociados
con su inversión en muchas organizaciones. En la
actualidad el control accionario está subdividido y
disminuido con el crecimiento del n° de accionistas;
Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y
control, sin poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un
administrador puede tener más poder sobre la
organización que un accionista grande.
Completa previsión del funcionamiento
La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión
del comportamiento de sus miembros. Todos los funcionarios
deberán comportarse de acuerdo con las normas y
reglamentos de la organización, con el fin de que
ésta alcance la máxima eficiencia posible.
La burocracia parece sustentarse en una visión
estandarizada del comportamiento humano. Weber no considera la
organización informal. La organización informal
aparece como un factor de imprevisión de las burocracias,
pues el sistema social racional puro presupone que las relaciones
y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo
está bajo el control de normas racionales y legales,
escritas y exhaustivas. La organización informal surge
como una derivación directa del sistema
burocrático, como una consecuencia de la imposibilidad
práctica de normatizar y estandarizar el comportamiento
humano en las organizaciones.
Las ventajas de la burocracia son:
- racionalidad en relación con el logro de
objetivos de la organización; - precisión en la definición del cargo y
en la operación; - rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que
debe hacerse y quién debe hacerlo; - univocidad de interpretación garantizada por
la reglamentación específica y
escrita; - uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece
la estandarización y la reducción de costos y
errores; - continuidad de la organización a través
de la sustitución del personal que se
retira; - reducción de la fricción entre las
personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de
él y cuales son sus límites entre sus
responsabilidades y las de los demás; - consistencia, pues los mismos tipos de
decisión deben tomarse en las mismas
circunstancias; - subordinación de los más nuevos con
respecto a los más antiguos - confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con
reglas conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso
decisorio. Elimina la discriminación personal; - existen beneficios desde el punto de vista de las
personas en la organización, la jerarquía es
formalizada, el trabajo es dividido entre las personas,
éstas son entrenadas para volverse especialistas,
pudiendo hacer carrera dentro de la organización, en
función de su mérito personal y su
competencia técnica.
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