Consideraciones acerca del sistema de tesorería en Cuba y cuenta única como desarrollo
- Introduccion
- Aspectos
teóricos del sistema de tesorería - La
cuenta única. - Procedimientos para el
funcionamiento de la cuenta única. - Sistema
informativo y de registro
INTRODUCCION:
En la actualidad el presupuesto del
estado tiene
una significación especial a partir del crecimiento de los
gastos
público y las necesidades sociales que se generan a partir
del propio desarrollo de la humanidad, por eso la
importancia de que los diferentes especialista presten especial
atención a los recursos del
presupuesto de estatal y el uso racional del mismo.
1.1 ASPECTOS
TEÓRICOS DEL SISTEMA DE
TESORERÍA
El servicio del
tesoro comprende una vasta y compleja gama de actividades a cargo
de un particular organismo del aparato financiero del Estado que
es el "Tesoro del Estado", a través del cual se realiza el
proceso de
asignación del dinero
proveniente de las entradas para el cumplimiento de las obligaciones
derivadas de las
erogaciones del Estado.
Estos servicios
están dirigidos a la ejecución de las complejas
funciones que
las disposiciones legales y financieras asignan al Tesoro y que
consisten principalmente, en la custodia y conservación
del dinero del Estado a entidades que se relacionan con el
Tesoro, de las sumas a erogar sobre la base de las
disponibilidades diarias de caja. Esto determina un orden
cronológico cierto del pago de los gastos ordenados por
las distintas administraciones, las cuales quedan subordinadas a
la existencia en la caja del Tesoro de la referida
disponibilidad.
En otros términos, el Tesoro en sí puede ser
considerado como la caja central o "gran depósito de los
recursos del Estado", o mejor aún, como el "fondo
financiero del poder
público".
El servicio del tesoro desempeña, además, un
papel social al contribuir al desarrollo
económico y social del país, dar un buen
servicio público y coadyuvar al mantenimiento
de la justicia
social.
1.1.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES
Los sistemas de
Tesorería más empleados en los países
latinoamericanos son: Fondo Unificado de Cuentas
Corrientes y Cuenta Única del Tesoro.
Con independencia
de las diferencias que existen entre ellos, ambos pretenden
garantizar principios de
equidad y
operatividad en el financiamiento
del gasto
público, así como limitar la dispersión
de fondos a partir del principio de unidad de caja.
El Fondo Unificado de Cuentas Corrientes (FUCO), donde se
considera como saldo del tesoro, la suma algebraica de los saldos
de todas las cuentas a la vista en la institución bancaria
donde se realizan las operaciones del
presupuesto.
Ello le permite al Tesoro tener una capacidad de maniobra
equivalente al total de fondos, aunque se encuentren en cuentas
descentralizadas sin un costo financiero
adicional y sin restringir el uso por los diferentes titulares de
los saldos que poseen en sus respectivas cuentas.
La Cuenta Única del Tesoro (CUT), centraliza en
una sola cuenta la totalidad de los recursos y a partir de las
disponibilidades asume los pagos del sector
público, con el propósito de hacer más
eficiente la gestión
financiera.
En general, los países que hoy aplican CUT, en una
primera etapa transitaron por sistemas de FUCO, ya que a este
último se le adjudican deficiencias asociadas
principalmente a la dispersión e inmovilidad de los fondos
y presiona sobre los niveles de endeudamiento. Sin embargo, el
uso de uno u otro sistema definitivamente, no es la causa que
provoca los niveles de endeudamiento que registran nuestros
países.
1.2
ORGANIZACIÓN Y DESARROLLO DEL SISTEMA DE
TESORERÍA
El Sistema de Tesorería cubano es el resultado de un
proceso de investigación que tuvo como referentes
experiencias latinoamericanas en este tema, y que se
inició por la necesidad que tuvo el Ministerio de Finanzas de
reestructurar sus sistemas financieros, como resultado de las
reformas operadas en la economía cubana durante el segundo
quinquenio de los 90, dirigido a superar las crisis
provocadas por la desaparición del campo socialista y sus
principales socios comerciales.
En el caso de nuestro país inicialmente a partir del
diagnóstico de la situación y de las
condiciones de nuestra economía, se estructuró un
sistema que operaría bajo las reglas de un modelo de
Fondo Unificado, como el que más se adaptaba a las
características, condiciones, grado de introducción de la automatización de los procesos
económicos y posibilidades financieras para su
desarrollo en un futuro.
Dentro de las fortalezas, se destacan elementos tales como la
centralización de las decisiones y la
descentralización de la gestión, lo
que posibilita a las entidades gestoras, dentro de los marcos
legales y los límites de
presupuesto aprobado, hacer uso de los fondos depositados en sus
cuentas para propósitos y programas que se
adelanten en el tiempo, a
costa de ahorros o por imposibilidad de realizar otras misiones
previstas.
En Cuba, el
Sistema de Tesorería está compuesto por el conjunto
de instituciones,
normas y
procedimientos
que intervienen en la recaudación de los recursos
financieros y en los pagos que configuran el flujo de fondos del
sector público, en sus operaciones entre sí y con
entidades de otros sectores de la economía, así
como en la custodia de las disponibilidades que se
generen.
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