Apertura petrolera: poder de PDVSA vs. poder del Estado (página 3)

2.2      
 Indefinición de políticas
sectoriales.

2.3      
 Débil capacidad del aparato productivo.

3.- Principales Acciones y
Decisiones Económicas: Que se deben tomar en cuenta y
desarrollar:

A.- Equilibrio
Macroeconómico:

3.1.- Equilibrio Fiscal
monetario.

3.2.- Disminuir deuda.

3.3.- Programa de
privatización.

3.4.- Liberar control de
cambios.

3.5.- Tasas de
interés positivas.

3.6.- Liquidar los activos de
FOGADE.

B.- Políticas Sectoriales:

3.7- Incremento de competitividad
y la productividad.

3.8- Apertura completa del Sector Petrolero.

3.9- Disminuir dependencia agro – alimentaria.

3.10- Rehabilitación Pequeña y Mediana
Industria,
agro industria y turismo.

3.11- Reestructurar la C.V.G.

C.- Capacidad del Aparato Productivo:

3.12- Reestructuración de la planta
industrial.

3.13- Capacitación técnica de la fuerza de
trabajo.

3.14- Implementación de una nueva cultura
gerencial.

3.15- Nueva orientación de la política
Exportadora.

Dentro de este análisis económico resaltan las
principales tendencias como: la inflación, la deuda
pública y externa, el gasto ineficiente y la ausencia
de acumulación productiva, las cuales atenían de
manera significativa y decisiva dentro de las tendencias
necesarias de la economía nacional.

Ante esto, Venezuela –
según los creadores de economías – requiere de un
plan global de
reactivación económica que genere una gran
estabilización macro -económica – política y
de reactivación de la actividad productiva.

Dentro de los principales problemas y
decisiones sociales que proponen los diversos Escenarios
Políticos, se destacan las siguientes como las
más necesarias e importantes. En estas se estudian
salidas, se critica la forma cómo se ha venido manejando
el aparato productivo, proponiendo salidas y exposiciones
distintas del país:

1. – Principales problemas
sociales:

1.1.- Seguridad
social.

1.2.-Orden social.

1.3.-Culturales.

1.4.- Educación.

1.5.-Otros.

2.- Principales Acciones y Decisiones Sociales:

A.-Seguridad
social:

2.1– Política de creación de empleos.

2.2– Defensa del nivel y calidad de
vida.

2.3- Reformar las prestaciones
sociales.

2.4- Reestructurar I.V.S.S.

2.5- Servicios
públicos eficientes.

B.- Orden social:

2.6- Seguridad personal.

2.7- Orientación moral y
cívica.

2.8- Combatir las
drogas.

2.9– Reformar la legislación penal.

C.– Culturales:

2.10   – Combatir la mentalidad rentista.

2.11   –Responsabilidad solidaria.

2.12   -Reorientar la comunicación
social.

D.- Educación

2.13 – Invertir en la pirámide educativa.

2.14 – Educación para el
trabajo.

2.15– Excelencia universitaria, tecnológica y
científica.

La visión y el panorama de país que presentan
los Escenarios es que la Nación
atraviesa por tasa de desempleo muy
altas, quizás las más elevadas desde toda la
evolución económica de su historia; por otro lado,
esta la caída del ingreso real, la cual ejerce fuerte
presión
sobre la descomposición del orden social del país.
Ello se traduce de manera reiterada y marcada en males conocidos
como la inseguridad
social, inseguridad personal y deterioro del nivel de la calidad de vida
del venezolano en todos sus estratos: pobreza, clase media
alta, baja y ricos.

El análisis de estos Escenarios destaca una política
social e integral que debe descansar en la generación
de empleos estables y bien remunerados. Por ello, se debe
armonizar los planes sociales, revisar el régimen de
prestaciones sociales, mejorar los servicios
públicos más necesarios y olvidados como la educación,
salud, transporte,
vivienda y otros.

Los tres principales problemas y decisiones apuntan hacia:

A.- Políticas.

B.- Económicos y

C.- Sociales.

Como vemos, la existencia de estos problemas origina la
construcción de estos Escenarios
Políticos. Los creadores de éstos, la industria
petrolera -P.D.V.S.A.- destacó, para estos fines, las
principales necesidades e incertidumbres del Venezolano Esto con
el fin de postularse como los participantes de las soluciones   de la realidad Venezolana;
es decir, se vislumbrarían como los actores dentro del
proceso
histórico que vive la Nación.

De las acciones y decisiones que se imponen en la grave
crisis que
enfrenta el país, en base a los cuales surgirían
los supuestos pactos o salidas, se elaboraron cuatro (4) matrices de
incertidumbre e impactos que pueden ser estudiadas e
interpretadas del siguiente modo:

A.- Alta incertidumbre- / Bajo.

B.-Alta incertidumbre /Alto.

C.- Baja incertidumbre / Bajo.

D.- Baja incertidumbre / Alto.

A.- Alta incertidumbre / Bajo:

– Descentralización

– Gobernabilidad.

– Resultados de las elecciones de 1.995.

– Simplificación de los procesos
administrativos.

– Renovación programática de los partidos.

– Economía informal.

– Aumentó del precio de la
gasolina.

B.- Alta incertidumbre / alta:

– Liderazgo
emergente.

– Consenso Agenda Nacional.

– Instituciones
públicas eficientes.

– Inflación.

– Privatización.

– Desempleo.

– Deterioro salarial real.

– Apoyo parlamentario al gobierno.

C.- Baja incertidumbre / bajo:

-Credibilidad del sistema
electoral.

-Democratización de los partidos
políticos.

– Personalización del voto,

-Reforma constitucional.

– Desarrollo
y participación de la sociedad
civil.

– Extradición de corruptos.

– Legalidad
constitucional.

– Abstención electoral.

– Entorno ideológico internacional.

– Contrabando de
extracción.

– Déficit balanza agrícola.

D.- Alta incertidumbre / alta:

– Deuda Pública.

– Subordinación militar al poder
constitucional.

– Diferendo fronterizo con Colombia.

– APERTURA PETROLERA.

– Volúmenes de exportación y precios
petroleros.

– Estancamiento de inversionistas privados.

– Seguridad jurídica.

– Seguridad personal.

– Régimen de prestaciones sociales.

– Eficiencia de los
servicios públicos.

– Reestructuración interna de la
salud.

– Excelencia académica.

En base a los análisis dirigidos a los posibles
impactos que originaría la Apertura Petrolera, se destaca
la grave crisis que vive la sociedad y
el Estado
Venezolano. Así mismo, el alto índice de
incertidumbre existente puede llegar a generar un cúmulo
de problemas y desconciertos. Esto se debe a la gran duda sobre
si acontecerán las acciones o, si por el contrario, se
postergarán para acerarlos; así como por el alto
grado de impacto político, económico y social, que
numerosísimas personas sufren; en este sentido, al
país le depara a estos actores, en el corto, mediano y
largo plazo, un horizonte socio – histórico difícil
de advertir y controlar.

Este hecho, fue enfatizado dentro de este análisis
pre – Escenarios para significar que sólo en
países con una crisis global profunda y compleja, como la
que actualmente se proyecta en Venezuela, se puede observar una
matriz, en la
cual, casi la totalidad de las variables
indicativas de la realidad existente, muestran niveles
críticos de altas incertidumbres y de alto impacto, en
relación con las decisiones que se deben tornar para
solventar los problemas.

La construcción de ejes de incertidumbre
críticos, no conllevan a otra cosa que a denotar un
Escenario donde no impere necesariamente los criterios o
beneficios sociales, ni económicos de los ciudadanos, sino
que las exigencias de la
globalización, las corporaciones y potencias son
tales, que de toda la incertidumbre planteada desde una
perspectiva política, económica y socio – cultural,
está diseñada en un gran beneficio económico
a favor de este trío, con una salida que puede ser
seriamente de impacto por los que intentan pivotear el
país.

La confluencia dentro de este proceso de incertidumbre apunta
hacia un solo Escenario Político que podría
ser de fuerza, denominado Escenario de Dictadura
Modernizante o de Emergencia Modernizante, pero
también el futuro Escenario puede moverse dentro de
un complejo desarrollo. Es decir, sin entrar en un
Escenario distinto se pueda desarrollar con el actual
Escenario de Deterioro, también visto como
Escenario de una Democracia
Ineficiente; presentado por e! actual Presidente de la
República Dr. Rafael Caldera. A partir de este momento
la
investigación se centrará en el estudio de
diversos Escenarios Políticos, ya hemos
señalado de forma profunda las condiciones de tipo
relevante por las cuales la gerencia de
P.D.V.S.A., se ha abocado a la realización de los mismos,
como una salida que se le presenta al país. Este trabajo
se realizó en base a encuestas,
entrevistas y
publicaciones.

Uno de los aspectos más interesantes en la
realización de estos Escenarios es el contexto
internacional, en donde tanto el Estado como
las instituciones y la sociedad en general no son entes
intemporales o abstractos sino, por las características
del contexto, temporales y, por lo tanto, en cualquier momento
determinado muy cambiantes. De esta manera la eficacia o
viabilidad de sus funciones o de su
aplicabilidad van a depender evidentemente de la
adaptación a la dinámica política que impere para el
momento.

Del estudio de los diversos Escenarios en la realidad
socio – político de Venezuela, es imperante ubicar a
ésta dentro de un conjunto de tendencias que sin duda
alguna están influyendo en la transformación de la
realidad del mundo.

De acuerdo al entorno internacional, Venezuela se ubica como
país petrolero, existe un gran pluralismo e
interdependencia de la economía
mundial, la exacerbación de los fanatismos
chauvinistas, igualmente, los procesos de
paz en Centro América
y en el Medio Oriente vienen a desencadenar una profunda
valorización de los grandes modelos
colectivos; ante este panorama los países desarrollados
buscan economías estables, con materias primas
garantizadas y en donde sus ciudadanos estén inmersos
dentro de una gran dosis de control por parte de quienes
estén gobernando.

A continuación se clasificaran los siguientes tres (3)
aspectos de desvalorización de los ciudadanos y de sus
sociedades:

1.- Desprestigio de las ideologías
totalitaristas.

2.- Responsabilidades del Estado a la Sociedad
Civil.

3.- Incorporación de los sectores más
desposeídos al proceso productivo.

A raíz de la desaparición del mundo socialista
de la Europa del Este,
el mundo actual presenta una transición política
que refleja grandes tendencias globales. En nuestro continente
este proceso ha tenido singular incidencias ya que sus efectos
ideológicos en los movimientos guerrilleros en Centro y
sur América han significado la casi extinción de
los mismos, ya hasta pareciera que no hay oposición.

Pero la exacerbación del fanatismo chauvinista
Nacional, religioso y étnico, dentro de las amplias
regiones de la tierra y en
antiguos países Federados, ha surgido como la
continúa tendencia al proceso de guerra
fría. Mención especial merecen los conflictos del
Medio Oriente, por las repercusiones que tendrán a corto,
mediano y largo plazo en el negocio petrolero y en la
economía venezolana.

Aparte de estas tendencias mundiales existen otras que
influirán en el entorno Nacional y condicionaran las
fuerzas políticas matrices de la sociedad Venezolana Estas
nuevas tendencias para los países del Tercer Mundo
son:

A.- La interacción de nuevas formas
políticas a nivel mundial más duras y más
totalitarias dentro de un nuevo régimen, o aplicados
dentro de los existentes.

B.- incremento de la desigualdad en el desarrollo
científico, económico y sociocultural, entre el
Norte y el Sur.

C.- Pluralismo en el plano político.

D.- Globalización e interdependencia de la
economía mundial.

E.- Creatividad y
diferenciación en el plano cultural.

F.- Preferencia por lo individual o particular.

Estas tendencias a su vez generan seis (6) procesos que
caracterizaran la cultura política emergente:

1.- Desvalorización de los grandes modelos
colectivos.

2.- Desprestigios de las ideologías totalitarias y su
reemplazo por el pluralismo político.

3.- Devaluación de algunas responsabilidades
del Estado a la sociedad civil organizada.

4.- Concepción de la sociedad civil como una red de agentes que
interactúan entre sí y, que tienen una capacidad
creciente de negociación, que el Estado Nacional debe
tener en cuenta.

5.- Utilización cada vez más frecuente del
mercado en la
aplicación de la política económica.

6.- Fuerte énfasis en la incorporación de los
sectores sociales más desposeídos al proceso
productivo.

En el Contexto Nacional, las pautas más graves que vive
el país, dentro de la crisis estructural, desde la
Constitución de la República son:
crisis de liderazgo, ineficacia e ineficiencia del gobierno, una
débil participación o representatividad; estos tres
factores hacen gran daño y
se ubican dentro de los procesos políticos de las fuerzas
matrices de la sociedad.

En el proceso económico está el desequilibrio
macroeconómico que genera una inmensa inflación,
indefinición de políticas sectoriales y una
débil capacidad (producción del aparato productivo, en el
proceso social se encuentran una débil seguridad
jurídica, un orden civil, con problemas culturales y una
grave crisis en la educación.

A la luz de la
débil estructuración de la sociedad civil
está la perdida de liderazgo a nivel gubernamental, que
aborda todo lo que es Ministros, Gobernadores y Alcaldes. En lo
sectorial están las organizaciones
empresariales y laborales. En lo político se encuentran
los Partidos Políticos y grupos de
presión.

El deterioro de las instituciones públicas es mixto, la
inorganicidad de los poderes públicos, traducidos en
incapacidad gerencial que no permite resolver problemas y definir
políticas.

La deficiencia programática de las organizaciones
políticas para emprender proyectos
alternativos, dificultando el respaldo político necesario
a la viabilidad de la acción
gubernamental. La grave crisis de representatividad a nivel
Municipal, Estatal y Nacional.

Los desequilibrios macroeconómicos, espiral
inflacionario que conlleva a una crisis del aparato productivo,
originando una deuda publica
y caída de la inversión pública y privada. El
grave fantasma del desempleo y el deterioro del ingreso real de
la población.

La desigualdad creciente en la distribución de la riqueza, el
fortalecimiento de oligopolios e inadecuación de
mecanismos de compensación social.

El deterioro de los servicios públicos, salud,
educación, hospitales, inseguridad jurídica y
política, conllevan a una grave crisis en la
infraestructura del país y de los sistemas de salud
y educación nacional

También en el análisis de estos
Escenarios se inserta el debilitamiento del respaldo
social a la acción pública como consecuencia del
malestar social, la opción política y la
frustración personal.

La agudización de las posiciones que se expresan a
través de los medios de
comunicación, acompañado de este contexto
crítico existen varios factores que han permitido mantener
un cierto grado de equilibrio socio político. Uno de
éstos la confianza que ha representado en imagen el jefe de
Estado.

Los grandes ingresos
petroleros, según los evaluadores de estos trabajos para
P.D.V.S.A, ha sido muy nociva, la crisis ideológica de las
corrientes de la izquierda revolucionaria, que ha impedido la
concreción de proyectos alternativos, estimulando a las
clases depauperadas y a las clases medias empobrecidas a
presentar sus reivindicaciones y demandas mediante acciones que
desemboquen en protestas violentas y generalizadas.

Esta vasta y amplia exposición
en los diferentes puntos políticos, sociales,
económicos, culturales, de globalización, de
contextos internacionales y nacionales es lo que permitirá
a P.D.V.S.A., la justificación para desarrollarse hacia
alguno o varios Escenarios, en particular teniendo en
cuenta lo que presenta la industria petrolera nacional y hacia
donde debe ir dirigida la Nación.

En este contexto Nacional e Internacional interactúan
diversas fuerzas motrices en el ámbito político,
que están modelando el presente y el futuro nacional,
pudiendo condicionar a los siguientes Escenarios
Políticos que P.D.V.S.A., creó y
desarrolló en las elecciones de 1.992, 1.995 y para 1.998,
los cuales pueden ser aplicables y utilizados en los
próximos periodos pre electorales que están por
venir.

Los Escenarios son los siguientes:
Reactivación, Deterioro, Emergencia Modernizante,
Dictadura Modernizante (escenario nuevo) y Dictadura
tradicional.

Veamos a continuación cómo P.D.V.S.A., maneja e
interpreta la realidad del país de acuerdo a estos
Escenarios, cómo los visualizan, caracterizan e
identifican, de qué manera podrían influir las
fuerzas motrices para cambios determinantes en el entorno social,
nacional e Internacional sobre la industria petrolera; por ello,
profundizaremos y analizaremos los Escenarios desde un
punto de vista teórico y práctico.

ESCENARIO DE REACTIVACIÓN

En un principio, en la elaboración de los Escenarios
Políticos para el año 1.992, fue conocido
también como Escenario de Democracia
Participativa y Escenario de Recuperación. Este se
caracteriza por una culta participación ciudadana, ubicada dentro de
ésta, tres dimensiones críticas que son: lo
político, lo económico y lo social.

En lo Político: se observa una fuerte tendencia
hacia lo que es la democracia efectiva, la cual esta
caracterizada por una ciudadanía que paga impuestos y logra
a su vez mejorar los servicios públicos, genera mayor
seguridad social, personal y jurídica.

A nivel Económico: se logra progresivamente una
relación de gran equilibrio entre lo que significa el
mercado y el Estado, ya que el mercado es la pauta entre los
sectores y las actividades que debe ser propiciada por el Estado,
el cual a su vez garantiza competencia y
promueve la competitividad.

En lo referente al aspecto Social: encontramos una
sociedad civil organizada, activa, que llega a un alto nivel de
civismo, interpretando con una gran madurez la superación
de importantes conflictos sociales que le permiten medirse en
acciones participativas que esmeren la democracia.

La manera como se llega a este Escenarioes a
través del triunfo del candidato ganador, accediendo
democráticamente al poder, se desarrolla una fuerte
presión de la sociedad civil, que exige una mayor
participación. Esto se logra de forma autónoma por
parte de los partidos políticos.

En este Escenario Nacional la situación
imperante obliga a la búsqueda de acuerdos mínimos
que logren aglutinar un gran consenso nacional que ayude a
equilibrar los cambios macroeconómicos existentes para el
momento, acto que seria la vía – según ellos, –
para la reactivación de los equilibrios
macroeconómicos guiados a la reactivación del
aparato reproductivo y bienestar social nacional.

Con la imagen de una política de agentes moderados, con
el apoyo de un respaldo en el liderazgo político,
empresarial, sindical y de los organismos multilaterales se
lograría:

                               
I.      Restablecer los equilibrios
macroeconómicos.

                             
II.      Relegitimar la
acción del gobierno y del liderazgo
democrático.

                            
III.      Mantener la conflictividad
social en niveles tolerables para garantizar el equilibrio del
sistema
político.

                            
IV.      La flexibilidad de los
controles de cambio y
precios

                             
V.      La definición de un
cronograma audaz para combatir la privatización.

                            
VI.      La ejecución sin
dilación de los procesos de APERTURA PETROLERA.

                          
VII.      El abastecimiento de una
estricta disciplina
fiscal.

                         
VIII.      El compromiso entre el
estado y los sectores productivos para controlar la
inflación.

Estos son los puntos más importantes que resaltan
dentro del desarrollo político de este Escenario
Político, que desde un principio cobro bastante
importancia y, mayor atención para las elecciones de 1.992. Este
tuvo como clima: el
deterioro, la corrupción, el desencanto y la ambivalencia
que la sociedad hizo suya como bandera de lucha.

FUNDAMENTOS: Este es un Escenario que se mueve o
se cimienta dentro de los siguientes espacios:

Una apertura amplia: con una presión tributaria media;
con un mercado interno desrregulado; con un sistema sindical
reivindicativo; donde exista una industrialización de los
hidrocarburos
lo bastante amplio; con una inversión
extranjera amplia; y con unos planes de
industrialización acelerados.

En base a lo antes señalado este Escenario se
basa en las siguientes consideraciones:

La dura situación por la que atraviesa el país
no podrá ser resuelta por un solo actor, lo que se
traduciré en la incorporación de grupos
económicos y de la sociedad civil, para lograr un panel de
gobierno elaborado de acuerdo a los planteamientos de los
particulares, hecho que se aducirá en un acuerdo
tácito, que le daría consistencia y continuidad,
que puede ir desde el consenso hasta una alianza nacional

La base de este Escenario, de los cinco (5) realizados por los
petroleros, se centra en el sector económico, con gran
énfasis en el desarrollo de los hidrocarburos, en este
Escenario se propone una salida económica, con la
reactivación de un crecimiento hacia fuera, 
incluyendo otros rubros de menor significado, lo cual
generaría una natural inversión y competitividad en
el esquema gnómico internacional.

Esto contribuiría enormemente al fortalecimiento de las
condiciones de vida en lo social, frenando el deterioro que se
había creado para el momento de la llegada de este
Escenario, todo esto en el marco de una política social
integral.

En el plano social, el Presidente haría uso de su
liderazgo lo cual resultaría tolerable en la
población; esto permitiría la implementación
de las medidas económicas que se dictarían.

En lo referente a la materia
institucional, los esfuerzos se concentrarían en
incrementar la eficiencia de la administración
pública tanto a nivel central como en los Estados y
Alcaldías. Esto se lograría con la reforma
constitucional, ayudando enormemente a detener las enormes
situaciones de conflictividad social.

Por otra parte, la creación de este Escenario
abarca tres (3) periodos o eventos de suma
importancia, donde existen tres (3) fechas que han servido de
base para la realización de las mismas:

1.- Las elecciones de 1.992.

1.2-  Las elecciones de 1.995 y

1.3.- Las elecciones de 1.988.

Cada Escenario en particular ha tenido casi siempre sus
actores, es decir, candidatos que representarían en este
Escenario de Reactivación, o conocido igualmente
como Escenario de Democracia Participativa o
Escenario de Recuperación, se tuvo previsto
para las elecciones presidenciales de 1.992 al pré –
candidato que no ganó las internas de su partido (Copei),
Oswaldo Álvarez Paz. Luego, en 1.995 fueron las elecciones
para Alcaldes y Gobernadores y para 1.988 se perfilaban muchos
nombres de nuevos candidatos que vendrían a ser parte del
ya formado y analizado período Pre – Escenarios
Políticos.

Lo que pretendía era llenar el vacío de
liderazgo a nivel público, empresarial y social, con la
integración de sectores socio –
políticos, representativos de las principales fuerzas
motrices de la sociedad.

Se vio en el gobierno del Presidente Rafael Caldera, donde con
apoyos por parte del gobierno a P.D.V.S.A., con la
política de reducción del Hueco Fiscal y privatizaciones, P.D.V.S.A, logró
desarrollar su mejor política aperturista y
privatista.

Otro de los elementos que maneja este Escenario es el
desenvolvimiento de la instancia económica. La
misma consiste en:

Minimización de la inflación, a través de
las privatizaciones de las empresas y
servicios públicos, restauración del equilibrio
macro-económico. Repunte del empleo con la
potencialización de la inversión nacional y
externa.

La apertura económica en todos los sectores de las
actividades económicas financieras. A fin de independizar
el presupuesto
nacional, es necesaria la reformulación de la
concepción de asignación presupuestaria.

Entonces, desde la APERTURA PETROLERA se
pretendió llevar adelante el aumento de la gasolina, y la
participación de inversiones
extranjeras en el plano de privatizaciones, lo cual ubicaban como
factores relevantes en el relanzamiento económico,
emitiendo supuestos signos
positivos, dando confianza a la comunidad
internacional y ayudando al proceso de globalización
mundial.

La industria petrolera nacional generaría, a
través de los procesos de apertura, signos muy positivos a
la consideración de este Escenario que, dicho sea
de paso, es el imperante actualmente, contribuyendo a una
supuesta reactivación del país.

Los nuevos programas de
exploración y explotación de P.D.V.S.A., en
asociación con inversionistas privados nacionales y
extranjeros, bajo las distintas modalidades aprovechadas por el
Ejecutivo y, el Congreso Nacional, funcionan como el motor del resto
de la economía nacional, hacia estudios de mayor
desarrollo y competitividad,

Además  de  lo anterior,  este 
Escenario  se  aboca  al
desenvolvimiento de la instancia social, esto indica:

De esta manera este escenario seguía bajo la opacidad
queriendo demostrar la creación de empleos, un nuevo
régimen de prestaciones sociales, reactivación de
la economía nacional bajo una nueva política
social.

Así seguía: la competitividad empresarial
generaría una gran productividad con enormes excedentes
económicos, creando una gran justicia
social entre patronos y trabajadores. La tan necesaria reforma
del  Instituto Venezolano del Seguro Social
(l.V.S.S.), y del régimen de prestaciones sociales,
serían la base para desarrollar e implantar una seguridad
social integral más justa.

El papel dentro de este Escenario en la opinión
de los entrevistados, será bajo el modelo de
nuevos y actuales programas de transferencia de
tecnologías productivas, organizacionales y gerenciales
desde la industria hacia el sector productivo de la
economía.

Se llevará a cabo la idea de no estimular la migración
del personal calificado y competente de P.D.V.S.A., sino, de la
transferencia de la cultura
organizacional acumulada por la industria petrolera nacional
al resto de las instituciones.

Igualmente, este Escenario propone un
desenvolvimiento de la instancia política,
la cual se centra en:

El desarrollo del convenio y liderazgo participativo, esto
fortalecerá: el respaldo social, la toma de
decisiones oportunas y efectivas, la autoridad de
quienes gobiernan por mandato popular, representatividad de los
elegidos y la conciencia
social.

Se atacaría la anomía y anarquía de los
diferentes factores críticos de ruptura. El logro del
consenso no es la interrupción de una agenda
política para diferir tensiones sociales, sino es el logro
de una agenda económica que plantee reducir el desmedido
empobrecimiento y desigualdad social, los partidos
políticos reducidos solo funcionarán como
facilitadotes y no de decisores.

En la constitución de este Escenario se reclama
un acuerdo tácito entre el gobierno y las fuerzas
políticas en base a: ofertas macroeconómicas
moderadas, aducción y simplificación del aparato
del Estado y de los procesos administrativos,
flexibilización de los controles, privatizaciones y
privatización de .P.D.V.S.A.

Finalizaban exponiendo que para alcanzar los objetivos de
este Escenario es necesaria la reactivación de la
economía, la organicidad de los poderes públicos a
nivel nacional, estatal y municipal para evitar que el poder
ejecutivo asfixie a los otros poderes. Igual: NEOLIBERALISMO
PURO.

UN
ESCENARIO DE DETERIORO

Igualmente conocido como Escenario de una Democracia
Ineficiente, este Escenario, presentado por
P.D.V.S.A., coloca como actor al actual presidente de la
República Dr. Rafael Caldera. Posteriormente, en el
Capítulo III mostraremos cómo P.D.V.S.A., a pesar
de no ser este su Escenario, logró tener grandes o
todas sus reivindicaciones dentro del mismo.

De no lograrse un consenso en torno a una
propuesta de soluciones referente a lo económico,
político, ético y social entraríamos,
según los análisis de P.D.V.S.A, en base a sus
encuestas y entrevistas, en un progresivo deterioro, que
presentaría las siguientes características:

A.-   Pérdida progresiva de la popularidad,
credibilidad del gobierno y del propio presidente.

B.-   Debilitamiento de la gobernabilidad
consensual, imponiéndose un liderazgo autoritario.

C.-   Agudización de los desequilibrios
macroeconómicos, con tendencia a fortalecer controles y a
acentuar la recesión económica

D.-  Incremento del déficit fiscal y aumento de la
inflación, fuertes caídas en las reservas
internacionales.

E.-   Acentuación de los problemas sociales
con asentamientos críticos, resultado de esto sería
la alteración de la paz laboral, fuertes
protestas estudiantiles, lo cual provocaría estallidos
sociales violentos originando un gran cuestionamiento de la
gobernabilidad democrática.

FUNDAMENTOS: El clima político será de erosión,
la confianza que se tiene sobre el gobierno y su popularidad
decaerá drásticamente el no acuerdo de una agenda
básica, entre el gobierno y sectores involucrados como
gremios, empresarios, no permitirá fraguar un consenso en
torno a los problemas relevantes del país, La terquedad
del gobierno de no querer oír a otros sectores
políticos tradicionales y no tradicionales,
impedirán un saludable avance socio – económico de
la Nación, estos serán los principales
obstáculos del Gabinete del Dr. Rafael Caldera como
Presidente de la República. Donde no podrá
desarrollar y estará atado para impulsar los cambios
necesarios en el ámbito del sistema productivo no
petrolero.

El no poder extrapolar las finazas públicas
acentuará la ineficiencia de ingresos respecto al gasto,
generando un crónico Hueco Fiscal con sus efectos
recesivos e inflacionarios.

El Presidente Rafael Caldera en su campaña electoral y
al inicio de su gobierno poseía una gran credibilidad
dentro de la población, imagen que se deterioró por
el proceso de corrupción, la no extradición de los
banqueros prófugos, desencadenó una crisis terrible
al sistema constitucional y a la continuidad del actual sistema
político.

Aparte de esto, está la falta de un liderazgo
competente, que repudie la crisis, la ineficiencia institucional,
la desigualdad en la distribución de la riqueza, el
debilitamiento del respaldo social, la crisis de
representatividad y la protesta social organizada, profundizaron
el deterioro socio – político, aunado al temor de un
estallido social, que pasa por las fases de anomía,
anarquía y ruptura.

Este Escenario se caracteriza por algunas variables que
originaron su creación, como son: el colapso del proceso
de apertura comercial; la presión tributaria demasiado
alta, no lográndose un mayor aprovechamiento de estos
recursos; en el
mercado sindical fue reivindicativo; con respecto a la
industrialización de los hidrocarburos tuvo un crecimiento
en un principio desacelerado; con respecto a la inversión
extranjera el resultado fue de paralización; y en lo
referente a los planes industriales fue vulnerable.

En el proceso de elecciones de 1.995 para Alcaldes,
Gobernadores, Concejales y Diputados no se contribuyó a
llenar el vacío institucional y de credibilidad,
conllevando con esto a un deterioro de la economía y las
condiciones sociales. La culpa de la desestabilización es
orientada hacia la cúpula del Movimiento
Bolivariano dirigido por el candidato a la Presidencia de la
República Hugo
Chávez Frías.

Este clima de acusaciones, por parte del Ministerio de
Relaciones Interiores (M.R.l.) y por las Fuerzas Armadas
Venezolanas (FF.AA.), desencadenará toda una ola de
desencanto, parecida en esta materia a gobiernos pasados.

El alto costo de la vida,
manifestaciones, desempleo y demandas populares, la ausencia de
líderes populares será sustituida por sectores
más radicales. Sin embargo, esta crisis no desencadena una
propuesta a una salida de políticas violentas, se
mantendrá un rechazo a este fantasma.

Esta presión de crisis crea un sentimiento en la
oposición a favor de una realidad franca a la apertura de
la economía y de los sectores politizados de la clase
media. La privatización será la bandera de este
grupo, una
privatización en algunos casos en contra del interés
nacional, claramente en favor de los sectores y capitales
más desnacionalizadores.

Este nuevo estilo de política estaría presente
en la calle, prensa y Congreso
de la República, con unos principios
ideológicos pragmáticos y convenientes a la
estrategia del
país, según los ideadores de este nuevo plan, pero
en análisis de sectores críticos será
catalogado como uno de los pasos más traumáticos en
perjurio de la Nación.

Esta crisis estructural incapacitaría a las
instituciones públicas a efectuar cambios necesarios con
el fin de represar la crisis en el sistema económico. Por
ello, este progresivo deterioro obligaría al gobierno, en
sus diferentes instancias, a desarrollar una política
oligárquica, inclinándose el gobierno por un
liderazgo más autoritario, esto desvalorizaría la
apertura del sector no petrolero, mientras las petroleras del
país no adelantarían nada para obtener frutos.

A esto se sumaria la paz laboral, la protesta estudiantil,
grupos desestabilizadores que en el proceso de deterioro
habían desarrollado estructuras
capaces de realizar acciones de violencia
organizada.

En el aspecto económico, en base a este
Escenario, se desenvolvería a través de la
oposición y el discurso
parlamentario limitaría la realización de cambios
determinantes en la economía, que estimulan el
crecimiento, sobre todo en la reformulación del
presupuesto, perpetuando un gasto improductivo y un ingreso
ineficiente.

La incapacidad gerencial de los funcionarios favorecerá
la ineficiencia empresarial y las prácticas
oligopólicas, en desmedro de la competitividad tan
deseada. El restablecimiento de la relación Estado –
mercado, de corte rentista, marcará un retroceso del
modelo económico nacional.

El desequilibrio macroeconómico inflacionario y el
desempleo profundizarían la brecha entre las clases
sociales.

La situación de déficit será mayor al
incrementar el gobierno el gasto fiscal. El endeudamiento
público sería necesario y por lo tanto se
ejercería mayor presión fiscal sobre P.D.V.S.A., y
se comprometería el futuro del ingreso petrolero.

En el ámbito social, la estratificación social
sufrirá todo un quiebre en su desarrollo, el
drástico deterioro, la huida de la inversión y el
cierre de numerosas empresas serán uno de los
factores  presentes en este Escenario, con el
presente gobierno.

La inflación no cederá, su origen estará
en el inmenso Hueco Fiscal y el desarreglo del sistema monetario.
La producción agroalimentaria igualmente provocará
una drástica caída en el costo de la vida,
debilitándose el poder de adquisición de la
población.

El aliado más importante de la población civil,
la cual se debatirá en la protección de su ingreso,
será el Clero y las Organizaciones No Gubernamentales
(O.N.G.).

Más del 50% de la población estará
excluida de servicios adecuados a la salud, vivienda,
educación, transporte, producto de
los alcanzados niveles críticos de pobreza. La fragilidad
física
y mental del sector marginal se convertirá en una
carga aún mayor.

La industria petrolera se verá ciertamente muy
amenazada y de no hacerle algo a tiempo los
resultados serán muy negativos, la industria petrolera
será amenaza por la presión laboral, social y
comunitaria, acentuándose contra ella la responsabilidad
en bienes y
servicios básicos salud, educación, recreación
deportiva y cultural, lo cual se traducirá en materia
descuidada por parte del Estado, que supuestamente plantea que
sólo P.D.V.S.A, estará en condiciones de
administrarlas con diligencia, eficiencia y a precios
subsidiados. Es derrotar al Estado justificando así en
todo que la única salida es el gobierno de los
Petroleros.

Por su parte, proponen que con el desenvolvimiento de la
instancia política el mismo consistirá en el
mejoramiento de la calidad de vida, la popularidad del
Presidente, el liderazgo fiscal tendiente al autoritarismo,
motivados por la pérdida de control social y la
inseguridad institucional.

El sector laboral pasaría a jugar un rol reivindicado,
mientras estará latente la amenaza por parte del gobierno
de disolver el Congreso de la República, esto, son
sólo parte de los críticos problemas que el
gobierno a partir de 1.995 se le creará como factor de
deterioro.

Este Escenario de Deterioro podría abrirse
caminos hacia una asamblea constituyente, la cual podría
crear incluso un clima de inestabilidad al propio Presidente.

Con riesgos de que
este Escenario se prolongue en el tiempo, ante la ausencia
de un líder
que sea capaz y creíble que represente una opción a
las alecciones de 1.998, podría P.D.V.S.A., tener que
pagar un caro precio en el programa de APERTURA PETROLERA,
al abrirse dentro de este Escenario las posibilidades de
materializarse otro Escenario con aspectos aún
más negativos, como por ejemplo el de una Dictadura
Militar Tradicional o Modernizante, de corte Estatista –
Nacionalista, que apruebe abiertamente la participación
activa de las inversiones privadas en la industria petrolera.

Ante esta situación de inestabilidad, de estallidos
sociales, el actual sistema tendrá ante sus puertas la
figura de la instauración de Escenarios de
excepción, lo cual significaría una ruptura del
proceso constitucional.

EL ESCENARIO DE
EMERGENCIA MODERNIZANTE

En una situación de descontrol social, estallidos
sociales, el Presidente de la República se vería
obligado a tomar medidas de emergencia, con el fin de reservar y
preservar el orden Nacional.

Esto con el apoyo de las Fuerzas Armadas dentro de un marco
autocrático transitorio, ¿esto qué
significaría?, que luego de un corte constitucional por
parte de las FF.AA. donde se aplicarían medidas fuertes
con capitales internacionales, se ordenaría el país
y posteriormente se llamaría nuevamente a elecciones.

Ante la escasa política
económica intervencionista se adelantarían un
enfoque diferente en flexibilización de controles,
profundización de las privatizaciones, redimensionamiento
del gasto
público. Todo esto con el fin de restaurar los
equilibrios macroeconómicos.

La paz se obtendrá dentro de estos conflictos de
acuerdo a los éxitos económicos y sociales.

En el desenvolvimiento de la instancia
económica, se llevará una supuesta reforma
económica, ahora será más fácil
porque no existe una presión parlamentaria, porque si no
cambia la situación habrá una ruptura con sectores
económicos, el clero y los militares, aquí
podría sumarse la inhibición de los organismos
multilaterales a instaurarse e invertir en el país.

El sector petroquímico en este Escenario
cobrará vital importancia en la política de
exportación, ya que el insertarse en el G-3 (Grupo de los
Tres) y en el Pacto Andino, le
abriría un significativo desarrollo en el sistema
económico, obteniendo con ello en el mediano plazo un gran
vigor en el flujo de divisas emanadas
de los resultados de la inversión en el sector de
hidrocarburos, propiciados por la APERTURA PETROLERA.

Se emprenderán cambios en el sector financiero con el
fin de beneficiar al inversionista externo.

Se realizará una profunda reforma en el sector
agrícola, derogando las leyes que
estuvieron inspiradas en la reforma
agraria, para asegurar la propiedad
privada sobre los recursos agrícolas.

El desenvolvimiento de la instancia social se centra en las
prestaciones, las cuales serán sustituidas por un
régimen de liquidación anual. Se combatirá
la delincuencia,
droga e
inseguridad, con la presencia de las Fuerzas Armadas (FF.AA) en
la calle.

Se reclasificará la educación
superior, para abrir más prioridades a la primaria y
secundaria. Además, los medios de
comunicación jugarán un papel de
orientación de la sociedad civil en los planes del
gobierno.

Con esto se busca fortalecer moralmente la familia.
Las condiciones materiales se
centraran en el desarrollo de la industria, fundamentalmente
extranjera.

Por su parte, se manejará el desenvolvimiento de la
instancia política por  medio de un sistema
cívico –
militar, tomaría medidas trascendentales como la
disolución del Congreso de la República y la
amenaza constante de un llamado a una Constituyente, lo que se
aprueba por parte del Ejecutivo será bajo modalidad de
Decreto – Ley.

Los partidos políticos se replegarían evitando
confrontaciones con el nuevo gobierno. Algunos partidos radicales
pasarán a la clandestinidad, aunque la población
aplaudirá al nuevo régimen, no es menos cierta la
idea que no estará de acuerdo con sus medidas, el pro del
rigor de la protesta desaparecerá por el miedo y
represión del gobierno.

Los sindicatos y
gremios serían neutralizados, dándole vía
libre al régimen de prestaciones sociales para modelos
anualizados.

El poder militar será el que guíe al poder judicial,
mediante la amenaza de allanar sus derechos, por medio de la
Constituyente se callara a Gobernadores, Alcaldes, Diputados y
Concejales.

El sector empresarial gozaría de prioridades, por ser
vanguardia de
recuperación y relanzamiento de la economía y por
haber apoyado el golpe militar. Se acelerarán las
privatizaciones y las inversiones extranjeras.

La ayuda internacional entraría luego de un tiempo
cuando la situación socio – política –
económica se vea más clara. Los EE.UU nunca
ocultaran su identificación con el nuevo régimen,
solo esperaran hasta que exista tranquilidad en el escenario
internacional para apoyar directamente a los nuevos dueños
del gobierno.

Cabe señalar dentro del presente trabajo que los
Escenarios de Dictadura Modernizante y el deDictadura
Tradicional, que se tratarán a continuación,
son prácticamente derivaciones del Escenario de
Emergencia Modernizante, vale decir que este es un
Escenario nuevo, que anteriormente no fue estudiado.

La fusión
del Escenario de Dictadura Modernizante, sería
vincular al Escenario de Emergencia Modernizante y el de
Dictadura Tradicional similar al Escenario de
Deterioro.

Lo que los diferencia esencialmente yace en la naturaleza del
modelo político que se implantaría en cada uno de
estos casos, razón por la cual la caracterización
de estos Escenarios se limitaría a enunciar
solamente sus fundamentos y a la presentación de la
acción de "desenvolvimiento de la instancia
política", que se ha realizado en la investigación del presente trabajo.

ESCENARIO DE DICTADURA TRADICIONAL

Con estallidos sociales que serán los responsables de
desbordar la capacidad represiva del gobierno, se
producirá toda una acción conflictiva para que este
Escenario se dé.

El respeto al Alto
Mando Militar será perdido por las fallas del gobierno, de
esta manera se conquistará la facilidad para la toma del
poder por una dirigencia militar nacionalista e intervencionista,
fuerza ésta que generará un exceso en controles e
ineficiencia gubernamental.

Habrá un rechazo internacional tan grave, que
degenerará en una mayor recesión económica,
lo cual se traducirá en mayores molestias sociales.

En el seno del sector militar habrá una ruptura por
parte de un ala patriótica – nacionalista estilo
Chávez, Esto perjudicará la apertura
económica que se proponen.

Se detendrán los avances de la APERTURA
PETROLERA que producirá una reticencia
económica por parte de los diferentes países que
integran el proceso de globalización, porque el nuevo
régimen denunciará la penetración de
capitales extranjeros, acusándola de intromisión
colonialista extranjera.

La línea será reprimir ante el caos, esto
desencadenará una gran ola de desabastecimientos con
profundos traumas.

Entre populismo,
deterioro de las condiciones de vida, reivindicaciones frustradas
por el sector gubernamental, protestas clandestinas originadas
por los partidos políticos tradicionales, persecuciones
violentas, será el desenvolvimiento de crisis en este
Escenario, aunque la oposición al gobierno no
será efectiva por estar muy debilitadas.

Con una economía desorientada y una sociedad reprimida,
donde se vea como ejemplo el alejamiento de las posibilidades de
participación, originará la evolución de una
crisis político – ideológica – internacional.
Crisis por lo demás orgánica por comprometer lo
económico, político y social.

La reconducción del país a favor de un nuevo
gobierno se gestará por este golpe militar pero regresa al
país al punto de partida, así se ensayará
otro tipo de régimen.

La Venezuela "democrática" deberá luchar por
recuperarse en condiciones peores de su reconstrucción
socioeconómica que representó en el pasado, el
nuevo comienzo será aún más difícil y
traumático.

2.2. ALCANCES Y PERSPECTIVAS
DE CADA UNO DE LOS ESCENARIOS
POLÍTICOS.

Los efectos de cada uno de estos Escenarios sobre la
industria petrolera se identifican en seis (6) aspectos vitales
para la consecución de su estrategia, allí resaltan
tres (3) aspectos exógenos a la Gerencia Petrolera que
son:

A. La presión tributaria.

B. La inversión extranjera y

C. El sistema sindical.

Estos son tres (3) principales ejes que fundamentaría
el desarrollo y el impulso de los planes de la industria
petrolera, traducida en la APERTURA PETROLERA, la
industrialización de los hidrocarburos y el mercado
interno.

En los Escenarios de progreso la presión
tributaria se mantiene en un nivel medio, en los ingresos
complementarios al petróleo, cosa no muy bien vista por la
industria petrolera, ya que ellas exigen una presión
tributaria por parte de la población alta, y que no haya
niveles medios y su
presión tributaria, si, que se mantenga en niveles muy
bajos, esta política ha sido más agresiva del
año 1.990 en adelante.

En comparación con los Escenarios de
Decadencia llámese los que se ubican en una interpretación de país en los
Escenarios de Deterioro y de Dictadura Tradicional, la
ineficiencia de impuestos obliga a la industria petrolera a
subsidiarlos, cosa no muy bien vista económicamente, lo
que allí se quiere es favorecer a la industria petrolera
con el mínimo de impuesto y
contribución al Fisco.

El comportamiento
que debe mantener la inversión extranjera debe ser en base
a la salud económica del país y de la
disposición del gobierno de mantener un régimen
estable en lo referente a: el sistema cambiario, la
repatriación de fondos, regulaciones en los crediticios,
de esta manera saldrían favorecidos los Escenarios de
Progreso que favorecieron a los regímenes de
Emergencia y Dictadura Modernizante y vigorosamente el
Escenario de Reactivación. Mientras que en los
Escenarios de Decadencia la inversión está
signada por la inhibición y la paralización.

En lo relativo a la actividad sindical su participación
es muy activa en los Escenarios de Deterioro y
Reactivación. Cosa no muy bien vista si lo que se
quiere para el sector económico es un relanzamiento del
aparato productivo y que el país goce de supuesta
tranquilidad.

En las Escenarios de Dictadura Tradicional y
Modernizante desaparecerá el basamento legal de los
sindicatos, las organizaciones obreras para ellos están
desprestigiadas y por lo tanto representan una amenaza de
organización para la población.

Será muy peligroso para la APERTURA PETROLERA
los Escenarios de Dictadura Tradicional y Deterioro debido
a las trabas que ha significado en el plano internacional,
especialmente en el plano relativo a las asociaciones
estratégicas, inversión directa y legislaciones.
Primero porque el discurso parlamentario obstaculizará la
promulgación en la apertura de nuevas leyes en el
Escenario de Deterioro.

Mientras que en el Escenario de Dictadura Tradicional,
producto de su ideología nacionalista será
difícil que las transnacionales lleguen al país, ya
que serán rechazadas como presencia extranjera en
"Suelo Patrio"
atribuyéndoselo a su ideología nacionalista.

Por otra parte, en los Escenarios de Reactivación,
Emergencia y Dictadura Modernizante sobre todo en este
último LA APERTURA PETROLERA les sería
fatal.

En la industrialización de los hidrocarburos, parte
fundamental de la apertura, tendría un rotundo apoyo –
desarrollo y éxito
en los Escenarios de Dictadura Modernizante,
Reactivación y Emergencia, sobre todo en el
primero.

Sin embargo, en el Escenario de Deterioro
retrocedería la inversión, atribuyéndosele
al fracaso económico y lo frágil de las nuevas
políticas.

Por su parte, en el Escenario de Dictadura Tradicional
la inversión extranjera sería nula, lo que
conllevaría a una privatización completa del
país.

En los Escenarios de Reactivación, Emergencia y
Dictadura Modernizante habría una gran amplitud en al
referente al incremento de los precios de los combustibles y en
cuanto a los desarrollos programados que racionalizarían
los recursos energéticos a nivel nacional y a la vez que
se reduciría el déficit fiscal.

En los Escenarios de Dictadura Tradicional y Deterioro
habrá una paralización de políticas que
flexibilizarían su funcionamiento, paralizando los logros
en el precio de los conflictos hasta ahora obtenidas
concretamente en el Escenario de Reactivación,
sería viable un gran crecimiento económico,
impulsado por los diferentes sectores socio – económicos
del país, pero igualmente serían viables en los
Escenarios de línea dura pero de carácter Modernizante que
serían Emergencia y Dictadura Modernizante, el
último sobre todo generaría un saneamiento en lo
económico y una completa inversión extranjera y
privatizaciones, la inversión extranjera se
centrará solo y exclusivamente en el desarrollo de los
hidrocarburos por lo jugoso del negocio que de aquí
resultaría. Es servir al capital
internacional nuestra riqueza por parte del Holding petrolero
nuestro importante recurso a las condiciones de ellos.

Por último mientras que los Escenarios
más vulnerables serían el de Deterioro, en
el plano socio – económico y por la amenaza de un
Escenario de Dictadura Tradicional, lo cual sería
involucionante – según P.D.V.S.A – para la sociedad
venezolana.

CAPÍTULO III

ANÁLISIS DE LOS MODELOS
MÁS PRÓXIMOS A LAS POLITICAS DE P.D.V.S.A.

En base a los tres (3) documentos
elaborados por la Coordinación de Planificación
Estratégica de P.D.V.S.A., de los años
1.992, 1.993 y 1.995, queda evidenciado claramente que la
industria petrolera se inclina por cuatro (4) Escenarios:
Dictadura ilustrada. Dictadura Modernizante, Emergencia
Modernizante y de Reactivación.

Esta afirmación ha quedado plasmada en la
elaboración de los Escenarios
Políticos originados en 1.992, a partir de las
elecciones presidenciales, cuando quedó electo el
Presidente Rafael Caldera.

De igual forma, estos Escenarios se pulieron,
posteriormente, en los procesos electorales de 1.995 y se
perfilan hacía las elecciones de 1.998. Es bueno destacar
que, mediante este proceso, los Escenarios antes
señalados se han creado bajo nuevos contenidos y
versiones.

En la interpretación de estos Escenarios se
observó, producto de grandes investigaciones,
finas inclinaciones hacia algunas personas que podrían
presentar salidas distintas, hasta las ahora conocidas, a partir
del 1° de Enero de 1.958. Es decir, sistemas políticos
que se diferenciarían muy marcadamente de los
tradicionales.

Por otra parte, la base de los Escenarios que se
encuentran dentro de la política de intereses petroleros;
pueden cambiar dentro de sus escogencias producto de
varías variables, como la situación
política, social y económica que esté
atravesando la nación en ese momento.

Pero, esta interpretación varía tan
rápido como la situación interna del país.
Estos EscenariosPolíticos se han venido
presentando constantemente en el Escenario electoral
nacional, llevando consigo ciertos intereses y generando niveles
de peligrosidad a la industria petrolera. Es decir, existe
incertidumbre al saber qué candidato, ubicado dentro de un
Escenario, estará a favor o en contra del proyecto de
crecimiento
económico de P.D.V.S.A.

De esta forma, el expansionismo petrolero, dentro de las
perspectivas del mercado nacional e internacional, está
centrado en lo que se ha denominado como "El Poder Petrolero"
Venezolano.

Por esta razón, los planes de crecimiento
económico y expansivos de la industria petrolera han sido
colocados dentro de un "supuesto" panorama de crisis, entre lo
que es la "realidad petrolera". Esta posición ha
evidenciado la manera solapada de la versión de los
Escenarios Políticos, creados sólo para
justificar de forma política, económica y expansiva
los planes de crecimiento acelerado de la empresa
petrolera Venezolana.

La "Planificación Rentista" fue el concepto que
justificó la crisis imaginaria de la industria petrolera;
allí se condensaron todos los malos ingredientes, se
decía que existían dañinos y elevados
niveles de presión impositiva, poca defensa de los
precios, se empezó a poner en entre dicho si se
debía o no, permanecer dentro de la O.P.E.P. El mantenimiento
de los deprimidos precios de la gasolina dentro del país,
la poca apertura al sector transnacional, aparte de un conjunto
de cosas que P.D.V.S.A. interpretaban como negativas para la
industria (Pottellá Mendoza, 1.955: P. 240).

La visión que se mantenía dentro de lo que
negativamente influiría en la industria petrolera, de
seguir desarrollando el imperante esquema, sería una
desaceleración con consecuencias denominadas graves, como
la caída de la inversión petrolera; el derrumbe del
potencial de la capacidad refinadora de las exportaciones y
el ingreso real, con la voracidad fiscal.

… las opciones políticas que se presentaron
ante el país en las elecciones del pasado 6 de Diciembre
(1.992). Y ya desde el propio nombre que se le da a los
"escenarios", los planificadores muestran sus preferencias.
Así la Democracia Participativa es una
trascripción transparente del programa político y
económico del candidato Oswaldo Álvarez Paz. La
Democracia ineficiente   recoge una
versión satanizada de lo que sería el programa de
Rafael Caldera, con toda su cadena de incoherencias,
indefiniciones, vuelta al pasado interventor y populista, etc. El
Caudillismo Improvisado, refleja también una
versión interesada de Andrés Velásquez.
Finalmente, Dictadura Ilustrada da cuenta del programa que
seguirían los integrantes del Alto Mando Militar en caso
de concretarse el Golpe de Estado.
(Pottellá Mendoza, 1.995: P. 247).

Los Escenarios más favorecidos dentro de las
tres (3) versiones conocidas hasta los momentos de los
Escenarios Políticos serían los denominados
de Democracia Participativa y el de una Dictadura
Ilustrada, – conocido posteriormente como Dictadura
Modernizante -, aunque con este se crearían muchas
incomodidades, autoritarismo, falta de libertades civiles, pero
todo esto sería un mal necesario, en donde las acciones
radicales tienen respuestas eficientes, objetivos estos esperados
por la cúpula empresarial de P.D.V.S.A.

Las bondades que tienen y sus semejanzas dentro de estos dos
(2) Escenarios estaría en la eliminación de
los Valores
Fiscales de Exportación, promover la inversión
mediante la modificación de todo el esquema tributario,
total apertura a inversiones nacionales y extrajeras en todo lo
concerniente al petróleo,
inversión privada, precios competitivos en el mercado
interno.

La diferencia entre la Democracia Participativa y la
Dictadura Ilustrada, estaría en que la primera
mantendría dentro del seno de la O.P.E.P., la estrategia
de la sublevación constante, tratando de llenar los
requisitos con otros sectores de la vida nacional e internacional
para romper progresivamente con esta organización.
Mientras que la segunda rompería inmediatamente relaciones
de todo tipo con la
organización, sin ningún tipo de consulta. La
O.P.E.P les seria un estorbo y de el habría que buscar la
forma de salir.

En base a esto, la bandera del Escenario de Democracia
Participativa sería una renovación constante de
la sociedad, mientras que en el Escenario de una Dictadura
Ilustrada, conocido posteriormente en las futuras
interpretaciones como el Escenario de una Dictadura
Modernizante, la lucha sería contra la
corrupción, la guerra directa
y frontal como sólo saben hacerlo las alas mas derechistas
del estamento militar contra los partidos políticos y
grupos disidentes, para que a la postre esto desemboque en una
"Nueva Democracia". Las alas progresistas en lo militar no
tendrían por los momentos ninguna disidencia, el poder
Derechista seria tan fuerte que tendría opacado cualquier
tendencia contraria a ellos. Solo cabria esperar y trabajar muy
militarmente.

La Democracia Ineficiente, encarnada por Rafael Caldera, se
debatirá en un conflicto
ideológico entre capitalismo y
democracia, aunque todas las ventanas estarán abiertas
para que la industria petrolera pueda desarrollar sus
aspiraciones: Privatización Petrolera y Apertura
Petrolera.

Por su parte, el Caudillismo Improvisado, de
Andrés Velásquez llevaría al país a
la apatía y a una sucesiva violencia, producto de su
desencanto; terminando, posteriormente, en una dictadura
fragmentada. Esta sería una dictadura no justificable que,
a diferencia de la Modernizante, sí lo es, puesto
que estará centrada en la búsqueda de
soluciones.

La interrogante que cabe aquí es de cómo
logró la Coordinación de Planificación
Estratégica de P.D.V.S.A., en su material fechado en Junio
de 1.993, obtener información de un plan de gobierno por
parte del Alto Mando Militar. Estaban comprometidos con ello, sin
duda.

 Situación ésta que se evidencia en la
forma cómo se ha abocado P.D.V.S.A, en eliminar su
principal fantasma, el de la privatización, tarea de
vencer hacia lo externo, es decir hacia el pais, porque hacia
adentro la actual directiva de Petróleos de Venezuela
(P.D.V.S.A.) ya estaba ganada. Esta no es otra cosa que la
eliminación de los costos reales
crecientes, que le impedían llevar a cabo el seguir
manteniendo veinte tres (23) Refinerías en el exterior;
Refinerías que debían garantizar su
producción con los países que mantienen contratos, pues
esta tiene que comprar 400.000 b/d a países como México,
para garantizar sus contratos en el exterior. Esto es el Holding
internacional, la Internacionalización Petrolera, en los
brazos de los grandes capitales, comprometidos con los EE.UU. y
otras superpotencias de colocar los dividendos de la empresa en el
exterior.

Seguir manteniendo en los Estados Unidos el
10% en el mercado de las estaciones de servicio;
donde Venezuela ha invertido multimillonarias cifras en la compra
del 100% de la Citgo, aparenta ser una posición inadecuada
para Petróleos de Venezuela. Que se pretende:
venderla.

Puesto que P.D.V.S.A., no es partidaria de la cuota del 9%
asignada por la O.P.E.P., a nuestro país y, además,
no se conforma con ubicarse en el 6° lugar en los costos de
producción; posición que lo ubica en ser uno de los
más bajos del mundo. Además, su posición
radica en querer proyectar a la industria, en los próximos
10 años, en una sobreproducción en capacidad de
7.000.000. b/d. Todo esto se piensa lograr con el actual proceso
de Apertura Petrolera.

Según los documentos elaborados por la
Coordinación de Planificación Estratégica de
P.D.V.S.A., se indica que estos Escenarios
"Confidenciales" podrían  llegar a ser, a la hora de
su aplicabilidad un grave problema originándose
situaciones de conflictibilidad; tal es el caso del Escenario
de Dictadura Modernizante.

Esta situación se ha evidenciado por lo detallado y
favorecido que sale en el análisis este Escenario
Político. Con el siguiente panorama: el
Escenario sería un espacio político sin
trabas, el Congreso de la República al igual que los
partidos quedarían disueltos, la misma suerte
correrían los sindicatos, los movimientos estudiantiles y
demás organizaciones que puedan representar trabas u
obstáculos para la realización de este nuevo
plan.

Dentro de este proceso se estudió, además, desde
mucho antes a las elecciones de 1.992, un Escenario que
llevó por nombre Democracia Ineficiente, el cual
tuvo como principal autor al actual Presidente de la
República Dr. Rafael Caldera. El mismo fue estudiado y
explicado en el Capítulo II de este trabajo: sus alcances,
perspectivas, limitaciones en el aspecto político – social
– económico.

En este modelo sucedió algo inesperado para el momento
de la elaboración del mismo, que nadie pudo imaginarse;
aún cuando era el Escenario de dictadura
Modernizante el que inspiraba mayores logros.

Sin embargo, el Escenario de una Democracia
Ineficiente, una vez en el poder, abiertamente se
centró en los intereses de la Industria Petrolera, a pesar
de que fue pronosticado, dentro de esta materia, como un fracaso
en todos sus sentidos.

Quizás ningún otro Escenario
garantizaría lo que hasta el momento aseguró el
gobierno del Dr. Rafael Caldera; incluso abarcó y
benefició, de manera muy abierta, los intereses del
denominado Plan Giusti, que fue tan criticado en el actual
gobierno pero apoyado por los técnicos de P.D.V.S.A. Que
se vendía indirecta pero abiertamente del modelo de
Presidente de la República que el país debiera
tener: joven, gerente,
rubio, hasta bonito, exitoso, con buenas relaciones con los
EE.UU, quien era: Luís Giusti, que había
detrás, el gobierno de los petroleros y el entonces
presidente de P.D.V.S.A. recorría universidades, foros,
declaraciones de prensa, propuestas al país para salir
adelante, todo lo que pudiese aprovecharse de darse la
oportunidad a una candidatura a la Presidencia de la
República.

Es bueno destacar que, bajo este Escenario
Económico, la compañía
registraría los mayores índices de ganancias, se
han reducido los impuestos por maniobras de la misma empresa, se
ha iniciado un plan de privatización de la
compañía.

Esto indica, que dentro del actual proceso político es
donde han salido mayormente beneficiados es con el gobierno del
Dr. Rafael Caldera, no pudieron llevar a Giusti a la Presidencia
de la República, pero si lograron desarrollar todo su
paquete neoliberal, aperturista y en boca de jarro la
privatización por partes de P.D.V.S.A.; en el mismo,
estuvieron como actores su misma gente en las decisiones
más peligrosas y trascendentales tomadas, jamás,
por la Industria Petrolera Venezolana.

Ahora bien, el Departamento de Planificación y
Estrategia de la Industria Petrolera Venezolana advirtió
cuatro (4) Escenarios distintos, los cuales podrían
llenar los análisis y requisitos planteados con
anterioridad, ubicados siempre entre los lapsos de 1.992, 1.995 y
1.998; es decir, concretamente dentro del gobierno del actual
Presidente de la República Dr. Rafael Caldera. Entre los
Escenarios que, según P.D.V.S.A.,
conducirían al progreso están los mencionados
anteriormente. Veamos ahora los alcances, perspectivas y
posibilidades de cada uno de ellos.

A.- ESCENARIO DE LA
REACTIVACIÓN.

Este Escenario es descrito como el que pudiera representar, en
el futuro, un espacio más real; ya que como resultado de
la grave crisis social – política –económica que
asoló al país, en la transición entre el Ex
– Presidente de la República Dr. Ramón J.
Velásquez y el actual Presidente Dr. Rafael Caldera, los
actores socio – políticos estaban convencidos que bajo un
manto democrático, igualmente podría ir
acompañado por un modelo de auto-superación en lo
político, económico y social.

El gran ganador vendría a ser la sociedad civil con un
imperante alcance en la movilidad social ascendente. En este
Escenario, en base al juicio de P.D.V.S.A.,
saldrían muy golpeados los representantes al parlamento,
las cúpulas empresariales laborales, políticas y el
centralismo
gubernamental.

B.- ESCENARIO DE EMERGENCIA MODERNIZANTE Y
DICTADURA MODERNIZANTE

El logro más fundamental es el rescate y ascenso de la
reactivación económica sostenida, sin afectar de
manera traumática el sector mitificado socio –
político.

Entre lo negativo de este Escenario estarían: la
alternabilidad dentro de la inversión económica en
el orden internacional, en algunas cosas si, y en otros no
estaría presente.

Esto, enmarcado dentro de las integraciones o reagrupaciones
de capitales; en el desacuerdo e irresponsabilidad de contrato y en
acuerdos y legitimaciones.

Las consecuencias tardías sería el hecho que la
comunidad internacional no reconozca el nuevo régimen, lo
que agravaría la desconfianza en el país en lo
relativo al comercio
exterior.

La paralización de la descentralización conllevaría a que
el país retrocediera de manera alarmante,
descuidándose en lo que se avanzó en esta materia
en anteriores administraciones; es decir, en gobiernos pasados,
lo que dejaría a los Municipios y Gobernaciones apartadas
del apoyo de la sociedad civil.

El descenso de la auto estima del Venezolano, internalizado en
la frustración de tener que vivir en una dictadura y que
sólo bajo el origen de la fuerza, la represión, la
coacción; medida del ingrediente que faltaba o
necesitábamos para poder dirigir nuestros propios
destinos, aparte de la idea de que todo lo que hagamos o
realicemos no será dentro de una democracia, sino dentro
de un régimen de facto.

El congelamiento intelectual, en los aportes de nuevas
tesis
novedosísimas en el marco mundial, ideologías,
ideas por parte de los partidos como elementos que hubieren
servido para salir de la crisis dentro de los modelos más
consecuentes con el devenir social, no podrán ser
desarrolladas dentro del país. Además, en el caso
concreto que
representaría la Dictadura Modernizante,
originaría clausuras y prohibiciones sobre la existencia
de los partidos políticos de forma absoluta.

El poder ejercido de forma absoluta en los regímenes de
fuerza se traduciría en persecuciones, asesinatos,
torturas a ultranza de los opositores y críticos al
régimen de facto.

Esto originaría dentro de la población actos
terroristas, creación de células
guerrilleras, combinadas con los movimientos que operan en la
frontera,
justificando su acción por no poder opinar y estimular muy
largamente el ala Bolivariana de las FAN que ya se
manifestó en 1.992.

Oponerse abiertamente al nuevo régimen sería
visto como un acto heroico o patriótico al principio,
hasta el sufrir de crueles persecuciones; posteriormente, la
historia decaería comparándose con el fracaso de
otras experiencias insurgentes. De esta manera, la seguridad de
originar un nuevo cambio también correría un
creciente riesgo.