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Hacia un renovado marco conceptual de Política Exterior: visión contemporánea desde una perspectiva global y regional a la luz de la emergencia de nuevos actores internacionales (página 2)



Partes: 1, 2

 

En un primer momento la política exterior
operó en un mundo relativamente estable y simple, el
escenario internacional estaba ocupado fundamentalmente por la
relaciones entre las grandes potencias. Sin embargo, en el mundo
de hoy, pasados 63 años después de la segunda guerra
mundial, y 17 años desde el colapso de la Unión
Soviética; refleja un escenario internacional cada vez
más dinámico e interdependiente, del cual; se
deriva la creciente complejidad del mundo moderno en general y
del sistema
internacional en particular.

Los mismos que, según advierte Luciano Tomassini,
han obligado a los Servicios
Diplomáticos "a profesionalizarse y sectorializarce en un
grado desconocido en el pasado, aprender a trabajar en coordinación con otras agencias o
dependencias del Estado, tomar
en cuenta la posición de una serie de sectores
representativos de la sociedad civil,
la economía o la política, así
como vincularse en el exterior con un número mucho mayor y
más heterogéneo de actores gubernamentales y no
gubernamentales".

Es por ello que el Ministerio de Relaciones Exteriores
del Perú ha necesitado del concurso de otras entidades del
Estado en sus negociaciones internacionales bilaterales o
multilaterales debido a la densificación de temas en la
agenda produciendo una tecnificación de la diplomacia y,
en consecuencia, compartiendo en la práctica ese rol de
negociación, conjuntamente con otros
Ministerios,
como el caso: de los Ministerios de Comercio Exterior
y Turismo, o la
Cartera de Economía, de manera qué, esta
facultad que antes le eran exclusivas, se han hecho extensivas a
otras instituciones
del Poder
Ejecutivo e inclusive ha generado la creación de otras
entidades especializadas
, diferentes al Ministerio de
Relaciones Exteriores con proyección externa, como Prompex
por citar un caso.

Por tanto, siguiendo este orden de ideas,
analizaré a los diferentes actores no gubernamentales que
confluyen en la escena internacional, los cuales, reitero han
originado una redefinición del marco conceptual de la
política exterior, en cuanto a su campo de acción,
dejando de estar centrada exclusiva y fundamentalmente en
cuestiones de carácter político, militar o
jurídicas, que como correlato de un mundo cada vez
más complejo, dinámico e interdependiente, ha dado
paso a la ampliación y tecnificación de la agenda
internacional global, en el cual, se incluyen temas de interés
prioritario para todos los sujetos de Derecho
Internacional que intervienen y confluyen en el frente
externo, los mismos que han desencadenado en una profunda
connotación económica y comercial.

En ese sentido, la presente investigación, abordará en un primer
momento el análisis política exterior entendida
como política pública y los principales
determinantes que influyen en el proceso de toma de
decisiones
, así como, los efectos de la convergencia
de nuevos sujetos o agentes no gubernamentales en la dinámica internacional, los cuales, obligan
a un mejor planificación de la política
exterior, la misma que ha dado lugar a una tendencia en la
práctica hacia el empleo de la
diplomacia multilateral, así como, la
especialización de nuestros Servicio
Exteriores, de acuerdo, a las necesidades y nuevos
desafíos que plantea un mundo global.

CAPITULO I – POLITICA EXTERIOR Y DERECHO
INTERNACIONAL CONTEMPORÁNEO

1.- PANORAMA GENERAL

Al abordar y sumergirnos en el mundo del Derecho
Internacional de nuestros días, vale decir el
contemporáneo, conviene resaltar la existencia de
necesidades que debemos enfocar para llegar al punto esencial,
materia de la
presente investigación, como lo es la problemática
de los determinantes de política exterior, en un mundo de
constante cambio.

Y es que la política exterior esta estrechamente
vinculada al Derecho Internacional, a partir de los principios,
tratados y
postulados de carácter universal recogidos en nuestras
Constituciones Políticas
a lo largo de nuestra historia republicana, los
cuales; constituyen objetivos
específicos y concretos destinados a ser desarrollados en
el seno de las diferentes organizaciones
internacionales de alcance regional o universal, así como,
ante los diversos Estados que integran el Sistema Internacional
en sus relaciones hemisféricas, las mismas que contribuyen
y constituyen acciones
promotoras del derecho internacional
contemporáneo.

Para el presente capítulo, esbozare los
determinantes de política exterior, así como, el
proceso
vinculado a la toma de
decisiones.

2.- FACTORES
CONCOMITANTES EN LA ELABORACIÓN Y DISEÑO DE LA
POLÍTICA EXTERIOR

    1. DETERMINANTES
      DE POLÍTICA EXTERIOR

    En el análisis del proceso de toma de
    decisiones de la política exterior se advierte que,
    para su formulación y diseño influyen toda una gama de
    factores situacionales internos (los cuales responden a
    procesos
    sociales, económicos y políticos que vive cada
    Estado: factores congénitos al país) y externos
    (cambios experimentados en el escenario externo y
    relacionados a la influencia que recibe el país como
    consecuencia de su ubicación y rol dentro del sistema
    internacional).

    En ese sentido, "al referirse a los insumos que
    alimentan el proceso de toma de decisiones de política
    exterior Kegley y Wittkopf, señala que deben
    distinguirse entre determinantes internos y externos. Dada la
    diversidad de Estados así como sus distintas
    ubicaciones dentro del sistema internacional
    contemporáneo resulta difícil generalizar
    respecto de la influencia que un determinante o la
    combinación de algunos de ellos pueden ejercer, todo
    estos responderán al grado de complejidad que una
    determinada sociedad
    presenta. Lo cierto es que los órganos o entes
    decisorios solo aspiraran a dirigir una política
    exterior eficiente y coherente no sólo sobre la base
    de sus intereses sino también de acuerdo a sus propias
    capacidades". 1

    De lo dicho se colige, que la política
    exterior:2

    "Será producto
    de una interacción compleja entre factores
    presentes tanto dentro como fuera de las fronteras de un
    Estado. En tal sentido, al referirse a la importancia de
    considerar tanto los factores internos como los externos,
    se evidencian aun más, cuando se trata de reducir al
    mínimo el riesgo que
    la implementación de determinada acción
    política exterior pueda implicar".

    Tal como afirma García Bedoya 3
    "el buen éxito de una política
    estará pues, evidentemente condicionado (…) a la
    reducción al mínimo de ese campo de
    incertidumbre."

    2.2.- ENTES ESTATALES VINCULADOS AL
    QUEHACER EXTERNO

    Debido a la complejidad y especificidad del
    escenario internacional y a la convergencia de diferentes
    actores internaciones no estatales, es que se ha producido
    una ampliación y tecnificación de la agenda
    internacional global.

    Lo cual ha requerido que en el caso del Ministerio
    de Relaciones Exteriores del Perú necesite del
    concurso de otras entidades del Estado, en sus negociaciones
    internacionales a nivel bilateral o multilateral, permitiendo
    que comparta ese rol conjuntamente con otros Ministerios y,
    es el caso, de los Ministerios de Comercio
    Exterior y Turismo, o la Cartera de Economía, de
    manera qué, esta facultad que antes le eran
    exclusivas, se han hecho extensivas a otras Instituciones del
    Poder
    Ejecutivo, lo cual, inclusive ha generado la creación
    de otras entidades especializadas, diferentes al Ministerios
    de Relaciones Exteriores, con proyección externa, como
    Prompex por citar un caso, que es una institución
    pública que tiene como finalidad la promoción del turismo y la imagen del
    Perú en el exterior .

    Asimismo, cabe resaltar que con el inicio del
    proceso de descentralización en el 2002, se
    crearon oficinas descentralizadas del Ministerio de
    Relaciones Exteriores del Perú, conocidas como
    ODE’s cuyos objetivos son entre otros, además de
    identificar espacios de diálogo y negociación externos,
    insertar las capacidades locales en la economía
    regional y mundial e impulsar desarrollo
    fronterizo, tal como lo establece el Decreto Supremo Nº
    020-2002-RE, deben:

    "Cooperar y proveer asesoría
    técnica a los gobiernos locales en sus vinculaciones
    externas, y también proponer nuevos contenidos y
    perspectivas regionales en la política exterior
    peruana"
    , a efectos de darle un carácter plural
    a la agenda de desarrollo nacional y nuevos contenidos a la
    política exterior del Perú.

    Por otro lado, es preciso, dejar en claro que,
    la Política Exterior, en la mayoría de
    Constituciones, es dirigida por los Jefes de Estado, y esta
    no es la excepción en el caso del Perú, tal
    como esta establecido en su artículo 118º, inciso
    11, de la Carta
    Política vigente.

    La política exterior, sin embargo, se
    hace efectiva a través de la Cancillería,
    quienes son los que finalmente ejercen representación
    del Estado en el ámbito internacional, por intermedio
    de su Servicio Diplomático.

    Al respecto, la Ley
    Orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores del
    Perú Ley Nº 26112 en su artículo 5º,
    establece como una de sus funciones:

    "La de participar en la formulación,
    ejecución y evaluación de la política
    exterior conforme a la política general del
    Estado".

    Por lo tanto, los entes vinculados al quehacer
    externo además del Presidente de la
    República, y el Ministerio de Relaciones
    Exteriores a través del Canciller y el Servicio
    Diplomático de la República, incluye
    también a todos los entes pertenecientes a los
    diferentes niveles de gobierno
    con proyección externa, de acuerdo a sus competencias
    establecidas por ley, por ejemplo, los gobiernos locales o
    regionales en el Perú, en lo que respecta, a materia
    de endeudamiento externo, sus facultades están
    limitadas o restringidas debido a que ésta es competencia exclusiva del gobierno central,
    por lo que; para tal efecto requieren de autorización
    previa de esta última.

    En el caso del
    Canciller:4

    "Como jefe de la diplomacia de su país
    imprime por lo general una tónica en la
    política exterior. Junto con los Jefes de Estado, los
    Ministros de Relaciones Exteriores, comprometen
    internacionalmente a sus países".

    2.3.- EL
    PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

    El proceso racional de toma de decisiones
    obliga a establecer objetivos de política exterior en
    su fase de elaboración.

    Rosenau identifica cinco factores, los cuales
    influencian el proceso de toma de decisiones sobre
    política exterior:5

    "En primer lugar figuran, las variables
    idiosincráticas, es decir, la influencia de
    valores, talentos y experiencias previas de los tomadores
    de decisiones. Así, un componente subjetivo viene a
    marcarle un carácter al comportamiento externo del
    Estado, lo que a la vez hace diferente a una
    política exterior de otra. Un segundo elemento
    está dado por el rol y posición que
    desempeñan los representantes del Estado. Es decir,
    dependiendo de la posición que ellos ocupen y cual
    fuere el peso específico del Estado al que ellos
    sirven, así será lo que representen y defiendan
    en el sistema
    internacional. La tercera y cuarta
    variables están determinadas por la
    estructura burocrática gubernamental y el impacto
    de fuerzas no gubernamentales, las cuales; combinadas
    convierten la toma
    de decisiones sobre política exterior en un
    proceso complejo. Finalmente, figuran las influencias
    provenientes del sistema
    internacional, las cuales condicionan o modifican el proceso
    de toma
    de decisiones".

    De acuerdo con J. N. Rosenau, estas

    variables no trabajan necesariamente
    en forma independiente. Todo depende del tipo de
    situación que los representantes del Estado tengan que
    enfrentar para poder discernir el tipo de variables que
    influyen la toma de decisiones y el comportamiento externo
    del Estado.

    Por lo tanto, se colige según refiere
    Luis Alberto Ceruti (citando a Carlos Eduardo Mena) que en el
    proceso de toma de decisiones:6

    "Primero hay un componente inicial de
    identificación y reconocimiento de problemas
    y oportunidades, en el que va a haber una marcada influencia
    de
    valores, talentos y experiencias
    previas de los tomadores de decisiones.

    Asimismo, el proceso de identificación
    de problemas y necesidades es de suma importancia ya que de
    advertirse una mala definición del problema puede
    afectar el proceso en su totalidad.

    Segundo, el problema requiere ser
    contextualizado, lo que demanda
    tomar en consideración la relación entre los
    participantes en el proceso político, sus valores,
    sus recursos.
    Eso permitirá apuntar no sólo a una
    definición del problema, sino adjudicarle el grado de
    importancia frente a otros.

    Todo este proceso será complementado
    con una fase de seguimiento que apunta a tener información respecto a los resultados e
    impactos que las políticas implementadas han
    generado".

    Sin embargo, el hecho que se haya procedido a
    la identificación de objetivos externos y que se hayan
    establecido mecanismos o procedimientos para alcanzarlos no quiere
    decir, que el resultado va a ser exactamente el que el Estado
    ha concebido en su agenda.

    Por el contrario, como señala Carlos
    García Bedoya:7

    "No es posible para el Estado conseguir esos
    objetivos plenamente, por cuanto, entra, probablemente, en
    una confrontación con otras entidades similares a el,
    con otro tipo de decisiones igualmente autónomas que
    las suyas, que convergen en ese ámbito distinto al de
    su propias soberanía, que es el ámbito
    internacional".

    Seguidamente, agrega que:

    "Entonces allí encontramos una
    convergencia o una colisión de políticas
    exteriores que provienen de centros autónomos de
    decisión, y cada uno de ellas, a su manera, busca la
    propia satisfacción de sus intereses, muchos de los
    cuales son conflictivos con intereses de otros
    Estados".

    En consecuencia, la concurrencia de toda esta
    gama de intereses, convergen en un área distinta al
    ámbito interno de los Estados, al que podemos
    denominar escenario internacional o externo, dentro del cual;
    se genera una compleja gama de relaciones que son las que dan
    origen a las relaciones
    internacionales.

    3.- ELEMENTOS DE
    ANÁLISIS

    3.1.- PRINCIPALES
    VARIABLES

    Por variable entendemos los factores reales
    que con mayor frecuencia intervienen en la formulación
    de la política exterior.

    Mencionaremos las siguientes
    variables:8

    "La primera se refiere a la visión o
    interpretación que tenga un
    país, un gobierno u otro actor internacional acerca
    del contexto externo. Esa visión puede referirse a
    la estructura internacional, a la
    jerarquía que dentro de el ocupan los distintos
    actores, a su propensión a la estabilidad o al
    cambio, y a sus tendencias o a la dirección en que el sistema
    evoluciona.

    La segunda variable se refiere al sistema
    político o al régimen de gobierno del
    país que formula la política. Es indudable
    que una misma situación será respondida en
    forma diferente según el país sea grande o
    pequeño, posea un sistema económico
    capitalista o socialista o tenga un régimen
    político autoritario o
    democrático.

    Una tercera variable se refiere al marco
    institucional en que se elabora la política. Se
    trata de un tema estrechamente vinculado con el sistema de
    gobierno pero que se diferencia de este porque incluye una
    mayor número de elementos institucionales. Ya se
    mencionaron las diferencias que presentan los
    regímenes autoritarios y democráticos en
    cuanto a la elaboración de la política
    exterior. Hay diferencias no menos significativas entre un
    sistema federal y otro unitario o entre un gobierno
    presidencialista o parlamentarista"

    3.2.- EL INTERES NACIONAL Y LA AGENDA
    INTERNACIONAL

    Hay que resaltar que, el concepto de
    agenda ha suplantado al de interés nacional, por
    cuanto no existe un solo interés nacional sino varios
    intereses nacionales, sobre todo, porque éste ha sido
    usualmente utilizado para justificar decisiones autoritarias.
    Este es el mismo tenor seguido por Luciano Tomassini quien
    afirma que el concepto de agenda incluye un conjunto de
    intereses o temas más específicos, susceptibles
    de ser operacionales; debido a
    que:9

    "Este concepto obedece a la percepción de que en un mundo cada vez
    más transnacional, más interdependiente, y
    más complejo, en que actores internacionales
    (gubernamentales y no gubernamentales) proliferan, los
    intereses nacionales se vuelven más sectorializados,
    desagregados y específicos, por lo que cada vez
    resulta más difícil englobar todos estos
    aspectos bajo el concepto abstracto de interés
    nacional. En un mundo de este tipo ese conjunto de intereses
    específicos pasa a configurar una suerte de agenda
    internacional cuya elaboración se convierte en una
    tarea central de la planificación de la
    política exterior"

    Asimismo, cabe indicar que 10 "el
    concepto de interés nacional se utiliza al mismo
    tiempo
    como instrumento de análisis y como componente de la
    política exterior. En la práctica, sin embargo,
    resulta menos útil en el primero de estos roles
    mientras que los estadistas parecen no poder prescindir de
    él en el segundo de ellos. Por lo tanto, aunque por su
    generalidad el interés nacional ha dejado de ser
    útil como herramienta analítica, debido a su
    carga emocional y a que propia generalidad no permite fijar
    objetivos muy precisos en un mundo tan técnico y
    complejo, o sirve para justificar cualquier propósito,
    el concepto sigue orientando (o pretende orientar) la
    política exterior de los Estados".

    CAPITULO II – PARTICIPACION MULTILATERAL
    DE LOS ESTADOS CON ENTIDADES NO GUBERNAMENTALES EN EL
    ESCENARIO INTERNACIONAL

    1.- COYUNTURA ACTUAL

    Si bien es cierto que, el Estado es el sujeto
    de Derecho Internacional por excelencia, éste ya no es
    el único actor o sujeto en las relaciones
    internacionales, debido a la emergencia de nuevos actores no
    estatales en el escenario internacional, como consecuencia,
    del surgimiento de una nueva dinámica de integración económica, las
    cuales, han producido entre otros el triunfo del sistema
    capitalista como modelo
    económico, lo cual; se refleja a través de
    diversos hechos históricos producidos durante la post
    guerra (II
    guerra
    mundial), siendo el caso por ejemplo, de la caída
    del Muro de
    Berlín o el colapso de la Unión
    Soviética, las cuales, han influenciado en la
    reconfiguración la estructura del sistema
    internacional.

    Da tal forma que, con la aparición de
    nuevas organizaciones internacionales: entidades
    transnacionales, así como; de organismos no
    gubernamentales, han llevado a la aceptación de otros
    sujetos de Derecho Internacional dentro del escenario
    externo.

    De esta manera, el Estado ha dejado de
    monopolizar el manejo de la relaciones externas, y nuevos
    agentes comienzan a intervenir en ellas tanto gubernamentales
    como no gubernamentales, este es el caso, de las
    Organizaciones Internacionales: las ONG´s y las Empresas
    Transnacionales, como corolario de los acelerados procesos de
    globalización e integración que plantea la
    dinámica internacional.

    2.-
    ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

    Las organizaciones internacionales
    intergubernamentales de alcance regional o universal
    tradicionales y/o emergentes se encuentran en un momento de
    expansión y consolidación, sobre todo, con
    énfasis en materia de protección de derechos
    humanos y promoción de seguridad,
    paz y cooperación internacional.

    De tal forma que, el resultado de
    11 "su crecimiento e importancia es una
    consecuencia directa de la II Guerra mundial cuyo mejor
    resultado se expresa en la creación de la
    Organización de la Naciones
    Unidas que tan pronto como entro en funciones, reagrupa e
    incorpora a su ámbito el conjunto de organizaciones
    preexistentes como la Organización Internacional del Trabajo o
    la Unión Postal Universal por mencionar un par de
    ejemplos. A continuación, se crean organizaciones de
    carácter regional importantes como la
    Organización de Estados Americanos, la
    Organización de la Unidad Africana, o la Unión
    Europea".

    Las organizaciones internacionales nacen por
    la voluntad propia y soberana de los Estados que los crean en
    base a tratados y tienen como característica esencial
    que cuentan con toda una estructura funcional de
    carácter permanente.

    Al respecto, Luis Solari Tudela define a las
    organizaciones
    internacionales:12

    "Como entidades de carácter
    permanente integrado por sujetos de Derecho Internacional,
    dotadas de una estructura orgánica estable destinada
    a cumplir las funciones y objetivos que les señale
    su instrumento constitutivo y aceptadas por la comunidad internacional".

    Las organizaciones internacionales se
    caracterizan: por ser entes con una voluntad autónoma
    distinto al que los conformaron, asimismo, son organizaciones
    con carácter permanente, y tienen una finalidad
    cooperativa.

    A continuación, abordaremos los dos
    nuevos actores emergentes en la escena internacional como
    son: las empresas transnacionales y los organismos no
    gubernamentales:

    2.1.- EMPRESAS
    TRANSNACIONALES

    Eduardo White define a la empresa
    transnacional 13 "como el conjunto de sociedades
    funcionando al mismo tiempo en varios países y, por lo
    tanto, bajo diferentes leyes y
    jurisdicciones nacionales, pero unidas por un lazo vertical
    de control
    entre la sociedad matriz y
    las sociedades filiales que se expresa por lo general, a
    través de la propiedad
    del capital
    accionariado. No obstante, una definición mas integral
    de empresa
    transnacional de acuerdo a los publicistas es aquélla
    que la concibe como una firma que posee y maneja unidades
    económicas en dos o más países que, por
    lo general, entraña inversión extranjera directa por parte
    de una empresa y
    la propiedad de unidades económicas en varios
    países. Dicha inversión extranjera implica la
    extensión del control gerencial, las cuales rebasan
    las fronteras nacionales".

    Juan Miguel Bàkula refiere
    que:14

    "Estos grandes conglomerados se diferencian
    de las ONG’S en su finalidad: las ONG´S no
    persiguen fines de lucro y las empresas transnacionales son
    las más grandes productoras de utilidad
    económica que ha conocido la historia de la
    humanidad".

    Según Fabián Novack sus
    características son:15

    – "Centralización de decisiones
    importantes con respecto a las filiales o sucursales, pero
    con delegación de las decisiones ordinaria a
    estas.

    – Control de filiales y sucursales a
    través de la propiedad total de las mismas, salvo
    casos excepcionales como en el Japón que se asocia a capitales
    locales.

    – Poder superior de mercado
    frente al de la empresa local.

    – Posesión de tecnologías de
    punta. Las empresas transnacionales se sirven de la tecnología y conocimientos sofisticados
    de mercado –estrategias de mercadotecnia– lo cual se traduce en la
    penetración en cualquier mercado externo, la mayor de
    las veces exitosas y en función a las decisiones emanadas de la
    empresa matriz. Estas empresas se caracterizan por el
    gigantismo y la complejidad estructural que logran
    alcanzar.

    – Por último, la empresa transnacional
    se caracteriza por erigir barreras al acceso a los mercados a
    través de sus inversiones. En las industrias
    oligopólicas, donde las economías de escala y
    demanda interna son factores importantes para la capacidad de
    competencia internacional, la firma invierte en muchas
    economías, con el propósito de evitar el
    surgimiento de rivales extranjeros. En este intento, la
    empresa por lo general se encuentra apoyada incentivada por
    la política comercial e industrial del gobierno de su
    país de origen."

    2.2.-
    ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
    (ONG’S)

    En el ámbito de las relaciones
    internacionales, la presencia de las ONG’s es un
    fenómeno creciente, en contraste con otros sujetos
    internacionales en
    extinción.16

    Se puede afirmar que son asociaciones,
    fundaciones o instituciones civiles sin fines de lucro,
    constituidas por personas privadas o públicas,
    físicas o jurídicas, y creadas por
    economías privadas o mixtas, según el derecho
    interno de los Estados. Marcel Merle define a una ONG como
    17 "todo grupo,
    asociación o movimiento
    constituido con carácter permanente por personas
    particulares que perteneciendo a diversos países,
    tiene el objetivo
    de alcanzar objetivos no lucrativos".

    Estas organizaciones tienen como finalidad
    constituirse en grupos de
    presión y desarrollar actividades transnacionales
    diversas en el ámbito académico,
    técnico, social o humanitario.

    La doctrina publicista suele atribuir cuatro
    características a estas ONG’s que se derivan en
    buena cuenta de su definición y
    son:18

    "-En cuanto al carácter internacional
    se refiere al hecho de que estas apuntan a una acción
    conjunta de alcance internacional a través de una
    estructura también internacional.

    – En cuanto a su composición no
    gubernamental las ONG’s internacionales se caracterizan
    por estar conformadas por personas individuales, es decir,
    por grupos no
    oficiales, sin embargo en la práctica, existen casos
    en los que participan los Estados, representados por
    organismos oficiales con competencias especificas en la
    materia objeto de las actividades de la
    organización.

    – Sobre su origen, mientras las organizaciones
    de carácter gubernamental se crean mediante tratado,
    las ONG’s se crea a través de un acuerdo de
    voluntades de personas física o
    jurídicas".

    En este sentido, se manifiesta el Consejo
    Económico y Social con respecto a las ONG’s en
    su Resolución 288 B (x) "cualquier organización
    internacional no creada vía acuerdos
    intergubernamentales, se considera como organización
    no gubernamental".

    Finalmente, en relación a los
    propósitos y fines de las ONG´s, cabe anotar que
    "ellas plasman diferentes modalidades de acción
    colectiva y canalizan aspiraciones e intereses de personas
    privadas, llegando a veces a ejercer una influencia
    considerable en las relaciones internacionales, merced de los
    medios
    técnicos y financieros que poseen, a la capacidad de
    difusión que tienden, al poder de
    representación en la opinión publica que
    disfrutan y a la variedad de funciones que
    asumen":19

    "Sobre esto último, hay que anotar que,
    las ONG’s hoy en día asumen funciones que antes
    eran consideradas de responsabilidad exclusivas de los Estados.
    Actualmente, se ocupan de las actividades más
    diversas, y gozan de cierto reconocimiento
    internacional".

    De esto se concluye, que las ONG’s se
    diferencian de las organizaciones internacionales
    intergubernamentales según advierte Fabián
    Novack no por su origen sino por su composición. Es
    decir, que mientras las organizaciones internacionales de
    carácter intergubernamental son creadas mediante
    tratado, las ONG’s surgen de una acto de derecho
    interno de un Estado o un particular y se rigen según
    la legislación en donde se
    constituyen.

    CAPITULO III – DIPLOMACIA Y
    POLÍTICA EXTERIOR

    1.-
    VINCULACION ENTRE DIPLOMACIA Y POLÍTICA
    EXTERIOR

    Existe una vinculación estrecha entre
    la Política Exterior y la Diplomacia, en primer lugar,
    la diplomacia es entendida en su acepción
    genérica como la capacidad de entendimiento de las
    personas, a través del diálogo, el consenso y
    la negociación.

    Técnicamente, el concepto de diplomacia
    tiene diferentes acepciones, por cuanto esta no sólo
    es utilizado como sinónimo de política exterior
    sino también de Carrera Diplomática pero en
    estricto viene a ser la herramienta o 20"el
    arte de poner
    apropiadamente en práctica la política
    exterior"
    tal como lo define el Embajador Pérez de
    Cuellar. Sin embargo, definirla como arte, hoy en día,
    ya no armoniza con los avances contemporáneos en
    gestión
    pública.

    El Embajador Hubert Wieland define diplomacia
    como:21

    "La técnica de que se sirven los
    Estados para comunicarse entre si a través de
    representantes formales y otros, a fin de, en
    ejecución de la política exterior, articular,
    coordinar y asegurar sus intereses, utilizando diversos
    medios, principalmente, la
    negociación."

    De lo dicho se colige que, la diplomacia es el
    medio utilizado para materializar y hacer realidad la
    política exterior de un país, la misma que, se
    hará efectiva a través de sus relaciones
    diplomáticas con los diversos sujetos que integran el
    sistema internacional, las cuales; deberán
    ceñirse a ciertos lineamientos o parámetros
    denominados política exterior.

    Por otro lado, Ernesto Pinto – Bazurco
    Rittler, refiere que la
    diplomacia:22

    "Hoy en día, se le puede definir como:
    la actividad profesional dedicada al desarrollo de las
    relaciones oficiales lícitas entre los países,
    así como en la preservación de los derechos de
    la nación que representan o
    también, como en el modo profesional de conducir la
    política exterior de un Estado mediante acciones
    oficiales. En esta definición se da valor al
    aspecto formal que tiene el ejercicio diplomático,
    así como al necesario profesionalismo que este demanda
    en el complejo mundo de las relaciones
    internacionales".

    Cabe mencionar que, la percepción de
    diplomacia ha cambiado en los últimos años,
    debido a que antes era concebida como una herramienta de
    defensa ante amenazas externas. Sin embargo, hoy en
    día, es utilizada no sólo para fortalecer los
    lazos de amistad
    con los países vecinos y demás países
    que integran el sistema internacional, sino que
    también, permite la facilitación del comercio,
    el turismo, las inversiones, como resultado del
    fenómeno globalizador y la visión
    integracionista de quienes la ejercen y
    promueven.

    Por lo tanto, la política exterior es
    la que da las directrices a la función
    diplomática y ésta a sus vez es una de las
    herramientas más útiles de la
    política exterior.

    Al respecto, Luis Solari Tudela refiere
    que:23

    "La diplomacia trata de hacer realidad, en
    cada país y en los organismos internacionales, las
    acciones de su política exterior a través de
    los contactos con el gobierno, con los medios de prensa y con
    las instituciones del país donde el agente
    diplomático esta acreditado".

    2.-
    CRITICA DE LA NOMENCLATURA
    CONCEPTUAL DE POLÍTICA EXTERIOR
    EXISTENTE

    Con respecto al concepto de política
    exterior la doctrina a elaborado diversas definiciones y, en
    la mayoría de ellas, "se limitan a la fase
    ejecutiva dejando en vacío la parte de su
    elaboración"
    , que ha sido abordado en extenso en
    este capítulo, la misma que se va a dar como
    política pública dentro del marco de un sistema
    político determinado.

    En el caso de la política exterior,
    esta constituye una política pública, la cual
    ha adquirido gran importancia por sus implicancias y alcances
    en la arena internacional. Es por ello que, en su
    elaboración van a influir toda una gama de factores
    internos y externos determinantes al momento de establecer la
    agenda internacional de un país.

    Luis Solari Tudela define la política
    exterior como:24

    "Un conjunto de acciones en la arena
    internacional destinadas a servir a sus intereses
    nacionales".

    Asimismo, el Embajador Javier Pérez de
    Cuellar conceptualiza a la política exterior
    como:25

    "El conjunto de posiciones y acciones que
    adopta un Estado en su relación con otros Estados o en
    el seno de organismos internacionales con la finalidad de
    preservar su seguridad, sus intereses e
    influencia".

    De esta conceptualización se advierte
    que éstas no toman en cuenta su "fase de
    elaboración"
    , el cual, implica un proceso de toma
    de decisiones previo. Y se ha dejado claramente establecido
    en la presente tesis que
    la política exterior comporta un conjunto de
    decisiones que rigen la conducta
    externa de los Estados, los mismos que son el resultado de un
    proceso político, económico, social en el que
    influyen factores endógenos y exógenos
    coyunturales.

    Asimismo, se ha dejado en claro que, el
    termino "interés nacional" a quedado en desuso,
    el cual, ha sido suplantado por el concepto de agenda, la
    misma que tiene un carácter más plural, y en la
    que confluyen un conjunto de intereses y objetivos
    específicos.

    Carlos García Bedoya 26
    "concibió la política exterior peruana
    resumiéndola en ocho temas: territorio, mar,
    integración, potencia
    dominante, países convergentes, posiciones
    divergentes, países coincidentes y organismos
    internacionales. Estos ocho temas no tienen un tratamiento
    único sino que lo somete a un triple enfoque: el
    político, el económico y el cultural, porque a
    través de estos grandes mecanismos es que un
    país potencializa su capacidad de aprovechamiento de
    sus posibilidades internacionales".

    Finalmente, por todo lo expuesto, podemos
    definir a la política exterior como corolario de un
    conjunto de decisiones que responden a principios, valores,
    factores internos y externos concretos, que rigen el
    comportamiento externo de un Estado en sus relaciones
    internacionales con otros Estados, con organizaciones
    internacionales intergubernamentales de alcance universal o
    regional, y con otros sujetos con personalidad jurídica internacional, a
    efectos de promover, y defender los intereses incorporados en
    su agenda externa y demás derechos vinculados al
    Estado y sus connacionales ante la Comunidad
    Internacional.

    Por lo tanto, es necesario e indispensable
    advertir que para establecer un concepto actualizado y
    moderno de política exterior se debe tomar en cuenta
    no sólo a los nuevos actores no gubernamentales
    emergentes en el escenario internacional sino también
    que, como toda política en general, la política
    exterior esta compuesta como refiere Willian Hanzleton por
    "decisiones y acciones" sin perjuicio de los casos de
    "inacción" que señala Francesc Pallares,
    por cuanto, "una política puede consistir
    también en aquello que no se ésta
    haciendo".

    En tal sentido, no se puede soslayar bajo los
    fundamentos y argumentos expuestos que toda política
    en general y con mayor razón la política
    exterior pasa necesariamente por un proceso de toma de
    decisiones.

    En este orden de ideas, al momento de definir
    y establecer un concepto de política exterior los
    tratadistas no sólo deben tener en cuenta su "fase
    de ejecución"
    entendida como un conjunto de
    acciones o posiciones, tal como afirma el Embajador Javier
    Pérez de Cuellar entre otros autores, sino
    también deben enfocar su "fase de
    elaboración"
    que es en donde surgen las decisiones
    que rigen el comportamiento externo del
    Estado.

     


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      la Fundación de la Academia Diplomática del
      Perú.

     

    Autor:

    Alex Amado
    Rivadeneyra

    (Perú).

    Datos del Autor:

    Optó el Título de Abogado con la
    Tesis intitulada "El Sistema Interamericano de
    Protección Internacional de los Derechos Humanos"
    .
    Bachiller en Derecho y Ciencia Política con la Tesis
    "La problemática de la política exterior en
    un contexto actual y análisis constitucional de la
    política exterior del Perú"
    . Ex Miembro del
    Consejo de Facultad Derecho y Ciencia Política de la
    Universidad de San
    Martín de Porres (Período Mayo 2005 – Mayo
    2006). Miembro Fundador del Movimiento Cultural "Ratio Iure".
    Secigrista durante el período Enero – Noviembre de
    2005 en la Academia Diplomática del Perú.
    Asimismo, se desempeña como investigador en temas de
    Derecho Internacional Público, Diplomacia social,
    Política Exterior y Derechos
    Humanos.

Partes: 1, 2
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