Temas económicos en la reforma de los Registros
civiles
Comentarios de los participantes en la conferencia sobre
fortalecimiento de los registros civiles de Panamá y
Centroamérica
El Registro Civil en
Latinoamérica, ha sido una estructura
debilitada por la politización e inestabilidad laboral de los
funcionarios y empleados que la conforman, históricamente
se ha verificado en muchos países de América
Latina, que las posiciones laborales son distribuidas
porcentualmente entre los activistas y simpatizantes de los
partidos
políticos de mayor poder
electoral y durante los regimenes militares o de facto con
funcionarios y empleados afines al dictado castrense y con
coincidencia ideológica a excepción del Registro
Civil de La Argentina donde los funcionarios y empleados se
mantuvieron de manera estable relativamente durante todo el
Régimen militar, este factor de politización desde
la
organización del Registro Civil por parte del Estado cuando
se desprende esta Institución de el control de la
Iglesia, a
través de los Registros
Parroquiales que incide en tener hasta nuestros días
estructuras
relativamente débiles que incide en impedir que la
institución del Registro Civil se consolide integralmente,
a continuación detallaremos algunas situaciones negativas
o funestas que se han experimentado en algunos registros civiles
latinoamericanos:
1.- Exceso entrenamiento al
personal que
ingresa a laborar al Registro Civil y bajo nivel académico
que en muchos casos no es acreditado formalmente.
2.- Inestabilidad laboral de los funcionarios y
empleados del Registro Civil, quedando a merced de las
autoridades de los partidos políticos para que sean
nombrados o relevados de sus cargos.
3.- El ingreso por oposición, meritos y perfil
para optar al cargo no constituye un proceso formal
para ingresar a la Institución del Registro Civil, en la
mayoría de los países latinoamericanos, si no como
el expreso del numeral anterior por recomendaciones políticas.
4.- Exceso de supervisión de las actividades registrales
y de identificación ciudadana al personal de los Registros
Civiles Municipales y las Oficialias Civiles Departamentales o
Seccionales.
5.- No existen programas de
actualización sobre las normas legales y
proceso registral e identificación y de la gestión
administrativa salvo cuando son financiados por organismos de
cooperación de Naciones Unidas y
otros sistemas o
agencias internacionales.
Las debilidades señaladas anteriormente,
contribuyen a que la institución del Registro Civil sea
vulnerable para la comisión de actos de corrupción en el ámbito registral.
Las autoridades de los Registros Civiles Latinoamericanos, han
modernizado los servicios de
emisión de certificaciones de inscripciones de los hechos
y actos relativos al Estado Civil, a través del sistema integrado
de informática, deben diseñar o
implementar procesos
permanentes a la auditoria de la base de datos
de Registro Civil y de manera particular a las modificaciones que
se realizan en base a los reclamos que los usuarios del sistema
del Registro Civil realizan al emitirse las certificaciones con
datos
inexactos o erróneos y en otros casos incompletos en lo
relativo a la información mas básica de las
inscripciones del Registro civil, al no existir auditorias en
estos procesos, el personal tiene conocimiento
que es posible fácilmente realizar, modificar, la
información aun cuando las modificaciones no correspondan
a la información que esta en los tomos de
inscripción original de cualquier hecho o acto del Estado
civil, a continuación detallamos de acuerdo a la
experiencia registral hondureña los casos mas frecuentes
de irregularidades que cometen empleados o funcionarios del
Registro Civil:
1.- Modificar en la base de datos electrónica de Registro Civil relativa a
inscripción de nacimiento, la información relativa
a uno de los padres del inscrito consignando información
de otro padre que no corresponde a la persona que se
consigno como padre en la inscripción y que no se ha
ordenado judicial o administrativamente la impugnación de
paternidad o maternidad.
2.- Realizar modificaciones de otros datos
básicos de la inscripción de nacimiento como ser
nombre, fecha de inscripción, fecha del suceso u otros
datos sin que exista respaldo documental que justifique
legalmente la modificación.
3.- Resoluciones emitidas por los Oficiales Civiles
Departamentales o Seccionales que no están apegada a la
Ley y
Reglamento del Registro Civil y por lo tanto violentando estos
preceptos al ordenar modificar, suprimir o adicionar datos de las
inscripciones de los hechos y actos del Estado Civil.
4.- Certificaciones relativas a los hechos y actos
inscribibles en el Registro Civil, cuyo contenido es falso total
o parcialmente.
5.- Usurpación de la identidad de
un ciudadano, al solicitar la tarjeta de identidad por primera
vez por una persona que no es el titular de la inscripción
de nacimiento y el infractor tiene conocimiento de que este ya
falleció o si vive, no tramito la tarjeta de identidad
vigente.
6.- Realizar inscripciones u anotaciones marginales
relativas al Estado Civil, sin observar los plazos establecidos
en la ley del Registro Civil o en base a respaldos documentales,
que no se observan los requisitos y formalidades establecidas o
elaborar en base a copias fotostáticas de resoluciones
administrativas o comunicaciones
judiciales o expedientes o testimonios de escritura
publica otorgados por notario que no estén debidamente
autenticados.
¿Cuales son los factores que propician la
corrupción en el Registro Civil?
Trataremos de identificar estos factores de acuerdo a la
experiencia Registral Hondureña y que posiblemente son
coincidentes en algunos Registros Civiles Latinoamericanos, a
continuación detallaremos los factores que funcionan en la
corrupción del proceso registral y de
identificación ciudadana:
- Nos atrevemos a expresar que en el ámbito
político sectario dirigentes políticos
irresponsables alientan a los Registradores Civiles Municipales
y el personal auxiliar a cometer las siguientes
irregularidades:
1.- Entregar las tarjetas de
identidad a activistas políticos o coordinadores de
documentación.
2.- Al llenado en forma incorrecta de la solicitud de la
tarjeta de identidad a los ciudadanos, que no son afines
políticamente en lo que se refiere a los datos personales,
No de identidad, información del domicilio electoral y la
impresión de huellas dactilares.
3.- Que se le de prioridad a la solicitud de tarjeta de
identidad por primera vez y renovación a los ciudadanos de
un determinado partido político.
4.- Presiones para que las brigadas móviles de
documentación personal, atiendan con prioridad los
barrios, colonias, aldeas y caseríos de un determinado
municipio, donde un determinado político tiene mayor
influencia.
5.- Entrega prioritaria de las certificaciones de
nacimientos a los ciudadanos de un determinado partido
político, para la obtención de la tarjeta de
identidad por primera vez.
6.- Prioridad para atender a los ciudadanos que
actualicen el domicilio electoral por ser afines
políticamente y sin observar el orden de llegada a las
oficinas de los Registradores Civiles Municipales.
7.- La entrega de los formularios de
actualización domiciliaria, a los activistas del partido
político afines políticamente. El objeto de que
sean llenados por estos y posteriormente devueltos al Registrador
Civil Municipal para que este los remita a las oficinas centrales
del Registro Civil como si fueran procesados por la vía
institucional.
Página siguiente  |