Modelo burocrático (página 2)

Partes: 1, 2

1.4.2. Autoridad
carismática:

Cuando los subordinados aceptan las órdenes del
superior como justificadas, pero causa de la influencia de
la
personalidad y del liderazgo de
superior con el cual se identifican.

El aparato administrativo en la dominación
carismática involucra una gran cantidad de seguidores,
discípulos y subordinados leales y devotos, para
desempeñar el papel de intermediarios entre el líder
carismático y la masa.

1.4.3. Autoridad legal racional o
burocrática:

Cuando los subordinados aceptan las órdenes de
sus superiores como justificadas, por que están de
acuerdo con ciertos preceptos o normas que
consideran legítimos y de los cuales se deriva el
comando.

El aparato administrativo en la dominación
legal es la burocracia,
tiene su fundamento en las leyes y en el
orden legal. La posición de los empleados
(burócratas) y sus relaciones con el gobernante, los
gobernantes y colegas se definen por reglas impersonales y
escritas, que delinean en forma racional la jerarquía
del aparato administrativo.

2.-APROXIMACIÓN A LA DEFINICIÓN FORMAL
DE BUROCRACIA:

Un trabajo
publicado en Monografías.com menciona que la burocracia
resulta un "tipo ideal de organización" delimitada por una estructura
de dominación legal que se ejerce por medio de un cuadro
administrativo aplicable a grandes organizaciones
tanto del estado como
del sector privado. Representa una estructura administrativa y
de personal de una
organización.

2.1-¿Qué es la
burocracia?

Richard L. Daft: menciona que aunque weber
perciba la burocracia como una amenaza a las libertades
personales básicas también reconoció que
era la forma mas eficiente posible de organización, el
predijo el triunfo de la burocracia por su capacidad para
asegurar un funcionamiento mas eficiente de las
organizaciones.

George r. Terry: dice que la burocracia para Max weber es
una forma de organización humana que se basa en la
racionalidad, es decir la adecuación de los medios a los
objetivos o
fines pretendidos, con el fin de garantizar la máxima
eficiencia
posible en el alcance de esos objetivos. Los orígenes de
la burocracia se remontan a la época de la
antigüedad.

Idalberto Chiavenato: menciona es la
organización eficiente por excelencia. Para lograr
esa eficiencia, la burocracia necesita describir
anticipadamente y con detalles la manera que deberán
hacerse las cosas.

3.-CARACTERÍSTICAS

Max weber afirma que la burocracia se presenta como
una empresa u
organización en donde el papeleo se multiplica y crece,
impidiendo soluciones
rápidas o eficientes. El término se emplea para
designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se
produce ineficiencia en la organización.

Un trabajo publicado en Monografías.com menciona
que la burocracia tiene las siguientes
características:

Carácter legal de las normas y
reglamentos.
Carácter formal de las comunicaciones.
Carácter racional y división del
trabajo.
Impersonalidad en las relaciones.
Jerarquía de autoridad.
Rutinas y procedimientos
estandarizados.
Competencia técnica y
meritocrática.
Especialización de la
administración, independientemente de los
propietarios.
Profesionalización de los
participantes.
Completa previsión del
funcionamiento.

3.1. Carácter legal de las normas y
reglamentos

La burocracia es una organización unida por
normas y reglamentos establecidos por escrito. Es una
organización basada en una especie de
legislación propia que define cómo
deberá funcionar la organización
burocrática. Estas normas y reglamentos son
exhaustivos, buscan cubrir todas las áreas de la
organización, prever todas las situaciones posibles y
encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular
todo lo que ocurra dentro de la organización. Las
normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con
los objetivos previstos. La burocracia es una estructura
social racionalmente organizada. Son legales porque
confieren a las personas investidas de autoridad un poder de
coacción sobre los subordinados y los medios
coercitivos capaces de imponer la disciplina
y, están escritos para asegurar una interpretación sistemática y
unívoca. Se economizan esfuerzos y se posibilita la
estandarización dentro de la
organización.

3.2. Carácter formal de las
comunicaciones

La burocracia es una organización unida por
comunicaciones escritas. Todas alas acciones y
procedimientos se hacen para garantizar la
comprobación y la documentación adecuadas. La
interpretación unívoca de las comunicaciones
también se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y
formatos para facilitar las comunicaciones y para asegurar su
cumplimiento.

3.3. Carácter racional y división
del trabajo

La burocracia es una organización que se
caracteriza por tener una división sistemática
del trabajo. Esta división del trabajo atiende a una
racionalidad, está adecuada a los objetivos por
alcanzar: la eficiencia de la organización. Existe una
división sistemática del trabajo, del derecho y
del poder, en que se establecen las atribuciones de c/
participante, los medios por los cuales se implementan las
normas y las condiciones necesarias. C/ participante pasa a
tener a su cargo, sus funciones y
su campo de actuación y de responsabilidad específicos; debe saber
cual es su tarea, cuál es la cantidad de mando sobre
los otros, y cuáles son los límites de su tarea, sus derechos y su
poder, para no perjudicar la estructura existente. Las
responsabilidades administrativas son diferenciadas y
especializadas, distribuyéndose las actividades de
acuerdo con los objetivos por alcanzar.

3.4. Impersonalidad en las
relaciones

Esa distribución de actividades se hace
impersonalmente, en término de cargos y funciones. El
poder de c/ persona es
impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La obediencia del
subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al
cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su
continuidad a lo largo del tiempo: las
personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. C/
cargo abarca un área de actuación y de
responsabilidad.

3.5. Jerarquía de
autoridad

La burocracia es una organización que establece
los cargos según el principio de jerarquía. Cada
cargo inferior debe estar bajo el control y la
supervisión de uno superior.
Ningún cargo queda sin control o supervisión. La
jerarquía es orden y subordinación; los niveles
de autoridad corresponden a las diversas categorías.
Todos los cargos están dispuestos en niveles
jerárquicos que encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante normas
limitadas y específicas.

La autoridad es inherente al cargo y no al individuo
que lo desempeña de modo oficial. La distribución
de la autoridad dentro del sistema sirve
para reducir al mínimo los roces mediante el contacto
oficial. El subordinado está protegido de la acción arbitraria de su
superior.

3.6. Rutinas y procedimientos de trabajo
estandarizados en guías y manuales

La burocracia es una organización que fija las
reglas y normas técnicas
para el desempeño de cada cargo. Quien
desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera. Las
reglas y normas técnicas regulan la conducta de
quien ocupa cada cargo.

3.7. Competencia
técnica y meritocrática

Es una organización que basa la escogencia de
las personas en el merito y en la competencia técnica.
Necesita de exámenes, concursos, pruebas y
títulos para la admisión y ascensos.

3.8. Especialización de la administración independiente de los
propietarios

Es una organización que se basa en la
separación entre la propiedad y
la administración. Los miembros de cuerpo
administrativo deben estar separados de la propiedad de los
medios de producción. Los administradores de la
burocracia no son sus dueños. Con la burocracia surge el
profesional que se especializa en dirigir la
organización. El funcionario no puede vender, comprar y
heredar su posición o su cargo.

3.9. Profesionalización de los
participantes

Es una organización que se caracteriza por la
profesionalización de sus participantes. Cada
funcionario de la burocracia es un profesional, por las
siguientes razones:

3.9.1.-Es un especialista:

Esta especializado en las actividades de su
cargo.

3.9.2. Es asalariado:

Reciben salarios
correspondientes a su cargo.

3.9.3. Es ocupante de un cargo:

Esta es su principal actividad dentro de su
organización absorbiendo su tiempo de
permanencia.

3.9.4. Es nominado por un superior
jerárquico:

Es un profesional seleccionado y escogido por su
competencia y capacidad, nombrado y salariado, ascendido o
despedido de la organización por su superior
jerárquico.

3.9.5.-Su mando es por tiempo
indeterminado:

No existe una norma o regla que determine su tiempo de
permanencia.

3.9.6.- Hace carrera dentro de la
organización:

Puede ser promovido para otros cargos superiores. El
funcionario es un profesional que trabaja para hacer carrera a
lo largo de su vida.

3.9.7.-No tiene la propiedad de los medios de
producción y administración:

El administrador
maneja la organización a nombre de los propietarios,
mientras que el funcionario para trabajar necesita las maquinas
y los equipos provistos para la organización.

3.9.8. Es fiel al cargo y se identifica con los
objetivos de la empresa

El funcionario pasa a defender los intereses de su
cargo y de su organización.

3.9.9. El administrador profesional tiende a
controlar completamente y cada ves más las
burocracias:

Las burocracias tienden a ser controladas por los
administradores profesionales.

3.9.10.-Completa previsibilidad del
funcionamiento:

Estandariza el comportamiento
humano de las organizaciones.

3.9.11.-Completa previsión del
funcionamiento

La consecuencia deseada de la burocracia es la
previsión del comportamiento de sus miembros. Todos los
funcionarios deberán comportarse de acuerdo con las
normas y reglamentos de la organización, con el fin de
que ésta alcance la máxima eficiencia
posible.

La burocracia parece sustentarse en una visión
estandarizada del comportamiento humano. Weber no considera la
organización informal. La organización informal
aparece como un factor de imprevisión de las burocracias,
pues el sistema social racional puro presupone que las relaciones
y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo
está bajo el control de normas racionales y legales,
escritas y exhaustivas. La organización informal surge
como una derivación directa del sistema
burocrático, como una consecuencia de la imposibilidad
práctica de normalizar y estandarizar el comportamiento
humano en las organizaciones.

4.
MODELO
BUROCRÁTICO DE WEBER

5.-Ventajas De La
Burocracia

Un trabajo publicado en Monografías.com menciona
las ventajas de la burocracia son:

Racionalidad en relación con el logro de
objetivos de la organización;
Precisión en la definición del cargo y
en la operación;
Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que
debe hacerse y quién debe hacerlo;
Univocidad de interpretación garantizada por
la reglamentación específica y
escrita;
Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece
la estandarización y la reducción de costos y
errores;
Continuidad de la organización a través
de la sustitución del personal que se
retira;
Reducción de la fricción entre las
personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de
él y cuales son sus límites entre sus
responsabilidades y las de los demás;
Consistencia, pues los mismos tipos de
decisión deben tomarse en las mismas
circunstancias;
Subordinación de los más nuevos con
respecto a los más antiguos
Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con
reglas conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso
decisorio. Elimina la discriminación personal;
Existen beneficios desde el punto de vista de las
personas en la organización, la jerarquía es
formalizada, el trabajo
es dividido entre las personas, éstas son entrenadas
para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de
la organización, en función
de su mérito personal y su competencia
técnica.

6.-OTROS MODELOS
BUROCRÁTICOS:

6.1. Modelo burocrático de
Merton:

Idalverto Chiavenato: menciona que Merton representa
la burocracia a través de un modelo que se basa en las
consecuencias no previstas (es decir en las disfunciones de la
burocracia) de organizar dentro de los principios de
la maquina (sistema serrado) como sigue:

6.1.1.-El modelo empieza con la exigencia de control
por parte de la organización, con la finalidad de
reducir la variabilidad del comportamiento humano o
estándares previsibles, indispensables al buen
funcionamiento de la organización.

6.1.2.-Esa exigencia de control enfatiza la
previsibilidad del comportamiento, que garantiza a
través de la imposición de normas y
reglamentos. Así la organización establece los
estándares de procedimientos para las personas,
instituye las penalidades por el no cumplimiento, así
como la supervisión jerárquica para asegurar la
obediencia. El énfasis sobre el cargo y la
posición de los individuos disminuye las relaciones
personalizadas.

6.1.3.-Pero el énfasis en las reglas y su
fuerte imposición lleva a las personas a justificar su
acción individual.

6.1.4.-Y conduce a consecuencias imprevistas
(disfunciones), tales como la rigidez en el comportamiento y
defensa mutua en la organización

6.1.5.-Lo que no atiende a las expectativas y
anhelos de la clientela, provocando dificultades en la
atención al publico.

6.1.6.-Lo que conlleva a un sentimiento de defensa
de la acción individual, pues el burócrata no
aclara la situación al cliente,
si no alas reglas de la organización y a su superior
jerárquico.

Modelo burocrático de Merton:

=consecuencias previstas
(características)

=consecuencias no previstas (disfunciones)

6.2. Modelo Burocrático de
Selznick:

Presenta que la burocracia presenta consecuencias no
previstas que se derivan de los problemas
relacionados ala organización informal:

6.2.1.-El modelo empieza con el control por parte de
la administración.

6.2.2.-Como resultado de esa exigencia, se instituye
una delegación de autoridad.

6.2.3.-Cada unidad procura adaptar su política a la
doctrina oficial de la organización, produciendo
subobjetivos.

6.2.4.-Al mismo tiempo se refuerza la
internalización de los objetivos en los participantes
debido a la influencia de la rutina diaria.

6.2.5.-Las decisiones se toman con base en los
criterios operacionales establecidos por la organización
y que actúan como refuerzo adicional.

6.2.6.-Las decisiones se refuerzan todavía mas
por la capacitación del personal en temas
especializados en cada unidad.

6.2.7.-La internacionalización de subobjetivos
depende de la operacionalidad de los objetivos de la
organización.

Modelo burocrático de Selznick

= consecuencias previstas ___ ___ ___ = consecuencias no
previstas

6.3. Modelo Burocrático de
Gouldner:

Idalverto Chiavenato: menciona que Gouldner llevo a
cavo una investigación y concluyo que no existe un
único modelo de burocracia, pero si una variedad de
grados de burocratización. La burocracia lleva a
consecuencias no previstas por weber, el modelo de Gouldner
puede explicarse así:

6.3.1.- La exigencia de control por la
organización conduce a la imposición de reglas
burocráticas.

6.3.2.-Las reglas tienen como objetivo
la adopción de directrices generales e
impersonales que definen lo que se permite y lo que no se
permite y establecen un estándar de comportamiento
mínimo aceptable.

6.3.3.-Esto proporciona a los participantes una
visibilidad de las relaciones de poder, pues las normas
generales e impersonales regulan las relaciones de
trabajo.

6.3.4.-Sin embargo, esas normas provocan aumento del
nivel de relaciones
interpersonales, debido a la adopción de
directrices generales e impersonales, lo que reduce la
motivación de producir.

6.3.5.-La adopción de directrices generales e
impersonales induce al conocimiento de los estándares
mínimos aceptables.

6.3.6.-Al verificar la diferencia entre los
objetivos organizacionales y su efectiva realización
en la práctica debido al comportamiento
estándar, la dirección reacciona.

6.3.7.-La organización impone mayor rigor en
la supervisión para forzar a las personas a que
trabajen más.

6.3.8.-Se reinicia el ciclo, es decir, el
círculo vicioso de la supervisión
cerrada.

Modelo de Gouldenr:

7.
CONCLUSIÓN

En conclusión la teoría de la burocracia surgió de
la teoría general de la administración hacia la
década de 1940, cuando la teoría clásica y
la teoría de las relaciones
humanas luchaban entre si por la conquista de espacio en la
teoría administrativa, pero ya presentaban señales de obsolescencia para su
época.

El modelo burocrático de weber ofrece varias
ventajas, ya que el éxito
de las burocracias en nuestra sociedad se
debe a innumerables causas. Pero también llevo a cabo
unas desventajas que fueron caracterizadas por Merton quien
noto que en ves de llevar a la máxima eficiencia, tales
disfunciones llevaban a la ineficiencia de la
organización.

Por otro lado, Selznick verifico la interacción entre la burocracia y su
ambiente,
caracterizando a la burocracia como un sistema de transacciones
ambientales.

Gouldner también corroboro que existen diversos
grados de burocratización en las organizaciones.
Así que el modelo propuesto por weber se
convirtió en un modelo ideal de burocracia y no en el
modelo absoluto.

En conclusión, a pesar de todas sus
limitaciones y restricciones, observadas por otros autores, la
burocracia es una de las mejores alternativas de
organización para cualquier tipo de grupo o
empresa
probablemente muy superior a otros modelos organizacionales que
se intentaron durante el siglo XX.

BIBLIOGRAFÍA

"Introducción a la teoría general
de la administración", quinta edición, Idalverto
Chiavenato.
www.monografias.com
, "modelo burocrático".
"Principios de administración" George r.
Terry.
"Teoría y diseño
organizacional", sexta edición, Richard L.
Daft.
"Introducción a la teoría general de la
administración", séptima edición,
Idalverto chiavenato.