Programa Red Solidaria ? El Salvador (página )

Gestión. La promoción y acompañamiento, son los
componentes básicos del programa, lo
anterior implica que el promotor contactará a la familia y
verificará las etapas, el nivel de cumplimiento, los
compromisos y las corresponsabilidades y dará apoyo
psicoemocional que permita motivar, orientar y acompañar a
las diferentes etapas del programa.

Inserción a la Red de Servicios
Básicos. El acercamiento de las familias a los servicios
de salud, educación, redes comunitarias. Acercar
la oferta de los
servicios básicos disponibles para suplir las necesidades
de la familia es uno de
los objetivos
fundamentales. Paralelamente, se desarrolla el fortalecimiento
institucional local de la red social y sensibilizar a los agentes
locales para potenciar un fácil acceso a los servicios de
las familias marginadas.

Desarrollo y Autonomía. Dentro del proceso de
intervención se requiere que la familia colabore
directamente en el mejoramiento de los estándares de vida
dentro de la comunidad y que
realice prácticas de apoyo mutuo que permitan lograr mayor
autonomía y sostenibilidad de los beneficios inicialmente
con las trasferencias directas.

Beneficios esperados del programa según el
GOES:

• El programa respalda una estrategia de
  protección social básica, con inversión en capital humano,
  focalizado en las familias en extrema pobreza.
• Se espera lograr un impacto significativo en los
  índices de desarrollo
  especialmente la disminución del nivel de pobreza a
  nivel nacional.
• En la salud mejorar los índices de desnutrición, mortalidad materna y
  mortalidad infantil y al disminución de enfermedades
  comunes.
• En el campo de la
  educación. Subir los índices de
  alfabetización, mejorar la retención y asistencia
  escolar.
• Disminución del trabajo
  infantil.
• Mayor acceso a los servicios
  básicos.

Existe el riesgo de incluir
población que no se encuentra en extrema
pobreza. Esto se minimizó, estableciendo criterios
rigurosos geográficamente y un sistema de
monitoreo y supervisión de campo.

Las presiones para incorporar otros municipios y al
pobreza urbana, aunque se focaliza a la extrema pobreza
rural.

Los incentivos, se
supone serán las transferencias monetarias serán
únicamente para cumplir con la responsabilidad de nutrición y
asistencia escolar, pero no para que disminuyan la
motivación al trabajo,
más bien sería la capacitación laboral en miras
del futuro.

Organización de la Red
Solidaria

Es un programa de estrecha coordinación interinstitucional, organizado
de esta manera:

1. Es la responsable de la coordinación general
   del programa a través del Coordinador y el Consejo
   Directivo.

2. Secretaria Técnica de la Presidencia

   Está compuesto por los titulares de los
   ministerios sociales y presidentes de las
   autónomas encargadas de la ejecución del
   programa. Tiene función rectora, y normas
   generales del programa.

3. Consejo Directivo

   Es la entidad responsable de la
   administración técnica y financiera de los
   complementos a los ministerios e instituciones ejecutoras, la
   contratación de bienes y
   servicios, el monitoreo y seguimiento del programa, y de
   cooperación con diferentes instituciones en su
   operatividad.

4. Organismo Ejecutor
5. Comités Locales

La participación del alcalde es vital para las
acciones
locales dentro de su municipio. Además los delegados
locales de los ministerios en línea, y organizaciones
civiles. Tienen la función de coordinar esfuerzos locales
y velar por el buen funcionamiento del programa.

Algunos cooperantes de la Red
Solidaria

El Banco Mundial
mantiene su plan de acción
"Estrategia de asistencia al país", cuyo objetivo es
reducir la pobreza de
forma general, entre otros. El Salvador como prioridad es
beneficiario de este programa, siendo los objetivos principales:
asistencia para el crecimiento
económico, creación de oportunidades nuevas y
optimización de la eficiencia del
sector
público.

Así en este orden la Unión
Europea, la Junta de Extremadura ? España, la
Junta de Andalucía ? España, Departamento para el
Desarrollo Internacional del Reino Unido, Agencia de Suiza para
el Desarrollo y la Cooperación ?COSUDE- , la Agencia
Española de Cooperación Internacional ?AECI-, la
Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional ?USAID- la Agencia de
Cooperación Internacional del Japón
?JICA-, Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional ?ACDI- y
la Agencia Alemana de Cooperación Técnica ?GTZ.,
entre otros.

Cabe destacar que Japón ha contribuido en
proyectos de
agua potable,
por ejemplo en Ahuachapán lo ha hecho a través del
"Proyecto de
Abastecimiento de Agua Potable".
Este proyecto es parte de la Asistencia Financiera no
Reembolsable para Proyectos Comunitarios Humanos
(APCS).

VII. AVANCES DE LA RED SOLIDARIA

Analizar los avances del Programa Red Solidaria requiere
de una posición eminentemente objetiva, esto implica
analizar los resultados sin tinte político, mas bien de
una forma constructiva. Por otra parte, este programa no permite
en este momento nada más que recoger algunos resultados
parciales. Sobre esa base y con este objetivo se presentan
algunos avances y resultados que se considera importantes para
este estudio.

El primer eje "Red solidaria a la
familia".

No son más que las acciones focalizadas a las
familias de condiciones de extrema pobreza en municipios
priorizados e incluye bonos
condicionados de salud y educación a la madre del hogar,
capacitaciones y corresponsabilidades.

Las corresponsabilidades de las beneficiarias de Red
solidaria se han manejado de la siguiente forma:

Antes de entregar por primera vez el bono de salud y/o
educación a una familia, la titular de ésta, firma
voluntariamente un convenio donde se compromete con Red Solidaria
a cumplir con las corresponsabilidades de salud, educación
y asistir a las capacitaciones que brinda el Programa

Existen tres tipos de familias que reciben los bonos de
educación y salud, en los eventos que se
realizan cada dos meses por el FISDL, según el detalle
siguiente:

Fuente:

Las personas firmantes del convenio, aceptando
voluntariamente, se comprometen a cumplir las siguientes
corresponsabilidades para continuar recibiendo el bono de
educación y/o salud:

• Matricular y asegurar la asistencia regular a la
  escuela de
  parvularia a sexto grado en niños y niñas de 5
  años y menores de 15 años.
• Registrar a los hijos e hijas menores de cinco
  años en los programas de
  salud, y asistir a los controles de crecimiento y desarrollo
  según protocolo
  materno infantil y mantener el esquema de vacunación
  completa; y asistir a los controles prenatales, en caso de
  embarazo.
• Las titulares y sus corresponsables deben asistir a
  las capacitaciones que imparten las ONG de
  Seguimiento y Apoyo Familiar de cada localidad.

Para verificar lo anterior, el FISDL, el MINED y el
MSPAS, con el apoyo de la ONG´s de Seguimiento y Apoyo
Familiar contratado por el FISDL, realizan un trabajo coordinado
y permanente, respetando el rol que cada entidad debe
desempeñar.

El FISDL: Como principal organismo ejecutor de Red
Solidaria, es el encargado de crear y administrar el Registro de
Beneficiarios y remitir a cada escuela y cada Unidad de Salud de
los municipios Red Solidaria, la lista de los niños y
niñas que deben asistir todos los días a la
escuela, así como aquellos que requieren de atención médica preventiva,
incluyendo a las mujeres embarazadas.

Ministerio de Salud: Brinda las prestaciones y
beneficios de salud a las familias beneficiarias, ejecutando el
protocolo de salud y materno infantil, y de verificar el
cumplimiento de las corresponsabilidades en salud. Para tal fin,
la entidad tiene en ejecución el Programa de
Extensión de Cobertura de servicios de salud, que consiste
en una atención personalizada en los caseríos de
cada municipio por parte de un equipo médico; adicional al
servicio que
se ofrece en las unidades de salud.

Cada mes, y de acuerdo con la periodicidad de las
consultas que los médicos establecen para cada paciente,
se verifica el cumplimiento de la corresponsabilidad en salud. Se
toma de base la lista de beneficiarios enviada por el FISDL para
llevar el control de
asistencia.

Ministerio de Educación: Es el responsable de
brindar y garantizar los servicios de educación
básica -parvularia a sexto grado- a través del
programa Redes Escolares Efectivas. Todos los días, el
maestro de cada escuela debe tomar lista para verificar la
asistencia de los alumnos y alumnas Red Solidaria. Cada final de
mes, el MINED envía al FISDL los nombres de aquellos
niños que faltaron más de una ocasión a
clases. En la época de matrícula y
prematrícula escolar, el Ministerio remite al Fondo de
Inversión Social para el Desarrollo Local la lista con los
niños y niñas Red que ya están
inscritos.

También se ha dado apoyo familiar por medio de
sesiones de capacitación a madres y padres representantes
de la familia beneficiada, los temas abordados:
participación, organización comunitaria, equidad de
género,
saneamiento básico, familia y autoestima,
alimentación, todos temas de
educación para una mejor calidad de
vida.

Red solidaria apoya al Ministerio de Educación en
sus esfuerzos del PAEBA a través del componente
"Alfabetización de Adultos y Adultas Programa Red
Solidaria" que busca minimizar los niveles de analfabetismo.

También se dan las jornadas oftalmológicas
por medio del programa Ventanita de Luz, para dar
atención oftalmológica a niños y
niñas.

Segundo eje "Red de servicios
básicos".

Éste busca fortalecer la oferta de servicios de
educación, salud básica y compromiso de dotar de
servicios de agua y saneamiento básico al 100% de las
Escuelas y Unidades y Casas de Salud.

Este eje tiene como punto de partida la
identificación de necesidades de mejoramiento de servicios
e infraestructura social a través del comité
municipal de desarrollo y comunidades rurales.

Se entiende como infraestructura básica: acceso a
agua potable y saneamiento, electrificación rural para que
las personas puedan acceder a electricidad. Por
otra parte está la denominada infraestructura
estratégica, denominada básica, que permita acceder
a servicios sociales, caminos vecinales, puentes, etc. las cuales
son vías de comunicación importantes para el desarrollo
de estos pueblos. Asimismo la infraestructura y equipamiento de
establecimientos de salud, que incluyen ambulancias para centros
de salud del primer nivel de atención.

Según fuente oficial, los resultados para el eje
2 son los siguientes:

• $11.8 millones en inversión: $4.6 millones
  ejecutados por el FISDL, $7 millones apoyo de Unión
  Europea.
• 314,755 beneficiarios con la Extensión de
  Cobertura de Servicios de Salud
• 40 redes escolares efectivas
• La inversión en infraestructura básica
  y caminos pavimentados para 2006 asciende a $11.8
  millones.

De este modo, el FISDL ha ejecutado $4.6 millones en
proyectos de agua potable y saneamiento básico en
comunidades y centros escolares, electrificación e
infraestructura estratégica.

En esta cantidad, también se cuenta con el apoyo
de la Unión Europea, con el Programa de Alivio a la
Pobreza (PAPES), por un total de $7 millones para ejecutar
proyectos de infraestructura.

De esa cifra, el FISDL es responsable de ejecutar $1.7
millones en proyectos de agua potable y saneamiento
básico, y electrificación.

En cuanto a la oferta de educación, en 32
municipios se tienen 40 Redes Escolares Efectivas, beneficiando a
43 mil estudiantes. Se tienen 27 secciones de educación
acelerada, para atender a 702 estudiantes, y se han invertido
$2.5 millones en ampliación y rehabilitación de 36
centros, según fuente del FISDL.

Las fuentes del
GOES estiman el impacto hasta 2006, de la siguiente manera para
25 municipios:

• 9.23% de aumento de la matrícula de primaria
  en zona rural
• 23% de aumento matrícula de parvularia zona
  rural

Lo referente al criterio salud, en alguna medida afinan
fuentes oficiales ha habido extensión de Cobertura de
Servicios de Salud, el Ministerio de Salud ha beneficiado a
314,755 personas en 65 municipios de Red Solidaria.

Según la misma el MSPAS, un estudio sobre
el estado
actual comparativo I trimestre 2005 con I trimestre 2006 en 12
municipios de pobreza extrema severa demuestra las siguientes
mejoras:

83% de incremento en los controles infantiles (en
menores de 1 año)

43% de incremento en los controles prenatales

62% de incremento en los controles
puerperales

El MSPAS también ha desarrollado Jornadas
Integrales de
Salud, simultáneamente a las entregas de los bonos, en las
cuales se ha atendido un promedio de 200 pacientes en servicios
de control infantil, servicios odontológicos y servicios
de vacunación.

Un caso que se puede citar es el municipio de Corola,
que ha mostrado un salto cualitativo, pues del 2005 al 2006,
aumentó en un 20% los controles infantiles.

El tercer eje Red de Sostenibilidad a la
Familia.

En este eje se ha considerado iniciar con componentes
productivos y al microcrédito como una herramienta clave
para apoyar a los agricultores a diversificar sus fuentes de
ingreso y aumentar la productividad y
gestión
ambiental.

En este eje se encuentra el Programa Tú Crédito, a través de las
instituciones participantes, está facilitando el financiamiento
a los microempresarios interesados en ampliar o iniciar una
actividad productiva.

Otro programa parte de la Red Solidaria es "Tú
Crédito", que también forma parte del Plan
Oportunidades. Y a nivel nacional se ha logrado la
colocación de una cartera de $1,338,507.25 por medio de
1,813 créditos otorgados en los municipios de Red
Solidaria que presentan pobreza extrema severa, en donde la
Severa recibió 663 créditos por un monto de
$359,340.58 y la alta 1,151 por un monto de
$979.166.97.

En cuanto al componente productivo, por medio del
Ministerio de Agricultura se
han beneficiado a 11,825 familias, hasta septiembre de 2006, en
34 municipios, con actividades como las siguientes:

1. Entrega de insumos: semilla de maíz,
   sorgo, fríjol, semilla de hortalizas, especies menores,
   módulos aviares, etc.
2. Capacitación: inseminación artificial,
   ampliación de plaguicidas, elaboración de silos
   metálicos, huertos caseros, asociatividad,
   agronegocios.
3. Asistencia Técnica: granos básico,
   frutas y hortalizas, fitozoosanidad, gestión
   agroempresarial y mercadeo,
   fomento actividades no agrícolas
4. Facilitar obtención de
   Créditos
5. Establecimiento de sistemas de
   microrriego
6. Ejecución de proyectos agroproductivos y
   eventos de fomento de la asociatividad
   agroempresarial
7. Conservación de suelos
   agrícolas (mz)

La inversión asciende a $690,106.00.

Los municipios beneficiados son Arcatao, Caluco,
Carolina, Cinquera, Cuisnahuat, Estancuelas, Gualococti,
Guatajiagua, Guaymango, Joateca, Jutiapa, La Laguna, Las Vueltas,
Masahuat, Nueva Granada, Ojos de Agua, Paraíso de Osorio,
Potonico, San
Agustín, San José Cancasque, San Pablo
Tacachico, San Simón, Santa Clara, Santiago de la Frontera,
Santo Domingo de Guzmán, Tecoluca y Torola.

A través del tercer eje de acción
?coordinado por el Ministerio de Agricultura- se benefició
a 11,825 familias. La inversión enfocada en las zonas
rurales a través de "Red de Sostenibilidad a la Familia"
?componente que incentiva la demanda de
servicios
públicos-, las carteras de Salud y Educación
incrementaron la oferta de servicios en la zona rural.

El Ministerio de Salud gastó $6 millones para
llevar a cabo 314,755 consultas en 65 municipios. El Ministerio
de Educación realzó una inversión de $5.2
millones para aumentar la matrícula de estudiantes en 32
municipios. Como resultado, aumentó la cantidad de
matriculas en 15 municipios del país. En materia de
salud, se registró un incremento en los controles
infantiles y prenatales.

Percepción de la población respecto a
la Red Solidaria y observación realizada en algunos
municipios

Caluco está compuesto por 8 cantones, de los
cuales el 43.67% de familias se tipifican con pobreza extrema
severa. Según los vecinos tienen necesidades de agua
potable, proyectos que les permita invertir principalmente del
Turismo.

Según datos
proporcionados las familias censadas fueron 1,484 familias pero
solo 1,150 han sido beneficiadas con el bono en educación
y salud, haciendo un total de $202,475.00

No obstante las personas opinan que en algo ayuda el
programa y han podido dar cobertura a algunas necesidades
básicas, manifiestan que aún hay necesidades en
agua potable y servicio de salud no cubierto.

En algunos lugares se han introducido chorros
públicos, lo que se observa con buenos ojos, pues les
quedaba bastante retirado ir a traer agua.

San Antonio de Los Ranchos

En este lugar se encuentran dos cantones, no obstante el
49.7% está conformado por hogares en extrema pobreza. Las
necesidades mas susceptibles son aguas negras,
electrificación y complejos deportivos.

En este municipio se encontró mucha receptividad
y personas amables dispuestas a colaborar. Según la
persona
entrevistada, este municipio fue destruido totalmente en la
guerra,
incluyendo el templo católico. Antes de la guerra
aproximadamente contaba con 3 mil habitantes, pero en 1988 hubo
repatriación de salvadoreños, por ello
aproximadamente solo el 10% de los actuales habitantes son
originarios de ese lugar, es decir el 90% ha sido repoblado por
personas que vinieron de otros lugares.

Es un municipio de origen campesino,
pero se observa mucha solidaridad y son
muy respetuosos, no existen maras, se aprecia que es una
comunidad bien organizada, esto tiene sus efectos positivos,
porque mencionan los vecinos que en 10 años no ha habido
ningún asesinato.

En cuanto a su economía es
eminentemente agrícola y artesanal. Su fuerte son la
cosecha de fríjol, maíz y maicillo; en cuanto a las
artesanías que fabrican usan como materia prima
la tuza y hacen muchos bordados típicos en manteles, ropa
de vestir, etc.

En cuanto a la Red Solidaria se han distribuido a 254
familias los bonos de educación y salud, haciendo un total
de $45,865.00, consultando a algunos vecinos al respecto,
mencionan que para ellos es una ayuda, pues no alcanzan ellos
solos, y que cualquier ayuda que se les dé es
bienvenida.

Guaymango

14 cantones conforman este municipio, de las familias
existentes en este lugar el 47.21% presentan rasgos de pobreza
extrema severa. Las necesidades son variadas: agua potable,
electricidad, esuelas pequeñas, un cantón que
está aislado "La Esperanza", caminos en mal estado, apoyo
a programas agrícolas.

Es un municipio muy pobre, muchas carencias se observan
en la familia, existen hogares que no cuentan con camas, si no
que duermen en tapescos con tuzas, que hacen las veces de cama.
Significa que no obstante la ayuda de Red Solidaria, las
necesidades persisten. Uno de los líderes comunales
manifestó que había mejoras en agua
potable.

Con respecto a la asignación financiera por
familia, de 3,921 familias censadas solo 2,451 se beneficiaron
con $428,645 en bonos.

Jutiapa

Compuesta por 7 cantones, en donde el 53.9% de las
familias son hogares que presentan extrema pobreza severa. La
mayor carestía es el agua
potable.

En este municipio existe mucha pobreza, no obstante las
personas muestran esperanza con el programa de la Red Solidaria.
Creen mucho en las promesas del Gobierno. Y
muestran gratitud por los beneficios, que manifiestan ellos,
"aunque sea poco pero ayuda" a que los niños beban
leche y
comprar algunas cosas para la Escuela que nosotros no alcanzamos.
Hubieron personas que manifestaron no poder seguir
enviando sus niños a la escuela porque los necesitaban en
la cosecha.

De 1,256 familias solo se beneficiaron 1,048 con bonos
de un valor de
$180,750.

Masahuat

Son 6 cantones los que pertenecen a este municipio;
presenta un 48.19% de pobreza extrema en sus hogares. Necesidades
más graves son agua potable y mobiliario para escuela. En
este pueblo existe una gratitud por algunos chorros
públicos, pues manifiestan que antes tenían que ir
muy lejos a traer agua, hasta el río, y han sentido la
diferencia, que para ellos es bastante. No obstante aún
quedan obras pendientes, pues las calles aún se observan
deterioradas y en el invierno sufren mucho.

No se pudo tener acceso al dato de bonos a familia. Lo
que si manifiestan ellos es que en salud andan mal, porque a
veces son hay medicinas y "por gusto pasan consulta".

Paraiso de Osorio.

3 cantones conforman este Municipio. Los hogares en
extrema pobreza severa son 44.76%. Otro municipio que no se pudo
obtener datos, pero al visitarlo se observa muy contenta a las
personas y esperanzadas con el programa de la Red Solidaria y
otros que se implementan. De los programas aplicados a 418
familias se les concedió bono de educación y salud
por un valor de $30,480.00

San Agustín.

Un municipio bastante amplio pues lo conforman 17
cantones, las familias pobres son el 46.57%, y sus principales
carencias son en agua potable e infraestructura. pueblo bastante
pobre, con muchas carencias básicas, pero que al igual que
otros muestran esperanzas sobre el programa de la Red Solidaria.
919 familias se vieron beneficiadas por el bono de
educación y salud por un valor de $30,480.00.

San Esteban Catarina

Conformado por 8 cantones, en donde el 43% son hogares
que presentan niveles de pobreza graves, con muchas carencias
básicas, pero que al igual que otros muestran esperanzas
sobre el programa de la Red Solidaria. Las carencias en agua
potable son muchas, calles en mal estado. No obstante dicen haber
aprendido mucho en las capacitaciones y demás programas
que según opinan les ayudará a trabajar en
proyectos de turismo.

Cinquera

9 cantones lo conforman. El 51.55% de familias presenta
pobreza extrema severa. Un municipio alegre con mucha gratitud
hacia el programa, pues manifiestan que han aprendido mucho en
los talleres y las han concientizado en la importancia de la
educación. No obstante falta agua potable y calles,
así como otros servicios básicos.

Según datos obtenidos se han beneficiado solo 219
beneficiadas = $38,070.00, de las 255 censadas.

Torola

Aquí los beneficios han sido muchos, la
población manifiesta que las familias mas pobres han
podido comprar uniformes, útiles y leche para sus
niños. No obstante no se pudo obtener datos de los bonos
entregados. Según indagatoria $2.7 millones han sido
invertidos en acceso a calles y 486 familias se han beneficiado
con el bono de educación y salud, ascendiendo la
inversión social a $98,290.00

Santa Clara

Aquí los beneficios han sido muchos, la
población manifiesta que las familias mas pobres han
podido comprar uniformes, útiles y leche para sus
niños. No obstante no se pudo obtener datos de los bonos
entregados o de otros proyectos.

La Laguna

En general en la entrega de bonos durante el año
2005 y 2006, se beneficiaron 26,554 familias de los 32
municipios, quedando sin dar cobertura a familias, el valor total
fue de $4,053,930.72.

En cuanto al programa Apoyo familiar, se conformaron:
comités comunitarios y se capacitó a jóvenes
promotores locales.

Se capacitaron a 18,371 personas en educación par
ala vida, participación y organización comunitaria,
equidad de género, saneamiento básico, familia y
autoestima y alimentación.

En cuanto al PAEBA, se conformaron los círculos
de alfabetización con 22,925 personas mujeres y
hombres.

Se aplicó la primera fase del programa
"Ventanitas de Luz" en 15 municipios en donde se atendieron 1,500
niños y niñas.

En resumen si bien es cierto hay duras críticas
al programa Red Solidaria, para los beneficiarios es una
bendición, tal como ellos lo manifiestan, pues ha habido
mejoras en infraestructura de salud, de calles, algunas familias
han aprovechado para mejorar ingresos
invirtiendo en aves de
corral, cerdos, entre otros.

En algunos municipios visitados los alcaldes han
colaborado activamente por medio del monitoreo, aún cuando
algunos de ellos son de partidos contrarios al gobierno, lo que
les interesa son los proyectos de inversión
social.

Además directores de escuelas visitadas dijeron
que ha habido aumento en educación básica,
aún cuando no tenían datos, hay quienes aseguraron
que aumentó hasta un 10% según estimaciones
preliminares. Lo anterior puede verse como un efecto positivo, al
igual que en materia de organización son los
Comités Locales, conformados cada uno por Alcalde,
líder
del cantón, representante de Unidad de Salud y
Educación. Estos comités han hecho florecer
el trabajo en
equipo.

Finalmente es importante señalar que algunas
madres manifestaron que no podían seguir con el programa
debido a que necesitaban a sus hijos para el trabajo, por lo que
se veían obligados a no enviarlos a la escuela, y por lo
tanto no aplicaban para el bono. Asimismo algunos niños y
niñas habían sido víctimas de epidemias como
el Dengue,
sarampión, lo que les había hecho perder clases y
las Unidades de Salud no tenían medicina.

VIII. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES.

Conclusiones

La evolución de la humanidad ha dado lecciones
invaluables, así como ha dejado progreso y desarrollo,
también en esa dinámica han surgido fenómenos que
en alguna medida son males endémicos difíciles de
erradicar, tal es el caso de la pobreza. Fenómeno que
elevado a la categoría de problema, deja de ser un
problema eminentemente de las ciencias
sociales, cuando en el proceso evolutivo natural de toda
sociedad
surgen cambios que exigen dar saltos cualitativos, es el caso del
desarrollo tecnológico, el cual cada vez más deja
al descubierto las debilidades en el contexto de país,
manejar niveles de pobreza lesivos para el desarrollo y competitividad.

Atrás de ese fenómeno se encuentran
personas humanas, que ante la evolución misma ya no se
observan como simples conglomerados sociales dentro de un Estado,
sino más bien el objeto y fin de todo país y por
ende un asunto de la comunidad internacional, por ello la
ONU retoma el
tema de la pobreza como un asunto de todos y con carácter prioritario. En este marco nacen
los Objetivos del Milenio (ODM), principalmente el objetivo No. 1
de erradicar la pobreza y el hambre. De ahí el compromiso
de combatir este fenómeno con mayor prioridad, por parte
de los estados.

Estos compromisos al igual que otros estados, fueron
contraídos por el GOES ante las Naciones Unidas,
en la realidad no hay una política de
seguimiento que permita verificar el cumplimiento de los mismos
en el tiempo
estipulado.

La pobreza es un fenómeno histórico y
global, profundamente arraigado en las sociedades del
mundo entero, El Salvador por supuesto no es la excepción.
Sus causas están en la estructura de
la sociedad, manifestadas en los ciclos de crisis
económica, social, etc.; también son el reflejo de
los problemas en
la supra estructura, producto de la
desigualdad, la injusticia social, corrupción, impunidad,
etc. es decir no basta carecer de lo material para ser pobre,
sino que también existen aspectos ideológicos
culturales que no permiten el desarrollo individual y familiar.
Como ejemplo, se puede citar que algunas familias con pobreza
extrema severa, se observan cultura de
responsabilidad en otras no, por ello el acompañamiento a
las familias, no tiene el mismo impacto para todas, algunas de
ellas presentan mayor sensibilización y
concientización, en otras pareciera que no les
interesa.

El planteamiento de la Red Solidaria en El Salvador,
está basado en un proyecto social a largo plazo, no
obstante se vincula directamente en la política
económica para reducir la pobreza, busca crear
condiciones básicas para el desarrollo local. Sobre esta
base tiene como metas el crecimiento económico y el
control de la inflación. Con lo anterior se pretende tener
la posibilidad de lograr una mejora del ingreso real de las
familias. Esto se lograría mejorando sus condiciones de
salud, educación, vivienda y vestido, los dos primeros se
consideran un factor importante para el desarrollo de capital
humano.

Este programa ha sido posible implementarlo con
préstamos y cooperación internacional, por lo que
se observa baja capacidad de inversión social propia. El
programa Red Solidaria resulta un programa atractivo para
disminuir la pobreza en general y la extrema severa en
particular, pero funciona con escasos recursos, por lo
que no se puede calificar de integral y eficiente.

Aunado a ello la política económica actual
no es capaz de generar las fuentes de empleo
formales para absorber a toda la población en edad y en
algunos casos con capacidad productiva. Significa que no basta
mejorar la salud de la población rural, ni la asistencia
escolar, si esta población tan vulnerable no puede acceder
a fuentes de empleo digno y condiciones de hábitat
y de alimentación que en este país, solo puede ser
a través de un ingreso básico como
mínimo.

Las situaciones paralelas que se generan, tales como el
alza en los precios, la
dependencia de las remesas y la inflación en general hacen
mas grave la situación y aún cuando el discurso
presidencial y un vistazo a la infraestructura de El Salvador
muestran resultados positivos, lo cierto es que la falta de
fuentes de empleo, la efervescencia social, los altos
índices de carencias básicas y de morbilidad en la
población en extrema pobreza, los altos índices de
morbilidad, la delincuencia,
entre otros, son el reflejo de la situación real del
país.

Siendo la pobreza un problema histórico, no
desaparecerá en largo tiempo, aunque sí
disminuirá en la medida que se involucren todos los actos
de la sociedad política y civil. La Red Solidaria
debería ser un instrumento no una receta, pues ésta
última puede equivocarse. Sin embargo todos los
países que aplican estos programas buscan
préstamos, donaciones, etc. para implementarlo.

La Red Solidaria es un programa que debe apoyarse, lo
que no le quita que debe aplicarse con transparencia, y buscar
recursos internos haciendo las pertinentes reformas fiscales,
evitando así comprometer a las futuras generaciones en
préstamos a largo plazo; aunque esto no implica el
aprovechamiento de programas de préstamos que bien
administrados podrían fortalecer a mediano y largo plazo
las debilidades que superadas nos convertirían en un
país competitivo, con mano de obra calificada y con un
desarrollo humano deseable.

Recomendaciones

Sin duda que el GOES debe buscar mayor apoyo de los
organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad civil
para ejecutar el Programa Red Solidaria con mayores recursos y
eficacia, para
que se convierta en un verdadero plan
estratégico.

Los resultados parciales de los planes del GOES para
erradicar la pobreza extrema, no solo deben ser transmitidos por
el mismo, sino que debe haber participación activa y
permanente vigilancia de los compromisos internacionales, y
ésta no necesariamente debe ser partidaria, pueden ser las
organizaciones de la sociedad civil, incluyendo las
universidades.

Las zonas francas deberían descentralizarse y
ubicarse algunas de ellas cercanas a los municipios más
pobres para que éstas personas puedan acceder a un ingreso
fijo. Asimismo comprometer a estas empresas a
capacitar o tecnificar mano de obra.

Promover el turismo en estos municipios, principalmente
en aquellos que presentan bajos niveles de delincuencia y en los
que no deben ejecutar planes efectivos de seguridad.

Aumentar los recursos para la educación y salud
como ejes básicos de desarrollo. Es decir el acceso a la
salud debe mejorarse sustancialmente, puesto que aún
cuando pasen consulta las personas, existe escasez de
medicamentos y exámenes de laboratorio.
Respecto a las campañas y capacitación de salud
materno-infantil deben aumentarse para lograr una mayor
concientización de la población objeto y haga uso
de los programas que les ofrecen.

Ampliar acceso a programas de desarrollo productivo y de
microcrédito, pero bien asesorado, evitando mas la
reinversión y menos el consumismo.

Repensar la democratización en el contexto de
la
globalización significa sentar a todos los actores
para que ésta contribuya con sus ganancias a minimizar al
menos la pobreza. Además permitiría una verdadera
profundización en lo social, pero sobre la base de equidad
e igualdad. La
concesión económica de los beneficiarios de la
globalización permitiría trasladar
de los sectores económicamente fuertes a los
débiles algunos de estos beneficios.

FUENTES DE INFORMACIÓN

FUENTES IMPRESAS.

• ARGUELLO DE MORERA, Aída. "Cobertura con
  calidad: el
  desafío rural. Informe de
  Desarrollo
  Económico y Social. FUSADES/DEES. El Salvador.
  2004
• AYURVEDA, D. "Pobreza y hambre en Latinoamérica", Siglo XXI. México 2003.
• Bartle, Phil phd traducción de María Lourdes Sada
  "Las cinco mayores causas de la pobreza". s/r 2000.
• Beneke de Sanfeliú, "Dinámica del
  ingreso y la pobreza rural" en el desafío rural:
  pobreza, vulnerabilidad y oportunidades. Informe de Desarrollo
  Económico y Social. FUSADES/DEES. 2004.
• Boletín Red en Acción. Octubre 2006.
  Plan Oportunidades. Gobierno de El Salvador.
• Carta de las Naciones Unidas. 26 de junio de 1945.
  Ratificada por El Salvador D.L. No. 134 12 de julio de 1945.
  Diario Oficial 193 del 6 de septiembre 1945.
• Constitución de la República de El
  Salvador. Publicación de la Asamblea
  Legislativa.
• Desarrollo Rural y Pobreza en Centroamérica.
  Las políticas sociales y algunos límites.
  Universidad
  de Costa Rica.
  2000.
• Declaración Final de la Cumbre de los Pueblos
  por la Soberanía y la Integración de los Pueblos de
  Sudamérica. Mar de Plata 2005.
• Decreto Legislativo No. 11. " Programa Red Solidaria"
  4 de marzo de 2005, Publicación en Diario Oficial No. 45
  Tomo 366. Publicado el 4 de abril de 2005. El Salvador, Centro
  América.
• Documento ODM-ONU. Los objetivos del Milenio en
  Acción. Publicación de las Naciones Unidas.
  2004.
• Documento Mapa de la Pobreza. Tomo I. Política
  Social y Focalización. FISDL-FLACSO El Salvador.
  2005. El Salvador.
• Encuesta de Hogares de Propósitos
  Múltiples. Ministerio de Economía.
  División de Estadísticas Sociales. DIGESTYC
  2005.
• FUSADES. Informe Trimestral de Coyuntura. Cuarto
  Trimestre de 2006. El Salvador, Centro
  América.
• Ministerio de Salud
  Pública y Asistencia Social. Gerencia de
  Atención Integral en Salud a la Mujer y
  Niñez. Componente crecimiento, desarrollo y
  nutrición. Manual de
  Funcionamiento de Centros Rurales de Salud y Nutrición.
  El Salvador, 2005.
• Ministerio de Salud Pública y Asistencia
  Social. Dirección de Regulación. Programa
  de Atención Integral en Salud a la Niñez. El
  Salvador. 2004.
• Ministerio de Salud Pública y Asistencia
  Social. Dirección de Regulación. Gerencia de
  Atención Integral en Salud a la Mujer y la
  Niñez. Iniciativa "Unidades de salud amigas de la
  niñez y las madres". Planes 2002 2003 Publicado por
  UNICEF.
• MORRIS, James. "Pobreza de generación en
  generación" La Prensa
  Gráfica, sábado 16 de abril de 2005.
• Plan 2021. Oportunidades educación
  preescolar y básica en la Red Soldiaria. Marzo
  2005.
• Población, salud reproductiva y objetivos de
  Desarrollo del Milenio. Fondo de Población de las
  Naciones Unidas (UNFPA) New Cork 2001.
• Population Referente Bureau 1998. Programas
  Internacionales. Washington, D.C.
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
  (PNUD), Informe sobre Desarrollo
  Humano El Salvador 2003.
• Programa Social de Atención a las familias en
  extrema pobreza de El Salvador. Red Solidaria. GOES:
  Secretaría Técnica de la Presidencia (STP)
  Coordinación Nacional del área social de la
  presidencia. 7 de febrero de 2005.

FUENTES ELECTRÓNICAS.

• Red del sistema de las Naciones Unidas sobre
  desarrollo rural y seguridad alimentaria. Reducción de
  la pobreza. http://www.rdfs.net/themes/poverty_es.htm.
• CEPAL-Comisión Económica para América
  Latina y el Caribe. I.D.H. http://www.eclac.d
  22 Dic. 2006

INVESTIGADORA

Blanca Ruth Orantes

borantes2002[arroba]yahoo.es

Vicerrectoría de Investigaciones

Dirección de Investigación

SAN SALVADOR, DICIEMBRE DE 2006.