3. Causas del
Empleo
Informal en el Perú
Casi por definición, las actividades del sector
informal se relacionan con el cumplimiento, o la falta de
cumplimiento, de las normas y
regulaciones sobre el uso de la tierra, los
contratos
laborales, el control de
la
contaminación, los impuestos de las
empresas, las
contribuciones a la seguridad
social y muchos otros aspectos. Puede sostenerse que la
extensión del empleo informal es la consecuencia de la
excesiva reglamentación, que hace que a los
pequeños empresarios les resulte muy costoso llevar a cabo
actividades económicas formales, es decir el engorroso
trámite burocrático que sufrimos los peruanos para
iniciar legalmente un negocio. También puede decirse que
la falta de medios para
hacer cumplir las regulaciones existentes promueve actividades
económicas informales como la venta callejera,
la recolección y eliminación de basura y la
construcción de barrios en zonas en las que
las regulaciones sobre el uso de la tierra no
permiten tales actividades.
Los resultados macroeconómicos constituyen otra
causa de la extensión de las actividades el sector
informal. En algunos casos, simplemente la falta de crecimiento
económico, junto con una creciente oferta
laboral debida
a la transición demográfica, se traduce en una
participación cada vez mayor de empleos informales de baja
productividad
y bajos salarios.
En otros casos, se ha logrado un robusto crecimiento
económico a través de medidas de política sesgadas en
contra de la creación de abundantes empleos de alta
productividad. La reducción de impuestos, derechos aduaneros, tasas de
interés real y la inflación, así como el
incremento del tipo de cambio
real, han inducido el uso de tecnologías de uso intensivo
de capital en los
sectores primario y secundario, y la reasignación de la
mano de obra al sector de servicios.
Además, el creciente uso de la tecnología
de la información en el sector de servicios requiere
mano de obra altamente capacitada, de manera que los trabajadores
desplazados de otros sectores terminan ocupando empleos de baja
productividad en el sector de servicios.
Una consecuencia de la informalidad es el no registro en los
distintos sistemas
regulatorios estatales desde lo impositivo hasta lo laboral. Se
supone que ello es resultado de la baja productividad de la
actividad, que podría entonces hacerse
económicamente inviable si tuviera que cumplir con las
condiciones que el Estado fija
para las actividades formales. En esta definición, las
actividades informales surgen por la incapacidad de
generación de empleo productivo a ritmo suficiente, y no
como resultado de un esquema regulatorio inadecuado. Las barreras
de acceso a la legalidad son
un fenómeno relevante; pero también son factores
determinantes las características estructurales
relacionadas con la disponibilidad de fuerza de
trabajo,
la
organización de la producción y del trabajo, y la
composición de los mercados, aunque
en definitiva tiendan a asociarse, además, con un cierto
grado de operación al margen de la regulación. En
este marco, la corrección de las imperfecciones de los
sistemas regulatorios favorece la integración de las actividades informales a
la modernización
A pesar de las diferentes definiciones, la comunidad
académica ha podido identificar cuáles son las
causas y las consecuencias de las actividades informales. Las
normas y regulaciones, por una parte, y los resultados
macroeconómicos, por la otra, han sido mencionadas como
las principales causas del tamaño del sector informal. La
falta de protección social y la baja productividad son las
consecuencias que deben enfrentar los trabajadores que se dedican
a actividades informales.
Las dos causas mencionadas en los párrafos
anteriores implican dos principales consecuencias que explican
por qué los investigadores y los responsables de la
formulación de políticas
están preocupados por el creciente tamaño del
empleo informal.
En primer lugar, los trabajadores informales carecen
prácticamente de toda forma de protección social.
El acceso restringido al seguro de
salud, desempleo y
accidentes de
trabajo hace que los trabajadores informales estén
demasiado expuestos a los riesgos
normales del trabajo. La falta de acceso a la protección
de los sistemas de pensiones impide que los trabajadores
informales se jubilen y los obliga a trabajar durante más
tiempo,
quizá en condiciones de menor productividad de su capital humano.
La falta de capacitación y de acceso al capital hace
que sus actividades sean reducidas y no puedan crecer. Estos dos
últimos elementos también se relacionan con la
segunda consecuencia del empleo informal. Se trata de un empleo
de baja productividad y bajos salarios que, en la mayor parte de
los casos, simplemente constituye una estrategia de
supervivencia. Los trabajadores informales pueden acumular poco
capital, con lo que se estanca el rendimiento de las actividades
informales. En la medida en que crece el sector informal,
también aumentan la pobreza y la
desigualdad asociadas al sector, lo que hace aún
más distante el objetivo del
desarrollo
económico.
4. Consecuencias
del Empleo Informal en el Perú
Las consecuencias más significativas del
crecimiento del empleo informal en el Perú son:
- Pobreza y desigualdad
Si bien es cierto no existe un vínculo inmediato
entre la informalidad y la pobreza, la
primera tiene un efecto estadísticamente significativo
sobre la segunda. El ingreso familiar de los que trabajan en el
sector formal o en el sector
público, están asociados con ingresos promedio
más elevados.
También existe una relación entre la
informalidad y la desigualdad. En su informa sobre la
desigualdad, el Banco
Interamericano de Desarrollo
mide las diferentes fuentes de
desigualdad en América
Latina, y sostiene que estar empleado en el sector formal o
en el sector informal representa entre el 10% y el 25% de las
desigualdad en los ingresos laborales de la escasez de
capital físico y humano que caracteriza al sector
informal.
- Los programas de
capacitación
Los programas de capacitación son muy comunes en
Latinoamérica, algunos países han
imitado estos programas de otros, a quienes les esta dando buenos
resultados.
- Falta de protección social
Las actividades informales, casi por definición,
evitan los impuestos sobre la nómina
y as contribuciones a la seguridad social,
de manera que los trabajadores del sector carecen de acceso a las
diferentes formas de protección social como el seguro de
desempleo, el seguro de salud o la jubilación.
Existen cuatro aspectos importantes que se pueden
mencionar con respecto al tamaño y la tendencia de las
actividades informales en el Perú. Estos aspectos
son:- El complejo efecto que las regulaciones tienen
sobre las actividades informales. - El impacto que las políticas
macroeconómicas han tenido sobre el sector informal
en la última década. - La falta de protección social que afecta a
los trabajadores informales. - La baja y estancada productividad que muestra
la mayor parte de las actividades informales.
Los dos primeros aspectos mencionados han sido
identificados como las principales causas del voluminoso
sector informal que caracteriza nuestro mercado
laboral. Los últimos dos aspectos son las
consecuencias de tener un gran sector informal.Estos aspectos requieren la adopción de una serie de
políticas que ayuden a reducir el número de
trabajadores informales involuntarios y proteger la
vulnerabilidad y la pobreza de aquellos que optan por
permanecer informales. Estos aspectos pueden clasificarse en
tres categorías: marco regulatorio, política
macroeconómica y diseño de programas
sociales.6. RECOMENDACIONES
A partir de los aspectos mencionados anteriormente y
habiendo clasificado en tres categorías las
políticas que debemos de seguir para eliminar las
consecuencias del empleo informal en el Perú, se
pueden dar las siguientes recomendaciones:- Cambio en el marco regulatorio
Dichos cambios deben de abordar tres temas
importantes que afectan a la población peruana que se encuentra en
el sector informal:- Facilitar el registro de las nuevas empresas.
El registro de las nuevas empresas, independientemente de
su tamaño o actividad económica, debe de
ser un proceso fácil y rápido. Pues
actualmente, el proceso burocrático que se debe de
seguir para constituir una nueva empresa es una de las mas engorrosas de
América Latina. - Evaluar la legislación laboral. Deben de
evaluarse las leyes
laborales de modo que sean consistentes con
generación de más y mejores
empleos.
- Política
macroeconómica
Las políticas macroeconómicas que se
recomienda poner en práctica a las autoridades
monetarias y fiscales son:- Insistir en el equilibrio fiscal
y comercial para promover a largo plazo. - Evitar los desajustes cambiarios, en particular
la sobre evaluación del tipo de cambio porque eso estimula el uso de
bienes extranjeros y da capital
importado.- Diseño de programas
sociales
- Diseño de programas
- Establecer mecanismos que permitan minimizar
excesivas perturbaciones macroeconómicas. Las
autoridades monetarias deben aplicar normas monetarias y
cambiarias que minimicen la excesiva volatilidad que
caracteriza a nuestro mercado monetario.
El diseño de los programas sociales debe
de permitir e inducir la participación de los
trabajadores informales. Existen cuatro aspectos en los
que deben de promoverse los programas
sociales:- Capacitación general de los
trabajadores. La capacitación general debe de
ser accesible para los que trabajan en pequeñas
empresas y por cuenta propia. - Extensión y mejoramiento de la
educación básica y
secundaria. - Seguro social. Deben de considerarse cuatro
tipo de riesgos: vejez, salud, accidentes de trabajo y
desempleo. - Asistencia Social. Los trabajadores
informales requieren de asistencia social porque como
consecuencia de sus bajos niveles de educación quedan desplazados del
sector formal y se hallan en riesgo de caer en la
pobreza.
En el Perú, existen programas que tienen
como función especifica el ayudar a los
trabajadores informales, los cuales proveen servicios de
capacitación, asistencia técnica y crédito a pequeños
empresarios. Estos programas se concentran en grupos
específicos como: jóvenes, trabajadores
desempleados / subempleados y pequeños empresarios).
Los programas sociales más resaltantes que se
desarrollan en el Perú son:Programa de Capacitación Laboral Juvenil
(PROJOVEN). El objetivo general del Programa,
de cuatro años de duración, es el de
facilitar el acceso de jóvenes de 16 a 24
años de escasos recursos
económicos al mercado laboral formal, a
través de acciones
específicas de capacitación técnica y
experiencia laboral articuladas con servicios de información, habilitación e
intermediación laboral, que respondan
a los requerimientos del sector empresarial y del mercado
de trabajo. Adicionalmente, se espera que el Programa
impulse el nivel de competencia y eficiencia del mercado de las instituciones proveedoras de entrenamiento y capacitación, a
través de una mayor interacción entre dichas
instituciones y las empresas del sector
productivo.A Trabajar Urbano tiene por objetivo
generar empleo temporal que contribuya a mejorar las
condiciones de vida de la población urbana en
situación de pobreza.Mi empresa es una ventanilla única
que facilita los trámites de formalización
registral, tributaria y laboral en por lo menos 14 regiones
del país y tiene como objetivo principal el
constituir una alternativa rápida, sencilla
y eficiente para el proceso de constitución y formalización
de la micro y pequeña empresaPrograma Femenino de Consolidación del
Empleo (PROFECE – MUJERES EMPRENDEDORAS) es un
programa adscrito a la Dirección Nacional de la Micro y
Pequeña Empresa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, fue creado en
octubre de 1996 y esta orientado a promover oportunidades
de mercado y fortalecer las capacidades de las personas,
surgiendo como la primera iniciativa oficial para intentar
una solución al problema de generación de
ingreso en la población femenina
principalmente.Programa de Difusión de la
Legislación Laboral del Régimen Privado
(PRODLAB), que tiene como objetivo fundamental y
esencial el contribuir a la difusión de la
legislación laboral existente en nuestro
país. De tal modo que al informar los alcances
correctos en la aplicación cotidiana de normatividad
laboral, contribuye a atenuar la conflictividad al interior
de los centros de trabajo, propiciando la paz social.
Brindar orientación especializada tanto al
trabajador como al empleador la legislación laboral
vigente, y de los procedimientos administrativos que se
tramitan ante el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo.FUENTES
Fuentes Electrónicas:
- www.inei.gob.pe
- http://www.iadb.org/sds/doc/EmpInformal.pdf
- www.grade.org.pe
- www.monografias.com
- www.eumed.net/
- www.mef.gob.pe
- www.mintra.gob.pe/
- www.ilo.org
Fuentes Bibliográficas:
- De Soto, Hernando; El misterio del capital
(2000); Editorial Diana - Mera Pérez, Jorge; Contribuciones a la
Economía (2004) www.eumed.net/ce
(crítica sobre el misterio del
capital)
Christian Jesús Inga
MedinaOcupación: Estudiante de Administración de empresas de la
Universidad San Martín de
PorresLima, Perú 9 de Octubre del 2007
- El complejo efecto que las regulaciones tienen
Conclusiones
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